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排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃范文1

關(guān)鍵詞：高要；排水設(shè)施；漬水的原因；分析；措施

Abstract: This paper describes the status of Gaoyao City drainage facilities, analysis of the cause waterlogging. Based on years of experience in municipal work, the author put forward his own drainage improvements and response measures.

Key Words: Gaoyao city; drainage facilities; the reasons of waterlogging; analysis; measures

中圖分類號： TV640.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1前言

高要市屬亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均降雨量達(dá)1620mm，特別汛期4－9月的降雨量占全年降雨量的70%（按水文年統(tǒng)計(jì)）。由于集中汛期的水量多以洪水的形式出現(xiàn)，故防洪防澇的工作量大。西江在市城區(qū)北面流過，城區(qū)排水全部排入西江。西江枯水期水位約2.0米，豐水期水位在3～6米，洪水位可到15米。市城區(qū)地勢平緩，普遍高6～8米。枯水期以及汛期水位不超過3.0時，城區(qū)自流排水；汛期水位超過3.0時主要靠泵站抽排。

2當(dāng)前的排水設(shè)施現(xiàn)狀

2.1排水設(shè)施的基本情況

整個城區(qū)（包括山體）排水主要分三部分。一是城區(qū)（包括南面象山西山體）排水，主要通過城區(qū)排水系統(tǒng)經(jīng)黃塘竇泵站排放到西江；二是城區(qū)北面山體排水，主要由南科排洪渠直接排放到西江；三是城區(qū)南面象山東山體排水，主要由象山排洪渠直接排放到新興江再流入西江。

城區(qū)現(xiàn)有各類排水管道近400公里，城區(qū)設(shè)1個提升泵站和1個排水泵站。城區(qū)主排水渠沿南興路由西往東設(shè)置中心渠一條，該中心渠實(shí)際負(fù)擔(dān)著城區(qū)近17.5平方公里和象山西山體約2平方公里集雨面積的排污、排水、排澇任務(wù)。

2.2現(xiàn)有排水體系

目前我市采取截流式合流制的排水體制。排水管采用樹形形式布置,雨污水經(jīng)管道收集后，分片排入就近南興路中心渠，最后匯集到污水廠，經(jīng)黃塘竇泵站排入西江。汛期時受西江水位托頂，不能自排，則通過排漬泵站抽排。目前主城區(qū)已建成投入使用的排水系統(tǒng)主要有3部分：

2.2.1中心城區(qū)排水系統(tǒng)

中心城區(qū)排水系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)沿江路以南，要南路以東，文峰山以北，新興江以西中心城區(qū)范圍的雨、污水的收集排放。由于南興路中心渠在中間穿過，所以該部分分多處匯入點(diǎn)就近直接排放到中心渠。

2.2.2象山區(qū)排水系統(tǒng)

該排水系統(tǒng)主要收集象山片區(qū)（文峰山以南，新城路以東，象山以北，新興江以西）范圍內(nèi)的雨、污水，總集水面積約3.09平方公里。該排水系統(tǒng)通過文峰路、府前大街、清平路，匯集到南興路中心渠。由于該部分龍灣村地形低，所以在文峰路龍灣村口設(shè)置了一個二級提升泵站，專門負(fù)責(zé)龍灣村的雨水排放。

2.2.3西城區(qū)排水系統(tǒng)

主要負(fù)責(zé)要南路至青灣基范圍內(nèi)(包括象山西山體)整個西城區(qū)的雨、污水收集和排放。該系統(tǒng)經(jīng)南興路中心渠起點(diǎn)接入中心渠，排水線路長（約6公里），由于受黃塘竇排水出口高程限制和地勢平緩等因素影響，排水管坡度小，平均不到0.4‰。所以造成西城區(qū)經(jīng)常水浸。

3排水設(shè)施存在的問題

高要市特殊的地理位置和氣候特點(diǎn)是造成漬水的外部因素，但現(xiàn)有的排水系統(tǒng)存在的不足卻是受漬的主要原因。

3.1規(guī)劃滯后，缺乏專項(xiàng)規(guī)劃指引

由于缺乏《高要市城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》和《高要市城區(qū)防洪排澇規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)排水出口點(diǎn)單一，排水路線過長，部分主排水管、渠規(guī)格偏小等。如西城區(qū)大概300公頃面積，四面有象山及將軍嶺等高地，匯水面積遠(yuǎn)不止300公頃。而規(guī)格為2×B1.7m×H3m的現(xiàn)狀主排水渠最多承擔(dān)150公頃的匯水面積，顯然不能滿足現(xiàn)狀及規(guī)劃期限內(nèi)的排水需求。

3.2在排水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不完善、不配套

早期排水設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏超前意識，導(dǎo)致城區(qū)排水管網(wǎng)“先天不足”。大部分采用支狀布置形式，部分管道出現(xiàn)斷頭，形成“盲腸”地帶，有的只建設(shè)了單向排水管道。尤其是西區(qū)部分居民區(qū)排水管網(wǎng)及設(shè)施沒有及時同步完善、配套，一到雨天，雨水、污水沿街流淌。

3.3市政排水設(shè)施建設(shè)改造及正常維護(hù)的資金不到位

我市排水設(shè)施修建時設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管徑小，流量小，且病害嚴(yán)重。遇到大雨，流量滿足不了泄洪要求，造成積水。而排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)及改造建設(shè)費(fèi)用沒有納入財(cái)政預(yù)算，連正常的養(yǎng)護(hù)都滿足不了，更不用說進(jìn)行排水改造了。因此，資金問題是制約排水設(shè)施功能改善的根本性問題。另外，我市城區(qū)仍采用雨污混流排水方式，路面上的雜物如廢塑料袋、樹葉極易造成管道堵塞，加大了排水管道的負(fù)荷，造成排水不及，浸溢形成漬水。

4應(yīng)對措施與建議

4.1統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指引

建議盡快編制《高要市排水專項(xiàng)規(guī)劃》及《高要市防洪排澇規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，以排水專項(xiàng)規(guī)劃和防洪排澇規(guī)劃為依據(jù)，著重從下面幾方面解決：

4.1.1規(guī)劃建設(shè)象山西和將軍嶺截洪渠

采取高水高排的原則，把象山西和將軍嶺等高地的雨水截流后直接排入西江和新興江，山洪不經(jīng)過城區(qū)排水系統(tǒng)，從而緩解城區(qū)排水管渠的壓力。

4.1.2規(guī)劃建設(shè)象山片區(qū)新排水出口

象山片區(qū)三面環(huán)山,一面緊靠新興江,屬小盆地形,地面高和在5.0～8.0米之間，總集水面積3.09平方公里。規(guī)劃新建設(shè)一個排水出口就近直接排入新興江，自成一個獨(dú)立排水區(qū)，既可縮小排水距離和時間，又能減輕城區(qū)主排澇泵站（黃塘竇泵站）的壓力，還可以利用現(xiàn)有的渠道互為調(diào)節(jié)，有效解決象山片區(qū)水浸歷時過長問題。

