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一、立法缺失造成我國學(xué)前教育的困境
（一）學(xué)前教育經(jīng)費缺乏保障
盡管學(xué)前教育在我國越來越受重視，但其所占用的社會資源卻十分有限，主要表現(xiàn)有：首先，由于我國的人口基數(shù)較大，在一定時期內(nèi)適齡兒童的數(shù)量也較多，但教育資源投入總量一定的前提下就導(dǎo)致分配到每個入園兒童上的平均份額相對較小。其次，教育經(jīng)費的分配方式也不合理。目前我國學(xué)前教育的經(jīng)費主要傾向分配給城市及縣級市的幼兒園，分配給農(nóng)村幼兒園的資源較少，因此農(nóng)村幼兒園的教育經(jīng)費就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺失。教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)、地區(qū)及機(jī)構(gòu)間分配的不平衡嚴(yán)重影響了學(xué)前教育公平性的落實，這違背了十八大提出的教育公平的理念，將影響我國學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展。
（二）學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)困境
目前，在許多民辦幼兒園中，為了節(jié)省開支往往一個人要兼任多個職位，工作的穩(wěn)定性較差，而且有的學(xué)前教師為聘用制，這類教師無法參與職稱評定。這就意味著無論她們付出多少都得不到應(yīng)有的承認(rèn)和肯定，這嚴(yán)重影響了她們的工作積極性和熱情。較差的工作環(huán)境逐漸導(dǎo)致其主人翁意識與責(zé)任意識的缺失，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量，影響隊伍的穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村兒童的健康成長和學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。此外，學(xué)前教育師資隊伍的數(shù)量雖然一直在增長，但整個教師隊伍的整體素養(yǎng)卻參差不齊，特別是具有音樂、體育、美術(shù)等綜合性教師的缺乏，原有的教學(xué)方式已滿足不了現(xiàn)代幼兒成長發(fā)育的需要，這就需要制定相應(yīng)制度確保教師可以及時參加相關(guān)培訓(xùn)從而得到全面提高。
二、加快我國學(xué)前教育立法的意義
學(xué)前教育作為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，缺乏法律層面的保障不利于其健康發(fā)展，當(dāng)前許多國家都已制定了專門的學(xué)前教育立法。為使學(xué)前教育在我國取得長足的發(fā)展，我國應(yīng)加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。
（一）有利于我國學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展
根據(jù)2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)公報顯示，2012年全國共有幼兒園18.13萬所，比上年增加1.45萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）3685.76萬人，比上年增加261.32萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到64.5%，比上年提高2.2個百分點。雖然今年來我國學(xué)前教育的規(guī)模有所增長，但缺少立法作為保障，我國學(xué)前教育仍存在著諸多問題。例如，學(xué)前教育經(jīng)費缺乏保障及學(xué)前教育師資隊伍穩(wěn)定性較差、整體素養(yǎng)和水平還有待提高等。雖然這些問題產(chǎn)生的先后時間及嚴(yán)重性不同，但只要存在就會制約我國學(xué)前教育的發(fā)展。因此需要制定一部全國性立法來明確學(xué)前教育的管理模式、可行的經(jīng)費劃撥機(jī)制及師資考核標(biāo)準(zhǔn)等，為學(xué)前教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）有利于完善我國教育法律體系
完整連貫的教育立法體系是衡量一個國家教育體系發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國自建國以來，根據(jù)社會發(fā)展的需要，先后頒布了《中華人民共和國教育法》、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》等教育法律文件，但《學(xué)前教育法》遲遲沒有制定，這顯然是我國教育法制化的一個缺憾。雖然學(xué)前教育有《幼兒園管理條例》及2010年出臺的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等部門規(guī)章，但其法律效力等級較低，無法適應(yīng)學(xué)前教育法制化的需要。只有制定一部獨立的、全國性立法文件才能促進(jìn)我國教育的持續(xù)發(fā)展。
（三）有利于滿足群眾對學(xué)前教育的期望
隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民對教育有了更高的要求。而目前我國現(xiàn)有的學(xué)前教育體制，已經(jīng)無法滿足人民的要求，諸如幼兒園設(shè)施缺乏、幼兒教師文化水平偏低及資金匱乏等問題嚴(yán)重阻礙了學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國需要出臺一部專門立法，將學(xué)前教育納入法制軌道，解決當(dāng)前存在的突出問題，滿足人民群眾對學(xué)前教育的要求。
