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農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文1

摘要以北京市農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，從政府、農(nóng)戶等方面進(jìn)行分析，總結(jié)了近年來北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞新能源建設(shè);后續(xù)管理;問題;對策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國正在逐步推進(jìn)的一個(gè)長久戰(zhàn)略，而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來，北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農(nóng)村“亮起來”，讓農(nóng)民“暖起來”，讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中，引進(jìn)、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，北京市新能源利用量占能源消費(fèi)總量的2.5%，是全國新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護(hù)問題也越來越突出。通過實(shí)地考察和理論學(xué)習(xí)，認(rèn)識到完善新能源項(xiàng)目的后續(xù)管理，對改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實(shí)施的各項(xiàng)新能源項(xiàng)目充分發(fā)揮長久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設(shè)，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步，普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個(gè)村安裝了太陽能燈，占村莊總數(shù)的20.7%，累計(jì)約8萬盞。每年可節(jié)電1 317萬MJ，節(jié)約電費(fèi)近200萬元;同時(shí)還有大中型沼氣工程53處，總池容達(dá)到l.5萬m3，供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。

然而，隨著各類新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣，其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解，大部分項(xiàng)目仍然是“重開發(fā)，輕管理”，工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開況，而在設(shè)施修建完成之后，忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時(shí)間后，因缺乏維護(hù)、無人看管而效率降低甚至荒廢，進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi)，這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實(shí)地調(diào)查研究，北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問題:

1.1后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前，北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問題時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé)，村委會(huì)負(fù)責(zé)，還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé)，或者由農(nóng)戶自己解決，相關(guān)部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)維護(hù)的工作，但全市范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問題之后，沒有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將問題上報(bào)并解決。

例如，在“亮起來”工程中，北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽能路燈項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目耗資很大，每個(gè)路燈的價(jià)值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程，僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾恚?dāng)開關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用，這無疑是一種巨大的浪費(fèi)。

1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策

近年來，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)上，對項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會(huì)基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府都沒有投入專門的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱耍?dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問題后，村委會(huì)沒有資金去組織維修，而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕，部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對于后期管理的資金問題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門做出規(guī)定，從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對新能源進(jìn)行后期管理。

1.3缺少專職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目，例如沼氣池，需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃，才能延長設(shè)備設(shè)施的使用壽命，減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問題比一般設(shè)備復(fù)雜，需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足，很多區(qū)縣存在幾個(gè)村才有一個(gè)沼氣技術(shù)員。同時(shí)，農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識，不能及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報(bào)廢”，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

1.4農(nóng)戶參與的積極性不高

對于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作，最終的服務(wù)對象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農(nóng)戶對新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農(nóng)戶對使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動(dòng)性卻不高，大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受，而不會(huì)自主去購買的狀態(tài)。農(nóng)戶對“花錢買環(huán)保”的態(tài)度并不積極。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng)，解除其可能存在的誤區(qū)，以加深其對新能源的認(rèn)識[1]。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護(hù)體系

政府應(yīng)該牽頭，針對現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目，根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化，改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此，國家在2007年推出了《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn)，房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新，到2010年，共建設(shè)1個(gè)區(qū)級服務(wù)中心、2個(gè)鎮(zhèn)級區(qū)域服務(wù)站、120個(gè)村級服務(wù)隊(duì)，形成一個(gè)3級實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”，同時(shí)運(yùn)用ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，已被農(nóng)業(yè)部列為全國典型示范模式，而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

2.2制定長期的發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，農(nóng)戶的收入水平較低，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》實(shí)施后，政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級財(cái)政應(yīng)該制定長期規(guī)劃，合理利用資金，加大對新能源項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理維護(hù)的重視，做到“重開發(fā)、重維護(hù)”，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)

在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)工作中，技術(shù)是關(guān)鍵[3]。只有在專業(yè)的技術(shù)支持下，才能夠切實(shí)解決實(shí)際中出現(xiàn)的問題，保證設(shè)備的完好及正常運(yùn)行。故政府應(yīng)該定期組織開展農(nóng)村能源技術(shù)的普及，對相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。

例如，2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業(yè)等級知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽能公共浴室配備設(shè)施的維護(hù)、操作，太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動(dòng)都非常實(shí)際，能有效提高新能源項(xiàng)目后期管理水平，值得進(jìn)一步推廣。

2.4引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式

對于部分類別的新能源項(xiàng)目，在其后期的管理維護(hù)工作中，可以引入物業(yè)化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性，其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征，目前國內(nèi)很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式[4]。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo)，個(gè)人、企業(yè)或政府承辦，建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT的物業(yè)服務(wù)公司，聘用具有專業(yè)資格的員工，以現(xiàn)代化的經(jīng)營手段對沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護(hù)服務(wù)，并通過對農(nóng)戶定期收繳一定的費(fèi)用來支持其自身的運(yùn)營[5]。

