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收支管理制度范文1

第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的土地價款。包括政府向國有土地使用權(quán)受讓人收取的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本等收入。具體內(nèi)容如下：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費(fèi)）。

二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

（四）轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

（五）改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

（六）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

（七）市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入。

（八）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。

（九）其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。

第三條有關(guān)部門職責(zé)

市財政局會同市國土資源局、市建設(shè)管理委員會制定我市土地出讓收支管理政策，指導(dǎo)區(qū)（縣）財政局、市國土資源局區(qū)（縣）分局以及區(qū)（縣）房屋管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市財政局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收管理工作，市、區(qū)（縣）財政局具體負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)決算管理工作。

市國土資源局、區(qū)（縣）房屋管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。

中國人民銀行營業(yè)管理部市、區(qū)（縣）支庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時向財政部門提供相關(guān)報表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全部繳入市、區(qū)（縣）國庫；支出一律通過市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進(jìn)行核算。

第二章征收管理

第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序

（一）土地出讓收入管理方式

我市土地出讓收入實(shí)施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級國庫，其中：遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級國庫。

（二）收繳程序

1、城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）繳納的土地出讓收入由市國土資源局根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書和《北京市非稅收入一般繳款書》，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳納的土地出讓收入繳入市財政局非稅收入專戶。

2、轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，由市國土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門按現(xiàn)行的管理體制屬地征收。市國土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門開具《北京市非稅收入一般繳款書》，由出賣人或買受人按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時間內(nèi)繳入市財政局非稅收入專戶。

3、市財政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級國庫，并將遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級國庫。

第六條市財政局從繳入市級國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計(jì)提國有土地收益基金。各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際情況參照執(zhí)行，并將提取的比例或定額報市財政局和市國土資源局備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。

市財政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局計(jì)提的國有土地收益基金，使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”（103014601）科目劃入“國有土地收益基金收入”（1030147）科目。

第七條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

（一）計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財經(jīng)二[2005]855號）執(zhí)行。

（二）計(jì)提程序

1、市國土資源局按季提供各區(qū)（縣）及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對應(yīng)所在地征收等別）和應(yīng)提取的金額。并于季度末當(dāng)月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財政局；對12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財政局；12月31日全市提取金額轉(zhuǎn)入下年度辦理。

2、市與各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局根據(jù)市國土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對應(yīng)所在地征收等別），提取用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

（三）計(jì)提手續(xù)

市財政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”科目（103014601）劃入“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”科目（1030148）。

第三章使用管理

第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

第九條征地、拆遷補(bǔ)償和土地開發(fā)支出。主要指政府收購及儲備土地的前期成本等。

征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預(yù)算安排。

土地前期開發(fā)要積極引入市場機(jī)制、嚴(yán)格控制支出、通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。

第十條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，應(yīng)嚴(yán)格按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（北京市人民政府令第148號）執(zhí)行。

（二）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財經(jīng)二[2005]855號）的有關(guān)規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出，按照市、區(qū)（縣）政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

第十一條城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

第十二條其他支出。包括繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等。

（一）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《北京市財政局北京市國土資源局中國人民銀行營業(yè)管理部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的補(bǔ)充通知》（京財經(jīng)二[20**]823號）執(zhí)行。

（二）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出，按照市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實(shí)施意見的通知〉的通知》（京財經(jīng)二[20**]3**0號）規(guī)定以及財政部門核定的預(yù)算安排。

（四）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地出讓收入中，統(tǒng)籌安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

（五）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi)、評估費(fèi)、公告費(fèi)、場地租金、招拍掛費(fèi)和評標(biāo)費(fèi)用等，按照財政部門核定的預(yù)算安排。

（六）其他支出。市政府規(guī)定的其他支出。

第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章收支科目管理

第十四條我市國有土地使用權(quán)出讓收支科目的管理執(zhí)行《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜[20**]68號）中對《20**年政府收支分類科目》調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況增設(shè)部分目級收入科目和部分項(xiàng)級支出科目。

對《20**年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目具體調(diào)整情況請?jiān)斠姳巨k法的附件1。

為了準(zhǔn)確反映我市各級政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對調(diào)整后政府收支科目的正確使用做出說明。

第十五條刪除了《20**年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級科目。

第十六條在《20**年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立了下列科目：

（一）設(shè)立了46項(xiàng)“國有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。

對01目“土地出讓總價款”，做出了如下說明：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本，扣除財政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。

對02目“補(bǔ)繳的土地價款”，做出了如下說明：反映劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款、轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款以及出讓國有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

對03目“劃撥土地收入”，做出了如下說明：反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

我市新設(shè)立95目“區(qū)縣土地出讓總價款調(diào)庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本。

我市新設(shè)立96目“區(qū)縣補(bǔ)繳的土地價款調(diào)庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）補(bǔ)繳的土地價款。

我市新設(shè)立97目“區(qū)縣劃撥土地收入調(diào)庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）劃撥土地收入。

我市新設(shè)立98目“區(qū)縣其他土地出讓金收入調(diào)庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）其他土地出讓金收入。

對99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說明：反映市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設(shè)立了47項(xiàng)“國有土地收益基金收入”，其科目說明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中按照規(guī)定計(jì)提的國有土地收益基金。

（三）設(shè)立了48項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”，其科目說明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中按照規(guī)定比例計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

第十七條對《20**年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”科目已進(jìn)行了下列調(diào)整：

（一）01項(xiàng)“前期土地開發(fā)支出”已經(jīng)修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”，并對科目說明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。

（二）02項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用”，已經(jīng)修改為“土地開發(fā)支出”，并對科目說明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。

（三）03項(xiàng)“城市建設(shè)支出”科目說明已經(jīng)修改為：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）04項(xiàng)“土地開發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）05項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。

（六）**項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開支。

（七）保留了**項(xiàng)“廉租住房支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。

（八）我市新設(shè)立了94項(xiàng)“破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)的支出。

（九）我市新設(shè)立了95項(xiàng)“舊城區(qū)解危排險專項(xiàng)資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區(qū)解危排險專項(xiàng)資金的支出。

（十）我市新設(shè)立了96項(xiàng)“繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，科目說明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的支出。

（十一）我市新設(shè)立了97項(xiàng)“污染擾民企業(yè)搬遷資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業(yè)搬遷的支出。

（十二）我市新設(shè)立了98項(xiàng)“綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

（十三）99項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”，科目說明已經(jīng)修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。

第十八條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了10款“國有土地收益基金支出”，其科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出。

01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。

02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。

99項(xiàng)“其他支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第十九條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了11款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”，科目說明為：反映從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。

第二十條在《20**年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)了下列科目:

（一）09款“土地補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）10款“安置補(bǔ)助”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（四）12款“拆遷補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

第二十一條按照財綜[20**]68號文件的規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓金支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款。

第五章預(yù)決算管理

第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算管理的規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）土地出讓收支預(yù)算編制

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、收入預(yù)算的編制

市國土資源局編制全市以及城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）下年度的土地出讓收入計(jì)劃、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)計(jì)劃、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的提取計(jì)劃、國有土地收益基金提取計(jì)劃。并按照部門預(yù)算報送時間將土地出讓收入等上述計(jì)劃報送市財政局，同時將土地出讓收入計(jì)劃分別通知北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局和各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局。

市財政局根據(jù)市國土資源局提供土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

市財政局根據(jù)市國土資源局提供的城八區(qū)當(dāng)年1-3季度土地出讓項(xiàng)目簽訂的合同價款，按照返還城八區(qū)的比例，于10月底之前向城八區(qū)財政局提供下一年度政府性基金補(bǔ)助收入計(jì)劃。城八區(qū)財政局據(jù)此編制土地出讓收入預(yù)算。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局根據(jù)市國土資源局提供的土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

2、支出預(yù)算的編制

財政部門根據(jù)土地出讓收入情況，按照國土、發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門提供資金需求情況和項(xiàng)目管理要求，編制各項(xiàng)支出預(yù)算。

（二）土地出讓收支決算編制

每年年度終了，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門的規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。上報時間按照決算編制要求的時間報送。

