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基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文1

雖然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，煤礦企業(yè)基本建設(shè)制度和管理方面取得了很大的進(jìn)步，在原有的基礎(chǔ)上已經(jīng)進(jìn)一步完善了礦建項(xiàng)目管理制度和體制，進(jìn)一步提高了工程質(zhì)量，規(guī)范化了合同管理，基本上奠定了煤礦企業(yè)日后的生產(chǎn)。但是，礦建管理體制和管理意識(shí)還有待于完善，導(dǎo)致了目前的礦井基本建設(shè)還存在著一定問(wèn)題。

（1）缺乏煤礦基本建設(shè)創(chuàng)新理念

作為傳統(tǒng)開(kāi)采行業(yè)的煤礦企業(yè)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本建設(shè)管理人員的創(chuàng)新理念比較落后，加之大部分煤礦都建在經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉、水平落后的地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶給煤礦企業(yè)的影響很深。導(dǎo)致了大部分煤礦基本建設(shè)理念都停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把煤礦建設(shè)施工過(guò)程和煤礦基本建設(shè)混為一談，對(duì)于觀念的認(rèn)識(shí)上還以為只要建設(shè)了礦井就可以成為一個(gè)煤礦的階段，所以，大部分煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理人員還只是關(guān)注理想，而輕視了建設(shè)。

（2）需要進(jìn)一步完善煤礦基本建設(shè)管理制度

煤礦基本建設(shè)不同于其他行業(yè)，它技術(shù)難度大、為期時(shí)間長(zhǎng)、施工規(guī)模大。同時(shí)，礦建項(xiàng)目管理人員沒(méi)有許多礦建管理方面的經(jīng)驗(yàn)，所以，在基本建設(shè)的工程監(jiān)管、合同制定以及招標(biāo)等制度完善上存在著一定的局限性，出現(xiàn)諸多漏洞。如受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分管理者還認(rèn)為礦建監(jiān)理只是對(duì)建設(shè)施工階段的管理，忽視了對(duì)整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)察和管理，從而對(duì)項(xiàng)目的順利、高效進(jìn)行非常不利。從合同管理角度來(lái)看，目前的合同分級(jí)管理、合同的授權(quán)管理機(jī)制以及歸口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，沒(méi)有履行必要的手續(xù)，沒(méi)有執(zhí)行相應(yīng)的制度等等，同時(shí)，評(píng)估步驟和審查過(guò)程有時(shí)也被忽略，對(duì)合同管理沒(méi)有執(zhí)行有效的控制和監(jiān)督。

（3）煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理模式需要完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)煤礦建設(shè)管理模式從傳統(tǒng)的項(xiàng)目指揮部發(fā)展為項(xiàng)目籌備模式，這是一大進(jìn)步。但是，項(xiàng)目籌備模式也存在著一定的缺陷，如龐大的項(xiàng)目需要做很多協(xié)調(diào)方面的工作，也就需要大量的人力資源，同時(shí)帶來(lái)巨大的管理成本及人員安置問(wèn)題。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的礦井基建管理模式

2.1礦井基本項(xiàng)目建設(shè)要把創(chuàng)新當(dāng)理念

在煤礦企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中，要把先進(jìn)的建設(shè)理念貫徹到這個(gè)過(guò)程中。做到“五更一創(chuàng)”，即“更安全、更可靠、更先進(jìn)、更規(guī)范、更環(huán)保”和創(chuàng)建一流煤礦。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在煤礦基本建設(shè)初期就應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的貫徹落實(shí)，為今后煤礦企業(yè)的生產(chǎn)、安全以及良好的運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2將法人治理結(jié)構(gòu)引入到管理中

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)煤礦企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理模式日益完善，在國(guó)內(nèi)各大行業(yè)也相繼引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式。如中石化、中石油、大型冶金企業(yè)、能源開(kāi)發(fā)企業(yè)以及化工企業(yè)等等，都借鑒了國(guó)外先進(jìn)的管理模式，如MC模式、EPC模式等等。從傳統(tǒng)的建設(shè)和管理體制轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的建設(shè)和管理分開(kāi)進(jìn)行。但是，煤礦企業(yè)基本建設(shè)具有其獨(dú)特的性質(zhì)，和其他項(xiàng)目管理不同，煤礦企業(yè)具有很多的安全施工經(jīng)驗(yàn)，這是任何一個(gè)建管分析模式和第三方所不具備的，所以建設(shè)和管理分離模式或者第三方委托監(jiān)理模式是不適合煤礦企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的。市場(chǎng)規(guī)律是煤礦企業(yè)基本建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所要遵循的規(guī)則，建立法人實(shí)體治理過(guò)程要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，要遵照項(xiàng)目基本建設(shè)的流程。所以，項(xiàng)目責(zé)任制的制定勢(shì)在必行。在基本建設(shè)的法人設(shè)定中，要嚴(yán)格按照我國(guó)《公司法》的基本原則，可以設(shè)立股份有限公司和有限責(zé)任公司。實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，依法享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目策劃、資金籌措與使用、規(guī)劃實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。

2.3構(gòu)建完善的管理制度體系

從項(xiàng)目招標(biāo)角度來(lái)看，對(duì)招標(biāo)工作的周密性以及流程的規(guī)范要加強(qiáng)。煤礦基建招標(biāo)流程包括：投標(biāo)資格預(yù)審、專(zhuān)家評(píng)估、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)辦法等等，這幾個(gè)方面的制度都需要完善。努力建立一個(gè)投標(biāo)方能夠公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，做到優(yōu)勝劣汰。從而，為投資方能夠更圖1煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理流程合理的投資進(jìn)行服務(wù)。最終達(dá)到用最短的工期和最好的工程質(zhì)量完成煤礦企業(yè)基本建設(shè)的目的。從合同管理來(lái)看，完善基本建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度是根本。作為煤礦企業(yè)，在基本建設(shè)初期就要對(duì)合同把關(guān)，對(duì)合同歸口以及合同管理機(jī)構(gòu)要具有足夠的重視度。將合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理做好。