4.1.3規(guī)劃建設(shè)西城區(qū)調(diào)洪湖和新排水出口

由于西城區(qū)排水距離過長，又受排水坡度和排水渠規(guī)格偏小的影響。排澇時，受下游管渠的水位頂托，經(jīng)常水浸，而且水浸歷時長。應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一座調(diào)洪湖，盡量保存天然綠地、池塘等“蓄水”場所，以增加該區(qū)域的雨水調(diào)蓄能力。同時建議一套完善的暴雨預(yù)報調(diào)度體系。另規(guī)劃建設(shè)新的排水出口，設(shè)置排澇泵站就近將澇水抽排到新橋方向的坭塘咀再流入新興江。

4.2設(shè)立城市排水設(shè)施專項(xiàng)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)及改造

要定期對雨水井、沉砂井以及淤積排水管、渠進(jìn)行清淤疏通，并及時對損壞的排水管、渠進(jìn)行修復(fù)，確保各種排水設(shè)施的完好，以提高和恢復(fù)整個排水系統(tǒng)的排水能力。同時對局部低洼地段進(jìn)行改造修復(fù)，提高路面標(biāo)高，增設(shè)雨水口，完善排水設(shè)施；并加快污水管道的實(shí)施進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)雨、污分流的排水體制，減少垃圾和沉積物對雨水管渠的不良影響。

總而言之，城市暴雨積水問題是不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，它給人民群眾的生活和生產(chǎn)帶來許多不利影響。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，盡快編制《高要市排水專項(xiàng)規(guī)劃》及《高要市防洪排澇規(guī)劃》，用工程建設(shè)、暴雨預(yù)報調(diào)度、雨洪水資源化等綜合手段解決內(nèi)澇難題，方能實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)的良性水循環(huán)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

參考文獻(xiàn)

[1]北京市市政工程涉及研究總院,給水排水設(shè)計(jì)手冊（第5冊城鎮(zhèn)排水第二版）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[2]中華人民共和國建設(shè)部.GB50282-98城市給水工程規(guī)劃規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1998.

排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃范文2

關(guān)鍵詞：形成原因;對策探討

Abstract: The city water logging has now become a very serious urban diseases, do a good job in the city drainage planning, set up to city drainage system perfect from the fundamental solution to the problem. The reason analysis to our country city water logging, explore solutions.

Key words: causes; countermeasures

中圖分類號：S276.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近些年，隨著私家車的增多，全國各個城市的道路、地道橋、地鐵站和地下車庫等道路設(shè)施也越建越多。但是，由于規(guī)劃建設(shè)中“重地表，輕地下” 的弊端，使得城市道路排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)不到位。因此，入夏以來的一場場強(qiáng)降雨使我國許多城市遭受到嚴(yán)重的內(nèi)澇，甚至引起很多慘痛的事故。這些事故提醒著我們城市道路排水系統(tǒng)是和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須對其進(jìn)行科學(xué)、深入的規(guī)劃。

一、城市內(nèi)澇的定義

城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

二、形成城市內(nèi)澇的原因

城市內(nèi)澇在我國比較普遍，造成內(nèi)澇的客觀原因有兩個：首先是降雨強(qiáng)度大，范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水，降雨強(qiáng)度大、時間長也會形成積水。其次，是由于地勢引起的，內(nèi)澇多發(fā)生在城市內(nèi)地勢比較低洼的區(qū)域。

形成城市內(nèi)澇的主觀原因主要有以下四點(diǎn)：

1）地下基礎(chǔ)實(shí)施不健全，排水系統(tǒng)規(guī)劃嚴(yán)重滯后

首先，在快速推進(jìn)城市化的過程中，地面上的高樓大廈關(guān)注較多，而對于，地下基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，從而導(dǎo)致國內(nèi)許多城市的排水管網(wǎng)欠賬比較多，例如，排水管道老化，排水管道清理不及時，排水設(shè)施不健全等。因此，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后是造成內(nèi)澇的一個重要原因。

2）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，降雨量超過城市排水能力

我國現(xiàn)行排水標(biāo)準(zhǔn)比較低。根據(jù)現(xiàn)行《防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-94）》規(guī)定，規(guī)劃人口50萬以下的城市，可采用20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；而50萬人口以上的城市，必須采用50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。按照《城市排水規(guī)劃規(guī)范》要求采取1-3年的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，重要地段采取3-5年的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。而大部分省會城市的排水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為1年，地級城市的排水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為0.5-1年，這就意味著，每年允許城市發(fā)生1-2次不嚴(yán)重的積水。很明顯，這屬于較低的標(biāo)準(zhǔn)。而老城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)還低于新城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，再加上老城區(qū)排水設(shè)施的不健全，導(dǎo)致老城區(qū)容易成為內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)。

我國大部分城市的排水設(shè)施正常應(yīng)能夠應(yīng)對每小時47毫米和66毫米強(qiáng)度的降雨。但是，在立交橋下、過街的地下通道里、地下車庫里、地鐵站內(nèi)等一些特殊的易積水地段，雨水匯集量超過了排水管道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致雨水無法及時排出，就會造成內(nèi)澇。3）填河造地，破壞城市原有排水體系

由于人口和財(cái)富不斷向城市集中，造成了城市面積越來越大，地價飛漲，寸土寸金。原來的河流和濕地都被填埋，并在其上進(jìn)行建設(shè)，這樣的做法不僅減少了雨水的地下滲入量，還打破了原有的排水體系，減少了可排入雨水的地點(diǎn)，或延長了雨水排入河道的距離。特別是在本來就河道稀少的華北平原地帶，這種做法更易形成城市內(nèi)澇。

4）城市地面大量硬化，減少雨水的地下滲入量

城市地面的大量硬化，如柏油路、水泥路面、水泥廣場、大型停車場等，使得雨水不能再通過地面滲入地下，只能通過雨水管道排除，大大增加了區(qū)域的匯水量，加重了排水系統(tǒng)的壓力，容易形成路面積水。當(dāng)?shù)缆飞系挠晁潘跀?shù)量不足，或面積較小時，便形成城市內(nèi)澇。

三、城市內(nèi)澇的高發(fā)地點(diǎn)

首先，是城市內(nèi)地勢較低的地區(qū)；其次，是立交橋下、過街地下通道里、地下車庫里、地鐵站內(nèi)等一些特殊地段，都是降雨后內(nèi)澇的高發(fā)地點(diǎn)。

四、解決城市內(nèi)澇的對策探討

1、編制城市排水專項(xiàng)規(guī)劃，提高新建排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