這實(shí)際上是公益化和市場化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護(hù)工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農(nóng)村的工作崗位，故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問題需要解決，例如對用戶物業(yè)服務(wù)費(fèi)如何規(guī)定，政府對此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。

2.5加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技意識

政府應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農(nóng)戶對使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到新能源建設(shè)中，而不是單純得依靠政府的力量推動(dòng)。首先，對于新制定的新能源政策，基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶宣傳，讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟;其次，可以用農(nóng)民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報(bào)、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式，提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識和基礎(chǔ)科學(xué)知識。

3參考文獻(xiàn)

[1] 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對太陽能公共浴室管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)[EB/OL]./bjnw.gov.cn/cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[EB/OL]./beijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

[3] 張明嬌.農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理的探索及對策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè))，2009(11):28-29.

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);建設(shè);治理;主體作用

中圖分類號:F32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02

一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)

關(guān)于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會(huì)”等詞語準(zhǔn)確地描述了它的特點(diǎn),幾千年來一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。

首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費(fèi),更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開放的特性。

其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動(dòng)性。限于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長年累月在同一個(gè)地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點(diǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計(jì)等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點(diǎn),新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動(dòng)性。

再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會(huì)在同一個(gè)地方日復(fù)一日進(jìn)行同樣的生產(chǎn),過著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機(jī)的農(nóng)民”形象地說明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。

最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進(jìn)行同樣的生產(chǎn),進(jìn)行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會(huì)分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。

2006年,國家提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對農(nóng)村社區(qū)的新特點(diǎn),我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對實(shí)現(xiàn)中國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析

社區(qū)是社會(huì)的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊(yùn)涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時(shí)也會(huì)阻礙社區(qū)的建設(shè);市場在資源配置方面有它獨(dú)特的優(yōu)勢,但在涉及到社區(qū)公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補(bǔ)市場和政府的缺陷,但也會(huì)存在自身的志愿失靈。因此,從社會(huì)工程的角度看三大主體相互作用、相互促進(jìn)、相互制衡、良性互動(dòng)的機(jī)制無疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。

(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標(biāo)的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級有關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對社區(qū)群眾,是居民了解黨和國家相關(guān)政策的有效渠道。

其次,基層政府能夠有效地維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。基層政府與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來自于農(nóng)村社區(qū),對農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨(dú)特的優(yōu)勢。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時(shí),能否及時(shí)有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),讓居民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對政府的信任。

(二)市場主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

本文所述市場主體指的是以營利性為目標(biāo)的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。

首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題,而農(nóng)民的核心問題是農(nóng)民增收問題,而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢,一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時(shí)照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動(dòng)密集型企業(yè),這樣它就最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。

其次,中小企業(yè)能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn),勞動(dòng)效率不高且容易造成資源浪費(fèi)。而中小企業(yè)作為市場主體,它在資源配置上有其獨(dú)特的優(yōu)勢,可以把眾多的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標(biāo)志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。

再次,中小企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,

而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時(shí),自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。可以說,發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

(三)第三部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

農(nóng)村社區(qū)第三部門組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動(dòng)第三部門的發(fā)展對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標(biāo)影響積極而深遠(yuǎn)。

首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認(rèn)由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴(kuò)大,將影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個(gè)橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次,農(nóng)村第三部門組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢。中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強(qiáng)這方面建設(shè)上,資源問題是關(guān)鍵,政府部門的財(cái)政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門因?yàn)橐环矫嫠旧淼姆菭I利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來,將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。

再次,農(nóng)村第三部門組織可以有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動(dòng)了基層政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢,整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)民主管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文3

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，背景，主要特征，影響因素，諸城市

 

0.引言

由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。

1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

1.1經(jīng)濟(jì)狀況

2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高。

1.2人口狀況

諸城市2007 年底總?cè)丝?18.6 萬人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計(jì)算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

諸城組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動(dòng)23萬農(nóng)戶(占全市的73%)，無公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高。現(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動(dòng)物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。

1.4農(nóng)民收入和消費(fèi)狀況

2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長13.5%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出4077元，增長12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大改善，促使農(nóng)民對人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。

2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征

2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無差別的公共服務(wù)。這一模式，基本具備以下特征：

2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)

諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動(dòng)“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，形成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務(wù)中心。

2.2構(gòu)建“多村一社區(qū)”的空間模式

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。論文格式。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時(shí)間控制在15分鐘左右，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。論文格式。