3結(jié)束語(yǔ)

基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文2

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動(dòng)。加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，保證基本建設(shè)工程順利推進(jìn)，渡過(guò)難關(guān)，充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。

一、基建財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題

1、項(xiàng)目立項(xiàng)粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。

2、沒(méi)有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序，制度不健全不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清，采購(gòu)及工程建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范，無(wú)法保證建設(shè)項(xiàng)目的廉潔性和公證性。

3、沒(méi)有專(zhuān)職基建財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不能真實(shí)發(fā)揮，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問(wèn)題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

4、存在長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象，結(jié)算工作難以推進(jìn)。

5、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)。

二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與措施

（一）高度重視基建財(cái)務(wù)管理工作

首先，要正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目一般都是政府投資的公共財(cái)政范疇，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)管理規(guī)定、基本建設(shè)程序進(jìn)行推進(jìn)。其次，要正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管控是防范基本建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的核心。最后，應(yīng)明確基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對(duì)基建資金使用實(shí)行全范圍、全過(guò)程監(jiān)管，確保基建資金安全有效使用。

（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)

首先，應(yīng)建立健全基本建設(shè)管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、工程合同管理制度、工程造價(jià)管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標(biāo)管理制度、項(xiàng)目管理制度等。其次，加強(qiáng)以成本核算為核心，強(qiáng)化資金節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支進(jìn)行投資控制，嚴(yán)控建設(shè)成本。最后，加強(qiáng)部門(mén)工作間溝通，以制度規(guī)范要求財(cái)務(wù)人員積極介入涉及項(xiàng)目的各個(gè)階段工作。

（三）建立并加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金監(jiān)管

首先，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金采用一一對(duì)應(yīng)的方式開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行結(jié)算，建立二級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工程款使用要求到指定銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬(wàn)元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對(duì)資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實(shí)處，確保自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計(jì)的不足，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保資金合法使用。最后，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)法力度。

（四）要加大審計(jì)監(jiān)管力度，推行項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)

基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文3

1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的背景為做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,繼財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào))之后,農(nóng)業(yè)部于2003、2004年相繼修訂和頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2003]38號(hào))、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第39號(hào),)等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理制度和法規(guī)。近年,隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的深入,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目暴露出財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理職能缺失,項(xiàng)目不能按期完成,達(dá)不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等情況。

2農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問(wèn)題

21不重視項(xiàng)目資金管理,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及其對(duì)項(xiàng)目資金管理的具體要求,部分資金不能專(zhuān)款專(zhuān)用,甚至改變資金用途等,是許多項(xiàng)目單位資金管理過(guò)程存在的通病;財(cái)務(wù)人員的職能限于會(huì)計(jì)核算,既不參與項(xiàng)目前期工作,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督,造成被動(dòng)應(yīng)付,弱化了財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

22重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”項(xiàng)目前期工作不扎實(shí),設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙,與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際不吻合,項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更,隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

23項(xiàng)目概算不合理,深度不夠,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本同時(shí),由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠,無(wú)法事先編制政府采購(gòu)計(jì)劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)支付及政府采購(gòu)制度改革的需要。

24配套資金無(wú)法落實(shí)有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求,編制概算時(shí),隨意或虛報(bào)配套資金,用實(shí)物抵頂自籌資金,影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

25管理不到位,建設(shè)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有聘請(qǐng)正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實(shí)。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐措施

31細(xì)化投資概算,把握投資概算與執(zhí)行的一致性

311科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金使用因具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況的不同差別很大,概算是否科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確,是否符合特定建設(shè)項(xiàng)目的需要,直接影響到項(xiàng)目能否有效執(zhí)行,因此,在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時(shí),應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析,保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中,為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

312嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算,對(duì)于保證項(xiàng)目的順利實(shí)施、保證國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃的落實(shí)、保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn),具有決定性的作用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的不按程序報(bào)批、隨意調(diào)整投資計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)等情況,勢(shì)必影響項(xiàng)目的完成質(zhì)量和項(xiàng)目驗(yàn)收。

32把握項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求,做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

321按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的銀行賬戶(hù),專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)戶(hù)核算項(xiàng)目建設(shè)資金。做好項(xiàng)目的資金管理,應(yīng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶(hù),做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用,避免將基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金混存混用,從賬戶(hù)源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

322建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算。由于基建項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬(wàn)別,要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出,在實(shí)際的項(xiàng)目投資核算中,應(yīng)根據(jù)國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度,結(jié)合項(xiàng)目的概算內(nèi)容,以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則,相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次,以達(dá)到項(xiàng)目準(zhǔn)確、完整核算的要求。

323重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用過(guò)程中的一些限制性規(guī)定,是會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中應(yīng)重點(diǎn)注意的問(wèn)題。例如:項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)相對(duì)于投資規(guī)模的比例;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)收尾工程資金的比例等。

324切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算。對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目,配套和自籌資金往往是財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實(shí)物抵頂自籌資金在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍地存在。根據(jù)要求,項(xiàng)目配套及自籌資金應(yīng)與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金一起,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目賬戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)核算。同時(shí),項(xiàng)目配套和自籌資金是否按時(shí)落實(shí)到位也是項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。

33完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié),保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量

331完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理。完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理,對(duì)于確保工程質(zhì)量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作,提高資金使用效益等財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),不應(yīng)忽視項(xiàng)目招標(biāo)工作,而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序,從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書(shū)的制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等方面,切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作,保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

