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智慧社區(qū)建設(shè)實施方案范文1
鹽城，智慧城市建設(shè)的重點集中于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要是五大設(shè)施平臺的構(gòu)建，每個智慧城市項目都可以依托這些平臺來建設(shè)，在這個基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)。截止到去年，鹽城的五大設(shè)施平臺已經(jīng)全部建成，各個部門的數(shù)據(jù)都已經(jīng)全部融合進(jìn)了數(shù)據(jù)平臺。上述數(shù)據(jù)涉及許多部門，包括公安、城管等敏感部門。
此外，鹽城大力推進(jìn)微城市的建設(shè)。以城南新區(qū)為例，我們在4平方公里的范圍內(nèi)，構(gòu)建了相當(dāng)于小城市的系統(tǒng)，集居住、辦公、休閑、娛樂、商業(yè)、教育等多種功能于一體，與外界進(jìn)行互聯(lián)互通。在微城市內(nèi)部，我們已經(jīng)基本實現(xiàn)了80%的職住平衡，即80%的人工作在這里，居住在這里，從而緩解了交通、上學(xué)和醫(yī)療等方面的壓力。微城市是一個很好的解決城市病的方法。僅在城南新區(qū)，我們就建成了3個微城市組團(tuán)，其中一個是建成區(qū)的微城市組團(tuán)，居住人口比較集中；第二個是政府的組團(tuán)，集中了城南新區(qū)的一些政府機(jī)關(guān)；第三個是產(chǎn)業(yè)的組團(tuán)，主要集中于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。上述各個微城市組團(tuán)之間，都可以實現(xiàn)互聯(lián)互通。
“十三五”期間，鹽城不僅編制了智慧城市的五年規(guī)劃，而且還在此基礎(chǔ)上，編制了三年的實施方案，制定了智慧城市建設(shè)的分步實施方案，此外，還編制了2016年的項目規(guī)劃。在2016年內(nèi)，鹽城的智慧城市建設(shè)主要集中于管理和服務(wù)兩大方面。只有讓管理高效了，通過服務(wù)讓居民感受到幸福感，才算是成功的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)智慧政務(wù)和智慧社區(qū)建設(shè)。以智慧社區(qū)為例，它十分貼近老百姓的生活。2015年，我們在一個安置小區(qū)做了示范，集中安置了1000多戶居民，并且妥善安置了小區(qū)的拆遷戶，在社區(qū)內(nèi)部提供了醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)及社區(qū)服務(wù)和文化生活，用智慧化的手段，對社區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)。
智慧社區(qū)建設(shè)實施方案范文2
鵬博士電信傳媒集團(tuán)作為民營電信運(yùn)營商代表出席了這場年度盛典，繼鵬博士獲2016“寬帶中國”城市發(fā)展市長論壇“寬帶中國”優(yōu)秀建設(shè)貢獻(xiàn)獎和優(yōu)秀家庭運(yùn)營商兩項殊榮之后，鵬博士旗下長城寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司再獲專家和業(yè)界肯定，成為2016中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年會唯一榮獲“寬帶中國”創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎的運(yùn)營商。
作為天生的數(shù)據(jù)資源大國，中國迫切需要通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”提供新的動能。年終歲末，盤點2016年中國信息產(chǎn)業(yè)走過的不平凡的一年，鵬博士旗下長城寬帶在促進(jìn)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了極大的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化作用，得到了政府主管部門、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的一致認(rèn)可。
作為一家民營電信傳媒企業(yè)，它在提速降費、“寬帶中國”建設(shè)中尤其敢為人先，提出的基于超寬帶“云管端”全球家庭運(yùn)營商戰(zhàn)略、全面啟動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)更是有助于推動和引領(lǐng)行業(yè)，引起行業(yè)廣泛關(guān)注，獲得業(yè)界贊譽(yù)。
2013年國務(wù)院《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，將“寬帶中國”列入國家戰(zhàn)略， 2014年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合開展“寬帶中國”示范城市（城市群）工作。作為一家民營電信傳媒企業(yè)，長城寬帶于2013年3月在全國100多個城市首推平價百兆寬帶入戶，隨后又在2014年率先推出千兆寬帶接入服務(wù)，在以10M左右寬帶接入為主市場中引發(fā)了巨大反響與關(guān)注，其業(yè)務(wù)創(chuàng)新和反應(yīng)速度，使之成為市場上當(dāng)之無愧的先行者。更值得肯定的是，長城寬帶還率先將接入速率提升到百兆并選擇了平價策略，推動提速降費讓鵬博士成為了“寬帶中國”戰(zhàn)略的首家踐行者，橢全國多個地區(qū)提高了信息化水平，推動信息消費和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
截止到2016年第三季度末，長城寬帶業(yè)務(wù)覆蓋地級以上城市207個，累計網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超一億，在網(wǎng)用戶1400萬。今年第三季度鵬博士寬帶用戶卻實現(xiàn)了86%以上的增速。從收入上看，鵬博士2013年收入為58億元，凈利潤4.03億元；2015年收入79億元，凈利潤為7.17億元，其中收入增長率為36%，凈利潤增長率為78%，從整體市場規(guī)模和業(yè)務(wù)收入方面，鵬博士已經(jīng)成為第四大寬帶運(yùn)營商、國內(nèi)第一大民營寬帶運(yùn)營商。
長城寬帶助力“寬帶中國”的背后凸顯的是鵬博士集團(tuán)的技術(shù)實力和戰(zhàn)略領(lǐng)先，鵬博士在全球化家庭運(yùn)營商戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新超寬帶“云管端”技術(shù)部署、物聯(lián)網(wǎng)智能家庭生態(tài)，在精準(zhǔn)把脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的同時，將云計算和大數(shù)據(jù)通過新技術(shù)、新觀念、新商業(yè)模式落地到家庭生活服務(wù)平臺建設(shè)中，從而給產(chǎn)業(yè)鏈和家庭生活帶來長遠(yuǎn)影響。
智慧社區(qū)建設(shè)實施方案范文3
堅持民生導(dǎo)向，更加注重關(guān)注民生服務(wù)，關(guān)注弱勢群體，關(guān)注基層社區(qū)；堅持社會化導(dǎo)向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區(qū)社會組織的發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會工作者隊伍建設(shè)，促進(jìn)“三社聯(lián)動”；堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)投的理念，創(chuàng)新公益項目的遴選機(jī)制、實施機(jī)制和評估機(jī)制；堅持效益導(dǎo)向，發(fā)揮政府資金作為種子資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務(wù)。