過去30年，我國的城市化發(fā)展迅猛，城市管理部門關(guān)注的是地面上的形象，對地下的基礎(chǔ)設(shè)施不重視。往往是城市開發(fā)建設(shè)到哪里排水設(shè)施配到哪里，很少有城市系統(tǒng)地編制排水專項(xiàng)規(guī)劃，對排水設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮，以至城市骨干排水設(shè)施不足或標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些片區(qū)配套排水設(shè)施建設(shè)跟不上就沒有排水設(shè)施，發(fā)生問題只好采取臨時措施。因此，只有先編制了排水專項(xiàng)規(guī)劃，才能對城市現(xiàn)有的排水管線有完整的了解，找到癥結(jié)，對癥下藥。只有先編制了排水專項(xiàng)規(guī)劃，才能合理的規(guī)劃新的排水管線，來分擔(dān)原有管網(wǎng)的水量，解決城市內(nèi)澇問題。

國外一些大城市較少出現(xiàn)城市內(nèi)澇，除了因?yàn)橛型晟频呐潘畬ｍ?xiàng)規(guī)劃之外的另一個重要原因是：采用的排水標(biāo)準(zhǔn)比較高，如紐約是10至15年一遇，東京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇。而我國2006年的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定也是0.5-3年，重要地區(qū)為3-5年。雖然我國30年來排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但在實(shí)施中仍處于較低水平，大多數(shù)城市排水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期仍在1年上下。所以，我國急需提高新建排水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是地道橋、立交橋等一些容易發(fā)生內(nèi)澇的地段。

2、改造舊的排水設(shè)施，加強(qiáng)排水設(shè)施的日常維護(hù)

改造舊的排水設(shè)施主要分為以下幾種情況：1）道路路面排水口不足，或面積較小。這種情況較容易改造，增加排水口的數(shù)量和面積即可。2）排水管溝的排水能力不足。一般老城區(qū)容易出現(xiàn)這種情況，效果明顯的做法是：結(jié)合舊城改造一起開展，進(jìn)行系統(tǒng)的排水規(guī)劃，統(tǒng)一制定合理的排水方案，統(tǒng)一改造，形成完善的排水系統(tǒng)。3）地道橋、立交橋、地下車庫等特殊地段大面積長時間積水。這種情況是因?yàn)橛晁罅繀R集，而引起的管道排水量不足。首先應(yīng)該加大排水口的數(shù)量和面積；其次，應(yīng)配置大功率排水泵和臨時排水管道或臨時蓄水池，一旦發(fā)生積水，立即啟動應(yīng)急排水設(shè)施，及時將積水抽排到排水管道或臨時蓄水池內(nèi)，再排入城市管網(wǎng)。

同時應(yīng)加強(qiáng)排水設(shè)施的日常維護(hù)，定期檢查排水管溝，以便能第一時間發(fā)現(xiàn)管溝的破損或淤堵情況，進(jìn)行及時的維修或清理。在國外有些城市為避免下水道入口被堵，在雨水篦子下面加設(shè)了鐵籃子，作用是攔截隨雨水沖入的雜物，使得這些雜物不能進(jìn)入下水道。在清理時，只要打開雨水篦子，把鐵籃子提出來，倒出籃子中的垃圾，就能快速有效地清除進(jìn)入雜物，從而保障管溝暢通。我國也應(yīng)借用這種方法，既可以有效減少管道淤堵，又能提高管溝的清理效率。

3、建設(shè)雨水調(diào)儲設(shè)施，增加雨水的地下滲入量

建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施是減少雨洪沖擊的方法之一，大量利用雨洪資源是解決城市暴雨內(nèi)澇的新策略，即在排水系統(tǒng)難以實(shí)施大規(guī)模改造的情況下，通過增加蓄水設(shè)施，以蓄排結(jié)合的方式解決城市內(nèi)澇問題。許多西方國家認(rèn)識到雨水對城市的重要性，通過制定法規(guī)，限制雨水的直接排放與流失，鼓勵雨水的貯存利用，改善城市水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。如日本把城市防澇作為重要的建設(shè)項(xiàng)目，要求在城市地下廣泛建蓄水池，新建大型公共建筑必須設(shè)置雨水蓄存設(shè)施；德國在建設(shè)住宅、廠房、花園等建筑中均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施；美國芝加哥市在新開發(fā)區(qū)強(qiáng)制性地實(shí)施雨水貯留設(shè)施，修建蓄水湖、蓄水池，遇暴雨時用來蓄水。我國也應(yīng)該加強(qiáng)這方面的規(guī)劃，在易積水地段修建蓄水池；清理河道，加強(qiáng)河道的泄洪能力；對湖泊及景觀水系的進(jìn)行規(guī)劃整治，作為臨時的蓄水湖使用，即可提高城市的品味，又能發(fā)揮它們的調(diào)蓄水作用。

排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃范文3

關(guān)鍵詞：城市積水；原因分析；解決措施

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市在發(fā)展過程中形成的積水區(qū)對人民的生產(chǎn)、生活會造成很大的影響，甚至?xí)斐缮?cái)產(chǎn)損失，應(yīng)引起足夠重視。積水區(qū)形成的原因是多種多樣的，包括自然地形地貌、河流水系、城市規(guī)劃建設(shè)、城市管理等多方面原因。要解決城市積水問題，需從降雨的源頭開始，采取規(guī)劃、工程、管理等綜合治理措施，對降水實(shí)行下滲、調(diào)蓄、導(dǎo)排、調(diào)峰等多種手段，并在各部門密切配合下，才能有效地解決城市積水問題。

1 城市暴雨后積水原因分析

分析造成城市積水的原因，大體主要有以下幾個方面：

1）排水系統(tǒng)主要有合流制和分流制，現(xiàn)階段修建的排水管網(wǎng)，一般將雨水和污水分設(shè)，即雨水和污水實(shí)行分流。而老城區(qū)的排水管網(wǎng)大多為合流制系統(tǒng)，即雨水和污水合流，排水管徑較小，在老城區(qū)服務(wù)性用水和生活用水，以及環(huán)境用水不斷增加的情況下，原有管網(wǎng)承載著污水已處于滿負(fù)荷排放狀態(tài)，一遇到大到暴雨或持續(xù)時間稍長的中雨，管網(wǎng)就無力承載雨水和污水同時排放了。有的老城區(qū)道路上的排水管道敷設(shè)是根據(jù)建設(shè)時的地形地貌和周邊環(huán)境來考慮排水流量，但隨著舊城區(qū)的改造，人口聚集，使原主干管應(yīng)能承載的輸送能力，發(fā)生根本性變化，也即配套建設(shè)了很多接入主干管的排水支管，而主干管仍舊是上世紀(jì)70~80 年代甚至是 50~60 年代修建的排水管道，一旦遭遇大到暴雨，排水未形成系統(tǒng)的地段即被積水所困。

2）由于城市用地面積擴(kuò)大，建筑、不透水鋪裝路面增加，徑流系數(shù)增大，地面滲透能力降低，雨水徑流時間縮短，雨水量增大，使原有的排水設(shè)施負(fù)擔(dān)加重。尤其一些城市因建設(shè)需要將原有的河道、湖塘、水渠、洼地填墊，使區(qū)域雨水調(diào)蓄能力降低。特別是有些城市河道填墊后改為涵管，使一些區(qū)域的排水出路出現(xiàn)問題，汛期排水不暢造成積水。