332完善項(xiàng)目政府采購(gòu)工作制度。為配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理,國(guó)家也在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度,并把項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否按國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)的有關(guān)政策規(guī)定編報(bào)細(xì)化概算、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。因此,結(jié)合細(xì)化的投資概算,周密計(jì)劃,完善并做好項(xiàng)目政府采購(gòu)工作,直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的綜合評(píng)價(jià)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

333合理支付工程合同價(jià)款。合理支付工程合同價(jià)款,可以保證項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。按項(xiàng)目合同支付工程資金的同時(shí),應(yīng)把握工程價(jià)款支付的幾個(gè)原則。一是包工包料工程的預(yù)付款,一般不低于合同金額的10%并不高于30%,對(duì)重大項(xiàng)目,還應(yīng)按工程計(jì)劃逐年支付;二是沒(méi)有簽訂合同的工程建設(shè),應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款,不得預(yù)付工程款;三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的,工程價(jià)款控制在60%~90%的額度扣減預(yù)付款后支付;四是在工程結(jié)算后,應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金(不低于5%),在工程合理保修期滿后支付。

基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文4

[關(guān)鍵詞]：基本建設(shè) 施工管理

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)工業(yè)的糧食——煤炭的需求日益增加，由于以往我國(guó)的煤炭基本建設(shè)的發(fā)展相對(duì)緩慢，以至于目前煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)極為緊張，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，在一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理的基本模式

在煤炭基本建設(shè)過(guò)程中，尤其是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 10 多年來(lái)，對(duì)煤炭基本建設(shè)進(jìn)行了大量的探討和實(shí)踐，從資源勘探、項(xiàng)目立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等方面形成了一系列行之有效的法律和規(guī)章、 標(biāo)準(zhǔn)、條例及實(shí)施辦法。煤炭建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、危險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)。因此，煤炭建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)以下管理制度。

（一）招標(biāo)投標(biāo)制

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施 5 年來(lái)，有力推動(dòng)了煤炭基本建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)，能夠?yàn)閰⑴c投標(biāo)各方提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使投資建設(shè)方能夠在一定條件下以更合理投資、 優(yōu)良的工程質(zhì)量、較短的工期來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（二） 合同管理制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，通過(guò)合同規(guī)定參與煤炭基本建設(shè)方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確基建項(xiàng)目的目標(biāo)、工期、質(zhì)量、價(jià)款，因此合同管理在基本建設(shè)管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應(yīng)主要包括：對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，提高合同履約率。主要檢查與合同有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，合同簽訂和履行情況，從而減少和避免合同糾紛。通過(guò)分析，明確問(wèn)題的性質(zhì)、原因、責(zé)任，依此作為索賠和解決其他問(wèn)題依據(jù)。

（三）工程監(jiān)理制

在煤炭基本建設(shè)行業(yè)推行工程監(jiān)理 10 多年來(lái)，取得了較為明顯的成效，突出表現(xiàn)在工程實(shí)體質(zhì)量的提高方面。但到目前為止，煤炭基本建設(shè)監(jiān)理還停留在施工階段，還沒(méi)有對(duì)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，這固然有目前的煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范、發(fā)育不完善因素，但主要還是業(yè)主（投資建設(shè)方）認(rèn)識(shí)上不足所導(dǎo)致。工程監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同和其他相關(guān)合同文件對(duì)基本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資目的。工程建設(shè)監(jiān)理是由高度專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的高智能群體提供的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)煤炭工程基本建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)基建項(xiàng)目的決策、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工、保修階段進(jìn)行監(jiān)理，有利于提高項(xiàng)目決策的合理性，優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)成果，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度，使業(yè)主基建投資更趨理性。通過(guò)對(duì)煤炭基本建設(shè)各階段實(shí)施監(jiān)理，能夠使基建項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期更好的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化施工階段的監(jiān)督管理

（一）施工階段是基建工程實(shí)體形成階段，是基建項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程質(zhì)量很大程度上決定于施工階段的質(zhì)量管理控制，參與工程建設(shè)的各方要通過(guò)建立健全有效的工程質(zhì)量監(jiān)督體系來(lái)確保基建工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的要求，嚴(yán)格工程質(zhì)量的事前、事中、事后的控制。必須抓好工程所用材料、制品、設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)、審核，杜絕不合格品流入到工程實(shí)體抓好施工工藝過(guò)程的質(zhì)量控制，對(duì)于工序交接、隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，應(yīng)參建的有相關(guān)方共同參與嚴(yán)格把關(guān)。

（二）嚴(yán)把基建工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

煤炭基建工程往往是多家施工單位共同參與建設(shè)，對(duì)于單位工程，要在各施工單位自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、質(zhì)監(jiān)共同組成驗(yàn)收小組共同驗(yàn)收。對(duì)于基建單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)在整個(gè)工程按照有關(guān)規(guī)定達(dá)到合同的要求，才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。應(yīng)保證基建工程的管理資料、技術(shù)資料、保證資料的齊全完整。

三、效益、效率意識(shí)是煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵

（一）樹(shù)立效益意識(shí)，控制工程投資

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中獲得生存和發(fā)展，煤炭基本建設(shè)的投資方必然追求以最少的投入來(lái)獲得最大的資本收益。煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取全過(guò)程的招投標(biāo)的方式，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇業(yè)績(jī)突出、經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案先進(jìn)、投資報(bào)價(jià)合理的勘探設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)等單位。利用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置資源，提高投資收益率。

（二）增強(qiáng)效率觀念，控制工程進(jìn)度

煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目從決策到項(xiàng)目投入運(yùn)用整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序地安排項(xiàng)目實(shí)施各階段的時(shí)間。通過(guò)編制基建工程的總體進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行目標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)合同的管理與控制，根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)周密的安排，在簽訂各階段合同時(shí)應(yīng)予以明確，使工程進(jìn)展協(xié)調(diào)有序以合同工期為依據(jù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 認(rèn)真審核勘探設(shè)計(jì)、法律手段來(lái)控制工程進(jìn)度。監(jiān)理、施工等單位編制的各相關(guān)階段的工作進(jìn)度計(jì)劃。

建筑工程項(xiàng)目管理是一個(gè)全面的、全過(guò)程的管理過(guò)程，環(huán)環(huán)相扣，不能有疏忽和遺漏。只有按照現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的理論，建立完善的工程項(xiàng)目管理體系，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的上述各項(xiàng)工作，才能確保建筑工程的質(zhì)量。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，需要結(jié)合各項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化管理中的各項(xiàng)工作，才能按時(shí)保質(zhì)地完成施工任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]亓鳳華，趙飛.淺析建筑工程項(xiàng)目成本管理[J].科技信息，2007，（05）.