三、學(xué)前教育立法中應(yīng)當(dāng)注意的問題
為落實十八大報告提出的“要努力辦好人民滿意的教育，辦好學(xué)前教育”的要求，即不僅要積極發(fā)展，而且還要辦出質(zhì)量和成效，這就迫切需要強(qiáng)化政府責(zé)任，主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。結(jié)合我國學(xué)前教育發(fā)展中所遇到的問題，并借鑒國內(nèi)外已有的成功經(jīng)驗，提出以下幾點建議。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，縮小城鄉(xiāng)差距
加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，不僅有利于從整體上提高我國學(xué)前教育的質(zhì)量，而且還可以鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的成果。農(nóng)村地區(qū)不同于城市，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，應(yīng)以公辦為主民辦為輔，此外還應(yīng)積極鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦非盈利幼兒園。應(yīng)充分利用農(nóng)村閑置的義務(wù)教育資源，可以將公辦小學(xué)附屬幼兒園作為農(nóng)村學(xué)前教育的基本形式。由于農(nóng)村小學(xué)適齡兒童數(shù)量的下降，加之撤校并校的過程中出現(xiàn)了很多閑置的教育資源，因此可以充分利用這些資源，通過改擴(kuò)建將其整改為幼兒園；在超編的小學(xué)教師中遴選并對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，調(diào)整為幼兒教師，充分利用現(xiàn)有資源，改善農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距。
（二）增加政府性財政支出，確保學(xué)前教育經(jīng)費來源
學(xué)前教育經(jīng)費是開展各項教育活動的基礎(chǔ)，只有充足持續(xù)的財政供給，各項學(xué)前教育事業(yè)才得以開展。針對目前存在的經(jīng)費來源少、城鄉(xiāng)分配差別等問題，可以采取以下措施：首先可以設(shè)立專項教育經(jīng)費，逐步形成以政府財政投入為主、以社會和家庭分擔(dān)為輔的學(xué)前教育經(jīng)費體制，擴(kuò)大學(xué)前教育經(jīng)費的來源，確保持續(xù)性供給；其次可以建立辦園成本測算和生均公用經(jīng)費撥付制度，并在各級財政預(yù)算中單列，從而實現(xiàn)資源的均衡配置；最后，完善現(xiàn)有的學(xué)前教育經(jīng)費分配制度，加大向農(nóng)村等貧困地區(qū)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)之間在財政支出方面的差距，從而進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。
（三）完善學(xué)前教育師資管理制度，提升整體素養(yǎng)
高水平的學(xué)前教育師資是學(xué)前教育的重要保障，師資隊伍的穩(wěn)定性、整體素養(yǎng)水平都對學(xué)前教育的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。首先應(yīng)明確幼兒園專業(yè)教師的身份與待遇，逐步建立以公辦教師為主體的農(nóng)村幼兒教師體制。幼兒園在聘用教師時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而且要定期開展培訓(xùn)，以期使目前已經(jīng)任教但尚未達(dá)到合格條件的教師逐漸具備任教資格，已經(jīng)具備任教資格的教師獲得進(jìn)一步的提高。其次，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村幼兒教師的社會保障制度，妥善解決好住房、子女入學(xué)、職稱評定、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障等實際問題，切實保護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益。
四、小結(jié)
當(dāng)前我國學(xué)前教育正處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，國家教育的規(guī)劃已逐漸開始重視學(xué)前教育，但由于社會各種因子的綜合影響，學(xué)前教育發(fā)展路程中不免涌出各種問題。因此，為了盡快實現(xiàn)十八大提出的目標(biāo)，學(xué)前教育立法勢在必行，提高學(xué)前教育立法意識，明確立法重要性，借鑒國內(nèi)外教育立法的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我國學(xué)前教育合理規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)而從起源提升全民整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國教育的綜合水平及競爭力。
作者：李超 孫穎博 單位：山東科技大學(xué)文法學(xué)院 山東省聊城市陽谷實驗幼兒園
