前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文1

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標是改變中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進公平正義與增進人民福社作為社會主義國家建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動良好，人民生活富裕。

對于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標是有共識的:法治要以保護自由人權(quán)、維護公平正義為目標;法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐的對接，把社會主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識為支撐，強調(diào)人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會主體對法治的認識也符合知、信、行的普遍認知規(guī)律。當社會主體對法治的認識達到一定的深度就會從一種知識發(fā)展為內(nèi)心的認同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進行獨立的思考、判斷，使法治演進為一種常態(tài)化的思維方式并將其運用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問題造成的:首先，中國傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國農(nóng)民的法律意識之中，缺少權(quán)利意識。老百姓認為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來我國的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國長期以來實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，行政命令幾乎主宰了一切社會生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了人們對政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國尚屬起步階段，沒有經(jīng)驗可循，也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費落實等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進入上世紀90年代以來，我國對設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當落后。

2.3.2農(nóng)村社會保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，可謂是歷史性的突破，對我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來，我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動社區(qū)民主法治建設(shè)，增強主體民主法治意識人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強民主意識的宣傳，使民主法治的意識深入人心，通過成立高效而專業(yè)的普法機構(gòu)，加強廣大農(nóng)村干部群眾法律意識教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會利益均衡機制，推動農(nóng)民權(quán)益保護

3.2.1實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進程中，國家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進一步推進公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會保障制度從社會保障的角度來看，中國農(nóng)民在千百年來都處于并無所養(yǎng)，老無所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會保障問題無可否認取得了巨大的進步。但從公平正義的價值目標看，農(nóng)村社會保障制度還遠遠不夠。要實現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障制度。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文2

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；特殊性；制約性；實現(xiàn)機制

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007（04）-0057-06

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，這是中央從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度對新世紀建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署。根據(jù)西部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村自然條件差、民族聚居區(qū)多、經(jīng)濟發(fā)展落后等自然和經(jīng)濟的實際情況，必須創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加快西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，特別是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作，開創(chuàng)西部地區(qū)和諧發(fā)展的新局面。

一、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的特殊性

我國早在20世紀50年代就有“社會主義新農(nóng)村”的提法。20世紀80年代初，又提出“小康社會”的概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。林毅夫在1999年提出實施“新村運動”，我國政府在全國范圍內(nèi)發(fā)起一場以實現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運動，加快了農(nóng)村地區(qū)和生活消費有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，啟動了廣大的農(nóng)村市場，擴大了國內(nèi)需求。而現(xiàn)階段突出強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，其有著豐富而深刻的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)都是我國工業(yè)化中期階段新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的一種概括。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是有機銜接的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是戰(zhàn)略思路，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略取向，而建設(shè)社會主義新農(nóng)村則是戰(zhàn)略的具體化。

從政策層面上來看新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)；農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標 ；鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，加強農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)村治理要健全“新機制” ，深化農(nóng)村改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項偉大的歷史任務(wù)，一方面為西部農(nóng)村地區(qū)全面建設(shè)小康社會提供了良好的機遇。另一方面，也對西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和新要求。

從整體上分析，西部地區(qū)農(nóng)村大部分屬于欠發(fā)達區(qū)，自然條件較惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展滯后，民主法制建設(shè)滯后，這些因素在很大程度阻礙了西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。與其他地區(qū)相比較，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有其典型的特殊性：

（一）剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟的嚴重分離。西部地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，存在著典型的“雙層剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。［1］ 從總體上是城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而每一元中又分為兩層：從城市來看，是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)并存，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重大。從農(nóng)村來看，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，而且，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，增加值小，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)民收入低。西部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性是由復(fù)雜原因造成的，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)分工和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略是形成二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要原因，城鄉(xiāng)分離的戶籍制度強化了西部的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差異較為突出，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差別、城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異這三個角度來衡量西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異，然而每個指標都體現(xiàn)了西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突出不平衡性。從二元對比系數(shù)來看，2004年僅有新疆、重慶、四川、廣西四省（市、自治區(qū)）高于全國平均值0.203，西部地區(qū)的二元化突出；從城鄉(xiāng)收入差距來看，僅有四川、內(nèi)蒙古兩省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距低于全國的平均水平，其他省份均高于全國平均值，有的省份的農(nóng)民純收入甚至僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/5；從城鄉(xiāng)恩格爾差異系數(shù)來看，除陜西、寧夏、新疆三省區(qū)的恩格爾系數(shù)低于全國平均值9.46%，其他各省都超過了10%，城鄉(xiāng)發(fā)展差異突出（見表1）。

（二）農(nóng)村工業(yè)化進程緩慢引致西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的嚴重滯后。改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，成為我國工業(yè)化進程中的重要特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中作用巨大。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡。2001年全國668786萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，東部地區(qū)有317423個，占47.46%，中部地區(qū)有282263個，占42.2%，西部地區(qū)有69100個，占10.33%；在全國3328萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，東部有1936萬人，占57.4%，中部有1124萬人，占33.4%，西部僅有312萬人，占9.26%；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值合計13514億元，其中東部9643億元，占71.35%，中部2936億元，占21.72%，西部936億元，僅占6.93%。在2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，東部占72.03%，中部占23.01%，西部占6.10%；在凈利潤總額中，東部占71.75%，中部占23.74%，西部占4.65%。［2］從上述指標看出，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展差距，不但體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量上，更多地體現(xiàn)在單個企業(yè)的規(guī)模上，主要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有關(guān)，另外還與企業(yè)經(jīng)營水平與技術(shù)水平有關(guān)，加之由地理條件優(yōu)劣和對外開放程度導(dǎo)致的對外貿(mào)易的差異。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入不足、資產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低等因素勢必導(dǎo)致發(fā)展速度回落。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯后發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的整體落后，導(dǎo)致了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化遲緩，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的支持力度降低。（三）城鎮(zhèn)化進程滯后導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。城鎮(zhèn)化水平的提高可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力，績效是多方面的。其一，城鎮(zhèn)化可以從根本解決城鄉(xiāng)居民收入不平衡問題。蔡等人（2002）測算，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入的相關(guān)度高達0.83，呈顯著正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入越高。其二，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以增加更多的勞動力就業(yè)。其三，城鎮(zhèn)化可以刺激消費，擴大內(nèi)需。可以看出，城鎮(zhèn)化對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的地位和作用，一方面可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的升級，使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢罐r(nóng)業(yè)由一家一戶經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，便于應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，實施訂單農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。另一方面，城鎮(zhèn)的生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴散，可以使農(nóng)村民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、村容更加整潔，達到建設(shè)新農(nóng)村的要求。再之，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移可以帶動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，延長其產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，從數(shù)據(jù)看出（見圖1），西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平除重慶、內(nèi)蒙古外都低于全國的平均水平43%，特別是四川等人口大省城市化率低，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)地位，農(nóng)村工業(yè)化程度低。這樣，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的力度就小，公共財政向農(nóng)村傾斜小，滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設(shè)資金缺乏，農(nóng)民參與積極性低，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水。