[2]劉嶸.施工項(xiàng)目成本管理與控制[J].中國(guó)科技信息 ， 2006，（01）.

基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文5

關(guān)鍵詞:地方高校;基本建設(shè);績(jī)效管理;有效途徑

基本建設(shè)在地方高校教育總投資中占有較大比重，是國(guó)家改善社會(huì)民生、推進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。一個(gè)成熟的、經(jīng)過(guò)深入調(diào)研與科學(xué)論證的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，能為學(xué)校發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件保障。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)項(xiàng)目存在著投資決策上缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理松懈和績(jī)效評(píng)價(jià)不被重視等問(wèn)題。因此，在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作中，迫切需要將績(jī)效管理應(yīng)用到地方高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理之中，發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)作用。有必要建立一套完善的績(jī)效管理模式，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能完成績(jī)效管理工作;形成科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的資金使用情況的評(píng)價(jià)，促進(jìn)資金使用效率的提高;建立項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效管理有機(jī)地融入到項(xiàng)目建設(shè)管理中去。

1基建項(xiàng)目資金管理中存在的主要問(wèn)題

1．1基建投資決策較為粗放

一些地方高校基建項(xiàng)目的決策過(guò)程較為粗放，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性論證精細(xì)化程度不夠。一方面為追求“省內(nèi)一流”、“區(qū)域一流”、“全國(guó)一流”而無(wú)限度的提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)分注重項(xiàng)目外觀形象，忽略項(xiàng)目本身的實(shí)際功能，缺乏投資效益意識(shí)。另一方面，在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，對(duì)高等教育發(fā)展預(yù)見(jiàn)不足，不能準(zhǔn)確把握適度超前的原則，缺乏前瞻性，思想保守，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與學(xué)校發(fā)展需求脫節(jié)，導(dǎo)致大量后期加建改建現(xiàn)象的發(fā)生，造成資源和資金的極大浪費(fèi)。

1．2項(xiàng)目預(yù)算編制不合理

項(xiàng)目預(yù)算編制不全面、不規(guī)范，存在多編、超編或少編的現(xiàn)象，影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力，使具有“剛性”的項(xiàng)目預(yù)算變成了“彈性”預(yù)算。在具體項(xiàng)目預(yù)算編制中，未從項(xiàng)目使用的整體出發(fā)，僅僅局限于項(xiàng)目建設(shè)本身。建設(shè)管理部門(mén)從學(xué)校接受項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后，往往單純從項(xiàng)目建筑的角度來(lái)考慮，沒(méi)有考慮建筑使用的基本條件保障，如水電外接、項(xiàng)目總平等部分，預(yù)算編制不完善。作為項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)沒(méi)有與項(xiàng)目使用部門(mén)進(jìn)行充分溝通，不了解項(xiàng)目可能存在的特殊要求，如專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室或報(bào)告廳、演講廳等的特殊需求。預(yù)算編制“彈性”太大，項(xiàng)目預(yù)算編制部門(mén)為避免超預(yù)算的情況出現(xiàn)，故意提高編制標(biāo)準(zhǔn)，或多編工程量，使得預(yù)算不具備準(zhǔn)確性;或者對(duì)于一些不確定因素預(yù)估不足，造成無(wú)法全面準(zhǔn)確編制預(yù)算，預(yù)算變動(dòng)性大。

1．3基建財(cái)務(wù)內(nèi)控松懈

基建項(xiàng)目沒(méi)有按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》嚴(yán)格開(kāi)展資金管理工作，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制不健全，審簽流程不合理，財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，資金亂用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)職責(zé)不清晰，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職責(zé)重疊，難以發(fā)揮相互制約的作用。

2項(xiàng)目資金管理存在問(wèn)題的分析

2．1基本建設(shè)程序履行不到位

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方高校擔(dān)心喪失發(fā)展機(jī)遇，在“跨越式”發(fā)展的口號(hào)聲中，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，紛紛上馬建設(shè)新項(xiàng)目，罔顧學(xué)校自身財(cái)力承受，違背了“堅(jiān)持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效”的基本原則。項(xiàng)目實(shí)施中，隨意改變?cè)O(shè)計(jì)方案，變更頻繁;一味壓縮建設(shè)周期，無(wú)法嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)基本程序。此外，由于科技進(jìn)步和綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保理念在建筑領(lǐng)域的推行，高校基建管理部門(mén)對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)難以及時(shí)了解和掌握，在實(shí)施過(guò)程中，新材料、新工藝的使用，建設(shè)成本上升。不尊重工程建設(shè)基本規(guī)律，忽視項(xiàng)目基本建設(shè)程序的結(jié)果，必然導(dǎo)致建設(shè)投資難以控制。