1、培育公益項目，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。通過開展創(chuàng)投活動，發(fā)現(xiàn)和整合現(xiàn)行社會福利服務(wù)體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務(wù)項目，有效滿足社會服務(wù)需求。從根本上解決原有社區(qū)組織實施的服務(wù)項目，因行政事務(wù)較多存在的管理運(yùn)作上的“閑時做，忙時停”的問題，真正實現(xiàn)服務(wù)“項目化管理”。逐步拓展公益服務(wù)的半徑和內(nèi)涵，不斷提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
2、扶持社會組織，提供專業(yè)化服務(wù)。通過社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目實施，鼓勵更多的社區(qū)社會組織與草根社會組織主動去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，參與公益。使社會組織的團(tuán)隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達(dá)到培育發(fā)展具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀社會組織，有效滿足和解決社區(qū)服務(wù)需求“雙贏”的目的。
3、整合服務(wù)資源，節(jié)約社會成本。通過建立社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目平臺，把政府資助資金作為引導(dǎo)資金，整合各業(yè)務(wù)部門、街道的資源，并鼓勵承接服務(wù)的社會組織充分利用創(chuàng)投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務(wù)和建立嚴(yán)格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務(wù)配置、經(jīng)營效益和長期公益目標(biāo)的達(dá)成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節(jié)約社會成本。
4、搭建實踐平臺，深化“三社聯(lián)動”機(jī)制。通過社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項目將專職社工與承接創(chuàng)投項目的社會組織有機(jī)聯(lián)系起來，以服務(wù)社區(qū)群眾，滿足居民需求為目的，充分發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺載體作用，社工的專業(yè)服務(wù)、助人自助作用，社會組織的專業(yè)支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進(jìn)一步豐富“三社聯(lián)動”工作機(jī)制的內(nèi)涵。
5、推動全民公益，激發(fā)社會創(chuàng)新。通過有效動員廣大企業(yè)、社會組織和社會成員承擔(dān)社會責(zé)任，參與公益事業(yè)，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，改變傳統(tǒng)被動的慈善公益理念和模式，創(chuàng)新性地整合政府、企業(yè)及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發(fā)社會創(chuàng)新。
1、為老服務(wù)。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各類服務(wù)項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)；獨居和純老家庭的結(jié)對關(guān)愛、心理關(guān)懷；老年人的健康干預(yù)和健康促進(jìn)；老年人的維權(quán)和文化活動，以及其他滿足社區(qū)老年人的實際需要和提升生活質(zhì)量的服務(wù)。
2、助殘服務(wù)。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會適應(yīng)能力的各類服務(wù)項目。包括：殘障人士康復(fù)；技能培訓(xùn)和就業(yè)；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團(tuán)隊建設(shè)等服務(wù)。
3、青少年服務(wù)。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質(zhì)拓展的各類服務(wù)項目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務(wù)；社區(qū)青少年幫教；課外教育；外來務(wù)工子弟的助學(xué)幫困等服務(wù)。
4、救助幫困服務(wù)。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各類服務(wù)項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務(wù)等。
5、流動人口服務(wù)。為流動人口提供有利于提高其生活質(zhì)量和促進(jìn)其社會融合的各類服務(wù)項目。包括：流動人口的技能培訓(xùn)、生活適應(yīng)、婚戀家庭社會融合項目。
6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨的有利于弘揚(yáng)志愿者精神，有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧的服務(wù)項目。
創(chuàng)投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨組織設(shè)計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運(yùn)作的原則。同時，還必須堅持以下原則：
1、需求廣泛性：項目所要回應(yīng)的問題是多數(shù)社區(qū)或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區(qū)問題具有明顯的迫切性，社區(qū)中尚未開展足夠的相關(guān)公益服務(wù)以滿足此部分需求。
2、體現(xiàn)公益性：項目目標(biāo)清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯(lián)動”水平，優(yōu)化社會治理格局。
3、理念創(chuàng)新性：針對社會需求，項目設(shè)計采用新的理念、新的運(yùn)作模式、新的解決辦法，具有明顯的創(chuàng)新性。
4、方案科學(xué)性：方案策劃符合政府相關(guān)政策導(dǎo)向，活動設(shè)計科學(xué)、團(tuán)隊構(gòu)建合理、經(jīng)費預(yù)算精準(zhǔn)、進(jìn)度安排合理、評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，可行性、可復(fù)制性較強(qiáng)。
5、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性：以最高的性價比來運(yùn)行項目，項目的示范、拉動和放大效應(yīng)明顯。
6、具有成長性：具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復(fù)制價值。
