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【摘要】社區性是社區教育的本質屬性，社區營造概念的引入有助于解決當前社區教育社區性欠缺的問題，并拓寬社區教育的發展空間。社區教育貫穿于社區營造全過程，能為社區營造提供社會交往平臺，并提升其行動能力。社區教育要融入社區營造，應在立足于社區居民主體地位基礎上，發揮政府的推動、協調和支持作用。社區教育機構應重構對社區教育的理解，設計開發具有中國特色的社區營造課程，重點培養居民的自主學習和解決社區問題的能力，促進社區自我發展。
【關鍵詞】社區教育；社區營造；社區發展；社區性
一、問題的提出
“社區性”是社區教育的本質屬性，也是其區別于其他教育形式的關鍵特性[1]。然而在社區教育實踐中，對“社區性”的詮釋卻存在一定程度的偏差。社區教育通常被簡單化約為針對社區成員個體的教育，或者等同于在社區范圍內開展的教育活動，而指向社區發展的訴求卻被有意無意地忽視或淡化，造成社區教育過程中“社區性的缺席”[2]。這種狀況導致了對社區教育的理解過于寬泛和隨意，社區教育成了無所不包的“一籮筐”。只要是針對社區居民的教育培訓活動，都被冠之以“社區教育”的稱謂，甚至還包括面向企事業單位員工的繼續教育活動。又或者所有帶有教育或宣傳效果的社區工作和活動也被放到“社區教育”的籃子里，比如社區文體活動、社區衛生和計生事務等。盡管上述活動也體現一定的“社區性”，一定程度的認知模糊性也能起到鼓勵探索的積極作用，但長遠而言則必然導致實踐的混亂，產生諸如頂層設計難以落實、政出多頭難以協調、數據統計口徑混亂等不良后果。社區教育也因此喪失其獨特的社會價值，被泛化為一般意義的校外教育或者繼續教育，甚至有干擾培訓市場正常運行的風險。要發揮社區教育對社區發展的直接促進作用，在理論和實踐上重構并突顯其“社區性”迫在眉睫。社區并非社區成員的簡單聚合，社區性也不等同于社區成員屬性的機械加總[3]。美國社會學家GeorgeA.Jr.Hillery在回顧有關社區概念的文獻中發現，94種關于“社區”的定義中的69個都包含了地域范圍、社會互動和共同的聯系三個共同要素[4]。KennethP.Wilkinson總結認為：“社區的本質是社會互動，社會互動不僅標定社區的地域范圍，形成地域性社會，決定集體行動的結構和方向，而且是社區認同的源泉。”[5]Sutton等學者進一步解釋：“社會互動是大多數個人和群體為解決因共處一個地域而引起的各種集體問題的社區行動過程。”[6]概而言之，社會互動是社區性的本質體現，社會互動依賴一定的社區行動，其目的是增進社區福祉。教育部早在2000年的《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》（教職成司〔2000〕14號）就明確提到：“社區教育是指在一定區域利用各類教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。”這一具有代表性的定義，不僅包含對滿足居民個體學習需求方面的要求，也進一步延伸至更加宏觀的社會發展層面。誠然，滿足社區居民的學習需求無疑也是社區教育的題中之義，其從根本上也有利于社區治理與社會和諧。在此基礎上將社區教育的著力點上升至社區整體層面，更加注重發揮其對社區行動的直接促進作用，則更能體現社區教育的“社區性”，更加直接達到推動社區發展，增進社區福利的效果。自20世紀60年代開始，作為一種追尋和回歸“社區性”的重要理念和實踐，社區營造在日韓等國以及我國臺灣取得了顯著的成效，也日益為我國內地所重視。所謂“社區營造”，即社區的經營與改造，旨在通過推動社區居民達成社區共識，發展自主能力，積極參與社區事務，共同經營社區發展活動，改善社區生活空間和生活品質，激發社區活力等[7]。社區營造是社區行動的一種實現方式，與社區治理高度契合，其為社區教育注入了更多的想象空間，并為社區教育回歸“社區性”提供了具體可操作的實踐平臺。