2．2績(jī)效管理理念尚未形成

“績(jī)效”是從管理學(xué)引入公共支出管理領(lǐng)域中的一個(gè)概念，它是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱(chēng)，包括行為過(guò)程和行為結(jié)果兩個(gè)方面［1］。高校資金以財(cái)政預(yù)算撥款為主，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏成本核算和考核，項(xiàng)目績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制工作粗疏，績(jī)效評(píng)價(jià)工作敷衍，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在項(xiàng)目預(yù)算編制階段，缺乏細(xì)致的調(diào)研和準(zhǔn)確的資金測(cè)算。對(duì)資金使用、項(xiàng)目績(jī)效缺乏監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，存在重申請(qǐng)輕績(jī)效的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中邊建邊改、甚至剛剛建完就改變用途，不可避免的出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，造成低效重復(fù)建設(shè)和工期延誤，資金使用效率低下。

2．3財(cái)務(wù)管理制度不完善

高等學(xué)校主要承擔(dān)教育教學(xué)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)三大任務(wù)。對(duì)于基本建設(shè)管理往往重視不夠，也沒(méi)有配備或配足工程建設(shè)管理的專(zhuān)門(mén)人才。同時(shí)，基本建設(shè)相關(guān)的制度、機(jī)制不健全，沒(méi)有形成完善的基建管理制度體系。工程管理財(cái)務(wù)人員多是由工程管理人員兼任，不具備系統(tǒng)的基建財(cái)務(wù)及工程預(yù)、決算等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，易于在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)不規(guī)范的行為，難以滿足建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作需要。

3開(kāi)展基建項(xiàng)目績(jī)效管理的基本策略

3．1遵循項(xiàng)目建設(shè)基本程序

建設(shè)程序指建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、提出、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，以及投入生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)及各項(xiàng)主要工作內(nèi)容必須遵循的先后順序［2］。在工程建設(shè)基本程序中，項(xiàng)目前期管理尤其重要。其中包括項(xiàng)目建議書(shū)(或立項(xiàng)核準(zhǔn))、可行性研究、設(shè)計(jì)概算編制和審批等。項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目建設(shè)單位向投資主管部門(mén)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，其投資估算的合理與準(zhǔn)確直接關(guān)系項(xiàng)目全建設(shè)周期的投資控制。因此，在項(xiàng)目建議書(shū)編制階段，必須依據(jù)學(xué)校總體規(guī)劃和項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，全面考慮影響工程建設(shè)的各種因素，掌握本區(qū)域建設(shè)價(jià)格成本信息，合理確定項(xiàng)目投資規(guī)模。可行性研究報(bào)告則具有公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)，可行性研究報(bào)告對(duì)成本控制具有決定性作用，而后續(xù)的設(shè)計(jì)概算原則上不得突破可研確定的投資規(guī)模。總之，新建項(xiàng)目前期階段的調(diào)研分析、科學(xué)論證，為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)是十分必要的。

3．2提高項(xiàng)目預(yù)算編制水平

基建項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)學(xué)校承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的管理部門(mén)制定項(xiàng)目資金年度使用計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，必須符合國(guó)家預(yù)算法規(guī)范。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家編制預(yù)算的基本原則，按照預(yù)算編制辦法和程序進(jìn)行。基建部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算是學(xué)校預(yù)算的重要組成部分，它的準(zhǔn)確性、科學(xué)性如何，直接影響整個(gè)學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量，也關(guān)系到部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成。因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，針對(duì)不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，制訂一套合理規(guī)范的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算編制的全面性和真實(shí)性。基建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制重要性的宣傳，要把預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓。預(yù)算編制人員要增強(qiáng)依法辦事觀念，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過(guò)“兩上兩下”審核后一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，如因?qū)嶋H情況確需調(diào)整的，要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審批程序，接受學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)和教職工對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，形成剛性的制度約束，提升預(yù)算管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

3．3建立績(jī)效管理內(nèi)控機(jī)制

在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)完善的內(nèi)控管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用的管理和監(jiān)督，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離又相互制約的預(yù)算管理新機(jī)制［3］。依據(jù)國(guó)家基建財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。多途徑、多形式優(yōu)化和完善基建財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。使基建財(cái)務(wù)人員不但能夠熟悉工程技術(shù)、工程招標(biāo)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理等工程管理基礎(chǔ)知識(shí)，了解投資概算、施工預(yù)算、竣工決算等“三算”之間層層控制的關(guān)系，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算［4］。還能掌握基建財(cái)務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)，培養(yǎng)具有較高的政治素養(yǎng)和職業(yè)操守、勝任項(xiàng)目績(jī)效管理工作的財(cái)務(wù)管理人員。

4實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理的主要途徑

績(jī)效評(píng)價(jià)是地方高校績(jī)效管理的重要手段，也是績(jī)效管理的主要內(nèi)容。財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》明確提出“加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)”，基本建設(shè)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)成為高校基建項(xiàng)目管理面臨的一個(gè)新的課題。地方高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域引入績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程科學(xué)化的基本建設(shè)項(xiàng)目管理，使“問(wèn)效”機(jī)制由事后延伸到事中、事前，其實(shí)施途徑主要有:

4．1著力建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理人才隊(duì)伍

(1)績(jī)效管理的理念提升。引導(dǎo)項(xiàng)目管理部門(mén)增強(qiáng)績(jī)效管理責(zé)任意識(shí)，宣傳績(jī)效管理的重要性、必要性及相關(guān)政策，將績(jī)效管理工作作為深化學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出管理體制改革，提高建設(shè)資金使用效益的常規(guī)性工作來(lái)抓。(2)績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展基建財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取邀請(qǐng)校內(nèi)外財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)、指導(dǎo)，組織召開(kāi)績(jī)效管理工作培訓(xùn)專(zhuān)題會(huì)議，有計(jì)劃的參加財(cái)政部門(mén)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，積極創(chuàng)造條件對(duì)本校基建管理部門(mén)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以提高工作技能，掌握最新法規(guī)動(dòng)態(tài)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下高校基建財(cái)務(wù)管理的需要［5］。(3)同類(lèi)高校的學(xué)習(xí)交流。組織人員到同類(lèi)高校開(kāi)展績(jī)效管理專(zhuān)題調(diào)研、考察交流，學(xué)習(xí)借鑒績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)，探討適合本校績(jī)效管理工作的辦法和思路。

