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地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文1
2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。
2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟薄弱
區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發(fā)展的動力不足
碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術(shù)的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。
3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區(qū)域中宏觀基礎設施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎設施共享的可能。
在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設時序上相互協(xié)調(diào)，并適當超前；建設與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應的綜合交通運輸網(wǎng)絡；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設施建設力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設政策要求將小城鎮(zhèn)建設納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。
碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文2
關(guān)鍵詞：錫林郭勒；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
可持續(xù)發(fā)展是21世紀發(fā)展的主題，也是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，錫林郭勒地區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展水平得到了很大提升。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展的逐漸加快，錫林郭勒經(jīng)濟發(fā)展中可持續(xù)能力不足的問題也日益凸顯。
一、錫林郭勒可持續(xù)發(fā)展能力建設中的問題
可持續(xù)發(fā)展能力是一種綜合性的發(fā)展能力，其不僅包括人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟社會自身的快速健康發(fā)展。總體來看，錫林郭勒可持續(xù)發(fā)展能力建設中存在的問題主要包括以下幾個方面。
（一）經(jīng)濟總量不夠大。經(jīng)濟總量是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素，也是影響一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要基礎性條件。根據(jù)2012年錫林郭勒政府工作報告的數(shù)據(jù)來看，2012年錫林郭勒全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值820.2億元，增長14.6%，雖然經(jīng)濟總量獲得較為快速的增長，但與東部地區(qū)相比，其中的差距仍然十分巨大。①經(jīng)濟總量的不足，其直接影響的是錫林郭勒經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也會在很大程度上加劇當?shù)丶涌旖?jīng)濟發(fā)展速度的沖動，導致資源消耗性發(fā)展方式的反復。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是影響錫林郭勒可持續(xù)發(fā)展能力建設的關(guān)鍵問題。目前，錫林郭勒三次產(chǎn)業(yè)的比重為9.9：67.4：22.7，從產(chǎn)業(yè)分布的情況上來看，基本確立了第二產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展局面。然而，從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度來看，在錫林郭勒當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然較小，制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，化工、能源、礦產(chǎn)品開發(fā)是其中最為重要的三個產(chǎn)業(yè)，這三個產(chǎn)業(yè)在錫林郭勒都屬于資源消耗性產(chǎn)業(yè)，一定程度上對錫林郭勒可持續(xù)發(fā)展能力的建設產(chǎn)生了負面影響。
（三）環(huán)境承載壓力日益加劇。錫林郭勒位于我國的北部，屬于溫帶半干旱氣候區(qū)。一段時間以來，由于畜牧業(yè)的過度發(fā)展，以及人類活動的破壞，使錫林郭勒地區(qū)的荒漠化問題日益突出。雖然，經(jīng)過近年來一系列生態(tài)工程的相繼實施，錫林郭勒地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，特別是草原生態(tài)環(huán)境與沙化土地治理得到了很大提高。但隨著地區(qū)人口的不斷增加，工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，錫林郭勒地區(qū)的環(huán)境承載壓力快速上升。特別是礦產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)，雖然能夠在短時間內(nèi)充分挖掘當?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，帶來較為客觀的經(jīng)濟收益，但其對自然環(huán)境的破壞卻是不容忽視的。
（四）教育文化事業(yè)較為落后。可持續(xù)發(fā)展能力建設，關(guān)鍵在于人的思想的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不足，以及傳統(tǒng)生活方式等因素的影響，錫林郭勒地區(qū)的教育文化事業(yè)發(fā)展受到了很大限制。在教育方面，當?shù)仉m然基本普及了九年義務教育，但仍有部分學生沒有及時就讀，同時從教育的質(zhì)量上來看，也存在一定差距；在文化方面，當?shù)鼐用翊蠖鄬儆诔踔幸韵聦W歷，知識水平存在不足，且受到傳統(tǒng)文化的影響，多數(shù)人對可持續(xù)發(fā)展并沒有一個較為清晰的認識。因此，從人的思想認識角度來看，教育文化事業(yè)的不足將直接影響到錫林郭勒地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的建設。
二、促進錫林郭勒可持續(xù)發(fā)展能力建設的措施