7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進(jìn)行推廣。
經(jīng)市、區(qū)民政部門登記注冊或
者備案的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，登記注冊的社會組織優(yōu)先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應(yīng)完成登記注冊手續(xù)，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設(shè)立，單位、法定代表人、項目負(fù)責(zé)人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；
2、具備申請項目相關(guān)的設(shè)施和條件；
3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢的優(yōu)先；
4、有自籌資金的項目優(yōu)先；
5、評估等級在3A以上的社會組織優(yōu)先。
公益項目實施地點以__市主城區(qū)為主。
1、參加公益創(chuàng)投征集申報活動的項目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項目內(nèi)容和政府相關(guān)政策導(dǎo)向；
2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。
1、資金扶持：市民政局將對最終認(rèn)定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務(wù)支出資金預(yù)算，并經(jīng)評估督導(dǎo)小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；
2、能力建設(shè)服務(wù)：為獲選項目的公益服務(wù)組織提供有針對性的能力建設(shè)服務(wù)，以提升資助項目的實施成效。
公益創(chuàng)投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發(fā)展中心，協(xié)辦單位為區(qū)民政局，其職責(zé)分別為：
主辦單位的主要職責(zé)：制訂公益創(chuàng)投活動的總體規(guī)劃和工作進(jìn)度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門保證公益創(chuàng)投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務(wù)資金和工作經(jīng)費。
承辦單位的主要職責(zé)：承辦公益創(chuàng)投活動的策劃設(shè)計、方案實施、獲選項目資金監(jiān)管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。
協(xié)辦單位的主要職責(zé)：組織動員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會落實具體公益創(chuàng)投項目；督促公益服務(wù)組織獲選項目的落實。
公益服務(wù)創(chuàng)投的實施步驟，包括四個階段：
1、公告。市民政局下發(fā)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投項目通知及方案，并通過網(wǎng)站、媒體，向社會公告，征集公益創(chuàng)投項目。
2、項目設(shè)計。各相關(guān)社會組織依據(jù)項目規(guī)定的范圍、設(shè)計要求等，在當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的幫助和指導(dǎo)下，進(jìn)行具體項目的創(chuàng)意設(shè)計，形成項目申請書并上報。
3、項目初/:請記住我站域名/審。各區(qū)民政局匯總材料后，對創(chuàng)投項目內(nèi)容和申請資質(zhì)等情況進(jìn)行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。對經(jīng)初審不符合要求的，向其說明理由。總體符合要求但設(shè)計不夠完善的項目可由承辦單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。
1、組織評審。對經(jīng)初審符合要求的項目，由專家評審小組根據(jù)申報材料、社會資助及組織能力、團(tuán)隊建設(shè)等情況進(jìn)行評審，并確定獲選項目。
2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。
3、社會公示。將評估結(jié)果向社會公示，公示期為7個工作日。
4、項目確定。根據(jù)公示情況，確定獲選項目。
5、項目優(yōu)化。承辦單位根據(jù)創(chuàng)投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進(jìn)行優(yōu)化，以使項目計劃書更加合理、嚴(yán)謹(jǐn)，項目預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發(fā)展中心與創(chuàng)投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。
2、進(jìn)行資金撥付。市民政局根據(jù)簽訂合同，確定資助資金。資金根據(jù)項目階段性實施情況等進(jìn)行撥付。
3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導(dǎo)團(tuán)隊，重點針對項目實施理念、專業(yè)技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提高項目質(zhì)量。
4、組織監(jiān)督評估。承辦單位督促獲選項目團(tuán)隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進(jìn)行監(jiān)督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進(jìn)度、資金監(jiān)管等情況及階段評估報告，并負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向定向捐助團(tuán)體和個人、社會公眾公開相關(guān)信息。
1、獲選項目團(tuán)隊在項目結(jié)束后以書面形式向承辦單位提交總結(jié)報告。
2、承辦單位負(fù)責(zé)對創(chuàng)投活動進(jìn)行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關(guān)部門對創(chuàng)投活動進(jìn)行全面總
結(jié)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，深刻分析存在問題，提出改進(jìn)完善意見。
1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當(dāng)使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。承辦單位及獲選項目團(tuán)隊在項目實施過程中應(yīng)主動接受財政、審計、民政等部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
2、獲選項目團(tuán)隊因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項目時，應(yīng)及時向承辦單位提出；未經(jīng)主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項目。
智慧社區(qū)建設(shè)實施方案范文4
北京物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