4．2構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中資金籌集、使用及核算的規(guī)范性、有效性，以及投入運(yùn)營(yíng)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)［6］。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作十分關(guān)鍵，目前地方高校所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)大多是零散的、隨意的，缺乏系統(tǒng)性。為打破我國(guó)過(guò)去“重投入，輕績(jī)效”的局面，客觀上就應(yīng)倒逼高校建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其取得的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正、綜合的評(píng)價(jià)［7］。針對(duì)擴(kuò)建新建、維修改造等不同性質(zhì)的基建項(xiàng)目又需要設(shè)置不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，這對(duì)于不同類(lèi)型的基本建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其評(píng)價(jià)結(jié)果才具有公正性和合理性。對(duì)此，首先應(yīng)就基本建設(shè)項(xiàng)目的一般特點(diǎn)搭建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本架構(gòu)，構(gòu)建項(xiàng)目決策指標(biāo)、項(xiàng)目管理指標(biāo)、項(xiàng)目效果指標(biāo)三大類(lèi)一級(jí)指標(biāo)體系。其次，分類(lèi)建立二級(jí)指標(biāo)體系。如項(xiàng)目決策下設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算編制;項(xiàng)目管理下設(shè)計(jì)資金管理、財(cái)務(wù)管理、組織實(shí)施;項(xiàng)目效果下設(shè)計(jì)預(yù)算設(shè)定績(jī)效目標(biāo)完成情況、當(dāng)年學(xué)校下達(dá)任務(wù)完成情況等。為使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有實(shí)效性和可操作性，還可進(jìn)一步設(shè)計(jì)第三級(jí)指標(biāo)體系。以一級(jí)指標(biāo)“項(xiàng)目決策”為例，其二級(jí)指標(biāo)“預(yù)算編制”下設(shè)計(jì)兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。一是“預(yù)算編制的準(zhǔn)確性”，即項(xiàng)目預(yù)算金額是否具體、是否提供項(xiàng)目明細(xì)，是否存在虛編、漏編現(xiàn)象;二是“預(yù)算編制的合理性”，即項(xiàng)目在本年度支出中，支出金額和支出范圍是否與工作計(jì)劃匹配和關(guān)聯(lián)。這樣，不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目在一、二級(jí)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)置更具針對(duì)性的三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立分類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)指標(biāo)體系，使不同性質(zhì)的基建項(xiàng)目對(duì)應(yīng)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證一、二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)相同，三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)特性，構(gòu)建全方位、立體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以使績(jī)效管理工作更加完善實(shí)用、科學(xué)合理。

4．3發(fā)揮項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

學(xué)校開(kāi)展基本建設(shè)績(jī)效管理工作，在完成績(jī)效評(píng)價(jià)后，應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，推動(dòng)基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用:①運(yùn)用于次年預(yù)算編制。學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行集中績(jī)效考核，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)設(shè)定合理性、資源配置全面性、過(guò)程管理規(guī)范性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行不規(guī)范的，進(jìn)行調(diào)減或撤銷(xiāo)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金預(yù)算安排和資金撥付相關(guān)聯(lián)，以此促進(jìn)建設(shè)資金的合理分配與有效使用;②納入學(xué)校對(duì)部門(mén)年度考核范疇。學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)結(jié)合基建管理部門(mén)項(xiàng)目年度總結(jié)、自評(píng)報(bào)告、相應(yīng)的佐證材料，判斷項(xiàng)目是否完成預(yù)算確定的績(jī)效目標(biāo)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果并報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，作為部門(mén)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，按校務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在學(xué)校網(wǎng)站或?qū)ｎ}會(huì)議上公示，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的透明度，接受師生的監(jiān)督;③與管理者個(gè)人責(zé)任掛鉤。建立基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于在績(jī)效評(píng)價(jià)中存在問(wèn)題且整改不到位的，應(yīng)當(dāng)追究基建管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。利用評(píng)價(jià)的指揮棒有效引導(dǎo)管理者的行為，將工作目標(biāo)任務(wù)、能力業(yè)績(jī)及服務(wù)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，將評(píng)價(jià)結(jié)果和個(gè)人責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，指引和推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)［8］。地方高校基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理自2013年全面實(shí)施以來(lái)，相關(guān)的管理制度亟待完善，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制急需建立，也沒(méi)有可供使用的現(xiàn)成的操作性強(qiáng)的管理模式，需要地方高校管理者，特別是基建財(cái)務(wù)管理者，在實(shí)踐中不斷總結(jié)與探索，在績(jī)效管理理念提升、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置等方面進(jìn)行深入研究，逐步構(gòu)建起科學(xué)合理的符合我國(guó)地方高校基本建設(shè)實(shí)際的績(jī)效管理制度體系。

參考文獻(xiàn)

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［7］李夢(mèng)蘇，賀強(qiáng)．高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［J］．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(6):108－111．

基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文6

關(guān)鍵詞：

      隨著路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入，政府投資日益擴(kuò)大，政府投資體制進(jìn)一步成熟，國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目由各項(xiàng)目單位獨(dú)立核算的體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在項(xiàng)目、資金、財(cái)務(wù)管理等方面都出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。存在著不同項(xiàng)目單位基建會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、項(xiàng)目單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、監(jiān)督不到位、資金調(diào)度困難、資金利用效率不高等問(wèn)題。