（一）穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展，擴大經(jīng)濟總量。經(jīng)濟的發(fā)展必然需要一定的資源消耗，從目前錫林郭勒經(jīng)濟發(fā)展的主要資源依托上來看，礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢是主要優(yōu)勢。因此，擴大錫林郭勒地區(qū)的經(jīng)濟總量勢必需要深挖當?shù)氐牡V產(chǎn)品資源優(yōu)勢。要合理制定礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃，不能過度追求開發(fā)的速度而忽視其對環(huán)境的破壞性影響。要努力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈建設，以產(chǎn)業(yè)鏈建設來帶動相關(guān)行業(yè)的崛起，進而拉動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。要積極推進招商引資，通過招商引資來為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資本和技術(shù)支撐。
（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，錫林郭勒地區(qū)需要對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行一定的調(diào)整與升級。要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，利用小城鎮(zhèn)建設的有利契機，通過城鎮(zhèn)化來帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要充分挖掘當?shù)刎S富的旅游文化資源，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添新動力；要利用好當?shù)匦酆竦男竽翗I(yè)基礎，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。要努力提升第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，通過技術(shù)革新的方式來提高經(jīng)濟效益，減少資源浪費，促進石化、能源、礦產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）完善環(huán)境保護規(guī)劃，提高環(huán)境保護約束。隨著錫林郭勒地區(qū)未來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地區(qū)環(huán)境的承載壓力也將不斷加大，為此，需要從地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定相應的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，提高環(huán)境保護對相關(guān)活動的約束作用。要明確地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的總體目標，制定具體的時間表與工作進程，并按照規(guī)劃強力貫徹下去。要明確各級政府、企業(yè)和個人的環(huán)境保護責任，對于違反規(guī)劃的行為給予及時的制止和懲罰。要在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，使二者能夠充分結(jié)合，避免由于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃沖突而導致的問題叢生。
三、結(jié)論
可持續(xù)發(fā)展事關(guān)錫林郭勒地區(qū)每一個居民的切身利益，對錫林郭勒未來的長遠發(fā)展有著決定性的影響。雖然目前，錫林郭勒的可持續(xù)發(fā)展能力建設水平還較為有限，存在著一些問題和不足。為此，我們要在未來的發(fā)展中，穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境保護規(guī)劃，提高環(huán)境保護約束，加快教育文化事業(yè)建設，從根本上提高錫林郭勒地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻：
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地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文3
打造西部及廣大西北內(nèi)陸地區(qū)“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”,以此帶動西部經(jīng)濟前行,這是十年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之時的美好理想之一。如今,《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的獲批,讓這個理想不再停于表面,而正在成為進行中的現(xiàn)實。
按照《規(guī)劃》設定的目標,“到2020年,規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟總量將占西北地區(qū)比重超過三分之一,人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上?！背蔀椤叭珖鴥?nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。這意味著該經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)并列,成為中國西部大開發(fā)的三大重點區(qū)域之一,得以在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面擁有一席之地;更意味著該經(jīng)濟區(qū)將要支撐和帶動起整個西北地區(qū)未來10年的經(jīng)濟增長,成為西部經(jīng)濟新引擎。而這足以看出政府對關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)的寄望之深。
關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū),包括陜西省西安、咸陽、寶雞、楊凌、渭南、銅川、商洛部分縣區(qū),以及甘肅省天水所轄行政區(qū)域,面積7.98萬平方公里,人口2842萬。
事實上,無論從哪個方面來考量,這一分地區(qū)都具備足夠的實力來擔當“支撐和帶動起整個西北地區(qū)經(jīng)濟新引擎的使命和責任。
從地理位置上看,這部分地區(qū)地處亞歐大陸橋中心,處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地;從經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ι峡?這里是我國西北地區(qū)經(jīng)濟基礎好、自然條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。從科技和人才儲備上來看,這一地區(qū)集聚了80多所高等院校、100多個國家級和省級重點院所,100多萬科技人才,科教綜合實力雄厚,同時這里也是國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地;而從歷史文化沉淀來看,這里作為中國最早對外貿(mào)易的“絲綢之路”的重要驛站,曾盡顯繁華風光,13個王朝建都于此,更讓這片土地聲名顯赫。