第二十三條國土資源管理部門與財政部門、房屋管理部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲備計(jì)劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送財政部門。

第二十四條財政部門、國土資源管理部門、房屋管理部門要與市區(qū)（縣）國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

第二十五條財政部門要會同國土資源管理部門、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第六章以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金處理

第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金時，通過調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算。其中：

（一）用于本級支出時，在土地出讓收入相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（二）市財政局用于城八區(qū)支出時，直接通過“政府性基金補(bǔ)助支出”安排到城八區(qū)，城八區(qū)財政局通過“政府性基金補(bǔ)助收入”列入基金補(bǔ)助收入。

（三）市財政局用于遠(yuǎn)郊區(qū)縣支出時，仍通過土地出讓收入專戶撥付到遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入專戶。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）使用時，也通過調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算，并在土地出讓相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（四）此文下發(fā)之前已發(fā)生的以前年度土地出讓收入支出應(yīng)補(bǔ)辦預(yù)算指標(biāo)下達(dá)手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

第七章監(jiān)督檢查

第二十七條財政部門、市國土資源局、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第八章附則

收支管理制度范文2

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切行政性、事業(yè)性收費(fèi)。

第三條行政性收費(fèi)是指國家行政機(jī)關(guān)或國家授權(quán)行使行政管理職能的單位，實(shí)施社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督，依照國家法律、法規(guī)收取的費(fèi)用。

事業(yè)性收費(fèi)是指事業(yè)單位不以盈利為目的，依照國家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章向社會提供服務(wù)所收取的費(fèi)用。

第四條地方各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)對行政性、事業(yè)性收費(fèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理作用，定期或不定期地對行政性、事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條省及其以下各級物價部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政性、事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。，

財政、審計(jì)、監(jiān)察以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照各自的職責(zé)、協(xié)同物價部門對行政性、事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理知監(jiān)督。

第六條設(shè)立行政性收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家法律、法規(guī)為依據(jù)；設(shè)立事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章為依據(jù)。收費(fèi)項(xiàng)目的沒立和標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須以客觀的管理行為和服務(wù)事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行申報、審批程序，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)辦理公務(wù)，除國家法律、法規(guī)另有專門規(guī)定外，不準(zhǔn)收費(fèi)，也不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位搞有償服務(wù)收費(fèi)。

社會團(tuán)體和群眾組織不得向社會收取費(fèi)用。

建立以收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源的新機(jī)構(gòu)，必須從嚴(yán)控制，有關(guān)部門應(yīng)在審批前征求省物價、財政部門的意見。

第七條行政性、事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)有利于社會管理和事業(yè)發(fā)展，與相關(guān)單位和公民的承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持“取之有度，用之得當(dāng)”的原則。

第八條行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定必須從嚴(yán)掌握，因社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督需要必須收費(fèi)的，只能以補(bǔ)償正常合理的實(shí)際支出為限。制發(fā)證、照、簿、卡等，凡財政部門已撥給制作經(jīng)費(fèi)的，不得再收費(fèi)；未撥給制作經(jīng)費(fèi)的，只準(zhǔn)收取核定的工本費(fèi)，不得收取任何形式的管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。

第九條事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合財政撥款情況，根據(jù)提供服務(wù)所需的合理費(fèi)用和服務(wù)質(zhì)量核定。屬全額預(yù)算管理的，除法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定實(shí)行有償服務(wù)的項(xiàng)目外，不得收費(fèi)；屬差額預(yù)算管理的，本著“適當(dāng)補(bǔ)充，收支相抵”的原則核定；屬自收自支的，本著“合理開支，以收抵支，略有節(jié)余”的原則核定。

第十條設(shè)立和變更行政性收費(fèi)項(xiàng)目，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，經(jīng)省物價部門會同省財政部門審核同意后，報省人民政府審批。其中重要的收費(fèi)，報國家物價局、

財政部審批。

制定和調(diào)整行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，報省物價部門會同財政部門審批。其中重要的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。

第十一條設(shè)立和變更事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定和調(diào)整事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按下列程序辦理：

(一)全省范圍內(nèi)的收費(fèi)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費(fèi)，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。

(二)市(地)范圍內(nèi)的收費(fèi)，由市(地)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，經(jīng)市(地)物價部門會同財政部門審核，并經(jīng)市(地)人民政府(行署)同意后，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費(fèi)由省物價、財政部門審核同意后，報省人民政府審批。

第十二條行政性、事業(yè)性收費(fèi)管理目錄由省物價部門會同省財政部門提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。重要收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)予以公告。

省業(yè)務(wù)主管部門和市(地)及其以下人民政府均無權(quán)設(shè)立行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條省業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于行政性、事業(yè)性收費(fèi)的文件，應(yīng)與省物價、財政部門聯(lián)合行文。非聯(lián)合行文的，不得作為收費(fèi)依據(jù)。。

第十四條行政性、事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行許可證制度。收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)前，必須按有關(guān)規(guī)定向物價部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》。無《收費(fèi)許可證》的，不得進(jìn)行行政性、事業(yè)性收費(fèi)。收費(fèi)單位被撤銷的，其《收費(fèi)許可證》自撤銷之日起作廢。

第十五條行政性、事業(yè)性收費(fèi)單位分立、合并、撤銷、改變名稱或者變動收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，必須自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《收費(fèi)許可證》的變更或注銷登記手續(xù)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請之日起二十日內(nèi)辦理或答復(fù)。

第十六條行政性、事業(yè)性收費(fèi)的票據(jù)，除按國家規(guī)定或經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)使用的專用票據(jù)外，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的行政性、事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

第十七條行政性、事業(yè)性收費(fèi)單位必須出示《收費(fèi)許可證》收費(fèi)，并按國家有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)辦場所和營業(yè)場所的醒目部位公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督。

第十八條行政性、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)按資金性質(zhì)分別納入財政預(yù)算或預(yù)算外管理監(jiān)督，按規(guī)定實(shí)行收支兩條線。

各項(xiàng)收費(fèi)資金的支出，必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定合理使用，不得亂搞福利、濫發(fā)獎金、津貼和實(shí)物等。收費(fèi)單位及其業(yè)務(wù)主管部門必須定期向同級財政、物價部門報告收支情況，并接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第十九條凡符合國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的行政性、事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)單位和個人必須按規(guī)定繳納；不符合規(guī)定的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕繳納，并有權(quán)向人民政府或物價、財政等有關(guān)部門檢舉揭發(fā)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時查處，并對檢舉揭發(fā)者予以保密。對檢舉、揭發(fā)非法收費(fèi)者進(jìn)行打擊報復(fù)的，由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條對貫徹執(zhí)行本條例成績顯著，以及檢舉揭發(fā)違反本條例行為的有功單位和個人，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和收費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)給予表揚(yáng)和獎勵。

第二十一條下列行為屬于亂收費(fèi)行為：

(一)超越管理權(quán)限設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)違反收費(fèi)審批程序的；

(三)無《收費(fèi)許可證)擅自收費(fèi)的；

(四)超出《收費(fèi)許可證》規(guī)定收費(fèi)范圍，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

(五)不實(shí)施管理行為或不提供服務(wù)而收費(fèi)的；

(六)不使用規(guī)定的票據(jù)收費(fèi)或擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍的；

(七)不按規(guī)定辦理變更或注銷登記手續(xù)繼續(xù)收費(fèi)的；

(八)不按規(guī)定要求公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

(九)其他違反國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的收費(fèi)行為。

第二十二條有前條行為之一的，由物價檢查機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和情節(jié)輕重的給予以下處罰：

(一)通報批評；

(二)責(zé)令停止或糾正亂收費(fèi)行為；

(三)責(zé)令將全部非法收費(fèi)款退還給交費(fèi)單位或個人。無法退還的，由物價部門予以沒收。當(dāng)年無力退還的，由財政部門扣減其翌年的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