2.3構(gòu)建“兩公里服務(wù)圈”的服務(wù)體系

針對農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務(wù)，在社區(qū)中心配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心包含“一廳八站”，既一個(gè)辦事服務(wù)大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)福利和志愿者等八個(gè)服務(wù)站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務(wù)中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔(dān)了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務(wù)，為居民提供了便捷的服務(wù)。

3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響要素

3.1地理位置

農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，對新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類指導(dǎo)。

3.2土地要素

農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點(diǎn)向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設(shè)用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。

3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動(dòng)力，其不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.4經(jīng)濟(jì)要素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，政府財(cái)政資力雄厚，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5公共服務(wù)設(shè)施要素

滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和推動(dòng)力。另外，公共設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設(shè)施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設(shè)。

4.結(jié)語

諸城市以完善公共服務(wù)為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步集聚化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。

【參考文獻(xiàn)】

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農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文4

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念及可持續(xù)發(fā)展的概念與意義

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念

新型農(nóng)村社區(qū)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的新課題，所以我國的新型農(nóng)村社區(qū)又具備新的特點(diǎn)，就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的時(shí)代背景下，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，合理利用社會(huì)資源，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，將農(nóng)村合并，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約發(fā)展，形成更集中的農(nóng)民生活和生產(chǎn)區(qū)域，有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展最常用的定義是：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展概念囊括了很多方面，不僅關(guān)系到環(huán)境、資源、人口等問題，還與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等問題相關(guān)。隨著社會(huì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理論日趨完善，可持續(xù)發(fā)展理念也逐步被大眾認(rèn)可，并為社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供重要的理論基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的意義

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，如何將可持續(xù)發(fā)展應(yīng)用到新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，其表現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)。首先，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)三方效益的協(xié)調(diào)；其次，有利于改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的生活水平；最后，有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展。

二、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生的原因

（一）存在的問題

雖然新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃方案是科學(xué)有效的，但是在具體實(shí)施中卻存在著許多問題，這些問題主要有以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)村布局散亂。根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際反應(yīng)情況來看，新型農(nóng)村社區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)集約式的發(fā)展，依舊存在著農(nóng)村規(guī)模小、數(shù)量分布不均勻、空間分布不平衡等一些問題。第二，建設(shè)用地粗放。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際調(diào)查情況顯示，現(xiàn)在農(nóng)村存在許多閑置或廢棄的房屋，甚至出現(xiàn)村莊閑置，導(dǎo)致空心村和老人村的現(xiàn)象普遍存在。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然新農(nóng)村建設(shè)之后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，但是受到各方面因素的影響，現(xiàn)在農(nóng)村仍然面臨著生活和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后以及維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的程度低兩大問題。第四，農(nóng)村綠化和美化水平低。農(nóng)村房屋建設(shè)大多是農(nóng)民根據(jù)自己的意愿，隨意選擇房屋的地址、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等，所以農(nóng)村亂搭亂建的現(xiàn)象經(jīng)常可見，從而農(nóng)村的美化和綠化程度受到影響。

（二）產(chǎn)生的原因

1、不尊重自然環(huán)境。地形、河流和資源等因素是影響我國村莊分布的主要因素，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須考慮到村莊的地理環(huán)境問題。但是，很多地方并沒有全面考量農(nóng)村自然環(huán)境，而是通過農(nóng)村的區(qū)域情況劃分農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)空間分布不平衡的農(nóng)村社區(qū)。

2、不尊重人文環(huán)境。我國農(nóng)村大多以組以及自然村進(jìn)行劃分，居住環(huán)境也是各不相同，這就決定了農(nóng)村的人文環(huán)境存在差異。然而在某些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的時(shí)候忽視這種差異性，僅僅是村組數(shù)量性的劃分，出現(xiàn)數(shù)量分布不均衡的問題。

3、不尊重自然與地域特色。在一些少數(shù)民族自治縣中，存在著少數(shù)民族聚居的區(qū)域，但是人口數(shù)量少，分布區(qū)域比較散。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)容易忽視少數(shù)民族村莊社區(qū)建設(shè)，在許多農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)規(guī)模小的單獨(dú)社區(qū)。所以，不尊重農(nóng)村社區(qū)的自然與地域特色會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)規(guī)模小的情況出現(xiàn)。

4、資金投入不足。農(nóng)村社區(qū)雖然是一項(xiàng)惠民工程，但同樣也需要大量的資金投入。而資金投入不足是影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就落后于城市，其社區(qū)建設(shè)必然會(huì)需要外部資金的投入，資金的欠缺致使農(nóng)村交通、娛樂、醫(yī)療、教育等建設(shè)進(jìn)度緩慢，進(jìn)而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比較落后。