（四）經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件差形成了大量的貧困人口。改革開放以來，我國的貧困人口在不斷減少，目前我國的農(nóng)村貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的西部偏遠地區(qū)，且多為少數(shù)民族地區(qū)。西部地區(qū)少數(shù)民族中20多個民族跨國界而居，因而西部少數(shù)民族脫貧問題不僅是經(jīng)濟問題，而且是敏感的政治問題，處理不當將影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全。截至2004年末，全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其中，東部地區(qū)為374萬人，占14.3%；中部地區(qū)為931萬人，占35.7 %；西部地區(qū)為1305萬人，占50%。東、中、西部地區(qū)貧困發(fā)生率分別為1.0 %、2.8 % 和5.7 %［4］（如圖2、圖3所示）。

因此，在西部地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須首先解決大量的貧困人口問題，加大對貧困農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握實用的技能，讓他們走出大山，走向城市，不但能增加收入，而且能夠帶回先進的理念，回家創(chuàng)業(yè)能夠帶動家鄉(xiāng)致富。

二、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制約因素分析

西部地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的特殊性導(dǎo)致在建設(shè)過程存在一系列制約因素，因此，需要對這些制約因素加以分析，找出問題的癥結(jié)，探析產(chǎn)生的原因，這樣有利于解決西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題。其制約性主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)性制約是多方面的，由此導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的障礙。從收入結(jié)構(gòu)來看，2004年西部農(nóng)民人均純收入為2936元，人均生活消費支出為2185元，僅相當于全國平均水平的73.47%;同時西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入水平之比最小為四川3.28 ，則為5.59 ，大多數(shù)省份大于全國平均水平3.45；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平均為18.7%，全國平均為15.1% ；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重為56.0%，全國平均為46.9%。從此可以看出，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)還占主導(dǎo)地位，而農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民收入增幅作用不斷減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，種糧成本升高，直接影響農(nóng)民收入的提高進而影響西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村人口素質(zhì)低對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。人力資本是經(jīng)濟增長的主要因素，其與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成呈正相關(guān)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)大部分省區(qū)的不識字或識字很少率高于全國水平，2004年，全國的不識字或識字很少率為7.46 %，除廣西4.15% 、內(nèi)蒙古5.97% 重慶7.45 %外，而西部的大部分省區(qū)超過全國平均值，如達48.02%、青海達30.52%、甘肅達18.67%。按人均純收入來看，農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度與其收入相關(guān)，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、重慶、寧夏、廣西、新疆處于2000-3000元地區(qū)，其余處于2000元以下地區(qū)。同時西部地區(qū)高等教育水平落后，以每萬人在校大學(xué)生數(shù)衡量，2004年西部為78人，東部為169人，全國為103人，西部僅為東部的46.1%，全國的75.7%，而這些大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)主要集中在大中城市及縣城，回到農(nóng)村為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)的為極少數(shù)。由于近年來大學(xué)生的就業(yè)出現(xiàn)了暫時困難，西部地區(qū)有些貧困地方又出現(xiàn)了讀書無用論的趨勢。同時，一些家庭因供孩子上學(xué)出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，輟學(xué)率較高。人口素質(zhì)低不僅嚴重阻礙了勞動力的流動和就業(yè)空間的選擇，從而阻礙了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、管理民主的實施。

（三）農(nóng)村市場化程度低對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。我國長期的工業(yè)化過程中一直以犧牲農(nóng)業(yè)剩余來換取工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)域之間的差距和擴張在很大程度上也是偏重東部地區(qū)，犧牲西部地區(qū)發(fā)展的結(jié)果，由此也導(dǎo)致了區(qū)域市場化程度的差異。樊綱等人（2004）專門測算2002年不同區(qū)域的市場化綜合指數(shù)，結(jié)果顯示，全國平均水平為5.98，東部為7.72、中部為5.38 、西部為4.68，東西部相差3.04。西部地區(qū)經(jīng)濟增長中政府投入少，而且管制更多，非市場因素長期存在，使得區(qū)域經(jīng)濟增長缺乏效率。特別是農(nóng)產(chǎn)品市場市場化進程十分緩慢，由于價格波動和生產(chǎn)資料價格的上漲，影響農(nóng)民的收入，種糧積極性下降；在勞動力市場方面，西部地區(qū)勞動力流動已成規(guī)模，但農(nóng)民工在城市工作條件差，待遇低，缺乏醫(yī)療、保險、衛(wèi)生等方面的社會保障，且為勞動力流動提供服務(wù)的中介機構(gòu)還相當缺乏，這一切影響農(nóng)民收入的提高。

（四）惡劣的自然條件對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。目前，西部地區(qū)國土面積占全國的71.3%，集中了全國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川以及永久性積雪地域，西北地區(qū)干旱少雨、土壤沙化嚴重，導(dǎo)致草原退化嚴重，沙塵暴頻頻發(fā)生；黃土區(qū)溝壑縱橫，土質(zhì)疏松、水土流失嚴重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，糧食單產(chǎn)產(chǎn)量低；西南地區(qū)山多地少、土質(zhì)貧瘠，耕地零碎，沙漠化嚴重，不利于實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集約化耕作；青藏高原海拔高，氣候寒冷，交通不便、信息閉塞，居民居住分散，游牧式散養(yǎng)放牧。這一切既是西部地區(qū)貧困的原因，也是西部地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須突破的自然條件制約。

三、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)途徑

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，西部地區(qū)必須認清區(qū)域的特殊性，并從其制約因素出發(fā)，在有限的領(lǐng)域內(nèi)抓住核心問題進行重點突破，扎實穩(wěn)步推進西部地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（一）以結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有厚實的產(chǎn)業(yè)支撐，必須大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益，不斷增強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力，逐步增加農(nóng)民的收入，促進二元結(jié)構(gòu)及社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面：結(jié)合退耕還林、還草，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高其附加值，增加環(huán)境脆弱區(qū)農(nóng)民的收入增加；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、水果、蔬菜、花卉、中藥材、煙葉、茶葉等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；強化條件較好地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，重點圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色食品的無公害生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，高效低成本農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運技術(shù)等進行重點攻關(guān)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。（2）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面：為實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)。同時大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，主要包括：科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等服務(wù)行業(yè)；開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和特色旅游等新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極培育農(nóng)村資金和勞動力等要素市場。（3）社會結(jié)構(gòu)方面：通過社會主義新農(nóng)村的長期建設(shè)，使農(nóng)民收入不斷增加，即實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立一個融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明為一體的新農(nóng)村，由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會過渡。