可即便各方面優(yōu)勢顯著,但一直以來,這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度卻遠遠落后于其他內(nèi)陸區(qū)域,成為中國經(jīng)濟版圖上的一塊“洼地”。這對于具備如此厚重沉淀和厚積實力的地區(qū)來說,顯然是不能接受的。正因為如此,對于關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)來說,這是一次再也不能錯過的發(fā)展契機。
在這樣的前提下,為了實現(xiàn)《規(guī)劃》描述的宏偉藍圖,在充分利用國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供的戰(zhàn)略機遇和國家支持政策提供的廣闊空間的前提下,探索和制定扎實細致的實施計劃和發(fā)展措施,考驗著政府的智慧和勇氣。
所幸,這里不缺少實干的魄力和對現(xiàn)實的清醒認識。在看到自身優(yōu)勢的同時,他們同樣能夠清醒地認識到目前的不足和未來在發(fā)展過程中可能遇到的種種問題,如區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度不高,體制機制創(chuàng)新活力不足,社會事業(yè)發(fā)展仍較薄弱,對內(nèi)對外開放力度需要進一步加大等等。而這至關(guān)重要,因為對這些問題的認知情況,直接決定著經(jīng)濟區(qū)能否改變目前經(jīng)濟發(fā)展乏力的局面,承擔起帶動西北地區(qū)未來10年的經(jīng)濟增長新引擎的新使命。
相信,在這樣的戰(zhàn)略目標指引下,整個西部地區(qū)尤其是大西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將明顯提速。關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)也將由純粹地理意義上的區(qū)域,上升到國家戰(zhàn)略層面,成為西部地區(qū)經(jīng)濟新的增長極。
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文4
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；可實施性；懷柔區(qū)
作者簡介：陳毛昌（1981-），男，江西余江人，北京市電力公司懷柔供電公司，工程師；劉民（1974-），男，北京人，北京市電力公司懷柔供電公司，助理工程師。（北京 101400）
中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）33-0131-02
“十二五”期間，國家電網(wǎng)公司提出了“建設以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略非常具有前瞻性，對中國社會經(jīng)濟發(fā)展將起到十分積極的作用?！笆濉逼陂g城市電網(wǎng)將面臨著巨大的發(fā)展機遇。如何把握好機遇，在“十二五”期間打造堅強城市電網(wǎng)，為全面實現(xiàn)智能電網(wǎng)打好基礎，城市電網(wǎng)規(guī)劃工作將起到重大作用。
目前，各地區(qū)已進入“十二五”規(guī)劃的實施年，但是電網(wǎng)建設項目的實施往往會遇到變電站站址、線路路由、前期拆遷工作以及資金等種種問題，造成巨大困難，規(guī)劃項目很難落地實施，導致資源浪費，電網(wǎng)建設滯后，無形中影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文針對以上實際情況，就如何增強城市電網(wǎng)規(guī)劃的可實施性進行了探討，提出了相關(guān)解決思路以供參考。
一、城市電網(wǎng)規(guī)劃簡介
1.城市電網(wǎng)規(guī)劃的意義
城市電網(wǎng)規(guī)劃是供電企業(yè)日常工作的重要組成部分，關(guān)系到電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、安全運行、供電可靠性以及企業(yè)經(jīng)濟效益。如何做好電網(wǎng)規(guī)劃工作是供電企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的前提。
城市電網(wǎng)規(guī)劃的目標就是能夠使電網(wǎng)發(fā)展，能適應、滿足并適度超前于供電區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展要求，并能發(fā)揮其對于電網(wǎng)建設、運行和供電保障的先導和決定作用。城市電網(wǎng)規(guī)劃是城市電網(wǎng)發(fā)展和改造的總體計劃。其任務是研究城市負荷增長的規(guī)律，改造和加強現(xiàn)有城網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步解決薄弱環(huán)節(jié)，擴大供電能力，實現(xiàn)設施標準化，提高供電質(zhì)量和安全可靠性，建立技術(shù)經(jīng)濟合理的城網(wǎng)。[1]
2.城市電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容
城市電網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容大體相同，主要包括以下內(nèi)容：[2]
（1）分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)電網(wǎng)布局、電量、負荷、負荷分布和負荷曲線預測的情況。
（2）確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃各期的目標及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)原則和供電設備的標準化，包括中、低壓配電網(wǎng)的改造原則。
（3）進行有功、無功電力平衡，提出城網(wǎng)供電電源點建設要求。
（4）確定城市電網(wǎng)變電站的地理位置、線路路徑，確定分期建設的工程項目。
（5）確定調(diào)度、通信、自動化等的規(guī)模和要求。
（6）編寫規(guī)劃說明書及繪出各規(guī)劃期末的城網(wǎng)規(guī)劃地理位置結(jié)構(gòu)圖（包括現(xiàn)狀接線圖）。
3.城市電網(wǎng)規(guī)劃的主要原則[3]
（1）城市電網(wǎng)規(guī)劃必須滿足電力市場發(fā)展的需要并適當超前。各項輸、變、配、用電工程的設計建設和改造都必須符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。
（2）城市電網(wǎng)規(guī)劃必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，以安全可靠為基礎，突出整體經(jīng)濟效益，滿足環(huán)境保護要求，加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
（3）遵循下級電網(wǎng)以上級電網(wǎng)為指導、上級電網(wǎng)以下級電網(wǎng)為基礎進行規(guī)劃的原則。在滿足配電網(wǎng)安全可靠的前提下，兼顧城市、鄉(xiāng)村不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜地編制和實施分區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃。