5、不集約用地。受到地形和經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，本身村莊分布就不集中，規(guī)模也是大小不一，而且農(nóng)村在用地上缺乏合理的規(guī)劃，農(nóng)民住宅在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上又沒有保證，廢棄的房屋在農(nóng)村中大量存在。加之，政府對農(nóng)民房屋建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民房屋亂搭亂建，隨意選址，沒有明顯的村莊中心劃分區(qū)。農(nóng)民對村莊的綠化意識也比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的美化和綠化出現(xiàn)很大的問題。

三、綠色可持續(xù)理念下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的理念與策略

（一）綠色可持續(xù)的理念

綠色可持續(xù)理念可以拆分成“綠色”和“可持續(xù)”兩個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，綠色主要針對的是資源環(huán)境化而言，新型農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的產(chǎn)物，其發(fā)展的基礎(chǔ)不再依靠自然資源，而是將自然、社會(huì)人文以及科學(xué)技術(shù)三方面資源協(xié)調(diào)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綠色化。可持續(xù)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方式的選擇，是根據(jù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等實(shí)際情況，以最下的環(huán)境和資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益最大化的發(fā)展方式。故而，綠色可持續(xù)理念是新型農(nóng)村社區(qū)充分利用環(huán)境資源，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長久穩(wěn)定發(fā)展。

（二）規(guī)劃策略

1、空間布局規(guī)劃

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕侠硪?guī)劃。社區(qū)是將分散的人群集中到一個(gè)區(qū)域，具有很強(qiáng)的文化交流功能。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕闆r，合理布局農(nóng)民社區(qū)文化交流區(qū)域，并保護(hù)和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奶厣幕绶鸾涛幕⑶甲逦幕取２季纸Y(jié)構(gòu)應(yīng)有利于社區(qū)農(nóng)民之間的交流，加強(qiáng)人與人、人與社區(qū)以及社區(qū)和社區(qū)溝通，豐富農(nóng)民的文化活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的文化建設(shè)，形成良好和諧的社區(qū)氛圍。

（2）適宜居住。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)位置上應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工廠位置等多方考慮。首先，泥石流多發(fā)或易發(fā)區(qū)不能建設(shè)社區(qū)，例如土質(zhì)疏松的山腳處；其次，夏季雨季易發(fā)生洪水災(zāi)害的河邊不能建設(shè)社區(qū)；第三，地址結(jié)構(gòu)不穩(wěn)或者經(jīng)過資源開采的山體地區(qū)不能建設(shè)社區(qū)；最后，社區(qū)的位置不能再工廠順風(fēng)區(qū)。

（3）從整體反映地方與人文特色。社區(qū)的建設(shè)可以將當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣谌肫渲小＠缒晨h被譽(yù)為北方的“竹林水鄉(xiāng)”，在北方擁有最大的竹林，還有秦河由北向南從社區(qū)流過。社區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候可以依托秦河，將“竹林水鄉(xiāng)”的意境展現(xiàn)出來。

2、功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃。功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃包括公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，農(nóng)村社區(qū)是屬于鎮(zhèn)區(qū)的管轄之內(nèi)的，所以社區(qū)公共設(shè)施應(yīng)該和鎮(zhèn)區(qū)的設(shè)施具有一定的關(guān)聯(lián)性，做到統(tǒng)籌共建，互相共享。社區(qū)內(nèi)部基本公共建設(shè)應(yīng)齊全，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、學(xué)校、文體活動(dòng)中心等。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況可以擬建老人院、市場、客運(yùn)站等設(shè)施。其次，配備與人們生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如污水處理廠、變電站、水廠等，一些使用煤氣的社區(qū)還應(yīng)配備煤氣廠。

3、綠色交通規(guī)劃。社區(qū)交通猶如人體中的血脈，貫穿著人體的全身。綠色交通是保證社區(qū)居民出行方便快捷的前提，在社區(qū)綠色交通建設(shè)的過程中應(yīng)秉承以人為本的理念，減少交通帶來的環(huán)境污染。同時(shí)，社區(qū)道路不同于城鎮(zhèn)道路，社區(qū)道路是為人服務(wù)，而不是為車服務(wù)，所以社區(qū)道路建設(shè)應(yīng)具有很好的流通性，但是不能有太多的車流量，避免社區(qū)的生活環(huán)境受到影響，出行安全得不到保障。另外，社區(qū)居民屋前道路成環(huán)狀，并與社區(qū)道路相互連接。社區(qū)停車場設(shè)置可以參照小區(qū)關(guān)于停車場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。社區(qū)內(nèi)的停車場主要有三種模式，包括沿路停車、房屋底層車庫、公共區(qū)域停車。為了保證每家每戶都有一個(gè)停車位置，可以根據(jù)道路兩側(cè)、社區(qū)廣場和商業(yè)設(shè)施周邊場地等情況，合理地配置公共停車場，使外來車輛和農(nóng)機(jī)車輛有停放的空間。

