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事業部改革方案范文1

1財政政策對地勘單位體制和機制改革的影響分稅制改革、國庫統一收付制度和中央為推進地勘單位改革實施的相關財政優惠政策是我國地勘單位體制和機制改革的外部政策環境。在地勘單位改革實踐中，對地勘單位體制和機制轉換影響最直接的就是國家給予的各項財政優惠政策，這些政策主要由國務院、國家稅務總局、財政部、國土資源部分別或者聯合的一系列文件體現尤其是國務院1999年和2001年的兩個有關地質勘查隊伍管理體制改革方案。此外，截至2010年4月份，我國還有31個省、自治區和直轄市陸續出臺了147個地方文件來落實中央的地勘單位改革精神［1］。這里主要探討國家層面的財政政策對地勘單位改革的影響。

1.1分稅制有利于地勘單位轉為企業后成為市場競爭主體1994年以來實施的分稅制改革基本改變了過去國家各級財政按照企業隸屬關系劃分收入的方法，規定除了企業所得稅外，不再按照企業的行政隸屬關系，而是按照稅種劃分中央和地方的財政收入。地勘單位屬地化和企業化改革過程中，相當部分的地勘單位實行了下放到省級政府的屬地化管理并進行企業化運行，也有部分工業部門的地勘單位交由中央管理。地勘單位的政府隸屬關系發生了顯著變化。而分稅制的實施有利于地勘單位企業實現在稅法面前一律平等，有利于消除地方政府由于自身利益沖動對自己分管的企業給予過多的干預或過多關照，使企業化改革后的地勘單位可以成為真正的市場競爭主體。

1.2國庫集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性2000年以來，我國開始推廣實施國庫統一收付制度。國庫統一收付制度是促進財政財務管理制度科學化的重要是手段，有利于提高財政資金運營效益，降低財政籌資成本，可以加強監督控制，從源頭上治理腐敗，構筑實施宏觀調控的堅實基礎。但是，這一制度將不可避免與地勘單位事業企業不分的機制和特有的地勘單位財務制度發生沖突。因為在現有地勘單位事業企業體制不分狀態下，財政性資金和地勘單位的經營收入處于同一個單位內部，很容易發生不同類型資金之間的相互轉移行為，從而發生逃避國家財政監督的現象。因此，推廣實施國庫集中收付制度增加了地勘單位深化改革的緊迫性。

1.3地勘單位改革方案中財政優惠政策的積極作用

1.3.1給予稅收優惠政策，減輕稅收負擔為了推進地勘單位轉制，國家對地勘單位實行稅收優惠政策，減輕企業化地勘單位的稅收負擔。地勘單位管理體制改革方案就稅收問題指出:“地質勘查單位在由事業單位轉為企業的過程中，繼續享受事業單位的各項稅收政策”［2］。為落實中央地勘單位改革精神，國家稅務總局指出:“地質勘查單位由事業單位轉為企業后的3年內(自2000年1月1日起至2002年12月31日止)，可以按照《國家稅務總局關于地質礦產部所屬地勘單位征稅問題的補充通知》(國稅函發［1996］656號)的規定，繼續享受原屬事業單位時的各項稅收政策”［3］。此后，國家稅務總局又進一步發文指出:“1)地勘單位屬地化后，其事業單位經費來源由中央財政劃撥轉為地方財政劃撥的，在其改革為企業以前，仍執行事業單位的稅收政策;2)地勘單位屬地化后，由事業單位改革為企業的，自財政不再劃撥其經費起的3年內，報經當地主管稅務機關批準，繼續享受原屬事業單位的各項稅收政策，但最長不超過2004年12月31日”［4］。