（二）以制度創(chuàng)新為西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

社會主義新農(nóng)村的制度創(chuàng)新必須服從國民經(jīng)濟發(fā)展大局，通過一系列的正式和非正式的制度安排，致力于經(jīng)濟總量的長期持續(xù)穩(wěn)定增長以及在新形勢下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟社會體制下形成的城鄉(xiāng)分離的制度。（1）加快市場化進程。改變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的封閉式經(jīng)營方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品銷售市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素和農(nóng)產(chǎn)品進入市場，逐步建立結(jié)構(gòu)布局合理、功能齊全的初級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。（2）推進戶籍制度改革。以戶籍制度為核心的一系列政策仍在阻礙著勞動力的暢通流動，是限制城鄉(xiāng)勞動力流動的制度。因此，要按照公平的原則，從制度上疏通城鄉(xiāng)之間勞動力的自由流動，在勞動力市場發(fā)育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動力從農(nóng)村到城市有序轉(zhuǎn)移，從機制上創(chuàng)造農(nóng)民收入持久性增長的源泉。（3）探索新的土地制度改革途徑。“土地政策的底線是保護耕地、維護糧食安全、不讓農(nóng)民失業(yè)”［5］。在保證不變的土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，更加突出耕地保護政策，積極探索城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化中的土地利用和流轉(zhuǎn)政策，解決土地分散與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。進一步完善農(nóng)戶土地使用權(quán)的內(nèi)容，將農(nóng)地使用權(quán)獨立化為使用者的財產(chǎn)權(quán)，建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、各種中介服務(wù)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)條例及相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)。（4）完善農(nóng)村社會保障制度。主要包括社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、房屋政策、教育政策、老女兒童的福利、社區(qū)與非營利組織發(fā)展等。（5）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新。“農(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重要途徑”［6］，對于那些處于弱勢地位的分散小農(nóng)和農(nóng)村中小企業(yè)，組織各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，可以節(jié)約分散闖市場的交易成本，并在科技進步和產(chǎn)業(yè)升級、塑造品牌和人才培訓(xùn)、推進標準化和信息化建設(shè)等方面形成聯(lián)合優(yōu)勢、獲得規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民和中小企業(yè)的聯(lián)合自治或自律、自強、自衛(wèi)，從而有利于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展的主題是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變包括兩個方面，一是工業(yè)產(chǎn)值比例的上升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例的下降，這是工業(yè)化過程。二是農(nóng)村就業(yè)人口比例的下降和城市就業(yè)比例的上升，這是城市化過程。在一國工業(yè)化和城市化發(fā)展的過程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有自身的發(fā)展問題。“在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，工業(yè)和城市是重點，而當城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就需要注意工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。”［7］因此，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。（1）加快西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進程。西部地區(qū)要通過農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。且農(nóng)產(chǎn)品加工與西部地區(qū)勞動力過剩和資本稀缺的資源稟賦條件相適應(yīng)。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)選擇勞動密集型的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)及發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。（2）加快西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進一步的發(fā)展和壯大，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的良機。趨同企業(yè)可以通過多種方式相互組合，籌集資金，組建有一定經(jīng)濟實力的大、中型集團和公司，增強競爭力，占領(lǐng)市場；新興企業(yè)可以充分利用城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，做好市場調(diào)查與定位，贏得市場份額，獲取較好的經(jīng)濟效益，得到進一步的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。因此，要充分利用西部的各種現(xiàn)實或潛在的優(yōu)勢，有重點、有步驟地建設(shè)具有西部特色的小城鎮(zhèn)，使之與西部的大、中城市一起構(gòu)成強大的城鎮(zhèn)體系，推動西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（四）以政策支持導(dǎo)引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)一體化的工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，必須要求取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使農(nóng)民和城市居民一樣擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機會。這就需要以政策支持導(dǎo)引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)：（1）公共財政政策支持西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。西部地區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)進步的結(jié)合，切實解決好農(nóng)村的教育、科技、文化、社會保障及社會公正，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民享受公共服務(wù)的水平，國家要不斷加大對西部地區(qū)農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的力度，擴大公共財政的覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次要建立多元投融資體系。在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系。對于西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中非經(jīng)營性或關(guān)系國計民生、社會效益非常大的項目，仍應(yīng)以政府投資為主體，除此之外的建設(shè)項目都應(yīng)允許或鼓勵社會民間資本進入。（2）通過教育政策支持西部新農(nóng)村建設(shè)中人口素質(zhì)的提高。首先，增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓每個農(nóng)村兒童和青少年都能享受義務(wù)教育。其次，切實提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。以實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”為抓手，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，滿足農(nóng)民發(fā)展致富、創(chuàng)業(yè)致富的需求。最后，加強普法宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識，不斷提高農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。

參考文獻：

［1］任保平.西部二元工業(yè)化及其協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.財經(jīng)科學(xué)，2004(1)：63-67.

［2］劉斌,等.中國三農(nóng)問題報告［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2005.

［3］李善同.西部大開發(fā)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展［M］.北京：商務(wù)印書館，2003.118.

［4］高新才.西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的五大障礙及其突破［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報，2006（3）:82-87.

［5］王東京.保護耕地不單是經(jīng)濟問題［J］.中國經(jīng)濟史論壇，2004(4):22.

［6］蓋爾?約翰遜.經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（中譯本）［M］.林毅夫,等,譯，北京：商務(wù)印書館，2004.89.