4、綠化景觀規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)的綠化景觀規(guī)劃突出表現(xiàn)了當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的理念，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，所以新型農(nóng)村社區(qū)的綠化景觀工作具有重要的意義，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面美化農(nóng)村社區(qū)，改善社區(qū)形象。在實(shí)際建設(shè)過程中，社區(qū)綠化景觀可以利用“核與軸”、“點(diǎn)線面”結(jié)合的方法，在社區(qū)中建立綠化帶，做到多樣化種植，在社區(qū)中呈現(xiàn)出“干、枝、葉”的綠地結(jié)構(gòu)形式。在社區(qū)中心，可以改良原有的水渠，將其充分利用，形成中心區(qū)的濱水觀景帶，并且可以在中心區(qū)和相鄰的居民區(qū)之間建設(shè)水系，同時(shí)在水系的周圍修建步行景觀走廊，走廊沿線區(qū)域可以添加綠化場地，為居民的生活休閑提供場地，使之成為社區(qū)的綠化中心。

5、可持續(xù)能源及固棄物處理規(guī)劃。可持續(xù)能源包括風(fēng)能、水能、太陽能、天然氣等生態(tài)能源，可持續(xù)能源在社區(qū)中的推廣使用不僅可以減少對煤炭等消耗資源的依賴，還有益于環(huán)境壓力的的降低，減少大氣中的懸浮顆粒、二氧化硫和廢棄廢渣排放量，改善農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提倡居民使用可持續(xù)能源。比如在日照充足的地區(qū)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮太陽能利用的規(guī)劃，通過宣傳手段，使可持續(xù)能源被居民接受，還可以利用政策優(yōu)惠的方式大力推廣居民使用太陽能。同時(shí)，在社區(qū)建筑建造時(shí)，應(yīng)考慮太陽朝向問題。固棄物處理應(yīng)以“減量化、資源化、無害化”作為建設(shè)目標(biāo)，建立垃圾分類處理站，將生活中的垃圾進(jìn)行分類處理，再利用分類的清運(yùn)以及回收將其廢物利用。

6、水資源的可持續(xù)規(guī)劃。由于我國南北降雨具有較大的差異，水資源的分布也是很不平衡，水資源的合理利用是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可忽視的項(xiàng)目。無論降雨豐沛區(qū)，還是降雨量地的地區(qū)，首先水資源的規(guī)劃應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)，增加水資源利用的綜合性，減少對水資源的浪費(fèi)。其次，雨水充足的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)要做好雨水和污水的分流排水系統(tǒng)，將社區(qū)雨水通過雨水管網(wǎng)重新收集，使之成為回用水源，利用簡單的過濾手段進(jìn)行處理，存放在綠化場地中的雨水收集池以及水景水內(nèi)，這樣觀賞水景以及澆灑綠地、道路用水就可以得到滿足；而雨水相對較少的社區(qū)，可以利用中水回用系統(tǒng)，形成兩路供水，可以將洗車用水、家庭洗漱用水、場地沖洗用水等用中水代替，循環(huán)利用水資源，有利于水資源的節(jié)約，促進(jìn)了社區(qū)水資源的可持續(xù)利用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文5

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；后喬社區(qū)；博愛縣

[中圖分類號] TU982 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

為了有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，河南省結(jié)合自身實(shí)際，在第九次黨代會(huì)上提出“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新戰(zhàn)略”，建立了具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系。與以往城鎮(zhèn)化不同，新型農(nóng)村社區(qū)被作為一個(gè)重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以此加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。在此背景下，博愛縣根據(jù)相關(guān)省定政策，結(jié)合實(shí)際情況，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃編制及建設(shè)工作。本文以試點(diǎn)之一的后喬新型農(nóng)村社區(qū)為對象，對其規(guī)劃進(jìn)行分析探討，以期對其他地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作提供參考。

1 研究區(qū)概況

后喬社區(qū)位于月山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府東南角，博愛縣城北部，西靠月山路，北臨站前路，交通方便，區(qū)位條件優(yōu)越。現(xiàn)狀用地大部分為空地，西側(cè)為民居，臨站前路為商住混合建筑，建筑景觀較差，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有一處新建基督教堂。社區(qū)地勢平坦，社區(qū)內(nèi)東西向有條排水溝渠自西向東穿過。需要在后喬社區(qū)安置的村莊有后喬村、東礬廠和西礬廠，其中后喬村現(xiàn)狀人口2 330人，現(xiàn)狀建設(shè)用地26.67公頃，東礬廠現(xiàn)狀人口為400人，建設(shè)用地10公頃，西礬廠現(xiàn)狀人口650人，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積17.33公頃。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測，確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃人口為4 100人。現(xiàn)狀村莊總建設(shè)用地54公頃，后喬社區(qū)規(guī)劃用地6.09公頃，規(guī)劃后可節(jié)約用地47.91公頃。