3）有些城市在開發(fā)建設(shè)中，一些工程項(xiàng)目排水設(shè)施建設(shè)滯后，人為造成排水空白區(qū)。也有些城市在資金、工期比較緊張的情況下，排水工程沒有完全按照排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，如在新建道路工程中修建了排水管道，但是因?yàn)楦鞣N原因排水出路問題沒有解決，汛期雨水管道沒有排水出路造成積水。還有些城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)大后，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域排水管道需修建新泵站提升強(qiáng)排，但是管道建成后仍使用原農(nóng)業(yè)或舊泵站排水，由于原有泵站規(guī)模小與新建區(qū)域管網(wǎng)不配套，汛期排水不暢造成積水。

4）有些城市在道路工程建設(shè)中新修建的道路高于現(xiàn)狀地面，新開發(fā)或改造重建區(qū)域的地面也隨之填高，這就使周邊一些老城區(qū)地面逐漸變低，汛期降雨造成這些區(qū)域積水。

5）有些城市立交地道除因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、地道收水設(shè)施阻塞造成積水外，還因在立交地道建設(shè)中，地道兩側(cè)的道路與地道坡道沒有明顯的分水嶺，即地道坡道沒有設(shè)置“駝峰”或“駝峰”過矮，而造成地道坡道比周邊地區(qū)低很多。當(dāng)降雨量較大時，地道以外區(qū)域出現(xiàn)積水就會涌入地道，由于地道排水設(shè)施不能及時將這些“客水”排除造成地道積水。

2城市中暴雨后積水的解決措施

近年來，面對日益嚴(yán)重的城市積水，各級政府力圖尋求治理之策，努力減輕或避免積水對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。防御和治理城市積水應(yīng)力求做好以下幾方個面的工作。

1）應(yīng)樹立城市發(fā)展建設(shè)與防澇減災(zāi)并舉的觀點(diǎn)，將防止洪澇災(zāi)害列為城市發(fā)展規(guī)劃的一部分。每個城市（不論大小，包括新城鎮(zhèn)）應(yīng)從城市可持續(xù)發(fā)展角度，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)編制排水專項(xiàng)規(guī)劃。為緩解我國城市水資源緊缺現(xiàn)狀，排水規(guī)劃應(yīng)將城市防澇、雨水資源利用、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，在防止洪澇災(zāi)害的同時使雨水得到有效利用。各級政府、主管部門要把城市防澇作為關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的大事來抓，為規(guī)劃管理建立強(qiáng)有力組織和法律保障體系，在城市所有項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴(yán)格按照排水規(guī)劃實(shí)施。

2）排水規(guī)劃是工程建設(shè)的依據(jù)，排水工程設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的重要步驟，在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合不同城市、不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的具體情況合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)參數(shù)。根據(jù)規(guī)劃結(jié)合排水范圍內(nèi)的地形、地貌、排水設(shè)施現(xiàn)狀、河湖水系等情況優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。雨水系統(tǒng)排水出路至關(guān)重要，為保證區(qū)域汛期正常排水要求應(yīng)認(rèn)真選擇排水出路，需要采用泵站強(qiáng)排的區(qū)域一定要修建泵站，根據(jù)工程情況在滿足區(qū)域排水要求的前提下，可不采用泵站強(qiáng)排的區(qū)域盡量不采用強(qiáng)排方式以減輕洪峰壓力。

排水工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃整體設(shè)計(jì)，以保證排水系統(tǒng)的完整性和排水需求。在條件允許的情況下工程建設(shè)應(yīng)按設(shè)計(jì)要求盡可能一次建成，當(dāng)工程需要分期實(shí)施，為避免汛期積水應(yīng)保證分期實(shí)施后的排水設(shè)施有可靠的排水出路。為逐步改善老城區(qū)、地勢低洼地區(qū)汛期積水問題，應(yīng)多層次、多渠道籌集資金，結(jié)合排水規(guī)劃進(jìn)行改造，在工程實(shí)施過程中應(yīng)處理好新老城區(qū)、新舊排水系統(tǒng)銜接等問題。在搞好設(shè)計(jì)工作的同時，應(yīng)抓好排水工程施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)確保工程質(zhì)量，為工程實(shí)施后正常使用創(chuàng)造條件。

3）在工程設(shè)計(jì)中一般泵站設(shè)計(jì)流量均按照管網(wǎng)設(shè)計(jì)流量確定，但是一些項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域有時仍出現(xiàn)積水，分析其原因是汛期隨著降雨量不斷增大管道水位逐漸升高，當(dāng)降雨強(qiáng)度超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，泵站水泵即使全部投入運(yùn)行，泵站進(jìn)水管道水位仍高于管頂降不下來，是因?yàn)楸谜静荒芗皶r將超標(biāo)準(zhǔn)的雨水排除，泵站成為區(qū)域排水瓶頸。為最大限度發(fā)揮排水設(shè)施的作用，在工程設(shè)計(jì)中可采取以下措施，一是在維持原排水管網(wǎng)系統(tǒng)不變的條件下，可適當(dāng)加大泵站裝機(jī)規(guī)模提高泵站排水能力；二是雨水（合流）泵站在有條件的情況下設(shè)置溢流管，當(dāng)河湖水位較低時通過溢流管直接排入受納水體。

4）立交地道是城市交通樞紐，應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為保證雨季地道正常通行，地道應(yīng)修建獨(dú)立的排水系統(tǒng)。地道總體設(shè)計(jì)應(yīng)采取措施盡量縮小地道收水范圍，地道排水設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持低水低排、高水高排的原則，將地道以外的雨水盡可能的排入?yún)^(qū)域排水系統(tǒng)，嚴(yán)格控制地道以外“客水”進(jìn)入地道。雨水出路應(yīng)結(jié)合周邊水系情況盡量直接排入河湖等水體。為避免地道積水地道泵站宜設(shè)備用水泵，以提高地道泵站抗沖擊能力。

5）為提高城市防澇減災(zāi)能力，在多渠道采取工程措施的同時，要建立完善的防澇預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和立體的防護(hù)防澇體系及預(yù)案措施，加強(qiáng)管理統(tǒng)一調(diào)度。為提高養(yǎng)護(hù)管理水平，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)的情況認(rèn)真分析排水設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題，通過有計(jì)劃、有步驟地防澇措施最大限度發(fā)揮現(xiàn)有排水設(shè)施的作用，汛前應(yīng)及時將現(xiàn)有排水管道、河道、泵站進(jìn)行清通疏浚和維修保養(yǎng)，以確保排水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在條件允許的情況下，汛前應(yīng)盡可能將現(xiàn)有排水管道提前騰空，河道水位盡可能降低。在使用傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大資金投入引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備，在此基礎(chǔ)上研制適合本地區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，最大限度地減少洪澇災(zāi)害損失。

3結(jié)語

在城市總體規(guī)劃布局中應(yīng)保留或規(guī)劃一定的水面儲存調(diào)蓄雨水，加大綠化面積減少不透水面積的比例以補(bǔ)充地下水，在區(qū)域建設(shè)中修建雨水收集和處理設(shè)施，從源頭減少雨水排放量。同時為減輕排水系統(tǒng)下游河湖水系的排洪壓力，應(yīng)加大資金投入，采取工程措施提高河湖水系的蓄洪行洪能力。

排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃范文4

關(guān)鍵詞： 城市防洪排澇；生態(tài)補(bǔ)水；問題對策

Abstract: In recent years, the coastal area of our country big city all the year round the threat of flood. The current Chinese city flood has the trend of increasing in frequency and severity, city planning as general guidelines for city construction and development should play a leading role in the city flood control and disaster reduction. This paper analyzes the problems and influencing factors of city flood control planning, and puts forward countermeasures to solve the city flood control and drainage problems, for your reference.