1.3.2充實企業化地勘單位國家資本金和實施經費補助由于歷史原因，地勘單位普遍資金短缺。為了解決屬地化后實行企業化經營的地勘單位資金短缺問題，改革方案中制定了資金扶持政策。1999年，國務院在地質勘查隊伍管理體制改革方案中規定:“地質勘查單位在屬地化、企業化改革的過程中，可以繼續將國家劃定的地質勘查費基數中10%左右的勘查費轉增國家資本金;地質勘查單位轉讓國家出資形成的探礦權時，允許其將部分或全部價款轉增國家資本金”［2］。2001年，《國務院辦公廳關于轉發國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位管理體制改革實施方案的通知》也做了同樣規定。2003年，國務院又發文指出:“維護企業化經營的國有地質勘查單位的合法權益，國有地質勘查單位轉讓國家出資勘查的礦產地的探礦權、采礦權，符合規定并經批準，其價款的部分或全部轉增為國有地質勘查單位的國家資本金”［5］。2010年，國土資源部發文指出:“對已經轉制為企業或積極推行企業化改革的國有地勘單位，優先配置部分探礦權”［1］。同時還規定:“國有地勘單位轉為企業的，申請轉讓國家出資勘查形成礦產地的礦業權，經財政部、國土資源部審批，其價款可部分或全部轉增為企業的國家資本金”［1］。這一規定增加了國家資本金對企業化地勘單位投入的新途徑。財政部設立了專項基金，實行屬地化管理的地質勘查單位進行經費補助，用于地質勘查項目的地形測繪、地質測量、遙感地質、物探、化探、鉆探、巖礦試驗等方面的支出。這些措施在很大程度上緩解了屬地化地勘單位實行企業化經營初期的資金緊張。

1.3.3幫助企業化地勘單位落實土地使用權為了幫助落實企業化地勘單位的土地使用權，國務院和國土資源部就地勘單位土地使用權專門做了具體安排。《國務院關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》(［2003］76號)中也賦予了企業化經營的國有地勘單位對國有劃撥土地使用權的處置權限，可以允許按照有關規定，經評估后可以采取出讓、租賃、作價出資(入股)或者授權經營等方式處置。2010年，國土資源部發文規定:“支持地勘單位盤活存量土地資產，對已經轉制為企業或者積極推行企業化改革的國有地勘單位，其實際占有的國有劃撥土地，經土地所在市、縣人民政府批準轉為商住、工業用地的，依法辦理有償用地手續，土地出讓價款納入地方預算后，省級國土資源管理部門要積極溝通協調地方政府、財政部門，制定將出讓收入用于解決國有地勘單位歷史遺留問題的相關政策”［1］。這些政策賦予了企業化地勘單位以經營方式來處置所占用的土地使用權，使地勘單位擺脫了原有事業單位體制土地使用制度的約束。

1.3.4支持地勘單位轉產分流人員、減人增效為了解決地勘單位人員臃腫，效益不高的狀況，必須加大人員分流的力度。地勘單位改革方案要求地質勘查隊伍要面向市場，面向區域經濟，發揮自身的優勢，因地制宜，積極構筑新的經濟增長點，開辟非地質勘查業生產門路，安置富余人員和下崗職工，提高經濟效益，改善職工生活。改革方案要求對地質勘查單位用于組織隊伍轉產，安排職工再就業等工作的銀行貸款，繼續給予貼息支持［2］。財政部為此制定了《地勘單位轉產項目銀行貸款財政貼息管理辦法》，符合條件的地勘單位在收到貼息資金后，應增加本年中央財政預算撥款，同時沖減財務費用［6］。改革方案同時要求各地將屬地化實行企業化經營的地勘單位下崗職工與當地下崗職工同等對待，領取地方印制發放的下崗證，享受國家和當地有關再就業的優惠政策。下崗職工的基本生活保障按照國家有關規定執行。這些政策的實施，一定程度上解決了地勘單位人員臃腫的局面，從而使地勘單位可以輕裝上陣，融入市場經濟體制。