二、城市電網(wǎng)規(guī)劃實施中的問題
城市電網(wǎng)輸變電建設工程從規(guī)劃階段到竣工投產(chǎn)周期較長，一般得三至五年。有的項目在實施過程中往往碰到一些難以逾越的問題而導致無法實施。
1.選址選線問題
站址以及進線路由的選擇關(guān)系到整個電網(wǎng)的布局，對網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及未來電網(wǎng)可靠性和運行經(jīng)濟都起到至關(guān)重要的作用，是整個規(guī)劃階段的龍頭。按照技術(shù)原則要求，變電站應深入負荷中心，縮短供電半徑。
目前，由于地方政府經(jīng)濟發(fā)展較快、城市擴張迅速，導致土地資源越來越稀少，形成了嚴重的土地供需矛盾。另外，地區(qū)經(jīng)濟熱點、發(fā)展重點與區(qū)政府決策關(guān)系較大，存在臨時變化的可能性較大，經(jīng)常導致站址的突擊選擇，與規(guī)劃不符。但是，為了節(jié)約土地，政府一般會要求在經(jīng)濟熱點的邊緣地帶建設變電站。如果建在負荷中心則可能要求建設地下站。地下站投資巨大且不利于維護，存在安全運行隱患；邊緣地帶有可能供電半徑過長，影響供電質(zhì)量和可靠性。站址的選擇需經(jīng)過反復的溝通論證，浪費大量時間。
2.前期手續(xù)問題
近年來，隨著政府部門對工程管理的進一步規(guī)范，相關(guān)前期手續(xù)也越來越多。主要分為兩大類，一類是規(guī)劃前期手續(xù)，另一類是工程建設前期手續(xù)。工程必須征得包括水務局、環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局、發(fā)改委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等相關(guān)單位的同意并出具相關(guān)文件，共計大約有50個相關(guān)手續(xù)，過程復雜，流程長，往往時間無法控制，給工程建設帶來了極大的困難。如果站址路徑等存在其他特殊問題則時間更長，甚至可能導致工程無法實施。
3.投資問題
目前，由于電網(wǎng)工程投資大，輸變電工程建設往往需要爭取多方共同出資，投資模式需要具體協(xié)商。由于各地區(qū)投資模式不一，談判過程往往比較艱辛，需要反復協(xié)調(diào)才能爭取到資金支持。
三、增強城市電網(wǎng)規(guī)劃可實施性的思路
電網(wǎng)規(guī)劃的可實施性是體現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)水平的重要參考依據(jù)，也是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟運行的前提條件。如何增強城市電網(wǎng)規(guī)劃的可實施性，本文從三個方面提供了一些參考。
1.科學選址，主動融入地方發(fā)展規(guī)劃
在充分考慮站址布局和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的基礎上，還應考慮該站址的地形地貌、交通情況和周邊是否涉及敏感建筑或者其他設施的保護范圍等。同時，需提前征求政府規(guī)劃部門的意見，結(jié)合地區(qū)規(guī)劃合理選址，確保不與地區(qū)整體規(guī)劃沖突。
2.加強溝通，建立定期協(xié)調(diào)機制
前期手續(xù)的辦理涉及到的部門較多，所以，需要建立與相關(guān)部門的定期聯(lián)系，及時反饋相關(guān)信息，遇到問題及時解決，確保前期手續(xù)的順利進行。
3.抓住機遇，加快電網(wǎng)建設步伐
地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開電網(wǎng)建設，同時電網(wǎng)的建設也離不開地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。只有牢牢抓住地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展機遇，才能夠爭取資金支持，加快電網(wǎng)建設步伐，不斷完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
四、懷柔區(qū)城市電網(wǎng)規(guī)劃實施過程簡介
“十二五”期間，懷柔區(qū)將主要打造影視文化、科技研發(fā)、休閑會展、汽車工業(yè)和商貿(mào)服務五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，尤其是重點打造雁棲湖生態(tài)示范區(qū)。該項目是市重點項目，將按照舉辦G20國際峰會、77國首腦會議等國際峰會需求設計，供電能力和可靠性要求極高。懷柔供電公司及時進行分析，開展了以下電網(wǎng)規(guī)劃工作：
為了主動融入地方發(fā)展規(guī)劃，懷柔供電公司主動上門提供規(guī)劃服務，多次與區(qū)政府相關(guān)部門上現(xiàn)場討論重點項目，及時了解相關(guān)信息，為規(guī)劃電網(wǎng)提供科學依據(jù)。
懷柔供電公司緊緊抓住雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設機遇，并且以該項目配套電網(wǎng)建設為切入點，規(guī)劃建設220kV懷柔北、110kV會都、110kV雁棲湖站增容、35kV紅螺寺站升壓四個工程，并順利爭取到了各方資金支持。該四個站的建設將極大地完善懷柔區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強地區(qū)供電能力。
為了進一步推動項目前期工作，懷柔供電公司與區(qū)發(fā)改委共同成立了懷柔區(qū)電力辦公室，合署辦公，及時協(xié)調(diào)前期工作中遇到的問題，加快了項目前期進度。
通過開展以上工作，使懷柔供電公司電網(wǎng)規(guī)劃緊密銜接懷柔區(qū)發(fā)展規(guī)劃；同時，建立了與區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造了良好的合作關(guān)系，切實解決了實際焦點、難點問題，加快了項目的前期進度；而且，進一步強化了電網(wǎng)規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，極大提升了規(guī)劃項目的可實施性，取得了良好的效果。
五、結(jié)束語
城市電網(wǎng)規(guī)劃是電力企業(yè)的一項基礎性工作。電網(wǎng)規(guī)劃的可實施性關(guān)系到電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)完善和企業(yè)的經(jīng)濟效益，所以，如何增強城市電網(wǎng)規(guī)劃的可實施性是一個非常值得重視的問題。本文從規(guī)劃項目在實施過程中可能碰到的問題入手，進行了詳細分析，提出了相應解決思路，并簡要介紹了懷柔供電公司電網(wǎng)規(guī)劃實施過程以及取得的成效，希望能給其他城市電網(wǎng)規(guī)劃的實施提供借鑒。
參考文獻：
[1]張柳，肖白，宋坤.城市電網(wǎng)規(guī)劃綜述[C].中國高等學校電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)第二十二屆學術(shù)會論文集，2006.