2 規(guī)劃原則

2.1 以人為本、尊重民意的原則：創(chuàng)造以人的居住行為為核心的內(nèi)、外部空間環(huán)境。

2.2 因地制宜、突出特色的原則：社區(qū)建設(shè)不能把當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑文化丟掉。規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，充分考慮地形地貌，適當(dāng)兼顧民風(fēng)習(xí)俗。

2.3 量力而行、分步實(shí)施的原則：近期開發(fā)和遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，從整個(gè)規(guī)劃區(qū)范圍和周邊環(huán)境綜合考慮，采用組團(tuán)式布局，以利于滾動(dòng)開發(fā)，分期建設(shè)。

2.4 集約用地、節(jié)約資源的原則：因地制宜，有效利用土地資源，提高土地開發(fā)的綜合效益。

3 總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃采用“社區(qū)――組團(tuán)”二級結(jié)構(gòu)。后喬社區(qū)規(guī)劃形成：“一心、一軸、三片區(qū)”的結(jié)構(gòu)模式。一心：以社區(qū)服務(wù)中心為中心的綜合服務(wù)中心；一軸：由社區(qū)北部的排水河渠為依托形成的空間主軸線。三片區(qū)：以主要道路、河渠分割而形成的空間相對獨(dú)立、但聯(lián)系緊密的三個(gè)居住片區(qū)。

4 道路系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)道路系統(tǒng)分為社區(qū)級路和宅前路。根據(jù)人流方向及鎮(zhèn)區(qū)道路情況，社區(qū)由中部規(guī)劃“日”字型的社區(qū)級道路，形成社區(qū)的整體骨架，聯(lián)系各個(gè)功能區(qū)和院落，東、西、南、北四個(gè)方向連接到鎮(zhèn)區(qū)道路上，形成通而不暢的道路結(jié)構(gòu)，保障社區(qū)居住環(huán)境的安全、舒適。宅前路設(shè)置成環(huán)狀，接到社區(qū)級道路上，盡端式道路利用地面停車場做回車場。社區(qū)對外設(shè)有五個(gè)出入口，因?yàn)樯鐓^(qū)用地呈南北帶型，所以在南、北兩端各設(shè)置一個(gè)出入口，臨西側(cè)的月山路設(shè)置兩個(gè)主要出入口，臨東側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)道路，順應(yīng)高壓線設(shè)置一個(gè)主要出入口，使社區(qū)的人行車行盡量的方便快捷。社區(qū)道路分為二級第一級為社區(qū)級：道路紅線寬度6米，建筑紅線不少于14米。第二級為宅前級：路面寬3米。

考慮到月山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及與縣城的空間距離，社區(qū)將來的車輛將很多，本次規(guī)劃停車分為地面停車和地下停車，每棟樓前都設(shè)置有停車位，車輛可直接到達(dá)單元門前，社區(qū)共規(guī)劃700個(gè)停車位。同時(shí)，考慮防災(zāi)的要求，規(guī)劃在社區(qū)的高層建筑下面規(guī)劃地下停車場，戰(zhàn)時(shí)防空，平時(shí)作為地下車庫。社區(qū)服務(wù)中心前設(shè)置休閑集會(huì)廣場，供社區(qū)居民使用。

5 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

從月山鎮(zhèn)的區(qū)域角度分析，該地塊周圍公共服務(wù)設(shè)施健全，社區(qū)南側(cè)有后喬中心小學(xué)、中心幼兒園等都在合理的服務(wù)半徑內(nèi)，資源可以共享，為節(jié)約投入成本和土地成本，本次規(guī)劃只設(shè)置必備的公共設(shè)施。根據(jù)后喬社區(qū)的現(xiàn)狀用地形態(tài)及所處的位置，因臨城市道路，所以建設(shè)外向型的服務(wù)設(shè)施也極其有必要，所以沿東側(cè)的鎮(zhèn)級道路規(guī)劃1層的商業(yè)用房，主要服務(wù)于社區(qū)居民，沿站前路和月山路規(guī)劃2層商業(yè)門面房，服務(wù)于社會(huì)，作為月山鎮(zhèn)的商業(yè)主要節(jié)點(diǎn)，并為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，總建筑面積9 520 m2。