Key words: city flood control and drainage; ecological restoration; problems and countermeasures

中圖分類號：P25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：

1城市防洪排澇規(guī)劃中存在的問題及影響

1.1存在的主要問題

（1）河道上下游疏挖治理不夠，淤塞嚴(yán)重。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低，超標(biāo)準(zhǔn)洪水無出路，洪災(zāi)風(fēng)險大。

（2）防洪排澇設(shè)施不配套、基礎(chǔ)差。主要是市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，排澇能力不足，部分道路沒有鋪設(shè)雨水管道，無法排水或泄水速度慢，一遇暴雨，會形成積水點(diǎn)。

（3）隨著城市化的快速發(fā)展，土地利用價值高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了多爭一塊土地，盲目侵占河道，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)等設(shè)施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道，使得暴雨時，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見病，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

（4）城市上游區(qū)現(xiàn)有的水庫工程作為城市防洪安全的重要措施，目前不同程度地存在安全隱患，制約其防洪功能的發(fā)揮，并構(gòu)成新的安全威脅。

1.2 規(guī)劃中對城市的影響

城市防洪工程建成后，可能對城市微氣候、城市自然景觀、市區(qū)河流水質(zhì)和河床等造成不利影響，同時城市防洪工程還要挖壓占地，造成移民問題等。

（1）對城市微氣候的影響。城市防洪工程對城市微氣候的影響主要來自上游蓄水工程和市區(qū)堤防工程的影響。城市防洪堤防高出地面太高，可能因擋住了城市的通風(fēng)口而影響城市的微氣候。上游修建蓄洪水庫，水面擴(kuò)大，也會影響城市的微氣候，但主要集中在城市的上游郊區(qū)，一般對庫區(qū)周邊微氣候產(chǎn)生氣溫極差減小、庫區(qū)濕度和風(fēng)速增大等影響，但總的來說，這種影響一般不大。影響較大的是水庫大壩和市區(qū)堤防。當(dāng)大壩和堤防高出地面較多時，影響空氣流通。

（2）對城市自然景觀的影響。城市是人類的杰作，城市內(nèi)江河、湖泊、花草、林木、房屋、路橋、植被等構(gòu)成了城市獨(dú)特的自然景觀。城市防洪建筑物的隨意插入以及防洪堤對景觀的分割，如果建筑物外形、顏色與城市自然環(huán)境不協(xié)調(diào)，則將改變原來的自然景觀因素的協(xié)調(diào)性構(gòu)造形態(tài)。

（3）對城市土地占用和移民的影響。實(shí)施城市防洪工程，需要一定的土地占用、房屋拆遷和移民，安置移民會對城市的自然環(huán)境和社會環(huán)境造成重大影響。如果處置不當(dāng)，甚至?xí)绊懸泼竦恼Ｉ睿约俺鞘械纳鐣捕ê桶l(fā)展。

2 解決城市防洪排澇問題的對策

防洪排澇是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，城市防洪減災(zāi)更是如此。因此，必須確定城市排澇的主要標(biāo)準(zhǔn)，合理地規(guī)劃與布局城市用地，注重城市生態(tài)補(bǔ)水，以及加強(qiáng)排水措施等等，逐年解決一些應(yīng)急問題，不斷提高城市的防洪除澇能力。

2.1確定城市排澇的主要標(biāo)準(zhǔn)

（1）自排。是指堤防外江不漲水或水位低于防洪排澇閘關(guān)閘水位時，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的暴雨洪水能及時通過防洪排澇閘自流排出堤防外。對于自排標(biāo)準(zhǔn)，雖然城市排澇各區(qū)域地形及出口高程不相同，但是自排主要在堤防與支流出口設(shè)閘，其孔口尺寸的大小對工程量及投資影響不大，因此一般自排標(biāo)準(zhǔn)取不低于堤防標(biāo)準(zhǔn)的年最大24h的設(shè)計(jì)暴雨量，根據(jù)排澇區(qū)不允許淹沒的范圍、調(diào)蓄區(qū)容積及排澇區(qū)表面硬化情況，計(jì)算確定自排流量。

（2）抽排標(biāo)準(zhǔn)的確定。抽排是指堤防外江漲水防洪排澇閘關(guān)閘后，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的暴雨洪水能及時通過排澇泵站抽排出堤防外，對于抽排標(biāo)準(zhǔn)，按《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：取排水區(qū)建站后重現(xiàn)期10~20年一遇的內(nèi)澇洪水位。但由于城市各個抽排區(qū)域支流的地形及出口高程不相同，所選取抽排標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不一樣；且抽排標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過高，抽排流量就越大，相應(yīng)地裝機(jī)容量就越多，投資就越大。因此，科學(xué)選取抽排標(biāo)準(zhǔn)顯得十分重要，即其標(biāo)準(zhǔn)一般取某一排水區(qū)支流的排水口關(guān)閘水位，關(guān)閘后外江漲水到退水開閘此過程統(tǒng)一計(jì)算雨洪同期遭遇不同頻率不同時間組合的設(shè)計(jì)暴雨量，再根據(jù)這一設(shè)計(jì)暴雨量和各排澇區(qū)不允許淹沒的范圍、調(diào)蓄容積及排澇區(qū)內(nèi)表面硬化情況，計(jì)算確定各排澇區(qū)抽排流量。

2.2 合理地規(guī)劃與布局

由于城市建設(shè)用地的日益緊張和決策失誤，我國一些城市選址在地勢低洼處或在洪水淹沒線以下，還有的利用泄洪區(qū)或?yàn)I水區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這些不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)布局是產(chǎn)生洪災(zāi)的最直接原因，所以調(diào)整城市建設(shè)布局是城市防洪減災(zāi)的前提。