二、社區教育在社區營造中的作用
社區營造與社區教育存在密切的關系：一方面，由于社區營造以解決具體的地域性公共問題為目標，具有顯著的議題導向屬性，其能為社區教育提供內容設定的依據，擺脫僅憑個體需求或主觀意志施教的局面。另一方面，社區營造強調與特定地域的人文、景觀、經濟活動等相結合，即具有鮮明的“在地性”，其能將社區教育帶入特定的社會場域，進而豐富社區教育的實現形式，促進社區教育的特色和內涵發展。而反過來，社區教育又能對社區營造產生重要的推動作用，主要體現在兩大方面：
（一）提供社會交往平臺
社區教育是一種社會化的教育形態，注重社會參與和互動是其區別于學校教育等傳統教育形態的重要特征。某種意義上，社區教育是一種隱性的社會公共空間，天然具有提供溝通交流平臺、匯集社情民意、聚集人氣等社會功能。社區營造離不開社區居民的廣泛參與及互動，借助社區教育這一社交平臺，社區居民能在學習和分享知識的過程中形成學習共同體，相互激發靈感，集思廣益，增進共識，進而增強社區凝聚力，為社區營造積累社會資本，提供組織化的人員保障。社區教育主體具有開放性、多元化的特點，社會工作者、社會組織、教育機構、政府、專家以及居民均是社區教育的重要力量。將社區教育嵌入社區營造，能促進社區營造保持開放的格局。社區成員圍繞社區議題進行共同探究和學習，能與基層協商民主緊密結合，在構建官民合作關系中發揮紐帶作用，促進社區營造與社區治理深度融合。上海徐匯區凌云街道社區學校是其中的典型例子。該學校近年創設名為“凌云生態家”的社區教育實驗項目，其以梅隴三村為試點，逐步擴展至凌云街道的其他社區。通過設計開發“菜園坊”未來知識及課程系統、“生態新概念•劇社與商店”科普劇社及科普商店系列活動、“家庭一平米小菜園”種植體驗課程、“家家戶戶算碳賬，低碳生活我能行”居民網上學習活動等充滿創意的社區教育課程和活動，讓生態種植、低碳生活、垃圾分類回收、綠色能源利用等觀念和技能深入人心，營造一戶家庭即小生態、一所社區學校和多個居住小區即大生態的生動場景。毫無疑問，凌云街道的社區營造實踐離不開社區教育的引導和支持。在社區教育的實施過程中，居民自發組成以解決小區民生難題為內容的“綠主婦”議事會，還在梅隴三村黨總支的指導下培育出民非組織（民辦非企業單位/組織）“凌云綠主婦環境保護指導中心”，該中心現已發展成一支擁有過千人的學習型團隊。可以說，凌云社區學校以社區環保教育為先導，有效增進社區交往和人際聯結，進而成功孵化社會組織“綠主婦”，以此進一步反哺社區環保行動，實現了社區居民自我教育、自我服務、自我發展的良性循環。其在社區營造過程中還有效整合當地教育行政、婦聯、科委、農業等多部門的資源，聯動街道、居委會和公益組織的多方力量，把群眾的意愿與政府的意志有機結合，某種意義上實現了社區教育、社區營造與社區治理的“三位一體”。
（二）提升社區營造行動能力
社區營造的最終目的是為了解決多樣化的社區議題，日本學者宮崎清將涉及的議題分為“人”、“文”、“地”、“產”、“景”五大類：“人”指的是社區居民需求的滿足、人際關系的經營和生活福祉之創造；“文”指的是社區共同歷史文化之延續，藝文活動之經營以及終身學習等；“地”指的是地理環境的保育與特色發揚；“產”指的是在地產業與經濟活動的集體經營等；“景”指的是“社區公共空間”之營造、生活環境的永續經營、獨特景觀的創造、居民自力營造等[8]。從根本上說，社區營造在兩個層面建立社區共同體：一是人與人之間形成社會與心理的聯系，二是人們與生活環境之間形成社會與心理的聯系[9]。社區教育貫穿于社區營造的全過程，扮演推動者、指導者、輔助者、陪伴者等角色。一是在社區營造的起始階段，帶領居民開展社區調研，對社區的沿革與歷史文脈進行梳理，對社區當前的自然、人文、經濟、居民構成等情況進行深入細致的調查，在此基礎上分析社區存在的問題，了解居民對社區營造的需求。