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文5
[關(guān)鍵詞]地方政府；經(jīng)濟職能；轉(zhuǎn)變
[中圖分類號]F015 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2011)09－0036－02
一、關(guān)于政府經(jīng)濟職能的理論述評
西方關(guān)于政府經(jīng)濟職能的理論有三種觀點：一是倡導經(jīng)濟自由主義，反對政府干預。最具代表性的是斯密的“守夜人”說。斯密在他的《國富論》中指出，一個社會經(jīng)濟的增長不是政府推動的，經(jīng)濟秩序的形成也不是政府有意作用下形成的，而是在人們追求私利過程中自發(fā)形成的，政府不應該也沒必要過多地干預市場的運作和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。后來的貨幣主義學派、理性預期學派以及供給學派也都極力支持經(jīng)濟自由主義、反對政府的干預。二是主張積極的政府干預。英國政治經(jīng)濟學家凱恩斯在他的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出，市場機制不能自發(fā)地實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的均衡狀態(tài)，政府應該對經(jīng)濟進行干預。20世紀30至60年代，以凱恩斯為代表的政府干預主義盛極一時。當時西方各國的經(jīng)濟運行機制逐步轉(zhuǎn)向了以市場調(diào)節(jié)為基礎，政府對經(jīng)濟生活進行干預的軌道。政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變成“調(diào)節(jié)者”。三是自由主義市場與政府干預相結(jié)合的理論。新古典綜合派的代表人物薩繆爾森將市場機制與國家干預進行了融合?，F(xiàn)代的市場經(jīng)濟是壟斷與競爭并存的混合經(jīng)濟制度，市場不能有效地實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡。需要政府的干預。
國內(nèi)學者對政府經(jīng)濟職能的論述主要集中在兩方面。王紹光(1995)和胡鞍鋼(1995)認為，市場是有效的資源配置方式，但是市場會出現(xiàn)失靈，政府應當允許市場充分發(fā)揮作用，更要主動發(fā)揮政府自身的職能。因為政府不僅要承擔市場經(jīng)濟國家的一般職能，還要承擔我國國情決定的公共事務。所以，政府要更多地干預經(jīng)濟。然而光(1996)、樊綱(1995)認為，市場是最有效的資源配置方式。但偶爾也會出現(xiàn)失靈，這時需要政府的適當干預。然而政府也會出現(xiàn)失靈，而且政府失靈的危害要遠遠大于市場失靈的危害。因此，政府不應當對經(jīng)濟進行過多的干預。
二、遼寧地方政府在履行經(jīng)濟職能過程中存在的主要問題
改革開放以來，雖然遼寧地方政府的經(jīng)濟職能進行了一系列必要的改革，一定程度上促進了遼寧地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是仍然存在很多問題。
首先，地方政府在履行經(jīng)濟職能時無法完全適應新形勢的要求。受到2008年經(jīng)濟危機在全球蔓延的影響，遼寧的經(jīng)濟出現(xiàn)了一定程度的下滑。外商及港澳臺商投資企業(yè)增加值增長率2007年為22.8％，2008年就下滑到11.2％，2009年基本與2008年持平，為11.3％；2007年出口總額353.25億美元，增長24.7％，進口總額241.47億美元，增長20.3％。然而到了2009年出口總額334.4億美元，下降205.％，進口總額294.8億美元，下降3.0％。但遼寧的總體發(fā)展趨勢是好的，而且經(jīng)濟增長勢頭依然強勁，這必將吸引國內(nèi)外各地區(qū)的各類生產(chǎn)要素向遼寧流動，遼寧的地方政府必須為本地區(qū)承接新一輪國內(nèi)外的投資提供良好的環(huán)境。然而遼寧的區(qū)域統(tǒng)一市場尚未形成，地方保護主義依然存在，這將不利于生產(chǎn)要素的自由流動，同時，也不利于有效的競爭市場的形成。
其次，地方政府的市場干預方式不能適應時代的要求。尤其是危機之后。貿(mào)易保護主義抬頭。此時地方政府如何有效的對地區(qū)經(jīng)濟進行調(diào)控，如何合理保護本地區(qū)的企業(yè)，都成為擺在地方政府面前的一個嶄新課題。原來過多的對地方經(jīng)濟按計劃的方式已經(jīng)出現(xiàn)問題。地方政府應努力尋求一種新的市場干預方式，學會用世界性、全國性的眼光看待市場競爭，營造遼寧地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，支持遼寧企業(yè)的發(fā)展。
再次，地方政府在履行經(jīng)濟職能時出現(xiàn)“角色錯位”。由于遼寧地區(qū)的計劃經(jīng)濟色彩濃重，市場發(fā)育程度相對較低，導致地方政府在某些方面依然用計劃經(jīng)濟的方法行事，代替市場去配置資源，對于地方政府分內(nèi)的職能疏于履行，形成了不合理的競爭格局。因為地方政府“角色錯位”，經(jīng)濟職能不能有效發(fā)揮，引起經(jīng)濟秩序混亂，提高了本地區(qū)的市場運行成本，降低了整體經(jīng)濟效率。
三、我國地方政府經(jīng)濟職能典型模式的比較及借鑒
1.溫州地區(qū)的“弱政府”模式。溫州經(jīng)濟在改革開放30多年能夠始終保持快速的發(fā)展態(tài)勢，得益于“弱政府”的模式，這種模式?jīng)Q定了政府和市場各自的內(nèi)部事務由自己決定，相互之間不加干預。該地區(qū)個體私營經(jīng)濟的成長，市場力量的逐步強大，是溫州經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。但是對于那些市場不能管理的事務則由政府來管。如：保護民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)；提供地方公共產(chǎn)品和服務，以及解決外部性問題。金融危機爆發(fā)后，溫州受到國際市場的沖擊較大，大量勞動密集型的外向型企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。溫州地方政府為確保地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，開展“政企聯(lián)動，克難攻堅”活動，引導溫州企業(yè)家調(diào)整市場，大力開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場；拓寬國內(nèi)市場；鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和高技術(shù)含量產(chǎn)品，縮減成本；大力發(fā)展高科技和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)以及綜合運用稅費減免、財政補貼等手段，加大對企業(yè)的解困和幫扶力度。
2.蘇南地區(qū)“強政府”模式。蘇南模式中地方政府在市場化過程中發(fā)揮了積極的作用：地方政府積極參與并推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展以及全面改制；全方位參與開發(fā)區(qū)的建設；建立了許多產(chǎn)品和要素市場；除此之外，地方政府還率領(lǐng)本地企業(yè)主動出擊，進行招商引資。