(四)對有亂收費(fèi)行為的單位和直接責(zé)任者處以罰款；

(五)吊銷《收費(fèi)許可證》；

(六)建議監(jiān)察或有關(guān)部門對直接責(zé)任者給予行政處分。

以上處罰，可以并處。罰沒款，由物價部門繳同級財政。

第二十三條違反行政性、事業(yè)性收費(fèi)財務(wù)管理制度的，按照有關(guān)財政、審計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第二十四條各級物價、財政、審計(jì)、監(jiān)察部門及其監(jiān)督檢查人員，必須加強(qiáng)對行政性、事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。對，，的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定；申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

第二十六條省人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

收支管理制度范文3

關(guān)鍵詞：臺灣省；結(jié)售匯制度；外匯管理體制

中圖分類號：F830.92

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-1428（2006）07-0057-03

自1994年外匯體制改革以來，祖國大陸在外匯市場的建立、匯率的市場形成機(jī)制以及對外匯市場的間接調(diào)控等方面，都堅(jiān)持了循序漸進(jìn)的原則，并審慎進(jìn)行操作。而臺灣地區(qū)的改革進(jìn)程同大陸在做法上基本相似，這絕非偶然現(xiàn)象，而是從更深層面體現(xiàn)了兩岸金融文化和經(jīng)濟(jì)理念的同一性。因此，分析和研究臺灣地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)對大陸外匯管理體制改革的順利進(jìn)行是十分有益的。

一、臺灣地區(qū)結(jié)售匯制度的改革進(jìn)程

(一)外匯集中制度時期(1949―1978.7)

在這一階段，為了給廣大進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的外匯環(huán)境，降低進(jìn)出口商面臨的不確定性，臺灣地區(qū)基本上采用固定匯率制，這對戰(zhàn)后臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到重要作用。由于這一時期臺灣地區(qū)外匯極度匱乏，當(dāng)局只能選擇依靠行政手段，將有限的外匯放到最有效、最需要的用途上，以維持固定匯率制及引進(jìn)必需物資等。因此在外匯管理方面，臺灣地區(qū)采用了與現(xiàn)行大陸外匯管理體制相類似的外匯結(jié)售匯管理制度，即通過對外匯和貿(mào)易的集中統(tǒng)一管理，由“中央銀行”對外匯的買賣實(shí)行嚴(yán)格的管制政策。外匯的所得和所需，均需向“中央銀行”結(jié)售和申購，由“中央銀行”來進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支、有效分配，借以實(shí)現(xiàn)對所得外匯的合理利用。臺灣地區(qū)在此期間所采用的結(jié)售匯管理措施主要有：

1.實(shí)行外匯許可制，包括輸出入許可證制和事前逐案核準(zhǔn)制。前者的做法是將進(jìn)出口外匯簽證與貨品簽證合并，采用輸出入許可證核簽的方式，使外匯與貿(mào)易的管理合二為一。許可證的功用除了能使貿(mào)易主管機(jī)關(guān)借許可證的簽發(fā)以管制進(jìn)出口外，同樣可供“中央銀行”查核外匯的申購或結(jié)售，以達(dá)到管制或核配外匯的目的。事前逐案核準(zhǔn)制則側(cè)重于對勞務(wù)支出結(jié)匯的管理。“中央銀行”對出口傭金、出境旅費(fèi)及留學(xué)生結(jié)匯等，訂立結(jié)匯標(biāo)準(zhǔn)及手續(xù)，憑證明文件審核辦理。對除進(jìn)出口貿(mào)易融資外的資本收支，均需事先經(jīng)過主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止金融性的外匯交易。

2.實(shí)行指定銀行制。銀行辦理外匯業(yè)務(wù)，需經(jīng)“中央銀行”指定，未經(jīng)指定者，不得辦理外匯業(yè)務(wù)。指定銀行身兼外匯管理的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照“中央銀行”的規(guī)定辦理外匯業(yè)務(wù)，違反者，“中央銀行”可停止其一定期間辦理外匯業(yè)務(wù)的資格或撤銷其經(jīng)營許可。

3.實(shí)行外匯集中收付制。所有外匯收支均需向“中央銀行”或外匯指定銀行辦理結(jié)購和結(jié)售，結(jié)購未動支的部分要在規(guī)定期限內(nèi)售還。指定銀行每日所買入及賣出的外匯，須在每日營業(yè)日終了后向“中央銀行”辦理集中清算，不能自行持有。所指定辦理外匯業(yè)務(wù)的銀行實(shí)際上只是“中央銀行”的機(jī)構(gòu)。

(二)外匯市場建立時期(1978.7―1987)

通過上述一系列措施的實(shí)施，臺灣地區(qū)有效地運(yùn)用所得外匯發(fā)展了工業(yè)，解決了初期外匯供不應(yīng)求的問題。隨著臺灣地區(qū)工業(yè)逐漸建立，出口快速增長，外匯收支也由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變成供過于求。為配合固定匯率制度而實(shí)行的外匯集中制固然有利于“中央銀行”對外匯的統(tǒng)一管理，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，其弊端也開始日益顯現(xiàn)：一是新臺幣對美元的匯率，往往要經(jīng)過很長時間才能調(diào)整，具有嚴(yán)重的滯后性，不能及時反映臺灣對外收支的情況，而且容易遭受國際經(jīng)濟(jì)情況變動的影響；二是由于臺灣對外貿(mào)易連年出超，外匯儲備快速增加，造成貨幣供應(yīng)量大幅度攀升，對物價的上漲起到了推波助瀾的作用，這對新臺幣匯率、通貨膨脹及臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的威脅越來越大；三是1973年國際性的能源經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美元動蕩不穩(wěn)，西方發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施浮動匯率制度，紛紛放棄了固定匯率制度。伴隨著固定匯率制度帶來的外資大量流入所引起的新臺幣升值壓力，以及臺灣島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢的巨大變化，1978年7月1日臺灣“中央銀行”決定調(diào)高新臺幣對美元的匯率，由原來38元新臺幣兌換1美元調(diào)升為36元新臺幣兌換1美元，同時宣布新臺幣放棄釘住美元的匯率制度，使新臺幣同美元脫鉤，實(shí)行機(jī)動匯率制度。

機(jī)動匯率的實(shí)質(zhì)是指匯率由外匯市場供求來決定，“中央銀行”不直接對匯率水平進(jìn)行干預(yù)，而是通過在外匯市場買賣外匯來對其實(shí)行間接的影響。為配合機(jī)動匯率制度的實(shí)施，1979年開始臺灣當(dāng)局采取了一系列的改革措施，主要包括：

1.建立外匯市場，實(shí)行外匯存款制。1978年臺灣地區(qū)修訂了管理外匯條例，1979年2月開始實(shí)施，廢止外匯集中制度，建立外匯市場。市場建立后，指定銀行不再向“中央銀行”集中清算，而可以按規(guī)定的數(shù)額保留外匯，銀行成為市場的主體，“中央銀行”成為市場的監(jiān)督者和參與者，通過市場操作對匯率實(shí)施影響。除少數(shù)金額較小或特殊情況外，各類外匯收入可先存入指定銀行作為外匯存款，再售給銀行或自行提用供進(jìn)口貨品及支付各項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)用等，或通過指定銀行在外匯市場上出售。各項(xiàng)外匯需求除可向“中央銀行”或指定銀行購匯外，亦可以自己的外匯存款提用，或通過銀行向指定銀行購用。

2.成立外匯交易中心。1978年12月7日，臺灣成立了外匯交易中心，由臺灣五大銀行組成“外匯交易中心執(zhí)行小組”來負(fù)責(zé)銀行間交易的中介任務(wù)，以防止外匯市場波動太大。新臺幣對美元的匯率采取加權(quán)平均中心匯率制度及議價決定，對5家外匯銀行每日議定的匯率進(jìn)行加權(quán)平均以確定中心匯率，銀行間交易不得超過中心匯率上下限各2.25％。

3.實(shí)施外匯申報制。1986年8月開始實(shí)施進(jìn)出口申報制，出口商在通關(guān)時向海關(guān)申報，進(jìn)口商結(jié)匯時向指定銀行申報，臺灣地區(qū)“中央銀行”不再利用進(jìn)出口許可證逐筆稽核外匯。1987年3月，進(jìn)一步對若干無形貿(mào)易支出，如運(yùn)輸與保險業(yè)支出等實(shí)施申報制。憑申報金額售匯，指定銀行不予審核，“中央銀行”也不予稽核。