二是在社區營造的方案設計階段，為居民介紹社區營造的相關知識和案例，通過討論交流集思廣益，激發居民想象力，共同設計營造方案，并提供專業論證。三是在社區營造的實施階段，通過探究實踐的方式，傳授社區營造所需的專業技能，如環境保育、文化傳承、產業經營等，引導參與者分享學習體會和實踐經驗，陪伴和關懷實施的全過程并隨時提供技術援助。四是在社區營造的總結階段，和居民一同評估實施效果，總結經驗教訓，并為下一階段的營造計劃作準備。與傳統的通過細密課程分類講授通用性知識和技能的社區教育方式不同，嵌入到社區營造中的社區教育更具有探究性、參與性與實踐性，強調因地制宜的個性化特點，其核心在于通過持續的教育活動服務于社區行動，激發和培養社區自主能力，提升社區居民自我管理、自我教育、自我服務的能力，從而解決社區現實問題。某種意義上，社區教育就是社區營造的內在要求和重要組成部分，共同服務于社區的可持續發展。
三、我國臺灣地區社區營造中社區教育的實踐經驗
我國臺灣地區的社區營造又叫“社區總體營造”，由當地“行政院文化建設委員會”在上世紀80年代推行，旨在應對資本主義生產方式對地方本土文化沖擊所引致的社區文化獨特性喪失、大眾精神迷茫、對地方事務缺乏熱情等問題。在推行過程中，臺灣社區大學（以下簡稱“社大”）與其他社會機構通過開展社區教育，發揮了重要的促進作用。
（一）搭建基礎性平臺：臺灣社區大學的社區教育實踐
臺灣首個社區大學成立于1998年，現有社區大學124所，覆蓋約1/3的鄉鎮行政區，部分還深入山區、離島和原住民部落。絕大多數社大采取“公辦民營”的方式，由教育主管部門通過招投標的形式選取具體承辦機構并給予撥款。各社大之間相互獨立，本土辦學特色明顯[10]。臺灣社大從一開始就以“解放知識，活化社區”為使命，用原臺灣教育部門負責人黃榮村的話說，“透過社區開放大學之學習機制，學員在專為成人設計的交互式教學情境中，有機會走出自己的私領域，開始投入及關心社區環境與公共事務”[11]。臺灣社大以現代公民養成教育為主，重視對公共議題的探討，與社會生活緊密相連。其課程主要包括學術性活動、社團活動、生活藝能三大類。其中社團活動課程最具特色，由教師擔任社團顧問，引導學員通過參加生態保護社、殘障關懷社、地方文史社等社團，培養主動參加社會公共事務的熱情和能力。總體而言，社大以課程教學為手段，在社區營造中發揮基礎性的作用：一是通過創設以社區生態、文化、產業和休閑為主題的教育體驗工作坊，推行景觀生態設計與文化產品開發的教育訓練計劃，成為“發展社區地方產業的教育中心”。二是幫助居民理清社區議題脈絡，搭建民間與官方溝通協商的橋梁，以專業咨詢的方式支持社區居民以積極行動促進社區發展，發揮“社區參與式行動研究咨詢中心”的作用[12]。
（二）提供專業援助：其他非政府組織的社區教育實踐
除了社區大學，臺灣還有眾多的社會組織通過社區教育參與社區營造行動，它們往往在更為專門的領域介入社區教育，為社區營造提供技術和智力支持。比如臺灣有名的生態保育機構“集集特有生物研究保育中心”，其獲邀參與過多個社區的生態保育工作。為了重建因“9.21大地震”遭遇重創的南投縣桃米村，中心團隊帶領村民開展深度生態調查和規劃，還把生態保育與生態教育緊密結合，開設了系列生態課程和“生態解說員”培訓班。中心工作效果顯著，不僅增強了村民的生態意識和對家鄉的認知，彌合其震后心理創傷，還帶動了生態旅游業和民宿產業的發展，實現了生態和經濟的雙豐收。
四、社區教育融入社區營造的實踐策略
我國臺灣地區的實踐經驗具有借鑒意義，但由于社會體制和文化背景存在差異，在移植至我國內地時需注意結合實際，注重自下而上和自上而下的有機結合，強調多元主體的協同合作，在立足于社區居民主體地位的基礎上，充分發揮政府的引導支持和社區教育機構的專業輔導作用。