蘇南地區(qū)的發(fā)展過程同時就是它的市場化過程，地方政府扮演了“市場締造者”的角色。目前的蘇南地區(qū)已經(jīng)具備了較為完整的市場體系，地方政府正在積極地轉(zhuǎn)換角色，由“市場締造者”轉(zhuǎn)換為“市場維護者”，使其能夠健康有序地發(fā)展。在經(jīng)濟危機面前，蘇南地區(qū)各級政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟；加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進集約化發(fā)展。
3.珠江三角洲地區(qū)的“服務型政府”模式。珠江三角洲地區(qū)在地理上與港澳接壤，在發(fā)展之初，受到中央政府政策的傾斜，地方政府充分利用政策上的優(yōu)勢，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有利條件，特別是對港澳地區(qū)市場要素進行合理利用，使得各種經(jīng)濟成分的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢在該地區(qū)得以發(fā)揮，地方政府也因此獲得了創(chuàng)新的源泉。
當經(jīng)濟危機襲來時，以出口導向型
為主的珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到了嚴重的沖擊。大批企業(yè)壓縮生產(chǎn)能力或被迫關(guān)閉；低附加值的勞動密集型的中小企業(yè)陷入了發(fā)展困境。地方政府審時度勢，及時制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》。綱要明確提出要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把珠三角地區(qū)建成以高新科技產(chǎn)業(yè)為主導的先進制造業(yè)基地.逐步把高污染，高能耗和低附加值產(chǎn)業(yè)淘汰和轉(zhuǎn)移出去，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
通過對上述三個地區(qū)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用分析，筆者認為，在市場經(jīng)濟條件下，政府不應該處處干預，時時干預。只有當經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動，單純依靠市場自身難以復蘇，起碼在一段并不太短的時期內(nèi)難以恢復的時候政府才應及時出手保護社會福利。
四、促進遼寧地方政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的對策
遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展方式是以政府主導型的資本投入為主，以提高GDP為目標。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中涌現(xiàn)了大量的矛盾和問題。改變政府經(jīng)濟職能，實現(xiàn)發(fā)展方式由政府主導向“政府――市場均衡的模式”轉(zhuǎn)變已刻不容緩。
1.制定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)遼寧經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，以及當前的國際環(huán)境，地方政府應制定一個中、長期的遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，引導和促進遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，堅持引進創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，促進主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要從產(chǎn)業(yè)升級的要求出發(fā)，調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。要選擇高科技、高附加值、高利稅的產(chǎn)業(yè)，作為新一代成長型的支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
2.消除地方行政壟斷，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一開放的市場。區(qū)域市場分割是市場秩序紊亂的主要表現(xiàn)，也是造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因。而市場分割和地方保護的原因，就是地方政府之間的利益沖突。地方政府之間為了吸引資金，競相設計優(yōu)惠政策，甚至直接干預市場競爭，從而擾亂了市場秩序。遼寧地區(qū)各級政府應本著合作共享的原則，從各自的優(yōu)勢出發(fā)促進生產(chǎn)要素的跨區(qū)域合理流動，提高資源的利用效率，發(fā)掘本地的經(jīng)濟增長潛能，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，制定統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則和利益協(xié)調(diào)機制，為遼寧的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的前景。
3.營造一個有比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。自從實施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略以來，遼寧省出臺了許多積極的配套措施和優(yōu)惠政策。在當前的國際背景下，政府還需要營造一個有比較優(yōu)勢的投資環(huán)境，即在交通、信息、人力資本、市場、產(chǎn)業(yè)、法治環(huán)境、中介服務、政府管理等方面都要進一步完善和提高。同時充分依托“遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)獲準為國家綜合配套改革試驗區(qū)”這兩大戰(zhàn)略，把有限的資源集中于這些地區(qū)，在這些地區(qū)營造良好的投資環(huán)境，形成新的增長極，從而對周邊地區(qū)形成輻射帶動作用。
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文6
[關(guān)鍵詞] 西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟特色人力資源開發(fā)
西部大開發(fā)以來，各地區(qū)抓住機遇，積極探索欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的道路。特色經(jīng)濟作為西部地區(qū)發(fā)展的有效途徑和有益經(jīng)驗，得到了理論和實踐中各方面的關(guān)注。本文擬通過對西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展與特色人力資源開發(fā)互動關(guān)系的分析，對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑進行一些有益的探討。
一、西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟與特色人力資源開發(fā)內(nèi)涵探索
1.西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟的內(nèi)涵
