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摘要：在城鄉小學科學教育中不斷推進教育公平有利于保證城鄉教育的起點公平、發展方向的協調統一以及科學教育質量的提高。然而，當前我國城鄉小學科學教育的差異化問題較為突出，主要包括：科學教育機會的不均等、科學教育過程有差別、科學教育質量大不同。城鄉不同社會環境、不同教育資源以及科學課程設置不盡合理等都是城鄉小學科學教育出現差異化的原因。通過強化教育公平在統籌城鄉發展中的地位、加大對偏遠農村地區的投入力度、因地制宜設置城鄉小學科學教育課程等途徑，可以縮小城鄉小學科學教育差距，促進城鄉小學科學教育的協調發展。

關鍵詞：教育公平；城鄉小學科學教育；差異化

城鄉教育差異一直是我國的教育熱點話題，而教育公平作為社會公平的重要基礎內容，直接關系著城鄉教育的差異。黨的將推進教育公平作為發展我國教育事業的重要內容，正是基于教育公平對于縮小城鄉教育差距、統籌城鄉發展的重要意義。縱觀當前我國城鄉之間的巨大知識鴻溝，其中教育公平失衡是重要成因，城鄉教育中的不公平因素也是城鄉居民素質差異化的根源之一。小學科學教育事關國民素質的奠基，是提高我國國民素質的重要途徑。教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平三者是教育公平的主要內涵，也是城鄉小學科學教育差異化最為明顯的三方面。實現城鄉小學科學教育的真正公平，不是讓城鄉兩者皆取“平均數”，而是要在尊重差異化的基礎上，在教育起點上樹立教育公平的理念，在教育過程中尊重城鄉小學的客觀差異，達到有質量的教育結果。教育本身就是隨著階級社會的誕生而發展起來的，社會環境、教育政策、教育評價方式等都是推進教育公平過程中不可忽視的因素〔1〕。

一、教育公平于城鄉小學科學教育的意義

首先，教育公平可以保障城鄉小學科學教育的起點公平。科學課程的實踐性和綜合性決定了其在小學生教育中必須以強有力的教育資源為后盾才能發揮其育人作用。在城鄉小學教育資源的配置中，必須遵循教育公平原則，在教育起點上為城鄉小學生的成長提供良好的公平成長環境。小學科學教育就是要學生從小樹立最基本的科學理念、掌握基礎的科學方法與知識，為日后更高層次的教育打下良好的基礎〔2〕。因此，在小學階段立足教育公平，推進城鄉小學科學教育對國民素質培養有著重要的奠基意義。其次，教育公平還能夠確保城鄉小學科學教育的方向性。從宏觀層面出發，科學課程的基礎性特點決定了小學科學教育在國民素質培養中的奠基作用〔3〕。只有從起點保障了城鄉發展的一致性，才能為城鄉教育發展一體化打好基礎。在推進教育公平過程中，通過教育資源上的均衡配置，保障城鄉小學生享有平等的受教育權利，促進城鄉教育的共同發展。因此，推進教育公平是縮小城鄉學生科學素質的差距，實現城鄉小學科學教育一體化發展的前提和基礎。從微觀層面來看，以學生為本的素質教育理念要求，要將學生看成發展中的人，小學基礎教育階段營造公平的教育環境，讓城鄉小學生都能成功地實現小升初的學科知識銜接，避免農村學生在進入城市學習環境時的不適應癥狀〔4〕。無論是從宏觀的國家發展還是微觀的個人成長，城鄉小學科學教育的方向性都需要教育公平的保障。另外，教育公平還能夠保障城鄉小學科學教育質量。教育公平的推進能夠從城鄉科學技術資源配置、教育政策、教學評價標準制定等領域，縮小城鄉教育質量上的巨大差距，從而提高農村小學教育質量，實現城鄉教育質量的協調統一。