社區(qū)配套管理用房結(jié)合中部的社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置，內(nèi)設(shè)取奶站、物業(yè)管理、衛(wèi)生所、圖書室等綜合服務(wù)設(shè)施，建筑面積800 m2，公共廁所結(jié)合南北兩部分的社區(qū)中心綠地各設(shè)置一處，每處面積30 m2，臨月山路規(guī)劃一處垃圾中轉(zhuǎn)站，環(huán)衛(wèi)設(shè)施共計(jì)150 m2，在社區(qū)北部沿社區(qū)北側(cè)小河設(shè)置幼兒園一處，建筑面積958 m2，其他公共服務(wù)設(shè)施建筑面積316 m2。通過對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，從而逐漸完善社區(qū)功能。

6 綠系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)綠地共分三種，即社區(qū)集中綠地、庭院綠地、沿道路綠化帶。集中綠地分別設(shè)置于南北兩部分的中部，北邊為輔，南邊為主，南部中心綠地結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置，布置有廣場、坐椅、硬地、小品、兒童活動(dòng)設(shè)施等，是社區(qū)內(nèi)居民交往、游憩的主要場所，屬公共空間。北部中心綠地則主要為一個(gè)擴(kuò)大的院落綠地，主要設(shè)置小徑、亭子、座椅、兒童活動(dòng)設(shè)施等。

宅前院落綠地主要以草皮、喬木、石桌、石凳、花架、沙坑、常綠灌木為主，為院落鄰里交往創(chuàng)造一個(gè)好的室外活動(dòng)空間。沿路綠化帶以喬木為主，采用本地樹種，也可以采用引進(jìn)的生長較好的其他樹種。另外，沿社區(qū)北部的東西向河流利用建筑退河岸距離，約10米左右，設(shè)置濱河小路，形成別具一格的濱河綠帶。

7 結(jié)語

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)重要部分，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步的有效途徑。筆者以博愛后喬社區(qū)為例，針對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃原則、布局結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)中的規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行了闡述和研究，旨在拋磚引玉，為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文6

建設(shè)現(xiàn)代文明農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)村社區(qū)治理的根本目標(biāo)，同時(shí)也是科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適于中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的有效途徑。公共服務(wù)社區(qū)化是對政府改善公共服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，是解決服務(wù)供給低效與不足的必然選擇，有助于結(jié)合政府、市場、社區(qū)三者的力量，滿足農(nóng)村居民對服務(wù)的多樣化需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共服務(wù) 社區(qū)化問題 對策

一、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化問題的提出

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出與實(shí)踐為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象、農(nóng)村留守兒童問題等。這些棘手的事務(wù)政府也無能為力，只能交由社區(qū)解決，因而出現(xiàn)了社會(huì)問題社區(qū)化。由此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的條件下，為了促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，黨和政府提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。2007年10月黨的“十七大”報(bào)告中又對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求。這就為全面深入地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

（二）農(nóng)村管理體制改革為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了條件和機(jī)遇

隨著集體經(jīng)濟(jì)體制解體，村民委員會(huì)為村民服務(wù)的功能進(jìn)一步弱化，農(nóng)村管理組織和管理體制難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。行政改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府將原屬于社會(huì)的權(quán)力歸還給社會(huì)，重新回落到社區(qū)。政府改變了包攬一切社會(huì)事務(wù)的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛來解決那些政府管不了、也管不好的公共事務(wù)成為必然選擇。①政府不再是社會(huì)整合的唯一主體和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的唯一提供者和管理者，公共服務(wù)供給成為社區(qū)的重要職責(zé)，社區(qū)化的公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

（三）農(nóng)民的迫切需求為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了動(dòng)力

農(nóng)村社會(huì)問題需要社區(qū)解決。農(nóng)村老齡化問題出現(xiàn)后的農(nóng)村面臨養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、老人照顧等一系列公共服務(wù)壓力，政府無以應(yīng)對，需要社區(qū)解決； 留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴(yán)重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關(guān)愛”為力； 社區(qū)治安、公共服務(wù)的多樣化需求等政府束手無策。

二、影響農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的因素

（一）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的社會(huì)因素

社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村社會(huì)問題凸顯引發(fā)多樣化公共服務(wù)需求：第一，農(nóng)村社會(huì)空殼現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，農(nóng)村社會(huì)分層。第三，家庭小型化。第四，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣蛻變。第五，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。這些農(nóng)村社會(huì)問題讓我們的研究形成在一種問題復(fù)雜，情況多樣的政策背景之下。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)問題倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，這也要求我們：農(nóng)村社會(huì)空殼需要公共服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)分層需要公共服務(wù)社區(qū)化，農(nóng)村居民休閑服務(wù)需求倒逼公共服務(wù)社區(qū)化，環(huán)境保護(hù)倒逼公共服務(wù)的社區(qū)化，家庭結(jié)構(gòu)變化倒逼養(yǎng)老社區(qū)化，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾凸顯需要社區(qū)進(jìn)行化解。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的經(jīng)濟(jì)因素