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文3

*縣是一個貧困農(nóng)業(yè)人口大縣，現(xiàn)轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，306個行政村，46.1萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口43.1萬人。行政區(qū)劃調(diào)整前全縣共有敬老院18所，五保老人1600多名，其中：集中供養(yǎng)五保老人126名，占五保老人總數(shù)的7.8%。我縣的農(nóng)村敬老院全部建于90年代初，由于建設(shè)時間較早，在建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配套、安居環(huán)境上，都已不適應(yīng)當前農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展需要。為改變我縣農(nóng)村敬老院管理混亂，服務(wù)水平低等問題，我縣結(jié)合實施“星光計劃”，加強對敬老院建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，充分利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資源，對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村敬老院進行撤并調(diào)整，合并為現(xiàn)在的6所。扎實地推進“敬老院改造工程”的建設(shè)進程，取得了良好的效果。我們的主要做法是：版權(quán)所有

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視敬老院建設(shè)

農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀直接影響到五保供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會的客觀需要。近年來，我縣牢固樹立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，把實施“敬老院改造工程”，作為全縣“民心工程”和“德政工程”，作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動，列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負責人為成員的敬老院改造領(lǐng)導(dǎo)小組，民政局成立了業(yè)務(wù)辦公室，實行局長全面抓，分管局長具體抓，業(yè)務(wù)人員盯著抓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開展五保供養(yǎng)和“敬老院改造工程”的實施提供了強有力的組織保證。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升敬老院檔次和規(guī)模

根據(jù)自治區(qū)民政廳的統(tǒng)一要求，我縣組織專門力量，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面調(diào)查敬老院的現(xiàn)狀，因地制宜、合理布局、分類實施、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了總體建設(shè)方案，分三年時間，完成全縣6所敬老院的新建、擴建和改建任務(wù)。今年已完成2所（新建1所、改擴建1所），新增建筑面積2000平方米、床位100張，投入資金約100萬元，五保戶集中供養(yǎng)率首次突破14％；計劃利用2-3年時間完成剩余4所敬老院改擴建工程，新增建筑面積3000平方米、床位200張，投入資金約200萬元，爭取五保戶集中供養(yǎng)率達到25％以上。

在規(guī)劃建設(shè)中，按照“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路，嚴格“三個標準”和“一個目標”：即在建設(shè)檔次上，立足上區(qū)一、二級院的等級；在建設(shè)規(guī)模上，要求可容納本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25%以上的五保戶集中供養(yǎng)；在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農(nóng)村社會福利中心；確保敬老院建設(shè)水平10年不落后的目標要求。為堅持高起點、高標準建設(shè)，要求新建敬老院的規(guī)劃及設(shè)計方案，都要經(jīng)過政府審定后，方可進行建設(shè)，從而保證了發(fā)展規(guī)劃不變、建設(shè)標準不降。版權(quán)所有

三、典型引路，整體推進敬老院規(guī)范化管理版權(quán)所有

為推動工程項目的實施，縣上把工作的著力點放在興隆鎮(zhèn)和偏城鄉(xiāng)中心敬老院，作為全縣“敬老院改造工程”項目建設(shè)的試點。通過典型引路、點面結(jié)合的做法，加快全縣“敬老院改造工程”的建設(shè)步伐。興隆鎮(zhèn)敬老院嚴格按區(qū)一級敬老院的標準進行規(guī)劃建設(shè)，在興隆鎮(zhèn)單家集工業(yè)園區(qū)征地10畝，新建房屋40間800平方米，配備了活動室、醫(yī)療室、餐廳和衛(wèi)生間等輔助設(shè)施，院內(nèi)實行花園式修建，達到了綠化美化環(huán)境的效果，現(xiàn)已投入使用。同時，還制訂了一套敬老院管理制度，規(guī)范了敬老院的管理。偏城鄉(xiāng)敬老院是利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，利用原鄉(xiāng)政府駐地的閑置資源進行改擴建而成，交通方便，環(huán)境優(yōu)美，占地面積12畝，建筑面積1200平方米，現(xiàn)有成套居住房50間，活動室、餐廳一并齊全，我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮(zhèn)、偏城鄉(xiāng)“敬老院改造工程”項目的建設(shè)，為全面促進全縣敬老院建設(shè)起到了很好的示范和帶動作用。目前，我縣“敬老院改造工程”建設(shè)正朝著既定的計劃和目標邁進，可望能按期保質(zhì)保量完成。

四、多方籌資，確保敬老院改建工程順利實施

實施“敬老院改造工程”，資金是重點，工程質(zhì)量是關(guān)鍵。為確保建設(shè)資金及時到位，我縣在積極爭取當?shù)刎斦黾油度氲耐瑫r，采取多渠道籌措的方式，落實敬老院建設(shè)資金。主要采取“四個一點”的做法：一是在縣級財政和福利資金統(tǒng)籌安排一點；二是爭取區(qū)級財政和福利資金配套一點；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌并發(fā)動社會捐助一點；四是爭取上級民政部門支持一點。經(jīng)過上下的共同努力，2004年全縣籌積資金50多萬元，從而保障了“敬老院改造工程”建設(shè)方案按計劃實施。

為確保工程的進度和質(zhì)量，加強督查力度，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實責任，加強監(jiān)管。一是嚴格按照設(shè)計圖紙施工，既要按時交付使用，更要保證建設(shè)質(zhì)量；二是建立工程質(zhì)量責任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負責人為工程的第一責任人，民政局主要負責人為工程的直接責任人，同時與建設(shè)部門共同承擔工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責任；三是嚴格資金使用管理，做到專款專用。財政和審計部門加大對敬老院的建設(shè)資金的監(jiān)督和審查力度，確保敬老院建設(shè)資金落實到位。

五、建管齊抓，全面提高敬老院服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文4

【關(guān)鍵詞】 梨樹縣 社會主義新農(nóng)村 檔案建設(shè)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十七屆三中全會精神，圍繞縣委、縣政府社會主義新農(nóng)村建設(shè)中心工作，本著立足實際、突出特色、抓點帶面、逐步規(guī)范的原則，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)檔案信息資源社會共享，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供檔案信息和已公開現(xiàn)行文件利用服務(wù)。

1 創(chuàng)建范圍、內(nèi)容

創(chuàng)建示范縣活動在全縣縣直涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)機關(guān)和行政村、農(nóng)村新型經(jīng)濟組織中進行。主要內(nèi)容是以點帶面，全面開展縣直涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、行政村和農(nóng)村新型經(jīng)濟組織檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)，整合涉農(nóng)檔案資源，建立與農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的覆蓋新農(nóng)村建設(shè)各個方面和全體農(nóng)民的檔案工作體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供檔案信息。

1.1 縣直涉農(nóng)部門

（1）制定本部門社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，安排經(jīng)費，并將此項工作列入本部門工作考核范圍。（2）以貫徹落實國家檔案局 8號令為切入點，修改完善本部門文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表，把本部門涉農(nóng)檔案收集齊全，通過“一網(wǎng)三站”提供給農(nóng)民，確保涉農(nóng)政策、技術(shù)、信息到鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有利用價值的檔案信息和市場信息服務(wù)。

1.2 鎮(zhèn)機關(guān)