1.3.5保證地勘單位離退休人員養老金及時足額發放1999年的地勘隊伍管理體制改革方案對離退休人員經費做了安排，規定原地質礦產部和各工業部門地質勘查隊伍的地質勘查費均以1998年預算為基數(不含一次性補貼)保持不變，劃轉到各省級財政，優先確保地勘單位的離退休人員經費在此預算基數中列支。中央財政安排的國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位的地質勘查費和離退休費也以2000年預算基數中列支。國務院地質勘查隊伍管理體制改革方案要求，要千方百計確保地質勘查單位離退休職工養老金的及時足額發放。對尚未進入地方養老保險統籌體系的地質勘查單位離退休人員的養老金標準和有關待遇不變，費用從劃轉省級財政地質勘查費中列支，待國家行政事業單位的養老統籌辦法出臺后，再按統一辦法執行。2001年的《國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位管理體制改革實施方案》中要求，已參加地方養老保險社會統籌的地勘單位，其離退休人員養老金按照國家有關規定，由地方社會保險經辦機構統一發放。尚未參加地方養老保險社會統籌的地勘單位，離退休人員的養老金和有關待遇不變，費用按隸屬關系分別由中央和省級財政負擔，列支渠道不變。待國家事業單位養老保險制度改革方案出臺后，再按統一辦法執行。保證地勘單位離退休職工養老金及時足額發放的政策，降低了地勘單位體制轉型造成的沖擊和震蕩，為社會和諧做出了貢獻。此外，地勘單位的改革方案中還就地勘單位的住房制度改革和加大基本建設投入也做了政策性規定。這些財政優惠政策，在實踐中推進了地勘單位改革的進程。

2地勘單位改革成效和深化改革面臨的問題十多年來，地勘單位在“戴事業單位帽子、走企業化路子”的迂回歷練中，地勘單位內部事企分開、模擬企業化管理經營的積極實驗與輾轉守陳的心態并存，主業與兼業并舉，各省、區地勘局(中心)改革意識強弱并存，加上省、區國土資源廳與地勘局(中心)之間隸屬關系的順與不順并存，改革中涌現的若干“模式”的此消彼長，最終以堅持市場化方向為主導，推動著地勘單位改革向縱深發展。總結這一改革歷程的成就和問題很有必要。

2.1地勘單位體制機制改革的成效1999年啟動的地勘單位改革是在我國市場經濟體制改革走向深入，國家分稅制改革不斷完善并在國庫集中收付制度逐步推廣的背景下展開的。地勘單位改革歷經十年的探索，其管理體制和運行機制改革已經取得了初步成效，主要表現在:1)地勘單位屬地化改革進展順利，截至2010年底，國有地勘單位屬地化改革順利完成，屬地化局級地勘單位74個，所屬企事業單位1148個，職工約62.7萬人，(其中在職職工35.2萬人，占56%)，占地勘隊伍總人數(72.2萬人)的86.8%［7］;2)中央和地方兩級管理體制框架初步建立;3)公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的機制自上而下的推行;4)國有地勘單位企業化改革逐步深化。與地質隊伍管理體制和運行機制改革同步，地勘經濟也取得了長足發展。根據中國地質調查局的資料披露，以“十一五”末與“九五”末的1999年相比，全國非油氣礦產勘查投入增長了10倍以上，商業地質工作的社會投入超過了政府投入;國有地勘單位的人均凈資產增長了5倍，職工收入大幅增加，生活質量明顯提高;后發的民營或者股份制企業及地勘單位更具有經濟活力。

2.2深化地勘單位改革面臨的問題

2.2.1事企分開的改革目標尚未達到目前，國有地勘單位的企業化改革已經探索了十年有余，但是大多數地勘單位的企業化改革還沒有完成。因此，地勘單位一方面仍然是事業單位的屬性，享受著國家的財政撥款，另一方面開展商業地質勘查活動獲取經營收入，并且隨著國家對礦產資源需求和商業礦產開發的強勁需求，其經營收入所占地勘單位總收入比例也在逐年加大。因此，地勘單位改革方案中所要求達到的事企分開的目標還沒有達到。地勘單位在沒有切斷事業撥款收入途徑的前提下，繼續享受事業單位的有關政策。地勘單位實際上既可以獲得事業單位財政撥款收入，又可以獲得商業地質勘查的經營收入，因此，這種情形很有可能使地勘單位沒有很強的意愿推進徹底的企業化改革。同時，一部分地勘隊伍下崗分流人員面對目前地勘單位職工收入增加的情況，也可能對當初的被分流不滿，從而進一步抑制了地勘單位內部職工推進地勘單位徹底轉制為企業的積極性。