（一）立足于發揮社區居民的主體地位
基層社區是社區教育和社區營造的最終落腳點。社區居民是社區自治的重要主體，其并非社區營造的被動參與者，而是行動發起者和主要實施者。社區教育作為社區營造的基礎和先導，同樣應當體現社區居民的主體地位。社區（村）黨支部和居（村）委會是與居民聯系最緊密的基層組織，應立足于引導好社區的“自組織、自治理、自發展”[13]，為社區教育融入社區營造提供支持保障。
1．在社區協商中提煉社區議題
社區營造中的社區教育具有議題導向屬性，其以解決具體的社區問題為目標。社區兩委應以各種方式大力推動社區協商，鼓勵社區成員積極參與社區公共事務，并在社區治理過程中集思廣益，凝聚共識，發掘并提煉出具有實踐價值的社區議題。社區是一個微型社會，限于人力物力，應有所側重的選擇切入點，進而擴展到其他層面，帶動相關議題的解決。如臺灣嘉義縣新港鄉，其社區營造便是從文藝演出開始，其后擴展至語言學習、民宿產業、國際交流、文藝展示等方面，最終實現社區總體營造。
2．挖掘本土社區教育人才
社區教育不只是“在社區教育”，也不應簡單理解為“讓社區居民接受教育”。社區居民可以成為施教者中的一員，真正體現其在社區教育中的主體地位。社區居民中通常不乏具備某方面專長和技能的專業人士或者“民間達人”，其豐富和獨特的經驗往往是社區營造和社區教育所需要的，其草根屬性和對社區事務的熟悉，又能讓社區教育更接地氣，更能體現地方特色和實際需要。社區中具有較強資源動員力的“社區能人”，比如村里的經濟能人、熱心社區事務的積極分子、具有一定名望的社會精英，不僅能發揮專長參與施教，還能為社區教育提供物質、技術、組織動員等方面的支持。社區兩委對居民情況最為了解，也具有較強的組織動員能力，應在挖掘、聯絡本土社區教育人才方面發揮作用。
（二）政府推動引導并提供支持
發揮社區居民的主體地位并不意味政府扮演旁觀者的角色。相反，由于社區營造在我國大部分地區仍是新生事物，尚缺乏實踐的積累，需要政府部門大力推動，并支持社區教育對此發揮作用。
1．通過社區教育推廣社區營造
相較于“社區建設”，“社區營造”至今仍是公眾較為陌生的概念。事實上，社區營造與社區建設存在密切的聯系，且一脈相承。社區營造可以看作社區建設的實現手段和載體，是社區建設目標的具象化、操作化，與社區居民追求美好生活的愿望完全一致，值得政府大力推廣普及。特別是長三角、珠三角等沿海發達地區，其社區基礎設施較完善，民間社會發育較成熟，可借助社區教育推廣社區營造的理念和做法，讓越來越多的社區居民認識社區營造，并對此產生需求。
2．理順并協調相關職能部門關系
社區營造中的社區教育工作牽涉教育、民政、住建、文體、衛生等多個職能部門。要理順并協調好相關部門之間的關系，有必要成立跨部門的協調機構（如社區教育指導委員會），并建立社區教育協調治理機制。其中，教育行政部門和民政部門的協調聯動尤為關鍵。按照《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成〔2016〕4號）文件精神，教育行政部門是社區教育發展規劃的牽頭機構和業務主管機構，在社區教育事務中應發揮主導作用。民政部門作為城鄉社區建設的主管機構，應將社區營造作為創新社區建設的重要內容，并為社區教育在基層的順利鋪展提供業務支持。
3．為社區教育參與社區營造提供支持
地方政府不僅是社區營造的推動者和指導者，更應發揮掌握行政資源的優勢，擔當援助、協調的角色。特別是應為社區教育參與社區營造提供人財物等方面的具體支持，包括：（1）設立社區營造專項資金，鼓勵村居社區在社會機構的輔導下結合自身實際申報項目，以劃撥項目經費的形式為社區提供資金支持；（2）設立社區教育師資庫，打造一支既具備社區營造專業能力，又熟悉社區事務擅長教學的導師團隊；（3）孵化、培育一批專注于社區營造教育輔導的社會組織，鼓勵其深耕城鄉社區參與社區教育和社區營造，根據每年參與項目的實際情況給予一定的財政獎補，助其發展壯大并更好地體現公益性。