 一、未實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算基本建設(shè)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目、資金、財(cái)務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理薄弱。一些單位立項(xiàng)依據(jù)不充分，有些只是簡(jiǎn)單復(fù)制一些模式。前期勘察設(shè)計(jì)不到位，項(xiàng)目概預(yù)算編制不細(xì)，缺乏項(xiàng)目投資效益預(yù)測(cè)分析報(bào)告制度，投資計(jì)劃性差。決算超預(yù)算，預(yù)算超概算現(xiàn)象十分突出。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。一些單位為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，采取“化整為零”的變通方式，將項(xiàng)目細(xì)分為若干小項(xiàng)目，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，甚至出現(xiàn)同一施工單位的相關(guān)人員分別代表幾家施工企業(yè)招標(biāo)的現(xiàn)象。支付工程款審核不嚴(yán)格。違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款，無(wú)發(fā)票、無(wú)合同或無(wú)工程進(jìn)度報(bào)告支付工程款，不按合同（協(xié)議）約定條款支付工程款等問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂。基建單位普遍沒(méi)有制訂相應(yīng)的結(jié)合本單位管理實(shí)際的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，未能對(duì)基本建設(shè)資金的預(yù)算、收入支出管理、結(jié)余的收繳、資產(chǎn)交付使用、資產(chǎn)負(fù)債管理、竣工決算編報(bào)及審批等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置存在著很大的隨意性，未能有效地執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定。如在待攤投資等科目下隨意地增加招投標(biāo)費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)等明細(xì)。一些項(xiàng)目單位對(duì)待攤投資的明細(xì)核算不準(zhǔn)確。有的單位甚至把基建支出列入到行政事業(yè)性支出或經(jīng)營(yíng)性支出，掩蓋了建設(shè)成本的完整性和投資規(guī)模的真實(shí)性，造成了會(huì)計(jì)信息失真。基建資金未能專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，憑證無(wú)審簽，記賬憑證無(wú)附件或附件不全，重要支付憑證和財(cái)務(wù)印章管理不嚴(yán)格，管理費(fèi)用超越支出范圍或超過(guò)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

列支不合規(guī)票據(jù)。設(shè)計(jì)費(fèi)未使用服務(wù)業(yè)發(fā)票或設(shè)計(jì)專(zhuān)用發(fā)票，而采用建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。工程款結(jié)算未按規(guī)定取得路橋當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，而采用施工企業(yè)所在地的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。以普通的收款收據(jù)來(lái)支付備料款。未按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的浙江省統(tǒng)一收款收據(jù)，等等。

（三）缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，資金使用效率不高

     政府職能部門(mén)對(duì)超出概預(yù)算運(yùn)作的項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)采取有效的監(jiān)控和糾正，監(jiān)督部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目單位基建內(nèi)部控制缺失等等問(wèn)題較少進(jìn)行行政干預(yù)和督導(dǎo)，普遍存在著項(xiàng)目已完工并投入使用，但沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債等也因此未能在本單位財(cái)務(wù)報(bào)告中予以反映。

項(xiàng)目建設(shè)單位普遍沒(méi)有建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和制度，有些只是請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)基本建設(shè)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)并不重視，缺乏對(duì)地方財(cái)政撥款、銀行借款以及其他資金等建設(shè)資金的去向和效益的審計(jì)監(jiān)督。在資金撥付中，對(duì)于財(cái)政預(yù)算、工程進(jìn)度、專(zhuān)款專(zhuān)用、工程預(yù)決算審核和經(jīng)常性監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督等方面，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)控制度。

由于各項(xiàng)目單位各自為政，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)對(duì)資金進(jìn)行調(diào)度，導(dǎo)致不同程度地存在著有些單位閑置資金很多，資金成本很高，而有些單位資金很緊張，卻無(wú)從籌集的不和諧局面。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的和意義

基本建設(shè)項(xiàng)目集中核算是在各單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)不變的前提下，其收付和結(jié)算以及日常基本建設(shè)項(xiàng)目核算監(jiān)督、基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)表編制等工作，統(tǒng)一由核算中心辦理和承擔(dān)，是融基本建設(shè)項(xiàng)目核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。基本建設(shè)項(xiàng)目單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，其目的主要有：一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督審核力度和管理成效,提高資金的流通性、透明性和使用效率；二是強(qiáng)化工程概預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，變項(xiàng)目管理的各自核算為財(cái)務(wù)中心集中核算，變分散會(huì)計(jì)監(jiān)督為集中會(huì)計(jì)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。

實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目集中核算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的統(tǒng)一性，有利于資源和資金的優(yōu)化配置、合理流動(dòng),避免資產(chǎn)的不合理利用和重復(fù)建設(shè),有利于決策者進(jìn)行合理的投資管理,提高資金的使用效率,真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目集中核算，有效保證了基本建設(shè)項(xiàng)目核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、核算方法的規(guī)范性及核算程序的合理性。核算中心人員是一支相對(duì)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，具備一定的基建財(cái)會(huì)核算與管理方面的基本知識(shí)，具備熟練操作運(yùn)用計(jì)算機(jī)的基本技能。通過(guò)他們對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督，適時(shí)適量撥付款項(xiàng)，能保證每一筆資金正常流入流出。會(huì)計(jì)集中核算可以改變之前會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,改變之前財(cái)務(wù)管理混亂的狀況,有利于統(tǒng)一進(jìn)行核算。

實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目集中核算，改善監(jiān)控手段，控制關(guān)口前移，增加了各單位資金的透明度。由于單位的基建支出均通過(guò)核算中心審核支付，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，促進(jìn)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)數(shù)字準(zhǔn)確、票據(jù)合規(guī)、手續(xù)齊備、合理有效，真實(shí)、準(zhǔn)確地向各項(xiàng)目單位以及財(cái)政部門(mén)提供財(cái)務(wù)報(bào)表和臨時(shí)需要的各種數(shù)據(jù)資料，為各項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)正確決策和資金調(diào)度提供了有力的數(shù)字依據(jù)。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基本原則