特色經(jīng)濟，是指在一定的經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，以一定的特色產(chǎn)品或服務為前提，以特色產(chǎn)業(yè)群的開放為核心，以特有資源轉(zhuǎn)化為基礎，以特色技術(shù)為支撐，具有市場適應性、效益性、開放性、稀缺性和可持續(xù)性的比較優(yōu)勢經(jīng)濟。從定義可以看出，發(fā)展特色經(jīng)濟，可以形成地區(qū)比較優(yōu)勢，提高地區(qū)的核心競爭力，促進地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。因此特色經(jīng)濟是西部民族地區(qū)發(fā)展的必然選擇，其作用具體表現(xiàn)在：
(1)特色經(jīng)濟是資源稟賦的比較優(yōu)勢經(jīng)濟，以資源優(yōu)勢為依托，形成西部民族地區(qū)有別于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢。西部民族地區(qū)擁有豐富的水能、礦產(chǎn)、旅游和民族文化等資源，這是區(qū)別于其他地區(qū)最明顯的優(yōu)勢。特色經(jīng)濟發(fā)展，將立足于民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，開發(fā)和發(fā)展具有民族特色的，能弘揚民族文化的，“人無我有”的特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，獲取比較優(yōu)勢。
(2)特色經(jīng)濟是市場經(jīng)濟和競爭優(yōu)勢經(jīng)濟，以市場供求為條件，形成西部民族地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是發(fā)展特色經(jīng)濟的基礎，但是，比較優(yōu)勢并不會必然導致區(qū)域競爭優(yōu)勢。如果沒有相應的市場需求，比較優(yōu)勢也就不會轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。而特色經(jīng)濟的發(fā)展，以市場供求為條件，生產(chǎn)適銷對路的，具有民族資源特色的產(chǎn)品，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，這樣才會具有相應的市場競爭力，達到“人小我大”、“人弱我強”、“人泛我?！?，從而形成民族地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢。
(3)特色經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟，可以促進西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型發(fā)展。西部民族地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后，資源利用效率低下等問題。特色資源的開發(fā)，特色經(jīng)濟的發(fā)展，將促進加工工業(yè)、輕工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化；同時，民族地區(qū)特色產(chǎn)品的開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，都會以特色技術(shù)為支撐，這樣能增加對民族地區(qū)資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的集約化。
(4)特色經(jīng)濟是能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的區(qū)域空間經(jīng)濟，可以促進民族地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小民族地區(qū)與相對發(fā)達地區(qū)的差距。特色經(jīng)濟由于實現(xiàn)了對區(qū)域優(yōu)勢的有效開發(fā)和利用，其效率和效益都較高，能夠迅速形成區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而使落后民族地區(qū)快速實現(xiàn)對于發(fā)達地區(qū)的趕超。
2.西部民族地區(qū)特色人力資源開發(fā)的內(nèi)涵
人力資源開發(fā)，是指為了提高人力資源素質(zhì)，挖掘人力資源潛力而進行的一系列有計劃的培訓、教育和開發(fā)活動。相對于培訓來說，人力資源開發(fā)更著重于未來的需要，著重于通過人力資源能力和素質(zhì)的提升，為未來變化做準備。
我們認為，西部民族地區(qū)特色人力資源開發(fā)，即指民族地區(qū)的人力資源開發(fā)，應該配合民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展和特色項目開展的情況，培養(yǎng)民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，從而獲得區(qū)別于其他地區(qū)的人力資源競爭優(yōu)勢。特色人力資源的開發(fā)，是促進民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，我們可以從以下幾個方面來理解其內(nèi)涵：
(1)特色人力資源開發(fā)的主體。首先應該是民族地區(qū)各級政府。人力資源開發(fā)是關(guān)注未來需求的，而特色人力資源的開發(fā)，則是關(guān)注民族地區(qū)未來特色經(jīng)濟發(fā)展對于人力資源的需求。而對于地區(qū)經(jīng)濟未來發(fā)展的方向，地區(qū)政府應該是把握得比較準確的。因此，在西部民族地區(qū)特色人力資源開發(fā)的過程中，地區(qū)政府應該承擔起主導性的作用。根據(jù)地區(qū)未來特色經(jīng)濟發(fā)展的情況，制定特色人力資源開發(fā)的規(guī)劃，整合政府、用人單位、教育培訓機構(gòu)等的培訓開發(fā)資源，共同推進特色人力資源的開發(fā)。
(2)特色人力資源開發(fā)的客體。主要應該是西部民族地區(qū)本地的人力資源，因為本地區(qū)的人力資源具有熟悉本地情況、本土觀念強，開發(fā)成本低等特點。當然，某些地區(qū)對于特色人力資源的素質(zhì)需求有可能相對來說比較高，需要人力資源具有一定的素質(zhì)基礎，而本地又缺乏相應的人才，或者由于本地區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了外地的人前來工作，這樣特色人力資源開發(fā)的客體就有可能擴大到其他地區(qū)、全國的人力資源。
(3)特色人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容。相對于一般意義上的人力資源開發(fā)，特色人力資源開發(fā)主要關(guān)注特殊知識和特殊技能的開發(fā)，以適應地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展和特色項目開展的需要，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。如四川省阿壩州在建設全國最大的牦牛產(chǎn)品加工區(qū)的過程中，就需要大量掌握牦牛絨加工技術(shù)的人才。
二、西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟與特色人力資源的互動關(guān)系
1.特色經(jīng)濟發(fā)展是特色人力資源開發(fā)的平臺