（1）創(chuàng)建工作列入鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)長遠規(guī)劃和年度計劃，成立組織機構(gòu)，配備專人，建立和完善科學(xué)的運行機制。（2）修訂鎮(zhèn)級文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表，把群眾普遍關(guān)心的重要檔案和涉及農(nóng)民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，收集齊全，并進行數(shù)字化處理，開展面向農(nóng)民群眾的檔案信息查閱利用服務(wù)。（3）在鎮(zhèn)檔案室建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)行文件查閱咨詢站，將已公開的農(nóng)、林、水、土地、糧食、畜牧等方面的現(xiàn)行文件資料提供給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)科學(xué)的種植和養(yǎng)殖，為維護農(nóng)民的合法權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。（4）開展培訓(xùn)工作，對所屬村和農(nóng)村新型經(jīng)濟組織進行監(jiān)督指導(dǎo)。

1.3 行政村

（1）制定村級文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，把各種門類和載體（黨務(wù)、村務(wù)、民主管理、財務(wù)會計、經(jīng)營承包、土地林地流轉(zhuǎn)、宅基地、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)經(jīng)營、計劃生育、戶籍管理、社會治安、項目建設(shè)、合作醫(yī)療、社會保險、特困戶救助、重大活動和黨員檔案、村民檔案、健康檔案等）的檔案資料收集齊全，集中統(tǒng)一管理。（2）具備開展檔案工作 “五有”條件（即有檔案室、有柜架、有檔案、有制度、有人管）的村，建立檔案信息和農(nóng)業(yè)現(xiàn)行文件查閱咨詢站，為農(nóng)民群眾提供服務(wù)。（3）不具備 “五有”條件的村，采用“村檔鎮(zhèn)管村用”模式，成立村鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室，將全鎮(zhèn)的村級檔案進行整理，全部移交鎮(zhèn)檔案室集中統(tǒng)一管理。（4）所有檔案進行編目，有條件的村要利用計算機管理檔案，對涉及民生的重要檔案進行數(shù)字化處理，方便農(nóng)民的檔案利用。

1.4 農(nóng)村新型經(jīng)濟組織

（1）通過農(nóng)民建檔用檔服務(wù)指導(dǎo)站，制定文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，重點抓好建檔工作。（2）有檔案室、實物檔案陳列室、檔案柜架和相對固定的兼職檔案人員。（3）各種門類和載體的檔案資料（黨群、行政、產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)銷售、產(chǎn)品開發(fā)、基本建設(shè)、設(shè)備儀器、社會保險、安全保衛(wèi)、勞動人事、財務(wù)管理等）收集齊全，集中統(tǒng)一管理。（4）對所有檔案進行編目，有條件的要利用計算機管理檔案，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有利用價值的檔案信息和市場信息服務(wù)。（5）在開展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織建檔的同時，要開展家庭建檔工作。

2 創(chuàng)建步驟

示范縣創(chuàng)建活動在國家和省、市檔案部門的指導(dǎo)下，于 2009年6月啟動，2010年10月基本結(jié)束。示范縣創(chuàng)建活動分為創(chuàng)建期和示范期兩個階段進行。

（1）創(chuàng)建期（ 2009年6月-12月底）。全縣所有涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)機關(guān)建立并完善綜合檔案室建設(shè)，達到國家示范點創(chuàng)建標準；行政村和部分農(nóng)村新型經(jīng)濟組織建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)行文件查閱咨詢站，達到創(chuàng)建標準。（2）示范期（ 2010年底）。基本建立覆蓋全縣新農(nóng)村建設(shè)檔案信息資源利用服務(wù)體系，鎮(zhèn)、村兩級檔案室通過“一網(wǎng)三站”網(wǎng)絡(luò)可以查閱已公開現(xiàn)行文件和檔案信息，實現(xiàn)農(nóng)村信息資源共享，達到廣大農(nóng)民基本不出村就可查閱利用檔案信息和已公開現(xiàn)行文件的目的。

到2010年底，力爭100%的縣直涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)機關(guān)，及有條件行政村達到國家示范單位創(chuàng)建標準，迎接國家檔案局驗收，努力成為全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣，進入示范期。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文5

關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社;異地放貸;危害;政策建議

中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)06-0064-03

一、農(nóng)村信用社異地放貸現(xiàn)狀

近日,人行寧城支行通過金融統(tǒng)計非現(xiàn)場報表監(jiān)測發(fā)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)村信用社異地貸款有所增加,截至2009年4月末,該社異地貸款總額已達7540萬元,比年初增加3590萬元,增長91%。從該社異地貸款投向看,主要是建筑材料生產(chǎn)、商品流通、投資、水務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)。貸款主要流向內(nèi)蒙古呼和浩特市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市和二連浩特市等經(jīng)濟相對發(fā)達的大中城市市區(qū)的中小企業(yè),貸款以社團貸款方式貸出,以借款人的土地、房屋等固定資產(chǎn)作為抵押,貸款利率在央行基準利率基礎(chǔ)上上浮128%,貸款期限1-3年。農(nóng)村信用社異地放貸是多方面因素促成的,對一個國家、一個省、一個市來說,都是加大了貸款投放力度,執(zhí)行了適度寬松的貨幣政策,但對于當?shù)貋碚f,造成了縣域資金外流,農(nóng)村資金“城市化”。雖然農(nóng)村信用社異地放貸金額不大,但對于以支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展為己任的地方性金融機構(gòu)--農(nóng)村信用社來說,此現(xiàn)象值得我們金融工作者深思,筆者認為該行為應(yīng)當予以制止。

二、農(nóng)村信用社異地放貸產(chǎn)生的原因分析

(一)缺乏好的企業(yè)和項目

2008年,內(nèi)蒙古寧城縣GDP66.8億元,財政收入4.7億元,人均財政收入僅為771.5元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10866元,農(nóng)牧民人均收入4424元,屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),好企業(yè)好項目較少。寧城地區(qū)企業(yè)大多發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)品市場競爭力差,抵御市場風(fēng)險能力較弱,企業(yè)自身貸款條件較差。而大中城市中的中小企業(yè)無論從企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模上,還是企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力上,與欠發(fā)達地區(qū)縣域中小企業(yè)相比處于優(yōu)勢地位,農(nóng)村信用社對大中城市中的中小企業(yè)貸前現(xiàn)場考查必然得以順利通過,融通資金較為容易。在本地區(qū)沒有好企業(yè)、好項目的情況下,農(nóng)村信用社異地放貸成為了必然。