二、城鄉小學科學教育的差異化現狀

（一）小學科學教育機會的不均等

小學科學教育機會的不均等是我國城鄉教育公平問題中最普遍的現象。一方面，城鄉教育在基礎設施、教育資源上存在巨大差別。根據國家教育部的《中國教育概況———2016年全國教育事業發展情況》顯示，2016年，全國小學生均儀器設備值為1201元，比上年增加156元，增長15.0%，其中，農村小學相當于城市小學的65.7%，而在校園網建設方面，城鄉差距仍然較大，農村小學建網學校比例為51.8%，比城市學校低28個百分點〔5〕。城市的小學生都能夠在專業實驗室內接受科學教育，而身處農村的小學生卻只能在統一的普通教室內接受科學教育。教育設施與資源所構成的教育環境不同，讓城鄉學生在教育起點上擁有的教育機會就存在了很大的差異。教育機會的均等雖然具備主觀性與客觀性，但是這兩個特性的合理性是建立在每個人都具備多樣化的教育選擇權，而城鄉教育環境的前提條件差距太大就不能稱之為真正意義上的教育公平〔6〕。另外，城鄉小學科學課程設置的差異化也是兩者教育機會不均等的重要表現。我國小學科學課程設置與規劃相較于語文、數學兩大主課程起步晚，尤其是在一些偏遠農村地區，小學在本世紀初時甚至還沒有設置科學課程，更加沒有專業的科學教師來教授學生學習科學知識和技能。當前，專業的科學課程設置的缺失還存在于一些農村小學中，而這些小學大多都是地處偏遠的山區，缺乏良好的教育基礎設施更是加劇了這一問題，讓城鄉小學科學教育的機會不均等問題更加突出。

（二）小學科學教育過程有差別

城鄉小學科學教育過程中存在的巨大差別是我國城鄉教育公平中的又一大問題，其具體表現為小學科學課程中的教育理念、教師及學校的科學教育方式等的差別。首先，城鄉小學科學教育的理念有很大差別。2017年刷爆朋友圈的清華附屬小學的學生們研究蘇軾的課題，在這一事件中這些小學生利用大數據技術分析蘇軾的作品。這一事件所反映的不僅是清華附屬小學優質的教學資源、先進的教學理念，與農村小學剛剛起步不久的科學教育相比，城鄉科學教育的巨大差距不禁引人深思。因為大數據技術作為近年來剛興起的技術，在農村的科學教育和語文教育中的應用都是極為罕見的，這背后所存在的城鄉教育公平問題更加值得探討〔7〕。當前農村學校科學教育專業化發展還未得到全面普及，科學課程學習還未得到學校、家庭甚至是學生的重視，而在城市小學里已經開始將專業的科學教育融合進了其他學科的教育中，城鄉小學科學教育理念的不同之處顯而易見。農村小學科學教育的理念還未完全樹立，城市小學科學教育理念已經開始從專業的學科教育理念走向了跨學科融合創新的學習階段。以清華附屬小學研究蘇軾這一實例為證，清華附屬小學這種具備優質科學教育資源的城市小學可以利用微信公眾號自己的研究成果，小學生會在具有高學歷背景的家長幫助下利用大數據技術對蘇軾的作品、人格進行科學的分析歸因和總結，但是這些都是其在學校和家庭教育中獲得了良好的科學教育為前提〔8〕。農村校網覆蓋率較低，而且農村家庭中也鮮有配置網絡，小學生獲得科學知識的普及渠道除了課堂外，也僅限于書籍、電視、廣播等大眾傳播媒介等。目前，在農村小學教師隊伍中，專業的科學課教師還很匱乏，科學課的教授基本上是由其他學科的教師兼任，與城市各科教師兼備的專業化教師隊伍相比，農村小學科學教育的非專業化教育方式有待于改善〔9〕。城鄉小學生在對科學知識的渴求上，求知欲與好奇心相差無幾的，但是二者所能選擇的科學教育渠道種類卻是相差懸殊。