在城市總體布局上，城市新區(qū)發(fā)展堅(jiān)決不能在洪泛區(qū)或地勢低洼區(qū)，對于在這些不利地區(qū)的老城區(qū)要禁止大建設(shè)，同時要進(jìn)行逐步改造。城市建設(shè)用地要避開洪水泛濫的區(qū)域、低洼積水區(qū)，可將這些用地作為蓄水區(qū)、生態(tài)公園、濕地等，這樣不僅可以減少大量抗洪資金、降低洪水風(fēng)險，而且這些生態(tài)區(qū)域?qū)φ{(diào)蓄洪水、改善生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮很大的作用。例如某水利工程位于水庫下游10公里處，并且地勢低洼，常年受洪災(zāi)中淹。該縣為了防洪制定了“舊城逐步改造，重點(diǎn)建設(shè)新城”的城市總體布局原則，在老城南邊地勢較高的山地上新建城區(qū)。在該城市洪災(zāi)中，水庫泄洪使老城區(qū)全淹，而新城區(qū)則安然無恙。這說明能夠通過調(diào)整城市用地布局來減少水災(zāi)及其帶來的損失。

2.3 注重生態(tài)補(bǔ)水

在城市生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃中，要加強(qiáng)對城市水系的規(guī)劃，遏制城市水系生態(tài)功能退化萎縮的趨勢，恢復(fù)其調(diào)蓄洪水、排水泄洪的功能。生態(tài)補(bǔ)水包括兩方面內(nèi)容，一是城市水體面積不能再繼續(xù)減少；二是對現(xiàn)有水系進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水恢復(fù)其應(yīng)有的生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)型河道、湖泊。城市水體因污染而喪失自我生態(tài)修復(fù)能力，河道淤塞嚴(yán)重成為“死水”，這就需要進(jìn)行清淤并補(bǔ)充新水從而恢復(fù)其生態(tài)功能。生態(tài)補(bǔ)水承擔(dān)了防洪與生態(tài)修復(fù)的雙重任務(wù)，要體現(xiàn)人水和諧的生態(tài)設(shè)計(jì)理念，遵循保持自然、回歸自然和滿足親水的規(guī)劃原則，營造出集防洪、防澇、生態(tài)、親水、景觀、休閑等功能于一體的城市生態(tài)補(bǔ)水建設(shè)體系。

我國許多城市在河道治理中采用了生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)修復(fù)措施。例如，某市編制并實(shí)施了市內(nèi)主要河流的生態(tài)補(bǔ)水規(guī)劃。生態(tài)補(bǔ)水主要是利用河道分干渠，引進(jìn)水庫水源，補(bǔ)給市區(qū)河流及其境內(nèi)湖、庫和濕地，區(qū)域總面積約270km2。通過該工程規(guī)劃，該市內(nèi)水系的生態(tài)功能得到了根本性好轉(zhuǎn)，主要河流基本未出現(xiàn)重大險情。

2.4 加強(qiáng)排水措施

加強(qiáng)城市排水措施，要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下做好城市排水規(guī)劃和防洪規(guī)劃兩項(xiàng)城市專項(xiàng)規(guī)劃。排水工程規(guī)劃包括確定排水制度，排水管網(wǎng)的規(guī)劃布局，確定主要泵站及位置，污水處理廠布局、規(guī)模、處理等級以及綜合利用的措施；防洪規(guī)劃包括確定城市需設(shè)防地區(qū)（防江河洪水、防山洪、防海潮）范圍，設(shè)防等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪區(qū)段安全泄洪量，各類防洪工程設(shè)施（水庫、堤壩閘門、泵站、泄洪道等）位置、走向，排洪設(shè)施位置和規(guī)模以及排澇防漬的措施。如某市已經(jīng)完成了排水系統(tǒng)升級改造：全市27座排澇泵站進(jìn)行檢修、清淤，60多條主次干道310km雨水管道、近20000座雨水井疏通清淤，14處立交橋等積水點(diǎn)增加排水設(shè)施，市區(qū)300km污水管進(jìn)行全面疏通，對于易發(fā)生內(nèi)澇的老城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行更換，管徑擴(kuò)大到800至1000mm。這些措施提升了市區(qū)的防洪減災(zāi)能力，在今年汛期中發(fā)揮了很大的作用，該市基本未出現(xiàn)內(nèi)澇。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著城市的快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城市所處的地位和作用越來越突出，其防洪排澇安全越來越重要。城市防洪排澇工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)在保證防洪安全功能建設(shè)條件下，應(yīng)向多功能建設(shè)方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃范文5

一、審議意見整改落實(shí)進(jìn)展情況

省政府高度重視省人大常委會的審議意見，把整改落實(shí)工作列入重要議事日程。李強(qiáng)省長主持召開省政府常務(wù)會議，專題研究抗洪救災(zāi)工作，并就做好整改落實(shí)工作提出要求。從督查情況看，各市、縣政府在推進(jìn)“五水共治”中都把防洪排澇放到突出位置，明確責(zé)任、加大投入、強(qiáng)化考核，推進(jìn)各項(xiàng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)。各級人大常委會積極開展督促檢查，形成合力。總的看，整改落實(shí)工作取得了明顯成效。

（一）防洪排澇規(guī)劃編制與完善方面。科學(xué)治水，規(guī)劃先行。去年以來，省政府和有關(guān)部門突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，組織開展了流域綜合規(guī)劃的修編工作；《浙江省沿海平原骨干排澇工程建設(shè)總體方案》等防洪排澇工程專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，并分步實(shí)施；全省11個設(shè)區(qū)的市完成城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制工作，并與防洪規(guī)劃有效銜接。同時，按照“五水共治”總體部署，組織編制了《浙江省“五水共治”防洪水規(guī)劃》。這些規(guī)劃的編制和實(shí)施，為統(tǒng)籌抓好防洪排澇、促進(jìn)“五水共治”提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）防洪排澇工程建設(shè)與管理方面。一年來，省政府分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，加大督查和考核的力度，加快推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)。各地拓寬水利融資渠道，集中財(cái)力保障工程建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，一批防洪排澇設(shè)施建成并投入運(yùn)營，發(fā)揮了效益。寧波市去年在市區(qū)沿江新建3座強(qiáng)排設(shè)施，新增應(yīng)急強(qiáng)排能力2.5萬立方/小時。杭州市加快建設(shè)三堡排澇泵站，確保了今年汛期投入使用，梅汛期累計(jì)排水4400萬立方米，有效緩解了城區(qū)內(nèi)澇。在加快工程建設(shè)的同時，各地、各部門重視加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)，積極探索水利工程管理模式，著力構(gòu)建防洪排澇工程長效管理機(jī)制。

（三）河道整治與建立保潔長效機(jī)制方面。2015年5月，省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”、完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》（浙委辦〔2015〕36號），對“三河”整治作了全面部署。各地健全完善“河長制”工作機(jī)制，大力實(shí)施“一河一策”治理方案，督促抓好項(xiàng)目落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。各地標(biāo)本兼治，加大治污截源力度，深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。去年全省先后完成6000個村的治理工作，今年將開展1萬個村的治理工作。同時，發(fā)動群眾和社會參與，建立健全河道長效保潔機(jī)制。到2014年底，全省已落實(shí)河道保潔任務(wù)近13萬公里，除山區(qū)源頭無人居住區(qū)河道外，已基本實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋。