(二)企業(yè)逃廢銀行債務(wù)帶來滯后影響

過去幾年,由于不規(guī)范企業(yè)破產(chǎn),特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),企業(yè)逃廢銀行債務(wù)成風(fēng),多數(shù)金融部門都累積了大量的不良貸款。在當時的信用環(huán)境下,農(nóng)村信用社也未能幸免,也形成了不少不良貸款,歷史的教訓(xùn)讓農(nóng)村信用社心有余悸,放貸較為謹慎。近幾年來,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境雖有所好轉(zhuǎn),但仍不能令人滿意。

(三)農(nóng)村金融市場缺乏有效的競爭

由于縣域國有商業(yè)銀行的大量市場退出,郵政儲蓄銀行展業(yè)艱難,新型的農(nóng)村金融組織如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等沒有及時設(shè)立,農(nóng)村金融組織體系嚴重缺位,農(nóng)村金融市場缺乏有效的競爭和活力,使得農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場上處于壟斷地位,造成其貸款利率定價偏高,貸款利率上浮基本上在104-128%區(qū)間,使農(nóng)村地區(qū)的借款人感覺利息負擔過重,不愿通過農(nóng)村信用社進行融資。

(四)社會信用擔保體系不健全

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),由于社會信用環(huán)境整體欠佳,信用貸款幾乎退出市場,所有貸款基本實行了抵押擔保方式,社會信用擔保機構(gòu)又處于剛剛起步階段,政府注資創(chuàng)辦的擔保公司嚴重缺乏,商業(yè)性擔保公司運作欠規(guī)范、資金實力不足,金融部門對其認可度低,對其提供的擔保亦不予以認可,使擔保公司大多名存實亡,失去了存在的意義。而農(nóng)戶由于受制于農(nóng)村土地、房屋無法進行抵押,缺少其他可用于抵押的物品,且農(nóng)村擔保人難找,中小企業(yè)同樣存在擔保企業(yè)難找現(xiàn)象,從而制約了中小企業(yè)和農(nóng)戶擔保貸款的獲取。

(五)社會中介組織收費欠規(guī)范

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),由于中小企業(yè)很難找到符合條件的擔保單位,且大多數(shù)企業(yè)不愿為其他企業(yè)提供擔保,致使保證貸款難以實施。所以,中小企業(yè)只能通過財產(chǎn)抵押辦理貸款,這需要到相關(guān)的中介部門辦理抵押擔保過戶手續(xù)。由于社會中介組織缺乏有效的監(jiān)管,不同程度地存在亂收費現(xiàn)象。中小企業(yè)要想貸款須辦理相應(yīng)的土地、房屋等過戶手續(xù),不得不面對中介組織收取的評估費、工本費、登記費、查檔費等名目繁多的高額費用。加之中介組織工作效率不高,辦理時限較長,對于中小企業(yè)貸款需求緊迫、周轉(zhuǎn)時間短的特點而言,往往延誤了商機。基于此,許多中小企業(yè)不愿通過中介組織辦理抵押擔保過戶手續(xù),當然也就難以獲得銀行貸款支持。

(六)農(nóng)村信用社資金閑置

截止2009年4月末,寧城縣農(nóng)村信用社各項存款余額為235142萬元,各項貸款余額為174603萬元,存差達60539萬元,農(nóng)村信用社在本地區(qū)“難貸款”問題突出,資金閑置過多。為了拓寬市場,實現(xiàn)利潤最大化,向異地信貸市場發(fā)展,成為農(nóng)村信用社拓展市場空間的一項重要選擇。

(七)大中城市中小企業(yè)貸款需求旺盛

近年來,國有商業(yè)銀行信貸有向大型企業(yè)集團集中的趨勢,大中城市中的中小企業(yè)通過大型商業(yè)銀行融通資金較為困難,只能通過地方性的中小金融機構(gòu)獲得貸款支持,在當?shù)剞r(nóng)村信用社資金也無法滿足大中城市中小企業(yè)信貸需求情況下,當?shù)剞r(nóng)村信用社就發(fā)動其他地區(qū)(異地)農(nóng)村信用社聯(lián)合放貸,因此,也就造就了同一省份轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村信用社社團貸款業(yè)務(wù)的高速發(fā)展,社團貸款由大中城市中的農(nóng)村信用社發(fā)起,由欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信用社參與其中。

三、農(nóng)村信用社異地放貸的主要危害

(一)對本地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響

資本跨區(qū)域流動不利于流出地經(jīng)濟穩(wěn)定,由于大部分資金流出地均是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),雖然這種信貸資金流向一定程度上可以提高資金收益率,但造成的后果是導(dǎo)致貸款流出地區(qū)短期內(nèi)的資金缺口,使本地“三農(nóng)”經(jīng)濟有效信貸需求得不到滿足,對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。

(二)信貸資金風(fēng)險隱患增加

由于異地放貸受地域、時間的限制,貸款農(nóng)村信用社與客戶建立信貸關(guān)系時間較短,往往難以有效了解異地企業(yè)真實的經(jīng)營、財務(wù)、信譽等狀況,貸款投入的盲目性較大。由于信息不暢,使異地貸款存在較大的經(jīng)營風(fēng)險。貸款投入后,銀行信貸人員不能像本地放款一樣,經(jīng)常到企業(yè)進行貸款跟蹤管理檢查,及時了解企業(yè)的經(jīng)營狀況,做到實時監(jiān)管,從而使異地貸款管理鏈條變長,反應(yīng)放慢,難以進行有效的管理和控制,造成銀行貸款風(fēng)險損失的機率增大。另外,社團貸款如果出現(xiàn)風(fēng)險,貸款流入地農(nóng)村信用社(社團貸款發(fā)起信用社)會出于自我保護,先行收回自己貸款,將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給異地放貸的農(nóng)村信用社。

(三)容易引發(fā)企業(yè)過度投資

異地貸款對象基本是經(jīng)濟效益較好、有一定規(guī)模的企業(yè),這些企業(yè)本身一般都有相當程度的授信額度,異地貸款使企業(yè)借貸渠道多元化,信貸市場競爭加劇,極易促使資金流入地的金融部門降低授信標準、遷就貸款企業(yè),由于資金環(huán)境的寬松,誘使企業(yè)投資欲望膨脹,產(chǎn)生投資盲動,不利于企業(yè)搞好規(guī)模控制,一旦市場出現(xiàn)風(fēng)險或者企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題,金融風(fēng)險極易轉(zhuǎn)嫁給投放貸款的金融部門。