4.建立遠(yuǎn)期外匯市場，提供市場避險工具。采用機(jī)動匯率制度后，匯率風(fēng)險已成為臺灣進(jìn)出口廠商所面臨的難題。為了解決匯兌風(fēng)險問題，由外匯交易中心匯率擬定小組議定并通知各指定銀行，于1980年3月，允許銀行持有遠(yuǎn)期外匯頭寸，并可向“中央銀行”拋售一定比例。“中央銀行”不接受拋補(bǔ)的部分，可以在即期外匯市場上以反方向的交易進(jìn)行拋補(bǔ)，這為廣大臺灣進(jìn)出口廠商提供了避險工具。

(三)外匯自由化時期(1987至今)

1987年6月，臺灣當(dāng)局再次修訂管理外匯條例。修訂后的管理外匯條例明確規(guī)定：(1)進(jìn)出口不必申報，可自行結(jié)購結(jié)售外匯；(2)個人與廠商可自由持有、購買與運(yùn)用外匯，開放遠(yuǎn)期外匯市場；(3)取消對島內(nèi)投資和小額外匯流出的限制，容許每人(年滿20歲)每年最高可匯出500萬美元，可匯入5萬美元；(4)所有過去出島觀光、商務(wù)旅游等結(jié)匯的限制，以及小額匯款和赴外投資等限制均一律取消；(5)“中央銀行”停止結(jié)售外匯銀行承做外匯交易的拋補(bǔ)，由外匯指定銀行按自身資金成本確定匯率、掛牌買賣遠(yuǎn)期外匯等。

1989年4月，臺灣外匯管理制度進(jìn)一步實(shí)行自由化改革，其主要內(nèi)容包括：(1)銀行間的外匯交易完全放開，不再受任何限制，銀行與客戶大額交易的匯率也由雙方自行議定，小額交易的匯率，定于每日上午10時，由5家大銀行與4家輪值銀行集體議定；(2)3萬美元以上的即期美元交易、現(xiàn)金交易、遠(yuǎn)期外匯交易、其他外幣一切買賣匯率，均由指定銀行與顧客自行決定。

由上可以看出，自1978年12月建立外匯交易中心、進(jìn)行外匯體制改革以來，臺灣地區(qū)的匯率已基本由市場供求決定；在外匯管制方面，與貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)常項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)外匯可自由兌換。雖然對資本項(xiàng)目仍有一定程度的限制，但可以說臺灣目前已基本上實(shí)現(xiàn)了外匯自由化。

二、臺灣地區(qū)結(jié)售匯制度改革進(jìn)程的啟示和借鑒

(一)擴(kuò)大市場交易主體范圍，推動外匯市場發(fā)展

大陸的外匯市場主要由銀行間外匯市場構(gòu)成，主要是為外匯指定銀行平補(bǔ)結(jié)售匯頭寸服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上形成人民幣匯率，目前中國銀行和中國人民銀行在外匯市場上占據(jù)著絕對主導(dǎo)的地位。為了促進(jìn)公平競爭，真正反映出外匯的供求關(guān)系，應(yīng)當(dāng)增加外匯市場的交易主體和交易品種，為市場參與者提供避險工具。事實(shí)上，從2005年開始，中央銀行就已進(jìn)行相應(yīng)的改革，如了《關(guān)于加快發(fā)展外匯市場有關(guān)問題的通知》，包括三方面的內(nèi)容：一是擴(kuò)大銀行間即期外匯市場交易主體范圍，允許符合條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)按實(shí)需原則參與銀行間外匯市場交易；二是允許符合條件的銀行間外匯市場參與主體開展銀行間遠(yuǎn)期外匯交易，進(jìn)一步豐富銀行間外匯市場交易品種，并允許取得遠(yuǎn)期交易備案資格6個月以上的市場會員開展銀行間即期與遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的人民幣對外幣掉期交易；三是增加銀行間市場交易模式，在銀行間外匯市場引入詢價交易方式，銀行間外匯市場參與主體可在原有集中授信、集中競價交易方式的基礎(chǔ)上，自主選擇雙邊授信、雙邊清算的詢價交易方式。這些改革措施在逐漸完善人民幣匯率形成機(jī)制、充分發(fā)揮銀行間外匯市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用等方面具有積極意義，并且為大陸的外匯自由化改革奠定基礎(chǔ)。待將來時機(jī)成熟后，可以降低交易金額的限制要求和取消外匯買賣的實(shí)需原則，從而進(jìn)一步擴(kuò)大市場的交易主體，提高匯率形成機(jī)制的靈活性，實(shí)現(xiàn)匯率的真正市場化。

(二)中央銀行應(yīng)更多地應(yīng)用市場干預(yù)手段，促進(jìn)國際收支均衡合理發(fā)展

央行應(yīng)逐步減少對外匯市場直接、行政和剛性式的干預(yù)，主要使用間接干預(yù)形式，增加人民幣匯率彈性，實(shí)行真正有管理的浮動匯率。通過有管理的市場匯率，讓匯率對資本流入所產(chǎn)生的壓力做出敏感反應(yīng)；通過擴(kuò)大匯率波動幅度，加大國際投資者所面臨的風(fēng)險，減少短期投機(jī)資本的流入。但為避免匯兌市場干預(yù)導(dǎo)致的貨幣擴(kuò)張，央行需要適時采取對沖政策即沖銷性干預(yù)，通過發(fā)行人民幣債券吸收流動資金沖銷貨幣供應(yīng)量的擴(kuò)張，以防止通貨膨脹的產(chǎn)生。其次，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，充分利用利率政策調(diào)整國際資本流動，通過利率水平的調(diào)整對本國資產(chǎn)與外國資產(chǎn)的相對吸引力施加影響，進(jìn)而對資本流向結(jié)構(gòu)、長短期資本的期限結(jié)構(gòu)、資本流動的形式等進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)。此外，管理部門干預(yù)手段也可以嘗試通過其他外匯交易商代為入市交易的方式，實(shí)施間接干預(yù)。

(三)改革強(qiáng)制結(jié)售匯制，實(shí)行意愿結(jié)售匯制

從臺灣地區(qū)結(jié)售匯改革進(jìn)程可以看出，臺灣當(dāng)局進(jìn)行結(jié)售匯改革時所處的種種外部環(huán)境和現(xiàn)階段大陸極為類似，如外匯儲備持續(xù)上漲、外界要求本幣升值壓力巨大、內(nèi)外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變等等。因此現(xiàn)階段，大陸已經(jīng)具備了改革結(jié)售匯制度的條件。大陸近幾年所面臨的升值壓力，有很大一部分原因歸結(jié)于現(xiàn)行的強(qiáng)制性結(jié)售匯制度，單純地調(diào)整匯率水平只是“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，無法解決根本性問題，我們應(yīng)當(dāng)從匯率形成機(jī)制上入手，而結(jié)售匯制度的改革正好可以對外匯的形成機(jī)制產(chǎn)生影響。對于強(qiáng)制結(jié)售匯制度如何向意愿結(jié)售匯制轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)的改革方式，即沿著“意愿外匯賬戶開立――放寬賬戶限額――淡化并取消賬戶限額――意愿結(jié)售匯制度”的思路。這種改革方式不僅契合于大陸經(jīng)濟(jì)金融漸進(jìn)式改革的思路，同時也有利于我們在實(shí)施過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，及時對不足的地方進(jìn)行修正。針對目前的結(jié)售匯制度，可以將企業(yè)保留的外匯額度，由經(jīng)常性貿(mào)易上年出口額的20％至25％繼續(xù)擴(kuò)大，提高到50％左右，額度不足的可以在外匯市場上補(bǔ)充；超過額度的部分向外匯指定銀行結(jié)匯，條件成熟后可取消賬戶限額幅度，實(shí)行完全自由賬戶。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊勝剛.臺灣金融制度變遷與發(fā)展研究.中國金融出版社；2001年版