2.2.2省級公益性地質調查隊伍經費不足按照《地質勘查隊伍管理體制改革方案》(［1999］37號)和《關于加強地方和行業公益性地質調查隊伍建設的意見》(國土資發［2003］358號)的要求，省級政府要建立一支精干的公益性地質隊伍，開展公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。但是，目前這一改革目標還沒有完全落實。有學者指出，從財政支持的角度來看，省級公益性地質調查隊伍事業費(人員費和其他基本支出)不足，主要表現為:1)隸屬關系不穩定造成預算渠道不暢通，尤其是歸地勘局管理的地調院、監測站，經常性工作經費和人頭費沒有直接納入地方財政預算，難以得到穩定的財政保障;2)事業費預算額度與實際支出相比偏低，需要依靠市場項目及其他資金來源項目彌補經費不足，這直接影響了公益性地質工作的精力和質量［7］。

2.2.3地勘單位的預算管理問題國家對事業單位和企業單位的預算管理政策是不同的，分別執行不同的收支制度。國家對事業單位實行“核定收支，定額或者定向補助(或上繳)，超支不補，結余留用”的預算管理辦法。國家對事業單位的各項收支都有嚴格的控制，尤其是財政性資金的控制更加嚴格，而對于其經營收入和支出則管理的相對寬松。但是，在原有的財政制度下，非常容易導致事業單位將財政資金投資于經營部門，從而擴大預算規模。同時，當國家向事業單位所屬的部門的經營收入征稅時，該經營部門的收入也可以通過上繳其主管事業單位來回避或者降低對國家的繳納款項。同時，由于事業單位與其經營部門之間存在著復雜的人事、財務、物資使用等方面的聯系，也存在著資金相互挪用，私設“小金庫”，制造腐敗的潛在風險。目前，國有地勘單位的企業化改革尚未完成，地勘單位在市場上獲得越來越多的經營性收入。這些經營性收究竟應該按照事業單位的預算管理辦法處置，還是按照企業單位的處置辦法，目前還處于模糊狀態。這種情形不但容易誘發腐敗，也使銳意改革的地勘單位領導就如何處置日漸增多的經營性收入時面臨著巨大的法律風險。

3促進地勘單位改革的財政政策建議國有地勘單位實行屬地化企業化改革，并在企業化改革的基礎上建立現代企業制度是我國地勘單位適應社會主義市場經濟，促進地勘經濟發展的方向。為此，深化改革地質勘查隊伍的管理體制和機制還需要不斷調整財政政策，促進地勘單位轉型。

3.1加快地勘單位企業化改革步伐目前，國有地勘單位的經濟明顯好轉，為進一步深化改革提供了較好的契機，因此應該大力推進地勘單位的企業化改革進程。地勘單位的企業化改革要在保持穩定的前提下，盡快落實各項地勘單位改革的優惠政策，在財政政策上繼續給予支持，加大地勘單位企業化推進力度。各省級政府可以因地制宜的為地勘單位企業化改革設定年限，盡快改變地勘單位十多年來“戴事業單位帽子，走企業化路子”的局面，促使地勘單位建立真正企業化地經營機制。