（四）統(tǒng)籌姚江流域防洪排澇方面。省政府對根治姚江水患工作高度重視，黃旭明副省長召開專題會議研究，對流域洪澇治理作出全面部署，提出要求。省水利廳會同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)與寧波市、余姚市編制完成了《余姚市防洪排澇規(guī)劃》，統(tǒng)一思想，明確了“東泄、南蓄、北排、西分、中疏、低圍”的治理方針，并確定啟動六大工程，其中寧波承擔(dān)兩項(xiàng)，余姚市負(fù)責(zé)四項(xiàng)。今年“燦鴻”臺風(fēng)來襲，城區(qū)出現(xiàn)歷史上第二高水位，省政府科學(xué)調(diào)度，上下游顧全大局，團(tuán)結(jié)治水，保證了余姚城區(qū)沒有出現(xiàn)大面積進(jìn)水現(xiàn)象。

（五）重大工程建設(shè)推進(jìn)方面。全省通過政府重大項(xiàng)目投資和用地指標(biāo)優(yōu)先保障省以上重大水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等措施，全力推進(jìn)重要水庫和重大防洪排澇工程前期建設(shè)。審議意見所列出的重大項(xiàng)目清單，除個別項(xiàng)目實(shí)施不夠理想外，總體進(jìn)展順利。

二、問題和建議

經(jīng)過一年來的整改，審議意見提出的問題大部分得到了落實(shí)，成效是明顯的。但是，我們在跟蹤督查中發(fā)現(xiàn)了一些問題，特別是今年 “燦鴻”、“蘇迪羅”臺風(fēng)造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出我省防洪排澇工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其主要的問題：一是我省一些主要河流如楠溪江、常山港、好溪等上游還缺少流域性控制性工程。二是主要平原排澇能力亟待提高，有的在建項(xiàng)目受種種因素制約，進(jìn)度還不快。三是隨著城市化加快，原有作為自然蓄水功能的洼地大量被硬化，加之農(nóng)村堤防不斷加高加固，不少城市“雨量不大水位高”成為常態(tài)，給城市防洪帶來巨大壓力。義烏、溫嶺、黃巖等都存在這個問題。四是我省有防洪任務(wù)的小流域約1800余條，大部分缺乏系統(tǒng)治理，遇到強(qiáng)降雨，極易引發(fā)山洪、泥石流，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來威脅。五是水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。不少地方反映，當(dāng)前普遍存在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員跟不上，影響工程建設(shè)和質(zhì)量。此外，管理人員老化，力量薄弱也較為普遍。根據(jù)上述情況，對進(jìn)一步做好防洪排澇工作提出以下建議。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪排澇工作。各級政府要按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、疏堵結(jié)合和“給洪水以出路”的指導(dǎo)思想，結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制，啟動我省“十三五”流域防洪排澇工程規(guī)劃編制工作，并繼續(xù)編制和完善流域綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市排澇規(guī)劃等，建立完整的規(guī)劃體系。著力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。要以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，反復(fù)論證，科學(xué)決策，充分兼顧上下游、左右岸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)等各方面關(guān)系，并注意與城市總體規(guī)劃等做好銜接。同時，要采取措施強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，防止“朝令夕改”，引領(lǐng)、推進(jìn)防洪排澇工作。

2.進(jìn)一步加大重點(diǎn)防洪排澇工程建設(shè)的推進(jìn)力度。針對各地反映部分防洪排澇工程推進(jìn)中遇到的困難，省政府要及時掌握情況、剖析原因、分類施策。對列入國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，省里要加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)要素保障，爭取國家早日批復(fù)和加快建設(shè)；對列入省重點(diǎn)工程的項(xiàng)目和跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，省有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡化審批程序，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)；項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）政府要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，爭取一批項(xiàng)目早日建成，發(fā)揮作用。在抓建設(shè)進(jìn)度的同時，要把工程質(zhì)量放在第一位。省有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，使這些民生工程更持久地發(fā)揮作用，保一方安寧。

排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃范文6

Abstract： Through the concept of sponge city construction， based on the experience and Inspiration of sponge city， green infrastructure and stormwater management at home and abroad， according to the actual situation of Kunming， this paper discusses the problems of sponge city construction to provide scientific guidance for realizing the benign hydrological cycle， speeding up the construction of sponge city and ecological civilization construction of Kunming in the 13th Five-Year period.

關(guān)鍵詞： 海綿城市；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；低影響開發(fā)；雨水資源利用；控制指標(biāo)

Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index

中圖分類號：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0021-03

0 引言

根據(jù)外國關(guān)于雨洪、綠色建筑及城市內(nèi)澇相關(guān)技術(shù)，我國因地制宜提出了海綿城市的相關(guān)建設(shè)理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調(diào)蓄，而相關(guān)技術(shù)則是將傳統(tǒng)的就地排放的思路調(diào)整，將自然途徑與人工措施相結(jié)合[1]，從而形成的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（LID）。海綿城市在被提出之時是用來保護(hù)城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，使這些“海綿體”在應(yīng)對氣候環(huán)境和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調(diào)控的作用[2]。最近幾年，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者也做出了不同程度的研究，美國環(huán)保局（EPA）有利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施代替LID的趨勢[3]，國內(nèi)王思思[4]、車伍等人利用傳統(tǒng)的國內(nèi)雨洪調(diào)蓄措施與國外雨洪管理模式相結(jié)合。目前關(guān)于海綿城市建設(shè)中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內(nèi)澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設(shè)熱潮下，就昆明市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學(xué)規(guī)劃、政策傾斜、資金支持、管理運(yùn)營等方面提供相應(yīng)對策和建議。

1 昆明市建設(shè)海綿城市刻不容緩

隨著城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)，城市規(guī)模大幅度拓展，昆明城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)在土地資源、生態(tài)環(huán)境等空間承載方面的壓力會更加突出。建設(shè)海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)恢復(fù)、緩解熱島效應(yīng)上都具有非常重要的作用，是應(yīng)對城市規(guī)模不斷擴(kuò)大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設(shè)可以增加地下水補(bǔ)給量、涵養(yǎng)水源，改善昆明水循環(huán)[5]，恢復(fù)天然水循環(huán)系統(tǒng)；當(dāng)下雨時，雨水下滲使地下水變?yōu)樾钏Ｊ剑黾恿似渌桓叨龋环矫婢徑饬说叵滤┒穮^(qū)擴(kuò)展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續(xù)下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對城市及周圍帶來的自然災(zāi)害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)采用快排模式，增強(qiáng)城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時能夠減少河道侵占和徑流污染，加強(qiáng)入滇河道水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，改善滇池水環(huán)境，進(jìn)而降低城市熱島效應(yīng)，改善城市人居環(huán)境。

2 昆明市建設(shè)海綿城市存在問題

2.1 昆明是一個嚴(yán)重缺水的城市

昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區(qū)，甚至與國外嚴(yán)重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國際人均水資源1700立方米相距甚遠(yuǎn)。昆明城市缺水問題極為嚴(yán)重，用水嚴(yán)重依賴流域外調(diào)水引水工程。