［2］黃寶奎.臺灣金融縱橫談.中國經(jīng)濟(jì)出版社，1995年版

［3］鄭航濱.海峽兩岸外匯結(jié)售匯制度改革進(jìn)程比較和啟示.臺灣金融動態(tài)與研究，2004；11

收支管理制度范文4

（草案）

為更好維護(hù)XX家園交通秩序，規(guī)范車輛停放管理，維護(hù)相關(guān)業(yè)主權(quán)益，解決本小區(qū)車輛日益增多、車難管和停車矛盾日趨加劇的問題，確保小區(qū)安全、有序、整潔，營造更加宜人的居住環(huán)境，根據(jù)本小區(qū)實(shí)際情況需要，特制定如下各項(xiàng)管理規(guī)定：

一、行駛規(guī)定

（一）禁止2.5噸以上的貨車、大型客車及裝有易燃、易爆、劇毒等危險品的車輛入內(nèi)（搬家公司車輛、消防車、工程車等特殊車輛除外）；

（二）車輛進(jìn)入管理范圍后，請按XX鄰里規(guī)約規(guī)定有序停放。

減速慢行，禁鳴喇叭；出租車經(jīng)許可后才能進(jìn)入，并嚴(yán)格履行臨停車管理規(guī)定（臨停車位按照車輛先到先停，停滿為止執(zhí)行）。

二、停放規(guī)定

（一）本小區(qū)地面車位僅限臨時車輛停放，不設(shè)專用固定車位。

禁止車輛停放在消防登高路面，占用消防通道。由于占用通道所引起的一切責(zé)任及后果由當(dāng)事人全部承擔(dān)；

（二）安全駕駛，文明停車。

禁止車輛在小區(qū)管理范圍內(nèi)亂停亂放、越線停車或占用通道及出口影響別人通行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，將采取勸告、鎖車、報警等相關(guān)措施，由此帶來的費(fèi)用全部由肇事車主承擔(dān)；

（三）對于多次違反停車規(guī)則，經(jīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)三次以上勸導(dǎo)仍不配合者。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以刪除該車車輛信息在小區(qū)內(nèi)的自動識別信息，按外來車輛進(jìn)行管理；

（四）車輛停放時，請按規(guī)定有序停放，關(guān)好門窗，拿走車內(nèi)貴重物品；

（五）若車輛出現(xiàn)意外，請車主第一時間內(nèi)報警或請物業(yè)服務(wù)中心代為報警，通知公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查解決。

物業(yè)配合公安機(jī)關(guān)調(diào)閱監(jiān)控，提供線索；

（六）進(jìn)入地面臨停車輛車主，要愛護(hù)停車位（停車場）的消防、供水、供電、通訊、路沿石等一切公共設(shè)施，不慎損壞照價賠償，造成嚴(yán)重事故的將追究法律責(zé)任；

（七）進(jìn)入地面臨停車位停放車輛業(yè)主，停車時請注意場地衛(wèi)生，禁止將車內(nèi)垃圾、飲料瓶（罐）隨手扔在停車位（場）邊上；

（八）如有因不交納相關(guān)費(fèi)用或其他糾紛故意損壞道閘、歐打管理人員、封堵小區(qū)出入口等惡劣行為者，物業(yè)服務(wù)企業(yè)將有權(quán)報告有關(guān)部門依法追究肇事者一切經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任。

三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定

（一）臨停車位實(shí)行區(qū)分收費(fèi)制，業(yè)主車輛可選擇一個車牌錄入5元收費(fèi)區(qū)，即2小時免費(fèi)，超過2小時，收取5元，24小時內(nèi)不重復(fù)收費(fèi)，超過24小時累計(jì)重新計(jì)費(fèi)；

業(yè)主可選擇一個車牌錄入10元收費(fèi)區(qū)，即2小時免費(fèi)，超過2小時，收取10元，24小時內(nèi)不重復(fù)收費(fèi)，超過24小時累計(jì)重新計(jì)費(fèi)；訪客車輛30分鐘免費(fèi)，超過30分鐘收取5元/小時，24小時內(nèi)60元封頂，超過24小時累計(jì)重新計(jì)費(fèi)；業(yè)主家除去5元區(qū)、10元區(qū)剩下的車輛統(tǒng)一按照訪客車輛計(jì)費(fèi)。

類型

免費(fèi)停車時間

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

A:業(yè)主車輛一個車（固定車牌）

2小時

停車2小時以上收取5元，24小時內(nèi)不重復(fù)收費(fèi)

B:業(yè)主車輛一個車（固定車牌）

2小時

停車2小時以上收取10元，24小時內(nèi)不重復(fù)收費(fèi)

業(yè)主車輛除A、B以外的車和訪客車輛

0.5小時

停車0.5小時以上收費(fèi)5元/小時，不足1小時，按1小時計(jì)算，24小時內(nèi)60元封頂。

（二）進(jìn)入小區(qū)執(zhí)行公務(wù)的車輛（消防車、警車、救護(hù)車、水電氣工程車、網(wǎng)絡(luò)通信工程車輛等）不予收費(fèi)。

（三）進(jìn)入地面停車位停放車輛應(yīng)自行保險，本停車場只提供停車場地使用服務(wù)，對車輛之任何破壞、丟失等現(xiàn)象均不承擔(dān)任何責(zé)任；

四、資金管理使用監(jiān)督

（一）停車費(fèi)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取，停車費(fèi)收益60%歸全體業(yè)主所有，40%歸物業(yè)服務(wù)企業(yè)；

（二）停車費(fèi)收益歸全體業(yè)主所有的部分，按照《XX家園管理規(guī)約》規(guī)定使用；

（三）停車費(fèi)收支情況按季度公示，張貼在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置；

（四）停車費(fèi)管理使用情況由業(yè)主共同負(fù)責(zé)監(jiān)督。

收支管理制度范文5

關(guān)鍵詞 醫(yī)院 合理增收節(jié)支 管理

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2009.07.161

我院是一所以中醫(yī)為主，中西醫(yī)結(jié)合的綜合性醫(yī)院，是江蘇有首批二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，曾多次獲得省市表彰為“衛(wèi)生文明先進(jìn)單位”。現(xiàn)有編制350張床位，醫(yī)護(hù)、行政、職工等400人，設(shè)有近30個科室，每日門診量千人以上。每年的經(jīng)濟(jì)收入與支出，基本持平，略有結(jié)余。但是由于建造門診與病房大樓，加之增加了現(xiàn)代化大型醫(yī)療設(shè)備，實(shí)際經(jīng)濟(jì)每年都處于欠款狀態(tài)。根據(jù)我們財務(wù)工作者宏觀分析，全院大有合理增收節(jié)支的潛力，現(xiàn)總結(jié)報告如下。

建立增收節(jié)支組織

任何工作必須要有組織領(lǐng)導(dǎo)，以院長及各科室負(fù)責(zé)人成立“增收節(jié)支”組織，各科分設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全院職工大會，動員每個人積極投入增收節(jié)支活動中去，并宣布有關(guān)合理的規(guī)章制度及監(jiān)督檢查方法，促使每個職工成為醫(yī)院的主人，多為此項(xiàng)活動著想，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以創(chuàng)新思想著想，爭取早日還清醫(yī)院欠款而努力。

反對不合理的增收

我們認(rèn)為：①醫(yī)院增加經(jīng)濟(jì)收入，必須要在不違反國家規(guī)定的政策與不增加病人的負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上完成，不能違反這個原則；②反對醫(yī)生開大處方、開貴重藥物、開拿回扣的藥物，更不能亂開不必要的檢查與檢驗(yàn)等項(xiàng)目，按病情需要給檢查治療，減輕病人負(fù)擔(dān)；③合理收費(fèi)，向群眾公布藥物、手術(shù)、住院、治療、檢查等各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，決不搞分解收費(fèi)；④決不巧立名目收費(fèi)，例如醫(yī)生查房、護(hù)士巡視觀察、院內(nèi)科室會診、病人咨詢等，也收查房費(fèi)、巡視費(fèi)、會診費(fèi)、咨詢費(fèi)等，這本是醫(yī)生護(hù)士應(yīng)盡的責(zé)職范圍，作為收費(fèi)是不合理的；⑤反對收紅包、收禮品、接受請吃等，這樣不僅增加病人負(fù)擔(dān)，也失去群眾的聲望，減少病人來院就診；⑥協(xié)同認(rèn)可全市各醫(yī)院的檢查與檢驗(yàn)結(jié)果，實(shí)無必要對病人不再重復(fù)檢查與檢驗(yàn)，減輕病人負(fù)擔(dān)。