四、政策建議

(一)建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是鼓勵現(xiàn)有的商業(yè)銀行為農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù),為農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等機構(gòu)提供符合其特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù);二是鼓勵規(guī)范發(fā)展多種形式的,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的社區(qū)性中小銀行。大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu),有效激活農(nóng)村金融市場,使農(nóng)村貸款利率定價趨于合理;三是盡快出臺《放貸人條例》,明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位。規(guī)范民間金融,使其盡快浮出水面,積極造條件,引導(dǎo)民間金融成為農(nóng)村金融市場的重要競爭主體;四是要大力培育和發(fā)展縣域擔保、評估、公證等中介機構(gòu),切實解決縣域擔保難問題。完善農(nóng)戶和中小企業(yè)的抵押擔保機制,建立形式多樣的農(nóng)村貸款擔保組織,為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔保;五是加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,分散支農(nóng)信貸風(fēng)險。

(二)強化縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是健全農(nóng)戶及農(nóng)村個體工商戶信用和經(jīng)濟檔案,包括小企業(yè)資信檔案評定、農(nóng)戶信用評價體系等,有效整合并共享信用信息資源,推動守信激勵和失信懲戒氛圍的形成。建立鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)戶信用懲罰機制。將惡意逃廢債務(wù)的單位和個人列入黑名單,在一定范圍內(nèi)追究相關(guān)人員連帶責任;二是督促企業(yè)強化內(nèi)部管理。針對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的一些問題,當?shù)卣畱?yīng)定期組織召開縣內(nèi)重點企業(yè)負責人座談,促使企業(yè)加強內(nèi)部管理,實行現(xiàn)代企業(yè)化企業(yè)管理制度,增強誠信意識和守法經(jīng)營觀念,通過提升企業(yè)素質(zhì),最終提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平;三是企業(yè)努力改善經(jīng)營管理水平。廣大中小企業(yè)應(yīng)采取有效措施建立健全財務(wù)、人員管理制度,加大公司法人治理結(jié)構(gòu),樹立誠信觀念,努力提高企業(yè)綜合素質(zhì)和社會認可度,為銀企間的密切合作奠定基礎(chǔ)。

(三)地方政府要出臺金融激勵約束機制

1.建立激勵機制:一是地方政府要根據(jù)地方經(jīng)濟金融發(fā)展實際,適時出臺相應(yīng)的金融激勵機制。建立金融機構(gòu)貸款考核獎勵制度,由地方財政每年安排適度的資金對貸款增加且用于當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)進行物質(zhì)獎勵,激勵金融部門加大對經(jīng)濟的信貸支持力度。二是對新增存款用于當?shù)刭J款的金融機構(gòu)給予財政補貼或營業(yè)稅減免。三是合理制定縣域金融機構(gòu)不良貸款的核銷辦法,一是對金融機構(gòu)在處置當?shù)胤刨J形成的不良貸款時,減免其各類過戶、保全等處置費用,或僅收取工本費。二是對形成的不良貸款根據(jù)一定比例給予損失補償。四是發(fā)揮存款準備金、支農(nóng)再貸款、利率等政策的鼓勵作用。對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村金融機構(gòu)制定更為優(yōu)惠的存款準備金政策。五是實行政府部門存款存入獎勵制度。地方政府可規(guī)定縣域地方政府及部門的存款,如財政存款、社保資金、民政資金、住房公積金等資金,只能或主要存入新增存款用于當?shù)乇壤罡摺①J款額度最大的金融部門。2.建立約束機制:對于新增存款在綜合考慮直接與間接放貸之后,對于比例考核不達標的縣域金融機構(gòu),建議將其規(guī)定存貸比下限與實際貸存比的差額部分,按照活期存款利率強制存入當?shù)厝嗣胥y行。3.建立配套機制:一是擴大縣域金融部門的貸款權(quán)限。根據(jù)縣域?qū)嶋H情況因地制宜確立項目評級標準,并賦予其適當?shù)男刨J審批權(quán)。二是拓寬縣域金融機構(gòu)新增存款用于當?shù)氐那馈９膭顕猩虡I(yè)銀行與私人資本合作,組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等方式將新增存款主要用于當?shù)亍Ｈ峭貙掁r(nóng)村抵押品范圍。盡快修改相關(guān)法律法規(guī),允許農(nóng)村宅基地、住房等作為權(quán)利質(zhì)押進行貸款。四是創(chuàng)新信貸模式。如“農(nóng)業(yè)保險+擔保+信貸”模式。五是引導(dǎo)農(nóng)村信用社實施科學(xué)合理的貸款利率定價機制。

(四)基層央行要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織職能,為銀企合作搭建平臺

一是基層央行要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用,牽頭組織召開由縣政府、各金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門和縣內(nèi)重點企業(yè)參加的銀企對接會,搭建銀企交流信息平臺,引導(dǎo)金融機構(gòu)在確保信貸資金安全性的情況下把資金用到本地,加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,以此實現(xiàn)經(jīng)濟金融的良性互動發(fā)展;二是基層央行要建立定期通報制度。通過建立定期通報制度,把各金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸支持情況和部分企業(yè)的欠貸欠息情況按季進行跟蹤、反饋和通報,樹立銀企信用意識;三是強化征信體系建設(shè)。盡快將農(nóng)村信用社納入個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理,實現(xiàn)全部金融機構(gòu)全國聯(lián)網(wǎng)核查,為金融機構(gòu)和借款人搭建資金融通信息交流平臺。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文6

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會； 養(yǎng)老保險制度； 貧困縣

[中圖分類號]F063 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）02-0145-02

一、茶陵縣新農(nóng)保試點情況

從2009年國家開展新農(nóng)保試點以來，湖南省已有122個縣（市、區(qū)）納入試點，實現(xiàn)全覆蓋·茶陵縣是湖南省扶貧開發(fā)工作重點縣，也是湖南省第三批52個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣之一，2011年實施新農(nóng)保試點。2012年，茶陵縣農(nóng)村居民人均純收入3888元，遠低于湖南省農(nóng)村居民人均純?nèi)?440元的標準。截至2012年末，全縣戶籍總?cè)丝?2.14萬，農(nóng)業(yè)人口占全縣戶籍總?cè)丝诘?0%以上，其中，16～59周歲的適齡農(nóng)民26.5萬人，已滿60歲的農(nóng)村老年人口6.7萬人，占農(nóng)村人口的12.03%。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準，按此標準，茶陵縣已經(jīng)步入人口老齡化社會。

二、茶陵縣新農(nóng)保政策實施過程中的問題

新農(nóng)保制度的初衷是將盡可能多的農(nóng)民納入社會保障體系，以保障農(nóng)村居民的晚年生活，但新農(nóng)保制度在貧困地區(qū)實施過程中存在如下問題：