2.2 年徑流總量快速增長，內(nèi)澇淹水頻發(fā)

結(jié)合解放后昆明中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的增長情況，估算傳統(tǒng)開發(fā)模式下，至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地在開發(fā)后，對應(yīng)的徑流量大幅增加為未開發(fā)狀態(tài)的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區(qū)年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠(yuǎn)期年調(diào)水量的三分之一。

圖1中為歷年昆明城市建成區(qū)規(guī)模逐步增長的同時，建成區(qū)年徑流總量的增長情況，由1950年至2013年，昆明建成區(qū)的徑流總量增長了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區(qū)域的水循環(huán)、涉水安全問題、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、加劇城市熱島效應(yīng)等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，必予以高度重視。

2.3 昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)較多

昆明市一些老、舊城區(qū)的排水系統(tǒng)一般為合流制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，綠化率低，雨季不能將雨水及時下排，往往造成嚴(yán)重的內(nèi)澇問題，改造難度較大。昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)的雨水收集利用要根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況推行雨洪回收利用系統(tǒng)，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護(hù)費(fèi)用，同時也可實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化澆灌、景觀用水、清潔衛(wèi)生等其他功效。

2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮

昆明市在規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)行、管理及可持續(xù)發(fā)展方面，普遍缺乏系統(tǒng)、全面和行之有效的政策及激勵機(jī)制，需要借鑒國內(nèi)外其他城市雨洪管理利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺相應(yīng)政策法規(guī)和科學(xué)合理的資金補(bǔ)助等激勵機(jī)制。昆明現(xiàn)有的雨水利用地方規(guī)范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進(jìn)，對下一步開展海綿城市建設(shè)來說缺少具體的政策指導(dǎo)。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對低影響開發(fā)利用雨水資源提出了相關(guān)要求，但僅靠單項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3 昆明市海綿城市建設(shè)具體措施

3.1 嚴(yán)格要求新建區(qū)的建設(shè)

建議成立工作組，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、水務(wù)、滇管、園林等相關(guān)部門，針對十三五期間的新增用地全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，新建區(qū)域海綿城市建設(shè)時建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調(diào)蓄容積的主要措施，實(shí)現(xiàn)地塊開發(fā)后的外排徑流量與地塊開發(fā)前持平，不增加下游片區(qū)的內(nèi)澇淹水風(fēng)險；在可能的情況下，適當(dāng)考慮對在建項(xiàng)目、已批未建項(xiàng)目提出補(bǔ)充海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設(shè)先行先試建設(shè)取得成效。

3.2 有序完成建成區(qū)的改造

昆明市考慮到海綿城市建設(shè)的社會影響，根據(jù)自身?xiàng)l件，建成區(qū)改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場、公共設(shè)施用地、行政辦公用地、商業(yè)用地、居住用地的順序，對已開發(fā)地塊進(jìn)行海綿城市改造，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等現(xiàn)狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統(tǒng)、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結(jié)合的方式以實(shí)現(xiàn)改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區(qū)排水系統(tǒng)壓力，減輕現(xiàn)狀內(nèi)澇淹水問題。對建成區(qū)進(jìn)行逐級、逐步的滾動改造以實(shí)現(xiàn)地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容。

3.3 優(yōu)先推行綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

昆明市在海綿城市的推廣上應(yīng)著重放在海綿型公園及綠地上，增強(qiáng)其城市基本的調(diào)控能力，例如建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、河岸生態(tài)濾池、人工濕地等[6]。加強(qiáng)對自然水體的保護(hù)以及非硬化地面的建設(shè)，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內(nèi)自然水體能夠自然流通，構(gòu)成良性水循環(huán)系統(tǒng)，從根本上解決水環(huán)境問題。建設(shè)海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復(fù)其功能，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展雨水資源化利用產(chǎn)業(yè)

昆明市需要創(chuàng)新城市雨水管理理念，應(yīng)積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎(chǔ)研究，以及新設(shè)施設(shè)備、新工藝的研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。污水、雨水資源化利用應(yīng)從工業(yè)園區(qū)再生水利用、市政工程項(xiàng)目雨水資源化利用及區(qū)域性雨水資源化利用等方面同步規(guī)劃建設(shè)。雨水收集利用后可降低因外流域調(diào)水（牛欄江-滇池補(bǔ)水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)可促使雨水的收集沒備的生產(chǎn)、運(yùn)行管理、中水利用等方面產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對城市公園或綠地的灌溉次數(shù)，節(jié)約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節(jié)省投資費(fèi)用。

4 建議

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

昆明市相關(guān)部門要盡快制定昆明市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項(xiàng)規(guī)劃，修訂與海綿城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等基礎(chǔ)技術(shù)文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、市政工程等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制中[7]，為下一步推進(jìn)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行方向把控和提供技術(shù)支撐。

4.2 完善支持政策

根據(jù)國家試行的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，昆明市應(yīng)結(jié)合自身水文、水環(huán)境特征以及城市雨洪管理水文控制指標(biāo)，設(shè)立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標(biāo)考核體系，建立完善海綿城市建設(shè)項(xiàng)目績效考核u估制度[8]，確保項(xiàng)目績效情況得到科學(xué)客觀地考核。各級政府應(yīng)該將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。在中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限的情況下，推廣運(yùn)用PPP和政府購買服務(wù)等模式[9]，通過財(cái)政資金激勵、撬動大量企業(yè)投資和社會投資，籌措其余建設(shè)資金推動項(xiàng)目建設(shè)。

4.3 強(qiáng)化人才保障

海綿城市建設(shè)涉及面廣，需要從投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理運(yùn)營等各方面儲備人才。昆明市海綿城市建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人才的保障，通過引入專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)場培訓(xùn)、與國內(nèi)優(yōu)先開展海綿城市建設(shè)的北京、鎮(zhèn)江、南寧等城市交流經(jīng)驗(yàn)等方式，增加海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)。各個高校應(yīng)該通過對建筑、規(guī)劃、環(huán)境、市政、生態(tài)等交叉學(xué)科的系統(tǒng)培養(yǎng)，造就具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實(shí)踐能力的創(chuàng)新人才。

4.4 重視能力建設(shè)

昆明市應(yīng)在區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性的基礎(chǔ)上，注重能力建設(shè)，創(chuàng)新建管機(jī)制。建立政府與社會資本風(fēng)險、收益與共的合作機(jī)制[5]，采取政府購買服務(wù)、財(cái)政“以獎代補(bǔ)”等多種形式，吸引社會資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營”中。制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理辦法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化海綿城市建設(shè)工程的監(jiān)測、評估、分析、研究等一系列工作，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。

5 結(jié)論

海綿城市建設(shè)不只是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及到城市建設(shè)、更新、改造、維護(hù)的方方面面。昆明市以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，利用多種低影響開發(fā)措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，當(dāng)好全省生態(tài)文明建設(shè)得排頭兵，起到全省建設(shè)海綿城市示范引領(lǐng)作用。

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