（一）管理和核算相分離原則。基建工程項(xiàng)目實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各項(xiàng)目單位的預(yù)算管理體制不變、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變、資金使用權(quán)不變，基建工程項(xiàng)目仍由各項(xiàng)目單位自行組織實(shí)施和管理。核算中心主要職責(zé)是負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)集中核算工作。

（二）預(yù)算控制原則。各項(xiàng)目單位的基建工程項(xiàng)目應(yīng)做出工程預(yù)算，經(jīng)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心審核后，作為控制投資規(guī)模的重要依據(jù)。各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按預(yù)算控制工程造價(jià)。

（三）合同履約原則。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的基建工程、材料及設(shè)備、勘探、設(shè)計(jì)監(jiān)理項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)。屬于政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，按中標(biāo)價(jià)或采購(gòu)價(jià)與施工單位、供應(yīng)商或勞務(wù)提供者簽訂合同。核算中心憑合同辦理工程撥款的手續(xù)。

（四）進(jìn)度付款原則。工程用款按工程進(jìn)度支付，當(dāng)工程用款支付至合同價(jià)款或達(dá)到批準(zhǔn)工程預(yù)算總額的規(guī)定百分比時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待工程結(jié)算審定后付至一定的結(jié)算款項(xiàng)，余下的工程質(zhì)量 保修金待保修期滿時(shí)再行支付。

（五）審批原則。工程款的撥付要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的審批程序，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)之后，才能辦理付款手續(xù)，會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范化的要求。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的操作思路

（一）各級(jí)各部門(mén)要高度重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，營(yíng)造基建會(huì)計(jì)集中核算氛圍。

     相關(guān)部門(mén)要自上而下重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，明確基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。做好基本建設(shè)資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）算審核、資金的撥付、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批和投資效益分析評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基本建設(shè)資金管理的重要性，為財(cái)務(wù)人員營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。核算中心應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，以促成信息傳遞的快速性、連貫性以及提高財(cái)務(wù)核算的整體效率。基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)承擔(dān)起《會(huì)計(jì)法》賦予的責(zé)任。

（二）建立完善基本建設(shè)管理制度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。抓好制度建設(shè)，建立健全會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控制度及其有關(guān)的操作規(guī)程。規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算和資金的撥付管理。統(tǒng)一工程備料款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款的撥付依據(jù)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的審核與監(jiān)督。規(guī)范項(xiàng)目竣工決算的編報(bào)和審批管理，明確項(xiàng)目竣工決算何時(shí)編報(bào)、由哪一級(jí)主管部門(mén)審批。規(guī)范政府采購(gòu)的管理，明確基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。規(guī)范招投標(biāo)管理，明確工程項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)管理法相關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。規(guī)范資產(chǎn)交付使用的管理，明確何時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用，哪些投資不作資產(chǎn)交付而進(jìn)行待核銷(xiāo)處理等。

（三）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

抓好基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。現(xiàn)階段亟需培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，以及基本建設(shè)的一般程序和招投標(biāo)、概（預(yù)）算等相關(guān)知識(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)在職人員的后續(xù)教育培訓(xùn)。基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求較高，涉及面較廣，牽涉的問(wèn)題較為復(fù)雜。專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高并不一定適合基建財(cái)會(huì)工作，還應(yīng)了解一些建筑學(xué)、工程造價(jià)學(xué)、工程預(yù)算學(xué)等與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)。會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)并掌握一定的基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，有利于有效地解決一些較為棘手的基本建設(shè)財(cái)會(huì)問(wèn)題。除此之外，會(huì)計(jì)人員還應(yīng)提高自己的法律意識(shí)，熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)懂制度辦法，提高對(duì)政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力。

（四）進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算

    要把最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為籌集資金、使用資金及會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，如果項(xiàng)目不合法，則應(yīng)停止支出基建款項(xiàng)，直至辦理合規(guī)合法手續(xù)后，才可以支付基建款項(xiàng)。所有基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要有文件及合同。合同條文應(yīng)是合法的，核算中心應(yīng)留有所有訂立的合同的備份，以便付款時(shí)予以監(jiān)督，嚴(yán)格控制付款關(guān)口，以避免出現(xiàn)違規(guī)撥付基建款項(xiàng)的現(xiàn)象。

賬目核算要真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整。會(huì)計(jì)核算方法應(yīng)當(dāng)前后一致，不得隨意變更。填制會(huì)計(jì)憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表必須符合會(huì)計(jì)核算規(guī)范要求。按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建賬，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目分明細(xì)設(shè)賬核算。制定崗位責(zé)任制，明確分工，落實(shí)職責(zé)。設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)、出納，會(huì)計(jì)和出納應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督，定期對(duì)賬，做到賬證相符，賬賬相符，賬實(shí)相符，確保資金的安全。應(yīng)及時(shí)清對(duì)與各業(yè)務(wù)單位的往來(lái)款項(xiàng)。定期與往來(lái)單位會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行往來(lái)款對(duì)賬，保證所有往來(lái)款項(xiàng)勾稽關(guān)系清楚。

建立和健全臺(tái)帳登記、信息反饋等制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映工程撥款進(jìn)度與工程實(shí)際用款需要、工程撥款總額和預(yù)算總投資是否相符合，避免多付工程款的情況發(fā)生。

（五）進(jìn)一步完善基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查機(jī)制

核算中心把好工程監(jiān)管和用款支出審核關(guān)，認(rèn)真審查核實(shí)工程用款申請(qǐng)報(bào)告和用款審批情況表等付款資料，發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)務(wù)制度的要及時(shí)予以制止和糾正，對(duì)有重大問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)反映，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理付款手續(xù)。定期向建設(shè)單位和財(cái)政局報(bào)送基建工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表。對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行綜合性的檢查分析，及時(shí)反饋各個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和資金運(yùn)作情況，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。