（三）小學科學教育質量大不同

城鄉小學科學教育中公平問題最直觀的就是城鄉小學科學教育質量上的巨大差別。偏遠農村的學生在小學階段不能接受良好的科學教育，在日后的中學階段甚至是大學階段就會凸顯其弱勢。經常有媒體爆出農村學生考進名校之后不能適應名校的學習和生活，這其中很大一部分原因不得不歸根于農村教育只看重語文、數學、英語等主要文化課程的教育質量，而不注重科學、藝術等科目的教育質量。農村學生在小學階段由于學校以及家庭對科學教育的忽視，從小就不重視科學課程的學習，從而影響其日后的成長。相反，在城市小學中，從小開始就接受專業化的科學教育，學生更容易樹立良好的科學學習理念，形成良好的科學素養，為日后的高等教育階段的科學實踐打下良好的基礎。城鄉小學科學教育質量的區別還在于城鄉小學生的科學知識掌握程度和運用能力。科學課程的實踐性決定了科學課程必須要注重學以致用，農村小學生由于教學資源限制，其所獲得的科學知識也有限，從而也就不能更好地開展科學實踐活動。例如，即使身處大自然中的農村小學生也可能不知道他所處區域屬于何種氣候類型，而城市小學生已經開始在教師、家長的環境科普教育下，開始關注到大氣污染治理等環境科學問題。不同于農村，城市小學生不僅有專業的實驗室供其學習實驗，還有科技館、天文館等城市公共場所可以參與科學實踐活動，這種教育方式下的科學教育質量必定高于農村學生只是學習課本的教育質量。在科學知識與技能的運用上，農村小學生與城市小學生之間仍存在著很大差距。城市學生可以利用互聯網進行其他學科的學習，而農村小學生的互聯網知識學習還停留在初步的認知階段，薄弱的網絡基礎設施更是使農村小學生進行互聯網實踐活動難上加難，而科學教育的質量也就不能得到良好的保障。

三、教育公平下城鄉小學科學教育的差異化分析

（一）城鄉社會環境不同

首先，我國長久以來的城鄉二元行政劃分體制，將城鄉戶籍分開管理，城市居民與鄉村居民在戶籍地上的嚴格限制就決定了城鄉學生從小成長的社會環境大不相同。雖然我國的城市化進程在不斷加快，但是城市在許多政策上都具有明顯的地方保護色彩，正是這些地方保護政策讓進城務工的農民工子女無法隨父母一起進城入校學習。從政治維度上追溯，城鄉戶籍分離的二元行政體制，也是農民工子女大部分成為留守兒童的重要原因〔10〕。城市小學生與農村小學生長期生活在不同的社會環境下，兩者所享受到的公共服務也就會不同，而這其中科技公共服務最為突出。城市的小學生可以到大型圖書館進行學習，體驗先進的信息服務，可以到水族館、科技館、天文館等公共場所接觸到先進的科學技術，而這些公共場館都是農村所匱乏的，因此，農村小學生更不可能從小被這些科學環境“耳濡目染”。城鄉社會環境在科學技術服務供給上的鮮明對比就是城鄉小學科學教育不公問題的重要原因。因此，在城鄉教育一體化進程中，應該更加重視農村建設中科學技術服務的供給，保障提供給農村兒童同等的豐富而有力的科學技術服務。其次，城鄉居民教育理念的不同，對科學教育的重視程度的不同也是城鄉小學科學教育差異化的重要原因。相較于城市科學科普程度，我國農村的科學科普程度較低，城鄉居民的科學素質也存在很大差距，進而對于科學教育的理解和認同感也就不同。城市小學生能夠在家長的幫助下完成大數據的相關家庭作業，農村的一些學生家長甚至還未掌握基本的電腦操作技能。城市小學的科學課程起步早，而農村的科學教育還在艱難推行中，城鄉小學生所處的家庭環境的不同，也讓兩者在教育起點存在失衡，以致科學教育的結果不同。

（二）城鄉教育資源不同

城鄉不同的教育資源是引起城鄉小學科學教育差異化的關鍵因素之一。一方面，農村的優秀教師資源較為匱乏，優秀的科學課教師更是缺乏，因為科學課程大多與高新技術相關，而掌握這些高新技術知識的高校畢業生大多選擇留在城市就業，很少選擇到農村當教師。農村偏遠地區生活條件艱苦，加之農村地區的教師薪酬相比于城市地區也較低，工資福利制度也不如城市地區完善，因此，農村一般不會成為教師從業者的首選執教區。在這種現實的制約下，一些農村小學的科學課是由其他科目的教師來兼任教授的，這就使得農村的科學教育方式帶有明顯的“業余性”。城市小學的科學教育具備良好的課程教授環境，也配備專業的科學課教師，教師能夠更好地發揮自己的學科優勢，給予學生更加專業的科學教育。但是在農村，科學實驗室配備不健全、網絡設備陳舊甚至是沒有，這從根源上制約了科學教育環境。因此，城市小學生可以動手做科學實驗，而農村小學生只能通過教師的語言講授來學習科學課程。科學師資隊伍和教育設備上城鄉之間的巨大差距都在加劇著城鄉科學教育不公問題的惡化。