深挖合理增收方法

其它法有：①建立健全經(jīng)濟(jì)核算制，進(jìn)行資產(chǎn)成本核算，增加資產(chǎn)使用效益，對各科室的服務(wù)、檢查、檢驗(yàn)、藥品、住院等收入與支出項(xiàng)目及各環(huán)節(jié)，都要科學(xué)的系統(tǒng)的成本控制，優(yōu)化科室成本收入與支出結(jié)構(gòu)，防止資產(chǎn)流失及該收的費(fèi)用漏收；②杜絕人情、關(guān)系戶、老朋友、老領(lǐng)導(dǎo)等，減少合情收費(fèi)，減低收入；③清理倉庫，對能用的物品盡量應(yīng)用，需修理的物品給修理后應(yīng)用，不需應(yīng)用或無能力應(yīng)用的資產(chǎn)，可轉(zhuǎn)讓增加收入；④增強(qiáng)風(fēng)驗(yàn)防范意識，建立財備預(yù)警能力，按會計(jì)學(xué)原理，進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險預(yù)測與分析，把握資金的發(fā)展與變化規(guī)律，力求避免風(fēng)險，增加收益；⑤提高醫(yī)療質(zhì)量，增加必要的科室，擴(kuò)大診斷與治療范圍。改善醫(yī)護(hù)及窗口人員的的服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)院威望，增加住院、就診率，自然能增加收入；⑥醫(yī)院各科室經(jīng)常有一些廢品，如玻璃瓶、廢紙、藥合藥箱、廢鐵鈉材、陳舊損壞無用物品等，可作廢品出售，全年計(jì)算增收是可觀的；⑦設(shè)立醫(yī)院小賣部，開放醫(yī)院廚房飲食，面對病員家屬，千方百計(jì)增加收入。

健全正常節(jié)約制度

其內(nèi)容有：①醫(yī)院可節(jié)約的地方太多了，每一度電、一滴水、一張紙、一片藥、一克中藥、一次電話、一封信、一次出差等等，當(dāng)用則用，當(dāng)省則省，決不能浪費(fèi)，節(jié)省一分錢對醫(yī)院也是有意義的；②根據(jù)各科室特點(diǎn)及工作量，對貴重儀器要按規(guī)則使用與保養(yǎng)，防止損壞與故障，節(jié)省修理費(fèi)。還需測算出消耗物品的數(shù)量，按時領(lǐng)取，積余有獎，超支需有理由；③采購物品，特別是資金較大的物資，要精打細(xì)算，由院領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)，為了防止不當(dāng)支出與倡廉，宜雙人同去采購；④中西藥為藥物較多，要有進(jìn)、銷、存明細(xì)賬冊，定期盤點(diǎn)，科學(xué)管理，按期檢查，嚴(yán)防過期、霉變、生蟲、腐爛、變質(zhì)與防竊等，避免浪費(fèi)；⑤經(jīng)常教導(dǎo)醫(yī)護(hù)牢記不發(fā)生醫(yī)療責(zé)任事故，免除事故賠償費(fèi)用的開支；⑥盡量減少出差人員，實(shí)有必須出差者，不住高檔賓館，不坐飛機(jī)，不發(fā)生公費(fèi)旅游，節(jié)約開支；⑦動員大家義務(wù)勞動，打掃科室及有關(guān)區(qū)域的衛(wèi)生，減少勤雜工，節(jié)約開支；⑧訂出切實(shí)可行的節(jié)約制度，定期檢查與監(jiān)督，做好記錄，年終評比。在活動期決不減少正確的福利待遇和合理的獎金，調(diào)動職工積極性。

表彰活動先進(jìn)人員

根據(jù)檢查與監(jiān)督的記錄材料，年終評定出成績大、貢獻(xiàn)多的先進(jìn)人物，給大會表揚(yáng)，發(fā)給醫(yī)院“合理增收節(jié)支先進(jìn)”證書。同時與考核、晉級、晉升、評比等掛鉤，促使全院職工積極投入活動中去，盡快還清醫(yī)院欠款。

結(jié) 語

全國任何大、中、小及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與專科醫(yī)院，在成本核算的基礎(chǔ)上，不違反國家規(guī)定的政策，不增加病人負(fù)擔(dān)的原則下，以“科學(xué)發(fā)展觀”與“三個代表”為指導(dǎo)思想，搞活醫(yī)院“合理增收節(jié)支”活動，對國家、醫(yī)院、病人都是有利的，能提高醫(yī)院自身積累，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步為人民健康而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1 李信春，王曉鐘.醫(yī)院成本核算.北京：人民軍醫(yī)出版社，2002.249.

收支管理制度范文6

第一條為了規(guī)范我省成品油流通秩序，加強(qiáng)加油站稅收管理,堵塞稅收管理漏洞，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)、《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,針對加油站經(jīng)營管理特點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡經(jīng)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)從事成品油零售業(yè)務(wù)，并已辦理工商、稅務(wù)登記，有固定經(jīng)營場所，使用加油機(jī)自動計(jì)量銷售成品油的單位和個體經(jīng)營者（以下簡稱加油站），適用本辦法。

第三條各縣(市)級國稅局征管部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)加油站的稅收征管,會同經(jīng)貿(mào)委、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門,對加油站稅收實(shí)行綜合管理。

其主要職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)向納稅人廣泛宣傳有關(guān)加油站的稅收法律、法規(guī)及相關(guān)政策；

(二)負(fù)責(zé)對非稅控加油機(jī)組織實(shí)施稅控改造；

(三)負(fù)責(zé)組織對已實(shí)施稅控改造的加油機(jī)和稅控加油機(jī)進(jìn)行稅控初始化工作;

(四)負(fù)責(zé)對加油站基本信息的采集、審核、歸檔和更新；

(五)負(fù)責(zé)加油站的日常監(jiān)督管理和稅收管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

(六)其他相關(guān)管理工作。

第二章加油站稅控設(shè)備管理

第四條加油站必須按規(guī)定進(jìn)行稅控功能改造或使用稅控加油機(jī)，應(yīng)當(dāng)配備主動式讀卡器和IC卡，并自行向讀卡器生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行購買。

第五條實(shí)施稅控改造的加油機(jī)或新購的稅控加油機(jī)，必須通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量檢定和稅務(wù)機(jī)關(guān)稅控初始化后方可投入使用。

第六條稅控設(shè)備生產(chǎn)廠家或其商應(yīng)與加油站簽訂安裝和售后服務(wù)合同，并及時解決安裝中出現(xiàn)的各種問題。對于問題嚴(yán)重又無法解決的，要負(fù)責(zé)更換或改用其他改造方式。

第七條加油站的工作人員必須按照稅控加油機(jī)的使用說明操作加油機(jī)。在調(diào)整油品價格時，必須同時調(diào)整稅控裝置顯示的價格。

第三章稅款征收管理

第八條本辦法所稱加油站一律按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加油站一律按照增值稅一般納稅人征稅的通知》認(rèn)定為增值稅一般納稅人，并根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收管理。

第九條與總機(jī)構(gòu)在同一縣（市）、由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配送成品油并實(shí)行統(tǒng)一核算的加油站，以及與總機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）、由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配送成品油并實(shí)行統(tǒng)一核算且經(jīng)總局、省局批準(zhǔn)的加油站，其增值稅由總機(jī)構(gòu)匯總繳納。