（三）社區教育機構提供專業輔導
社區教育機構泛指一切能提供社區教育服務的機構，包括：開放大學（廣播電視大學）、職業院校、社會培訓機構，以及其他參與社區教育的社會組織。社區教育機構是提供社區教育的核心力量，作為社區營造的重要參與者，在實踐中應注重將社區教育內容與社區營造主題緊密結合，堅持“輔導而非”、“授人以漁而非授人以魚”的原則。
1．重構對社區教育的理解
“社區性”是社區教育的本源性特征[14]，更是社區營造的生命線。社區教育機構應更新對社區教育的理解，避免“只重教育，不重社區”的片面做法。特別是廣播電視大學等傳統成人高校，應主動下移服務重心，活化教育形式，避免因工作慣性和路徑依賴導致社區教育泛化。尤其要避免將社區教育等同于非學歷教育培訓，異化為變相的“學校教育”，造成對“社區性”的背離和消解。
2．開發具有中國特色的社區營造課程
縱觀日本、韓國以及我國臺灣地區等地的社區營造實踐，通常沒有固定的模式，只要是居民通過自發行動建設共同的美好家園，都可以作為社區營造的內容。對于我國內地而言，由于社區營造事業尚未成熟，且社區建設工作帶有較明顯的行政主導色彩，設計開發一批既滿足居民需要又與政府工作有機結合的課程，對社區營造的推廣普及大有益處。例如：（1）在營造綠色生態環境方面，緊扣當前低碳社區、特色小鎮的建設工作，開設生態環保、景觀設計、園藝種植等方面的課程；（2）在營造文化氣息和文化空間方面，開發民間藝術、文化創意、文史資源挖掘等方面的課程，幫助居民梳理地方歷史文脈，強化社區文化識別，發展在地性文化產業；（3）在營造和諧便利的生活環境方面，開發社區照顧、居家服務、生活設施設計等方面課程，促進形成社區互助關懷的氛圍和生活氣息，發展社區福利和社區就業；（4）在營造良好商業環境方面，引入社區物業發展、舊城更新等方面的課程，輔導小微企業與個體戶群體自主改善營商環境，發展共同經濟利益和特色產業，創造消費吸引力。由于社區的地理范圍和群體十分有限，社區營造的內容也必然相互影響和交織，其課程設計需要把握好不同內容之間的聯系，注重結合社區實際和居民需求，靈活采用各種教育形式，體現社區教育的地方特色。
3．重點培養居民的自主能力
如前所述，社區營造的內容大體包括“人”、“文”、“地”、“產”和“景”五類主題。其中，造“人”是關鍵。社區教育機構不只是向居民傳授社區營造的知識和技能，更要著重培養居民自主學習和解決問題的能力，促進社區營造形成可持續的自我良性循環，避免流于一個項目或一場運動。具體可從如下方面著手：（1）課程教學緊扣具體的社區營造議題和任務，突出參與性和實踐性，多采取小組合作、自主探究、活動體驗等教學方式，以培養學員的興趣和自主合作解決實際問題的能力。（2）在教學過程中有意識的培育興趣社團、學習型社團、社區服務組織等社區社會組織，輔導其自主開展社區營造行動，促進改善社區人際關系，增進社區共同體意識，提升社區社會資本。（3）針對社區工作者、社區志愿者、社區精英和社區干部等重點人群，著力培養其社會工作技能和社區領袖能力，通過骨干力量帶動社區居民積極投身社區營造事業，推動社區自我發展。某種意義上，社區教育和社區營造是社區發展的一體兩面，其在“社區性”的表達上具有同一性，只是前者更偏重學習，后者更偏重行動。不以社區營造為目標的社區教育容易流于空泛表面，脫離社區教育的社區營造將變成無本之木。在日益強調基層社會治理創新的今天重新審視社區教育的意涵和定位，對社區教育和社區營造的蓬勃發展無疑大有益處。
【參考文獻】
[1]厲以賢.社區教育的理念[J].教育研究,1999,(3):22..
[2]周業勤,秦鈉.社區教育中“社區性”的缺席與在場[J].探索與爭鳴,2010,(3):47.
作者:高明鳴 單位:中山開放大學