事業部改革方案范文2

關鍵詞：資預結合改革；問題；對策

一、引言

資預結合是指武警部隊預算單位為保障事業任務完成，根據存量資產狀況和財力可能，合理配置單位資產，統籌安排經費預算的管理辦法。即各單位在編制經費預算時應根據資產存量，優化資源配置；在編制資產預算時應根據經費可能，優化經費投向投量。在此基礎上形成各單位的年度經費預算，以增加預算的透明度和約束力，發揮預算在優化軍事資源配置和加強武警部隊資產管理中的重要作用，并逐步完善武警部隊預算管理制度。武警部隊資產是國家國有資產的組成部分，也是構成和維系部隊戰斗力重要物質基礎，因此資預結合的實施勢在必行。推進資產管理和預算管理相結合，一方面可以從根本上解決資產管理中存在的問題，提高資產使用效益，另一方面可以推動部門預算改革的不斷深化，提高財政預算資金使用的效益。

資產管理改革是當前武警部隊抓住戰略機遇期，實現全面建設現代化后勤目標的一項重大使命，是武警部隊基本財經制度的創新，是一項涉及面廣，難度大的系統工程。近年來，在總部的統一部署下，在各級黨委的正確領導下，各項資產管理改革全面展開，并取得了較好效果，但也遇到了不少問題。因此，如何把握改革目標任務、明晰改革總體思路，解決改革中出現的一些重要問題，對于推進下一步的武警部隊資產管理改革，就顯得尤為重要。

二、武警資預結合改革現狀

從08年起，武警部隊開展了資產與預算相結合管理改革試點，探索形成了“資產編制標準化，資產管理動態化，資產處置規范化，統籌資產購置計劃與經費預算安排”的運行模式，在充分調研，反復論證的基礎上，分別建立總部、總隊、所屬支隊三個層次資產配置標準，對各單位資產管理工作進行細化，使分管人員和廣大官兵一看就懂，一學就會，便于操作執行；堅持積極穩妥，先易后難，區分層次，由點及面的原則，總隊黨委根據資產購置需求，強化資產處置，調劑利用閑置資產，將這些經費與機動財力捆在一起，搞好集中統籌，利用閑置資產增加收入，使潛在價值轉化為現實財力，最大限度地提高了保障效能，時刻體現出資預結合改革帶來的變化。

資預結合改革，是武警部隊最重要的資產管理改革任務，也是加強武警部隊資產管理、提高資產管理保障力的一個新舉措。如今，實行資預結合改革已經4年多了，武警各級預算單位創立了資預結合的運行模式：建立資產標準，為預算編制提供基本依據；摸清資產底數，確定納入預算安排的經費、資產范圍與數量（金額）；強化資產處置監管，將資產處置計劃納入預算安排；科學編制年度綜合預算，優化軍事資源配置。初步形成經費、資產一體化的管理模式，積極探索實行經費、資產一體化管理，形成了抓組織、嚴制度、強管理的“三位一體”管理模式，取得了明顯的軍事經濟效益。

創新資產管理改革方法，按照總部頒發的《武警部隊資產管理與預算管理相結合辦法（試行）》規定，在財務部的直接指導下，銳意改革，勇于創新，在建立各級、各類資產標準方面取得了可喜的成效。各級黨委統一領導、科學統籌、精心組織實施，狠抓工作落實，在創新資產管理改革的方法手段方面做得有聲有色。

三、資預結合改革中遇到的問題

盡管武警資預改革已取得一定的成效，為武警部隊資產管理與預算管理改革奠定了基礎，但同時仍存在一定的問題亟待解決。

一是思想認識不到位。有的單位對改革的認識還不到位，資預結合的內在機制不夠完善，改革工作發展不平衡。有的單位對資預結合工作的宣傳、動員工作做的不夠扎實，對改革的目的意義認識還不到位，財務部門與事業部門的關系不夠協調，改革的意識不強，工作不夠細致；有的單位核實資產存量不徹底，資產統計與計價核算工作不到位，資預結合改革的整體效果不夠理想。

二是資產標準不科學。由于許多資產，包括土地房屋建筑物、設備器材、庫存物資、辦公用品等缺乏具體明確的編配標準，資產種類多，又分屬于不同主管部門管理，有的還存在著交叉使用與管理，因此，在職責分工和分類制定資產標準等方面都面臨不少困難，科學性、規范性的缺乏成為推動資預結合改革的一大掣肘。加之目前武警部隊資產編配標準制定缺乏統一的制度規定，各級預算單位在資產標準制定方面各自為政，造成管理混亂、資源浪費，這也成為制約資預結合改革順利進行的瓶頸。