北京市物業(yè)企業(yè)的主題，不管從項目個數(shù)或管理的建筑面積上都占據(jù)絕對優(yōu)勢（2007-2009年項目數(shù)量和管理建筑面積見表2）。但是，近年來商業(yè)類地產(chǎn)開發(fā)比例趨于上升，今后北京市的商業(yè)物業(yè)存在著很大的發(fā)展空間。總之，北京市物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，趨向于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前大部分工種所需要的人員并沒有要求較高的專業(yè)知識和技能。北京市物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長，提供了更多就業(yè)崗位，為解決北京市就業(yè)問題，乃至為維護(hù)北京市的社會穩(wěn)定起到了一定的積極作用[2]。
北京物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析
北京市物業(yè)管理的戰(zhàn)略環(huán)境分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，宏觀環(huán)境主要包括政治與法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，微觀環(huán)境主要包括競爭環(huán)境。政治與法律環(huán)境。北京市物業(yè)管理處圍繞《北京市物業(yè)管理辦法》制定了近40個政策文件，這套政策主要是解決三大問題：一是政府要認(rèn)清物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，運(yùn)用專業(yè)化管理實現(xiàn)北京市住用安全這個終極目標(biāo)；二是物業(yè)公司應(yīng)該提高尊重業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)利意識，加強(qiáng)物業(yè)法規(guī)學(xué)習(xí)，更好地為業(yè)主服務(wù)。三是業(yè)主和物業(yè)公司之間能站在法制的平臺上平等對話。經(jīng)濟(jì)環(huán)境。北京市物業(yè)管理正逐步推向市場，進(jìn)行專業(yè)化的物業(yè)管理。北京物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，不僅包括住宅物業(yè)和商住物業(yè)，還包括學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公大樓、市政道路等公共物業(yè)區(qū)域。更多的公共物業(yè)推向市場將給北京所有物業(yè)管理企業(yè)帶來新的機(jī)會[3]。社會文化環(huán)境。北京市小區(qū)業(yè)主對居住環(huán)境的要求向舒適、和諧的高層次轉(zhuǎn)變，業(yè)主認(rèn)識到良好的物業(yè)管理使房產(chǎn)保值以至升值。物業(yè)管理向綜合小區(qū)管理轉(zhuǎn)變，吸引越來越多技術(shù)型人才和專業(yè)型管理人才進(jìn)入這個行業(yè)，從業(yè)人員的整體素質(zhì)不斷提高[4]。技術(shù)環(huán)境。國家建設(shè)部推出了住宅產(chǎn)業(yè)化的一系列政策，促進(jìn)北京市住宅產(chǎn)業(yè)向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，物業(yè)建設(shè)向智能化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理服務(wù)成為當(dāng)前和今后一段時期物業(yè)管理企業(yè)競爭制勝的關(guān)鍵所在和基本管理服務(wù)手段。
潛在的進(jìn)入者。對于北京物業(yè)管理行業(yè)來說，除了政府核準(zhǔn)資質(zhì)外，進(jìn)入幾乎不存在明顯的壁壘，發(fā)展商、承包商、房地產(chǎn)中介公司、酒店業(yè)、渠道運(yùn)營商都是潛在的進(jìn)入者。北京市物業(yè)管理行業(yè)的利潤率較低，對新進(jìn)入者缺乏吸引力，物業(yè)管理市場對新進(jìn)入的品牌也需要相當(dāng)長的認(rèn)知和接受過程，新進(jìn)入的物業(yè)管理企業(yè)很難對現(xiàn)有企業(yè)構(gòu)成威脅。替代品的威脅。北京市正在大力推動城市社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，北京市物業(yè)管理已取代舊有的房屋管理體系，促成了社區(qū)管理體系的變革，沒有受到替代品的威脅。購買方的議價能力。北京市現(xiàn)行物業(yè)管理模式較落后，業(yè)主對物業(yè)管理認(rèn)識不成熟，單個業(yè)主常以拖欠或拒交管理費進(jìn)行對抗，當(dāng)大多數(shù)業(yè)主有組織的進(jìn)行議價時，其議價能力相當(dāng)強(qiáng)。供應(yīng)方的議價能力。北京市物業(yè)管理行業(yè)除了水、電、煤氣等少數(shù)壟斷部門外，其余服務(wù)供應(yīng)者的討價還價能力較弱。物業(yè)管理行業(yè)勞動力總體素質(zhì)不高，勞動者的討價還價能力處于弱勢地位。行業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有競爭者的爭奪。北京市物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模普遍較小，造成行業(yè)極度分散。物業(yè)管理行業(yè)的固定資產(chǎn)投資相對較少，物業(yè)管理企業(yè)退出障礙小。
北京市物業(yè)管理的戰(zhàn)略選擇
北京物業(yè)管理實施精細(xì)化服務(wù)戰(zhàn)略有助于整個行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的普遍提高和物業(yè)管理企業(yè)的成本控制。實施精細(xì)化服務(wù)戰(zhàn)略，打破北京物業(yè)管理壟斷及服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化，搭建市場競爭平臺，讓物業(yè)服務(wù)的消費主體（即業(yè)主大會）購買服務(wù)，從而培植新興服務(wù)市場，促使物業(yè)管理內(nèi)容的細(xì)化與創(chuàng)新，實現(xiàn)物業(yè)資源要素的優(yōu)化配置[5]。精細(xì)化物業(yè)服務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確，包括5個職能化戰(zhàn)略：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人力編制、服務(wù)流程、服務(wù)計量和服務(wù)成本控制。北京物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)必須能順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一歷史潮流，抓住契機(jī)，倡導(dǎo)低碳物業(yè)管理，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營管理模式向低碳物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，提高物業(yè)管理對可再生能源、資源的循環(huán)利用率，增強(qiáng)廣大居民環(huán)保意識，為建設(shè)低碳北京提供支持[6]。具體做法：研究出臺《北京市物業(yè)管理“低碳”導(dǎo)則》；熟練掌握低碳節(jié)能設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)；對建筑垃圾含碳的回收，統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)再利用；加強(qiáng)“雙綠化”（即社區(qū)綠化和屋頂綠化）；為業(yè)主樹立節(jié)能環(huán)保的學(xué)習(xí)榜樣，提供低碳的專項服務(wù)；提供低碳的生活氛圍及理念，把低碳融入到居民生活的方方面面，使業(yè)主自覺做到“生活需要低碳，低碳是為了更好的生活”。