與總機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的加油站，除總局、省局另有規(guī)定外，一律在所在地就地納稅；總機(jī)構(gòu)向其配送的成品油，應(yīng)視同銷售，按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票。

第十條加油站銷售成品油時,必須按照規(guī)定使用由國稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票。

第十一條加油站無論以何種結(jié)算方式（如收取現(xiàn)金、支票、匯票、加油憑證（簿）、加油卡等）收取售油款，均應(yīng)征收增值稅。加油站銷售成品油必須按不同品種分別核算，準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)稅銷售額。加油站以收取加油憑證（簿）、加油卡方式銷售成品油，不得向用戶開具增值稅專用發(fā)票；用戶確需換開增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)按照《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局〈成品油零售加油站增值稅征收管理辦法〉的通知》（皖國稅發(fā)〔2002〕68號）的有關(guān)規(guī)定，向預(yù)售加油憑證（簿）、加油卡的單位進(jìn)行換開。

第十二條加油站必須按規(guī)定建立《加油站日銷售油品臺賬》登記制度。加油站應(yīng)按日登記臺賬，按日或交接班次填寫，完整、詳細(xì)地記錄當(dāng)日或本班次的加油情況，月終匯總登記《加油站月銷售油品匯總表》。臺賬須按月裝訂成冊，按會計(jì)原始賬證的期限保管，以備主管稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。

第十三條加油站除按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送增值稅一般納稅人納稅申報辦法規(guī)定的申報資料外，還應(yīng)報送以下資料：

（一）《加油站月份加油信息明細(xì)表》、加油信息IC卡；

（二）《加油站月銷售油品匯總表》；

（三）《成品油購銷存數(shù)量明細(xì)表》；

（四）《加油機(jī)稅控裝置出油情況統(tǒng)計(jì)表》。

匯總納稅的總機(jī)構(gòu)在申報時，除按規(guī)定報送一般納稅人的申報資料外，還應(yīng)報送以下資料：

（一）《總機(jī)構(gòu)月份直接批發(fā)、零售油品匯總表》（含向其所屬跨市、縣獨(dú)立納稅的加油站配送油品信息）；

（二）所屬匯總納稅的《加油站月份加油信息明細(xì)表》、加油信息IC卡；

（三）所屬匯總納稅的《加油站月銷售油品匯總表》；

（四）《成品油購銷存數(shù)量明細(xì)表》（匯總總機(jī)構(gòu)及所屬各匯總納稅加油站的數(shù)量填寫）；

（五）經(jīng)審核確認(rèn)應(yīng)予扣除的自有車輛自用油、為外單位代儲油以及所屬加油站倒庫油、檢測油信息及相關(guān)審核憑證。

與總機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的加油站和其他獨(dú)立加油站在納稅申報時報送的申報資料，按《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第2號）第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十四條國稅機(jī)關(guān)征收部門應(yīng)通過人機(jī)結(jié)合的方式，將加油站申報納稅數(shù)據(jù)與加油信息IC卡抄錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。若申報表數(shù)據(jù)與加油信息IC卡數(shù)據(jù)相符的，可正常受理；不相符的，要及時查找原因，并移交稅源管理部門進(jìn)行評估，有重大偷稅嫌疑的移交稽查部門處理。

第十五條加油站通過加油機(jī)加注成品油屬于以下情形的，允許在當(dāng)月成品油銷售數(shù)量中扣除：

（一）經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的加油站自有車輛自用油；

（二）外單位購買的，利用加油站的油庫存放的代儲油；

加油站發(fā)生代儲油業(yè)務(wù)時，應(yīng)憑委托代儲協(xié)議及委托方購油發(fā)票復(fù)印件向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報備案。

（三）加油站本身倒庫油；

加油站發(fā)生成品油倒庫業(yè)務(wù)時，須提前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告說明，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)派專人實(shí)地審核監(jiān)控。

（四）加油站檢測用油(回罐油)。

上述允許扣除的成品油數(shù)量，加油站月終應(yīng)根據(jù)《加油站月銷售油品匯總表》統(tǒng)計(jì)的數(shù)量向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報。

第十六條對財務(wù)核算不健全的加油站，如已全部安裝稅控加油機(jī)，應(yīng)按照稅控加油機(jī)所記錄的數(shù)據(jù)確定計(jì)稅銷售額征收增值稅。對未全部安裝稅控加油機(jī)（包括未安裝）或稅控加油機(jī)運(yùn)行不正常的加油站，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其嚴(yán)格執(zhí)行臺賬制度，并按月報送《成品油購銷存數(shù)量明細(xì)表》。按月對其成品油庫存數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)，定期聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門對其進(jìn)行檢查。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將財務(wù)核算不健全的加油站全部納入增值稅納稅評估范圍，結(jié)合通過金稅工程網(wǎng)絡(luò)所掌握的企業(yè)購油信息以及本地區(qū)同行業(yè)的稅負(fù)水平等相關(guān)信息，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評估工作的通知》（國稅發(fā)〔2001〕140號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行增值稅納稅評估。對納稅評估有異常的，應(yīng)立即移送稽查部門進(jìn)行稅務(wù)稽查。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對財務(wù)核算不健全的加油站可以根據(jù)所掌握的企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況，核定征收增值稅。

第十七條發(fā)售加油卡、加油憑證銷售成品油的納稅人（以下簡稱“預(yù)售單位”）在售賣加油卡、加油憑證時，應(yīng)按預(yù)收賬款方法作相關(guān)賬務(wù)處理，不征收增值稅。

預(yù)售單位在發(fā)售加油卡或加油憑證時可開具普通發(fā)票，如購油單位要求開具增值稅專用發(fā)票，待用戶憑卡或加油憑證加油后，根據(jù)加油卡或加油憑證回籠紀(jì)錄，向購油單位換開增值稅專用發(fā)票。接受加油卡或加油憑證銷售成品油的單位與預(yù)售單位結(jié)算油款時，接受加油卡或加油憑證銷售成品油的單位根據(jù)實(shí)際結(jié)算的油款向預(yù)售單位開具增值稅專用發(fā)票，并據(jù)以計(jì)算納稅；預(yù)售單位應(yīng)按結(jié)算油款作成品油購進(jìn)處理，計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，并根據(jù)回籠記錄沖抵預(yù)收帳款，計(jì)算銷售額和銷項(xiàng)稅額。

第十八條各地國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的要求及時對稅務(wù)端《加油站稅控初始化管理系統(tǒng)》軟件進(jìn)行安裝、升級，并有信息中心專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)。

第四章納稅評估

第十九條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對加油站的納稅評估。對經(jīng)批準(zhǔn)匯總繳納增值稅的加油站，一律由匯總納稅單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)組織納稅評估。

第二十條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門完成數(shù)據(jù)采集后，利用以進(jìn)控銷軟件系統(tǒng)對加油站進(jìn)行評定。指標(biāo)異常的，系統(tǒng)自動生成《納稅申報異常納稅人清單》。

第二十一條對被評定為申報異常的加油站和其他需要進(jìn)行納稅評估的加油站進(jìn)行評估的指標(biāo)來源及分析：

（一）成品油購進(jìn)金額差異率

成品油購進(jìn)金額差異率=（下傳評估所屬期成品油批發(fā)單位專用發(fā)票金額合計(jì)+所屬期加油站在成品油批發(fā)單位取得普通發(fā)票金額合計(jì)）÷所屬期加油站申報自購油金額合計(jì)×100%。

成品油購進(jìn)金額差異率≠1，屬于異常。

（二）銷售額差異率

銷售額差異率=（評估所屬期測算的銷售額－評估所屬期申報的銷售額）÷評估所屬期申報的銷售額

評估所屬期測算的銷售額=（評估所屬期“期初庫存自購金額合計(jì)”+下傳評估所屬期成品油批發(fā)單位的專用發(fā)票金額合計(jì)－評估所屬期“本期出庫非應(yīng)稅部分自用金額合計(jì)”－評估所屬期“期末庫存自購金額合計(jì)”）÷（1－銷售毛利率）

評估所屬期測算的銷售額還可根據(jù)評估所屬期加油機(jī)泵碼數(shù)×銷售價格來計(jì)算。

銷售額差異率＜－5％或＞5％，屬于異常。

（三）存貨周轉(zhuǎn)率=主營業(yè)務(wù)成本÷[(期初存貨成本+期末存貨成本)÷2]×100%.