首先，特色經(jīng)濟的發(fā)展決定了特色人力資源開發(fā)的必要性。特色人力資源開發(fā)是為民族地區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才，前提是特色經(jīng)濟的發(fā)展。只有特色經(jīng)濟發(fā)展了，才會有對于特色人力資源的需求；特色經(jīng)濟發(fā)展了，也會增加對特色人力資源的需求。
同時，特色經(jīng)濟的發(fā)展還決定了特色人力資源需求的數(shù)量、需求的種類和質(zhì)量，即：決定了特色人力資源的開發(fā)的方向。各地對特色人力資源的種類和質(zhì)量的要求是不一樣的。如自治區(qū)一江兩河地區(qū)的無公害蔬菜和野菜的培育栽培等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就需要特色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員以及具有農(nóng)業(yè)科技知識和技術(shù)的農(nóng)民；而云南、四川等省民族地區(qū)的自然景觀、民族風情等特色旅游經(jīng)濟的發(fā)展，則需要既掌握現(xiàn)代資源開發(fā)與管理科學，又了解當?shù)刭Y源特色的特殊人才。
2.特色人力資源開發(fā)是實現(xiàn)特色經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
研究結(jié)果表明，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率為正；且人力資本投資的收益率高于物質(zhì)資本。我國西部民族地區(qū)自然資源豐富，資金和科學技術(shù)資源則相對短缺。加強人力資源開發(fā)力度，可以減少經(jīng)濟增長對于技術(shù)和資金的依賴，發(fā)揮人力資本要素對經(jīng)濟增長的貢獻作用。
西部地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的需求有其特殊性，特色產(chǎn)品的開發(fā)、特色技術(shù)的提高、特色項目的開展，都需要相應的特殊人力資源來進行。如四川省阿壩州在其立足牦牛資源優(yōu)勢，建設全國最大的牦牛產(chǎn)品加工區(qū)的過程中，就會需要相應的牦牛養(yǎng)殖、牦牛肉、奶、牦牛絨加工等方面的特殊人才，但是，人才供給特別是牦牛絨加工方面的人才供給卻長期處于短缺狀態(tài)。
三、以特色經(jīng)濟為平臺，建立西部民族地區(qū)特色人力資源開發(fā)的機制
我國西部民族地區(qū)的特色經(jīng)濟發(fā)展取得了較好的成績，但特色人力資源的開發(fā)卻相對滯后。特色人力資源的短缺，已經(jīng)成為制約民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。我國西部民族地區(qū)存在人口基數(shù)大，增長率高，人力資源開發(fā)壓力大；人口素質(zhì)偏低，人力資源開發(fā)基礎薄弱；人力資源開發(fā)機制不健全，人力資源開發(fā)主體單一等問題。只有發(fā)展特色經(jīng)濟，才是解決西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)問題的基礎和根本。具體可從以下幾個方面著手：
1.政府應加大對特色人力資源開發(fā)的規(guī)劃和指導
特色經(jīng)濟發(fā)展和特色人力資源開發(fā)，需要政府各相關(guān)部門、企業(yè)、教育培訓機構(gòu)等社會各界的共同努力，政府應該發(fā)揮主導性作用。
第一，做好特色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展特色經(jīng)濟。發(fā)展特色經(jīng)濟，必須依賴特色資源、特色產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。西部民族地區(qū)有著豐富的水能、礦產(chǎn)、旅游資源，又有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、藥業(yè)的巨大潛力，以及豐富的民族文化。因此，各民族地區(qū)政府應該以本地特色為基礎，制定合理、持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
第二，制定特色人力資源規(guī)劃并確實實施。根據(jù)本地特色經(jīng)濟的發(fā)展、本地人力資源狀況，以及人力資源開發(fā)環(huán)境等情況，各民族地區(qū)政府應制定相應的特色人力資源開發(fā)規(guī)劃。可以通過地方高校、職業(yè)學校的專業(yè)設置和教育重心的轉(zhuǎn)移，吸引和鼓勵企業(yè)和社會參與人力資源開發(fā)等方式來進行。
第三，確實完善人力資源開發(fā)和管理環(huán)境。一是促進特色人力資源開發(fā)主體的多元化。人力資源開發(fā)不僅是政府的職能，也是企業(yè)及全社會的職能，因此，政府應該建立相關(guān)的激勵機制來吸引和鼓勵社會各界的共同參與;二是建立和完善勞動力市場。勞動力市場對人力資源的合理配置起著基礎性的作用。打破城鄉(xiāng)勞動力市場長期分割的狀況，建立公平競爭的機制，促進人力資源的合理配置。
2.依托特色產(chǎn)業(yè)項目，聚集人才，留住人才
產(chǎn)業(yè)項目既是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“驅(qū)動器”，也是集聚資金、技術(shù)、人才的“強磁場”。西部民族地區(qū)如果單純依靠待遇去引人、留人，與發(fā)達地區(qū)打人才爭奪戰(zhàn)，既無經(jīng)濟實力，也不切合實際。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人們在基本的生存和安全等需要滿足之后，會追求更高層次的需要。對于很多高級人才來說，事業(yè)上自我實現(xiàn)的機會比高薪更具吸引力。因此，民族地區(qū)吸引人才、留住人才，根本途徑在于立足民族和地域特色，通過特色產(chǎn)業(yè)項目聚集外來人才，培養(yǎng)本土人才，建立人才工作與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。
應實行靈活的人才引進和使用機制。在特色經(jīng)濟開發(fā)核心人才缺失的情況下，由于民族地區(qū)各方面條件相對要差一些，因此對于核心高級人才，可以采取靈活的人才策略，如實行“戶口不遷、身份保留、來去自由”政策等。同時，應該加強與國內(nèi)外相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校的合作。
在重視引進、留住外來人才的同時，更要重視現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮，留住現(xiàn)有人才。民族地區(qū)特色經(jīng)濟建設的主體力量，還是民族地區(qū)現(xiàn)有人才。相對來說，現(xiàn)有人才有熟悉本地情況，本土觀念強，開發(fā)成本低的特點，因此，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，是民族地區(qū)的現(xiàn)實選擇。同時，實施“事業(yè)留人、感情留人、政策留人”的人才戰(zhàn)略，留住人才。
3.根據(jù)特色人力資源開發(fā)的要求，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)
首先，要確?；A教育投入，確實落實義務教育?；A教育在整體教育體系中有著特殊的地位，具有投資少，收益率高的特點。雖然從2006開始，國家在西部地區(qū)農(nóng)村實行了真正的九年義務教育，但是西部民族地區(qū)長期以來較差的辦學條件還沒有得到根本的改變。民族地區(qū)應該確保和加大基礎教育投資，確實改善辦學條件，提高教師待遇，轉(zhuǎn)變教育觀念，夯實地區(qū)人力資源基礎。