規(guī)模化選擇主要是針對目前北京市物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而提出的。當(dāng)前，北京物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模偏小，多數(shù)企業(yè)品牌知名度不高。根據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會物業(yè)管理處提供的數(shù)據(jù)，2007-2010年北京市一、二級物業(yè)企業(yè)數(shù)量所占比率很低，其中，一級比率不足4%，二級比率也不足9%。與國外知名物業(yè)服務(wù)企業(yè)差距較大，產(chǎn)業(yè)帶動作用有限。2007-2010年北京市平均每個物業(yè)管理企業(yè)管理的項目不足2個，2010年平均只有1.3個，也就是說多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)只管1個物業(yè)項目，部分有點規(guī)模的才管2個及以上項目。2007-2010年北京市平均每個物業(yè)管理企業(yè)管理面積分別為12.29、12.31、10.14和10.23萬平方米。2010年，北京市114家一級物業(yè)的管理面積也只是剛達(dá)到一級資質(zhì)規(guī)定的管理面積要求。同時，根據(jù)中國物業(yè)管理企業(yè)100強(qiáng)排行榜，北京市本區(qū)登記位居前10位的物業(yè)管理企業(yè)在管物業(yè)總建筑面積（包括在管本市物業(yè)和外地物業(yè)的總建筑面積）總計2,197萬平方米，由此計算北京市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展集中度（CR10）為5.19%，遠(yuǎn)低于深圳物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展集中度（CR8=23.6%）。基于以上分析，目前北京市物業(yè)管理企業(yè)管理規(guī)模過小，造成人力資源的浪費，不能產(chǎn)生規(guī)模效益，致使北京市多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無力進(jìn)行品牌建設(shè)，難以提高物業(yè)管理服務(wù)水平。另外，目前企業(yè)規(guī)模狀況不太可能出現(xiàn)由于物業(yè)管理面積增大導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。例如，新加坡兩家物業(yè)服務(wù)公司的管理面積分別達(dá)到3,500萬平方米以上，中海物業(yè)管理有限公司管理面積5,000萬平方米，都創(chuàng)造了諸多規(guī)模化效應(yīng)，因此，現(xiàn)階段北京市物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)走“智慧化”發(fā)展戰(zhàn)略，必須先走規(guī)模化戰(zhàn)略，力爭在“十二五”期間物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展集中度（CR10）達(dá)到20%。#p#分頁標(biāo)題#e#
北京市物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議
智慧社區(qū)建設(shè)實施方案范文5
__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進(jìn)步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽(yù)稱號。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施
召開專題會議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強(qiáng)對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。
（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計水平
聘請上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》。控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設(shè)計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設(shè)項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴(kuò)大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營管理，拓寬投融資渠道
根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機(jī)制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，成功完成__中學(xué)遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。
（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善
1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實施了天然氣進(jìn)園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)項目，建立9條客運(yùn)專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已
主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運(yùn)河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運(yùn)各類垃圾總量達(dá)15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚(yáng)塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強(qiáng)化綠色建筑評價標(biāo)識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。
3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。
4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）。縣城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的土地保障。
5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊(yùn)突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機(jī)關(guān)單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊(yùn)得到充分彰顯。
6.健全管理機(jī)制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，加強(qiáng)現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。