（三）城鄉科學課程設置不盡合理

城鄉科學課程設置的不盡合理是引起城鄉科學教育結果不公的直接原因。一方面，雖然我國城鄉小學的社會環境、教育資源不同，但是城鄉小學科學課程的授課和評價卻采用了統一的標準，這就使得之前的教育起點、教育過程中的不公問題擴大為教育結果的不公。因為城鄉教育都是深植于各自的社會、政治環境，而對兩者的科學教育卻采用同樣的課程設置標準，如考試試卷的難度相同、考試形式相同，這樣自然會讓城鄉之間的科學教育差距顯而易見，而且還會加重這種差異。另一方面，城鄉小學所具備的科學教育資源不同，科學課程的設置和講授方式也不同。城市小學科學教育因為具備良好的科學教育資源，完善的校園網、科學儀器設備等為專業化的科學教學提供了有利的條件，反觀農村的科學教育資源匱乏的現實，即使是具備專業的科學教師隊伍，也面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。此外，農村科學課程教授方式還是依照其他如語文、數學等文化課的講授方式，顯然這并不能適應當前科學課程設置的要求。科學課程具有很強的實踐性，不同于其他課程的學習，因此，傳統的課程教育方式已經無法適應科學教育的要求。在城鄉不同的教育環境下，卻對學生采取同樣的考核評價方式，同樣也暴露了我國在城鄉小學科學教育的評價標準上還不健全，缺乏因地制宜的課程評價理念。

四、教育公平下縮小城鄉小學科學教育差距的途徑

（一）強化教育公平在統籌城鄉發展中的地位

要縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育一體化發展，就必須堅持教育公平的原則，強化其在統籌城鄉發展中的地位。因為我國長期以來的城鄉二元結構，讓城鄉基礎教育環境存在著很大的差異。在規劃城鄉發展中，應該立足統籌城鄉發展的整體規劃，牢固樹立教育公平的理念，將城鄉科學教育放在平等的地位來建設規劃，尤其要重視鄉村科學教育環境的營造。秉承公平理念規劃城鄉發展，大力建設農村的公共文化服務事業，保障農村居民享受公共服務的權力。例如，鄉村圖書館、科技館、電子閱覽室等都有待于進一步具體規劃與建設。良好的公共文化服務是農村居民接受良好科學知識普及的重要渠道，只有通過這些日常的文化服務才能不斷提高農村居民的科學文化素養，從而為農村學生營造良好的社會環境。教育公平的內涵不止于保障每一個孩子都能夠接受教育，更重要的是保障每一個孩子都能接受良好的教育。強化教育公平在統籌城鄉規劃中的地位，不僅能夠實現城鄉科學教育理念的協調統一，還能夠讓農村學生在潛移默化中接受科學教育，避免城鄉小學生科學教育在教育起點上的不公問題。此外，強化教育公平在統籌城鄉發展中的地位，要不斷加強對農村地區的科學知識普及，提高農村居民對科學知識與技能的學習熱情，從教育理念上提高農村居民對科學教育的重視程度。通過父母教育理念的改變讓孩子從小樹立好的科學學習態度，家庭中良好的科學教育環境有助于從教育環節的起點解決教育不公問題〔12〕。

（二）加大對農村等偏遠地區的教育投入力度

加大對農村等偏遠地區的教育投入力度是縮小當前我國城鄉小學科學教育差距的直接途徑，同樣也是解決城鄉教育公平問題的關鍵所在。鑒于我國農村地區長久以來與城市在基礎教育中的教育資源的不均衡問題，政府應加大對于農村基礎教育的投入，從政策制度、資金、師資建設等方面給予農村小學科學教育足夠的支持。