1.繳費檔次較低

目前，我國規(guī)定的新農(nóng)保繳費標準為每人每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五個檔次，各地區(qū)可根據(jù)實際情況對繳費標準進行調(diào)整。茶陵縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險農(nóng)村居民個人繳費設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七個檔次，農(nóng)村居民可自主選擇繳費檔次，一年一定，按年繳費。2013 年茶陵縣參保人員中，繳納前五個檔次的人員分別占98.45%、0.64%、0.17%、0.04%、0.37%；800元和1000元兩個檔次的人員總共占參保人員的0.33%。

2.集體補助缺失

我國新農(nóng)保制度采用“個人繳費、集體補助、財政補貼”相結(jié)合的模式。根據(jù)茶陵縣《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法》規(guī)定，對參保繳費的農(nóng)民，財政部門給予每人每年30元補貼，個人繳費、集體補助、財政補貼的資金全部劃入個人賬戶。由于茶陵縣是貧困地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，沒有能力為農(nóng)村居民提供資助，因此，茶陵縣的農(nóng)村居民個人賬戶中只有個人繳費和財政補貼，而集體補助資金缺失。

3.出現(xiàn)退保現(xiàn)象

與傳統(tǒng)農(nóng)保相比較，新農(nóng)保無論在政府執(zhí)行力度上，財政資金投入上，還是收益上都略勝一籌。因此，自2009年試點以來，農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性很高，參保率一直保持在80%以上。近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)退保的現(xiàn)象。2011年茶陵縣參保人數(shù)為26.31萬，參保率為98.9%；2013年參保人數(shù)為25.3萬，參保率為96.6%，相比2011年下降了2.3個百分點。

茶陵縣農(nóng)民退保的主要原因有：一是繳費時間相對固定，部分外出打工的農(nóng)民錯過繳費時間。因新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作實施辦法規(guī)定，即使回鄉(xiāng)后進行補繳，財政補貼部分不納入個人賬戶，所以，這部分農(nóng)村居民退保。二是部分外出務(wù)工人員由參加新農(nóng)保轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是部分子女參保后退保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施“家庭聯(lián)動繳費”制度，即年滿60周歲，達到領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件的老人，其子女如不參保繳費，則老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。子女為了使父母親順利領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，先參保繳費，待父母領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金后就退保。

4.年輕人參保率較低

2013年茶陵縣參保農(nóng)民中，45歲以下的農(nóng)民相比45歲以上的占比較低，16～30歲參保率為81.01%，31～45歲參保率為93.47%，46～59歲參保率達到99.89%.

據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，新農(nóng)保繳費年限最低累計15年，60歲可以享受養(yǎng)老金待遇，這就使得16～45歲的農(nóng)民覺得，45歲以后再參保也不遲。雖然各試點地區(qū)大都鼓勵中青年農(nóng)民長期參保繳費，如茶陵縣新農(nóng)保制度規(guī)定累計繳費超過15年的， 繳費每增加1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加0.5元。這種對長期繳費的人員在制度“出口”上實行加發(fā)的制度設(shè)計，具有一定的導(dǎo)向作用，但由于增加額度太低，顯然對農(nóng)民缺乏吸引力。

三、完善貧困地區(qū)新農(nóng)保制度的政策建議

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參加新農(nóng)保積極性

自2009年新農(nóng)保試點以來，湖南省已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但是在對茶陵縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)參保的農(nóng)民對新農(nóng)保的了解不夠全面。近一半的已經(jīng)參保的農(nóng)民只知道繳費有很多檔次，但不清楚具體是哪幾個檔次，對于選擇較高檔次的繳費標準財政是否有補貼也不清楚。這樣有意愿參保的農(nóng)民不能根據(jù)自身家庭情況選擇相應(yīng)的繳費檔次，進而影響其以后的養(yǎng)老生活。政府應(yīng)針對貧困地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的宣傳計劃，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺、電視臺等各種傳播媒體，設(shè)立咨詢服務(wù)站，通過發(fā)放宣傳材料等形式開展“新農(nóng)保”政策宣傳活動。

2.縣級以上的政府應(yīng)加大對貧困地區(qū)的幫扶力度

貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險目前是由縣級財政統(tǒng)籌，但是，隨著農(nóng)業(yè)稅等稅種的取消，縣級財政收入大幅減少，因此，中央政府、省市級政府應(yīng)撥付財政資金對新農(nóng)保進行適當補貼，尤其是對于新農(nóng)保制度中72歲以上老人的個人賬戶養(yǎng)老金，應(yīng)由中央財政和省級財政給予適當?shù)闹С帧?/p>

3.靈活設(shè)計繳費周期，為農(nóng)民參保提供便利

首先，針對外出打工人員，可以考慮靈活制定繳費參保的頻率和周期。據(jù)了解，茶陵縣現(xiàn)在的繳費周期是從4月延續(xù)到11月，繳費期延長7個月，這對解決外出務(wù)工人員的繳費問題很有效，但這只是縣級財政匯總繳費的時間，實際農(nóng)民繳費周期是5月到10月，繳費時長只有5個多月。考慮到有部分人可能一年只在年底回來一次，可以適當調(diào)整繳費時間。例如，一 年可以兩次繳費；或一年半內(nèi)可以一次繳費等，以解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時間時斷時續(xù)，部分人回來時已經(jīng)錯過當年規(guī)定的繳費時間的問題。

4.促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的物質(zhì)基礎(chǔ)

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺各種政策支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，積極鼓勵農(nóng)民實行多樣化經(jīng)營，改善經(jīng)濟狀況。其次，政府要加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度，穩(wěn)定農(nóng)民增收的來源途徑。第三，大力促進農(nóng)村發(fā)展教育，提高農(nóng)民受教育與培訓(xùn)的程度，進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。第四，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

[參考文獻]

[1]劉軍民.試論推進我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的基本要領(lǐng)和戰(zhàn)略重點[J].社會保障研究，2010（3）.

[2]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟體制改革，2010（1）.

[3]梁鴻.試論中國農(nóng)村社會保障及其特殊性[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1999，（5）.

[4]趙曼.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策問答[M].北京：中國人事出版社，中國勞動社會保障出版社，2010.

[5]黃瑞芹.貧困地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展研究——基于兩個貧困民族自治縣的調(diào)查[J].社會保障研究，2013，（1）.

[6]李曉云，范冰潔.山東淄博新型農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀實證分析[J].財經(jīng)問題研究，2010，（7）.