三是在產處置不規范。按照總部下發的資預結合改革《辦法》，在編制年度預算前必須規范資產處置，將資產處置計劃納入預算安排。但由于目前總部還沒有出臺具體的武警部隊資產處置與評估管理規定，資產處置的程序也不是很明確。因此，很多預算單位、尤其是基層部隊不清楚、怕承擔責任，要么該處置的資產長期不處置，要么隨意處置，造成部隊存量資產虛增或流失。

四是管理手段不先進。雖然總部下發了“武警財務管理信息系統”管理軟件，其中包含有資預結合的某些系統功能，但其系統設計并十分科學、合理，技術上難以達到真正資預結合的目的，配套功能缺失，相關數據不能相互提取與共享，與預算管理系統、會計核算系統的功能還不能無縫對接，財務部門與事業部門的資產管理數據不能相互連接，難以適應資預結合改革工作需要。

四、武警部隊資預結合改革問題對策

推行武警部隊資預結合改革的主要目的是貫徹落實科學發展觀，統籌武警部隊資產管理與經費管理，實現資產標準與事業任務、資產核算與使用管理、資產處置與有效利用、資產購置與預算安排等的有機結合，解決部隊單位資產應該配多少、實際有多少、能調劑利用多少、應該新購多少等現實問題，真正做到錢物管理并重，提高武警部隊經費、資產的綜合保障效益。因此，解決武警部隊資預結合改革中存在的問題宏觀上可歸納為“三化一統籌”，即圍繞最大限度地發揮存量資產使用效益這個目標，積極穩妥地推進資產編配標準化、資產管理動態化、資產處置規范化，做到統籌資產購置與經費預算安排。具體說來，要從以下幾個方面著手。

一是統一認識，明確目標。資預結合是武警部隊一項重大財經制度改革，是全面建設現代化后勤的重要舉措之一。為進一步推進資預結合改革，我們要充分利用既有的改革成果宣傳資預結合《辦法》的重要意義，進一步明確“三化一統籌”的改革目標，將廣大官兵、尤其是財務部門和事業部門的思想認識統一到總部的戰略決策上來。總部和各個單位應充分利用報紙、板報、網絡等宣傳手段，加大對資預結合《辦法》的宣傳力度，造大聲勢，濃厚氣氛，搞好思想動員與組織發動，并將資預結合改革工作目標列入部隊重要工作日程。

二是集思廣益，科學論證。總部和各單位機關資預結合改革工作涉及的管理層次更高、關系更復雜、納入管理的資產種類更多、資產處置權限更大。因此，應根據總后頒發的資預結合《辦法》認真研究制定各單位資預結合方案。在總部以下單位推行資預結合改革取得相當成效后，針對出現的問題與新情況，充分聽取各單位主管部門及事業部門的意見，經過反復論證，搞好方案的統籌與總體規劃，以求具有現實可行性。在實施方案的規劃中，應明確各單位機關部門在資預結合工作中的職責分工，體現資預結合的部門協調機制，尤其是要體現事業經費與事業資產統管機制，形成錢物統管的運行機制，提高工作效率。

三是吸取經驗，總結完善。支隊以上機關資預結合方案的制定直接源自于《辦法》貫徹落實后取得的實踐經驗總結。換言之，基層單位實行資預結合的成敗直接影響到總部和各總隊（師）機關資預結合方案如何出臺。因此，要在貫徹落實資預結合《辦法》的基礎上，針對各單位的實際情況，搞好資預結合改革總體方案設計。在改革目標、指導原則、資產種類與適用范圍、職責分工與方法程序等頂層設計中，力求具有全局性和權威性。由于還處在改革實施初期，實施方案不可能達到盡善盡美，但可在總的目標要求和原則指導下，分階段、分步驟實施。在支隊以上機關資預結合改革方案中可不作統一要求，并允許各單位針對自身情況有選擇的先行試點，然后再逐步展開相關工作。