1.加強對農村小學教育的制度傾斜

制度保障是推進城鄉小學科學教育協調發展的重要手段，政府要發揮這只“看得見的手”，從宏觀政策上給予農村小學教育強有力的支撐。首先，各地方政府可以針對本區域內的農村小學進行教育現狀的評估，認真考察其科學教育資源，按其科學教育資源數量、質量劃分為不同等級，為具體的教育傾斜制度提供可靠的事實參考。從農村小學科學教育實踐出發，針對科學教育資源極為匱乏、科學教育發展滯后的地區，各地教育行政部門應迅速制定科學教育建設和支援方案。此外，還要進一步深化改革農村教師的薪資福利制度，加大對農村教師的經濟補貼，免除農村教師的經濟擔憂。鑒于農村艱苦的教育環境，可以不斷完善農村教師的福利待遇制度，對農村支教大學生以及自愿到農村工作的教師從業者給予政策性優惠，如住房補貼、交通補貼等〔13〕。

2.加強農村小學科學教育資源的投入

城鄉小學科學教育資源分布的不均衡性是引起城鄉小學科學教育差距過大的重要原因，因此就要發揮教育公平原則在協調城鄉教育資源中的作用。首先，從學校基礎設施入手，不斷完善農村學校的網絡、教學設備、儀器等，為學生提供良好的科學學習環境。其次，政府相關部門不僅要堅持教育公平的原則，加大對農村科學教育資源的投入力度，還要根據不同鄉村學校的實際承載能力，來實現教育資源的優化配置。學校得到教育資源后要提高自身的教育資源利用能力，合理高效地開發教育資源的價值。在利用教育資源中最重要的前提就是學校教師隊伍必須有過硬的專業技能，能夠利用學校的教育資源為學生提供更加專業的課堂體驗，從而實現對科學教育資源的高效利用。

3.加強農村小學科學教師隊伍建設

提高農村小學科學教育的質量離不開高素質的農村教師隊伍，專業化的科學教師才能教授給學生專業的科學知識與技能。教育部門可以針對農村小學科學教師進行集體培訓，并采取技能考核的形式來保證培訓的質量。針對缺少專業科學課任教師的學校，要加大科學教師招聘力度，不斷完善農村科學教師隊伍，最大限度避免其他學科教師兼任科學課教授的尷尬局面。要改善當前農村科學教師資源匱乏、師資質量薄弱的現狀，實現城鄉科學教育的協調發展，不僅需要政策上對農村小學傾斜，還要鼓勵城鄉小學互動。城鄉小學之間可以采取一對一，或一對多的形式開展從教學理念、教學方式、教學評價等全方位的合作與交流，以保證城鄉教育之間差距的不斷縮小。

（三）因地制宜設置城鄉小學科學課程

城鄉小學科學教育公平問題的解決更需要回歸科學課程設置本身，立足城鄉社會環境本身，設置科學課程，因地制宜地開展科學教育。政府及學校要在尊重城鄉教育差異化的現狀這一客觀事實的基礎上，根據城鄉學生的不同特點靈活開展科學教育〔14〕。在農村網絡基礎設施不健全的情況下可以從農村身處大自然的環境出發，注重學生對地理學、植物學等自然科學知識的講授，以便學生能夠將所學的科學知識靈活運用到自己的生活環境中。同時，農村大多數家庭并沒有計算機等網絡設備，為此，學校可以在課下免費為學生提供計算機技術學習的場所，彌補科學課程課堂學習時間不足的困境。合理設置科學課程還要求城鄉科學課程評價標準應該有一定的差異，城鄉學生所享受到的科學教育資源不同，顯然不能用完全相同的考核標準來評定學生的科學成績。總之，小學科學教育作為義務教育階段的基礎教育內容，對于提高國民素質基礎有著重要意義。推進教育公平在城鄉小學科學教育中的實施，有利于實現城鄉教育的協調發展。鑒于當前城鄉教育的差異化發展現狀，堅持教育公平原則，立足統籌城鄉發展的大局，加大對農村小學科學教育的投入力度，因地制宜地開展小學科學教育，才能真正實現城鄉小學科學教育的協調統一。

作者:袁從領 母小勇