存貨周轉(zhuǎn)率加快,應(yīng)納稅款減少,屬于異常。

（四）進(jìn)項(xiàng)稅金控制額=（期末存貨較期初增加額+本期銷售成本+期末應(yīng)付帳款較期初減少額）×主要外購貨物的增值稅稅率+本期運(yùn)費(fèi)支出數(shù)×7%。

進(jìn)項(xiàng)稅金控制額與增值稅申報表中進(jìn)項(xiàng)稅額核對，若前者明顯小于后者，屬于異常。

（五）稅收負(fù)擔(dān)率

稅收負(fù)擔(dān)率=本期應(yīng)納稅額÷本期應(yīng)稅銷售額×100%

稅收負(fù)擔(dān)率<本地區(qū)加油站平均稅收負(fù)擔(dān)率，屬于異常。

銷售毛利率和平均稅收負(fù)擔(dān)率，由地市級國家稅務(wù)局根據(jù)本地區(qū)社會加油站的有關(guān)情況進(jìn)行測算、確定。

第二十二條對一般性的疑點(diǎn)問題，允許納稅人進(jìn)行自查，限時報送《納稅評估自查情況表》，并提供有關(guān)的證據(jù)資料。

第二十三條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對分析列舉的疑點(diǎn)問題，可以與法人代表、企業(yè)財務(wù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營者約談，約談可以解釋清楚的，請納稅人提供有關(guān)證據(jù)、憑證和證明；約談仍不能解除異常情況的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查。

（一）與加油站主管財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，重點(diǎn)了解內(nèi)容包括：

1.評估期內(nèi)油價調(diào)整情況或其他政策變動因素；

2.成品油銷售數(shù)量情況；

3.不同油品型號銷售收入情況；

4.自有車輛自用油情況；

5.代儲油業(yè)務(wù)，委托代儲協(xié)議有關(guān)內(nèi)容；

6.成品油倒庫業(yè)務(wù)及向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告說明內(nèi)容；

7.檢測用油情況；

8.當(dāng)月成品油銷售數(shù)量中扣除部分向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報情況；

9.其他情況。

（二）與加油站采購人員進(jìn)行約談，重點(diǎn)了解內(nèi)容包括：

1.多渠道購進(jìn)成品油情況；

2.當(dāng)期成品油購進(jìn)數(shù)量情況；

3.其他情況。

（三）實(shí)地查驗(yàn)重點(diǎn)核實(shí)以下事項(xiàng)：

1.通過查驗(yàn)銀行對帳單、采購合同、運(yùn)輸費(fèi)用發(fā)票、入庫單等，核實(shí)加油站實(shí)際購進(jìn)成品油數(shù)量與申報數(shù)量是否一致；

2.采取技術(shù)手段查驗(yàn)不同型號成品油的庫存數(shù)量，核實(shí)加油站的實(shí)際庫存數(shù)量與申報數(shù)量是否一致，并記錄庫存數(shù)量；

3.通過查驗(yàn)《加油機(jī)日銷售油品臺帳》和其他銷售記錄，核實(shí)加油站的實(shí)際銷售數(shù)量與申報數(shù)量是否一致；

4.通過查驗(yàn)自有車輛數(shù)量和用油情況，核實(shí)加油站的實(shí)際扣除數(shù)量與申報數(shù)量是否一致、其相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額是否轉(zhuǎn)出；

5.通過查驗(yàn)委托代儲油協(xié)議、成品油倒庫業(yè)務(wù)情況，核實(shí)加油站的實(shí)際扣除數(shù)量與申報數(shù)量是否一致。

第二十四條對審核評析結(jié)果，評定處理人員應(yīng)區(qū)別不同情況按以下原則進(jìn)行分類處理：

（一）每次納稅評估均應(yīng)制作《納稅評估情況報告》，作為考核評估人員工作質(zhì)量的重要依據(jù)；

（二）經(jīng)審核評析查無問題的，根據(jù)《納稅評估情況報告》直接登錄納稅評估工作臺賬；

（三）對于納稅人自查出的問題，或經(jīng)納稅評估部門評估出的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)補(bǔ)交稅款但尚不構(gòu)成偷、逃、騙稅問題的，根據(jù)《納稅評估情況報告》，由主管國稅機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況分別處理：

1.需要更正申報的，制作《申報（繳款）錯誤更正決定書》，要求納稅人更正申報；

2.需要補(bǔ)交稅款的，制作《稅務(wù)處理決定書》送達(dá)納稅人；

3.需要進(jìn)行處罰的，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，送達(dá)納稅人。

（四）對有偷逃騙稅、虛開發(fā)票嫌疑的納稅人，評定處理人員應(yīng)填制《納稅評估選案建議書》和《資料移交單》經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，移交稽查部門查處。

第五章監(jiān)督檢查

第二十五條主管國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對加油站的稅收檢查,建立對加油站稅收管理情況的檢查制度，并建立完整的稅收檢查檔案,及時掌握加油站有關(guān)信息,加強(qiáng)對加油站稅收管理的跟蹤監(jiān)控。

第二十六條檢查制度包括：

（一）檢查新開設(shè)的加油站購置的加油機(jī)或原有加油站更換的加油機(jī)是否符合本辦法規(guī)定，相關(guān)證明是否齊全。

（二）檢查加油站的帳薄、記帳憑證、報表和有關(guān)資料。

（三）檢查稅控加油機(jī)或稅控裝置的運(yùn)行是否正常，記錄數(shù)據(jù)是否真實(shí)。每季度應(yīng)對所管轄加油站運(yùn)用稽查卡進(jìn)行一次加油數(shù)據(jù)讀取并將讀出的數(shù)據(jù)與該加油站的《增值稅納稅申報表》、《加油站日銷售油品臺帳》、《加油站月銷售油品匯總表》等資料進(jìn)行核對。

（四）檢查有關(guān)抵減的項(xiàng)目是否合法、真實(shí)。

（五）檢查申請注銷的加油站加油機(jī)是否停止使用。

（六）發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時指導(dǎo)與糾正，出現(xiàn)較大差異且加油站又不能說清理由的，應(yīng)移交稽查部門進(jìn)行稽查。

第二十七條加油站稅收征管涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)多個部門，各部門之間要按工作要求，溝通情況，交流信息，緊密協(xié)作，增強(qiáng)責(zé)任心，全面提高管理水平。

第六章法律責(zé)任

第二十八條對未按規(guī)定進(jìn)行納稅申報和未辦理稅務(wù)登記、變更或注銷的加油站，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《征管法》第六十條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條未按規(guī)定安裝稅控裝置或使用稅控加油機(jī)的,以及未進(jìn)行稅控初始化的加油機(jī),主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時提請相關(guān)職能部門實(shí)施查封,停止其使用。

第三十條凡破壞或擅自改動、拆卸稅控裝置,以及未經(jīng)國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn),使用非稅控方式銷售成品油，按《征管法》及其《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安部門追究其刑事責(zé)任。

第三十一條加油站采取本辦法第二十九條、第三十條所列行為，造成加油站成品油銷售數(shù)據(jù)不實(shí)，并以此進(jìn)行納稅申報的，按偷稅處理。處罰后仍不改正的，提請工商行政管理部門取消其經(jīng)營資格。

第三十二條加油站未按規(guī)定建立健全財務(wù)會計(jì)制度，以及未按規(guī)定報送加油數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的，依據(jù)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條加油站的違法行為同時涉及其他部門相關(guān)管理規(guī)定的，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)會同經(jīng)貿(mào)、工商、公安、質(zhì)量監(jiān)督等部門聯(lián)合進(jìn)行處理、處罰。

第三十四條對加油站的其他違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第七章附則

第三十五條本辦法未盡事項(xiàng)按國家有關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。