（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子
在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》、《關(guān)于做大做強(qiáng)雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關(guān)于強(qiáng)化
兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關(guān)于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)營發(fā)展的實施意見》、《__縣進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局
建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機(jī)遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠(yuǎn)。
（二）存在的問題和不足
一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。
今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。
（一）總體要求和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。
2.基本原則
一是堅持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。
三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊(yùn)，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。
四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。
五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
3.發(fā)展目標(biāo)
到2017年，全縣人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。
（二）主要任務(wù)
1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。
（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。
（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項目，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。
（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和
新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。
（3）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進(jìn)行定級定位，以兩委換屆為契機(jī)，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠(yuǎn)村實施整村搬遷。
3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴(kuò)容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動。
（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點。促進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。
（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。
（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。
（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運(yùn)營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。
（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)
計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強(qiáng)化建設(shè)工程綜合驗收制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家論證機(jī)制，保證設(shè)計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項工作達(dá)到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化。科學(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。
5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)
（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標(biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機(jī)制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。
（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細(xì)城市設(shè)計；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。
（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。
（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。
6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。
（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)。
7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制
（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。
（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加
商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。
（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補(bǔ)償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。
2、積極對標(biāo)示范。確定一個對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進(jìn)來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。
3、加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚(yáng)，對工作落后的單位通報批評。
4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機(jī)制，切實將任務(wù)落實到項目、責(zé)任落實到干部。