公共服務(wù)社區(qū)化必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但在整個(gè)國家財(cái)力有限的條件下，資源采取行政配置方式，基本上排除了居民的參與。此時(shí)，農(nóng)村社區(qū)化成為一句空話。只有當(dāng)社區(qū)和居民具備一定的財(cái)力時(shí)，才能真正參與公共服務(wù)的資源配置。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村居民充分參與合作的條件任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，都必須有與其對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度作為基礎(chǔ)。只有當(dāng)政府將“蛋糕”做大，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、居民富裕了，居民解決了生計(jì)問題，出現(xiàn)了更高層次的需求，合作、參與意識才能明顯增強(qiáng)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)充分發(fā)展后，居民的需求異化，為了得到自己的公共服務(wù)，居民會(huì)積極主動(dòng)的參與博弈，合作提供公共服務(wù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展，居民的社區(qū)化意識才能提升、聯(lián)系的條件才能明顯增大。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策因素

改革開放以來，特別是近些年來，國家實(shí)行了農(nóng)村傾斜政策，實(shí)施了一系列的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，大大增強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)的供給。中央的科學(xué)發(fā)展觀思想，為全面破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。而要提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量、改善公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)需要依托社區(qū)組織和政策優(yōu)勢。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障、為居民參與提供了條件，有力的促進(jìn)了社區(qū)作用的發(fā)揮，利于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策所提供的公共服務(wù)需要社區(qū)媒介，公共服務(wù)均等化政策需要社區(qū)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)組織培育政策為公共服務(wù)社區(qū)化提供了組織保障。

三、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的政策建議

（一）公共服務(wù)社區(qū)化的制度供給

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系， 推動(dòng)公共服務(wù)型政府的早日實(shí)現(xiàn)。要建立有效的居民參與機(jī)制。政府要引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間， 提高社會(huì)成員的素質(zhì)， 增強(qiáng)其參與意識，充分調(diào)動(dòng)其參與管理的積極性。要建立公共利益表達(dá)機(jī)制。政府要搭建利益表達(dá)平臺， 了解居民的利益訴求， 使各種利益經(jīng)協(xié)調(diào)整合出公共利益。要完善政府回應(yīng)機(jī)制。政府對公共問題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)是政府服務(wù)的重要方面。要建立完善的信息公開制度和重大事件的聽政制度。要建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制， 建立健全評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)， 可以提升政府對公民需求的回應(yīng)力和公共服務(wù)的公眾滿意度。

（二）公民參與程度

對于人員要素， 開展社區(qū)重建以提高人們的社區(qū)精神。因?yàn)椋?缺少了社區(qū)成員的參與精神， 社區(qū)公共服務(wù)不可能實(shí)現(xiàn)制度化。由于現(xiàn)代化過程釋放了動(dòng)搖社區(qū)、弱化社區(qū)的各種社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)因素，造成社區(qū)失落②。

首先，健全農(nóng)民公共訴求和需求偏好的反饋機(jī)制，進(jìn)一步暢通農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)治理的合理渠道。其次，完善社區(qū)民主決策和民主監(jiān)督制度，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的公共性與透明度。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變過去宗族觀念和傳統(tǒng)文化習(xí)俗影響下所形成的固有思維，轉(zhuǎn)以主人翁的姿態(tài)參與農(nóng)村社區(qū)治理。最后，進(jìn)一步做好農(nóng)村社區(qū)的在國家政策、法律文件以及文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面的宣傳教育工作。

（三）非政府組織參與和第三部門的社區(qū)化載體功能

首先，規(guī)范非政府組織的準(zhǔn)入，正確處理政府與服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織的關(guān)系。給更多的農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域的非政府組織政府合法的身份，要求政府轉(zhuǎn)變觀念，合理賦權(quán)，改革管理體制。

第二，拓寬籌資渠道，調(diào)整資源配置策略，為非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)治理提供資金保障。從非政府組織自身來看，要積極的開展組織營銷，使社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人增加對非政府組織對于農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)與宗旨的認(rèn)同，利用各種公關(guān)活動(dòng)，尋求資金的贊助。

第三，提高農(nóng)村社區(qū)治理中非政府組織的公信力。政府應(yīng)有針對性的制定人才發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，加大對服務(wù)農(nóng)村社區(qū)非政府組織人才的文化教育，豎立他們的服務(wù)意識。另一反面要完善非政府組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立透明、高效的監(jiān)管機(jī)制，防止個(gè)人權(quán)力凌駕于組織規(guī)章之上。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

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