四是穩步推進，規范有序。制度建設是加強武警部隊資產管理，推行武警部隊資預結合改革的有力保證。目前總部頒發的資預結合《辦法》還只是個初步的、試行政策，還需要完善并出臺相關配套制度。為了有效推進武警部隊資預結合改革工作，加強資產管理保障力，除應抓緊制定和出臺武警部隊預算編制條例和武警部隊資產管理條例外，還需要制定出臺武警部隊資產科目管理制度，以解決資產科目分類過于籠統，針對性、適用性不強等問題；制定出臺武警部隊資產標準管理制度，解決資產編配標準依據不統一，保障需求缺少量化標準、保障程度缺少考核依據等問題，并要與經費標準相銜接；制定出臺武警部隊資產處置監管制度，解決目前有的單位資產處置不按程序報批、不按要求評估或評估方法程序不規范、處置收益自收自支、資產處置變動不在預算中反映等問題；制定出臺武警部隊資產統計報告管理制度，以解決資產統計數據不準、資產底數不清、核算范圍不全和資產存量難與預算編制要求相符等問題。

五、結論

目前武警部隊資預結合改革工作正穩步有序地推進，許多單位能緊貼部隊實際，積極創新實踐，取得了一些好的經驗成效。各部門科學編制資產標準、核實資產存量、嚴格落實資產處置規定和程序、嚴格編制綜合預算，使武警部隊資產管理水平進一步提高。但由于開展資預結合工作的時間短，基礎工作量較大，要協調的部門關系較多，對改革中存在的問題，我們要予以改正，立足實際，加強資產管理力度，有序、穩妥地推動資預結合改革，明細分工部署，強化制度建設，加強財務改革、后勤改革和部隊作風建設， 努力提高資預結合改革的綜合效益。

參考文獻：

[1]趙永山，黃如安落實資預結合辦法，統籌經費資產管理軍事經濟學院學報，20094

[2]韓濤認真貫徹落實資預結合改革辦法聯勤部財務部，2009

[3]毛過山，黃如安，陳峰深化資預結合改革 軍事經濟學院學報，20104

事業部改革方案范文3

2010年6月4日，農行湖北省分行正式批復了《中國農業銀行鐘祥市事業部改革方案》。作為湖北唯一一家被列為全國“三農”金融事業部改革試點行，中國農業銀行鐘祥市支行（下簡稱“農行鐘祥支行”）從此拉開改革發展序幕。同年9月28日，全國“三農”金融事業部制改革工作會議在鐘祥召開，農行鐘祥支行的改革實踐受到行業內外的廣泛關注。

農行鐘祥支行在以黃河為首行領導班子的帶領下，以改革試點為契機，積極開拓“三農”和縣域藍海市場，勇于突破，巧解“小貸”難題，堅持創新，試行“集中連片”模式，立足服務，構建“三農”金融服務網絡，創響了具有鐘祥特色的“三農”服務品牌。

創新理念：

破解“小貸難題”

小額貸款一直以來被喻為“世界級難題”。一般而言，小額貸款主體往往抗風險能力差、質押能力不足，相比大型企業而言，風險更大……因此，破解這一難題并非易事。面對這一難題，農行鐘祥支行大膽創新理念，探索走出了一條破解之道……

“瓶頸”的突破

“真沒想到，農戶小額貸款能辦的這么順利！”鐘祥市張集鎮長河村村民王海民在“點擊”政府網上的農行“三農”自助服務頁面，順利獲得了一筆急需的貸款后，不無感慨地說，“這事太新鮮了！”

農行鐘祥支行在農行湖北省分行的大力支持下，率先在全國農行系統開通了“三農”金融服務自助網站，與鐘祥市人民政府門戶網站鏈接。打開鐘祥市政府門戶網站，“中國農業銀行鐘祥市‘三農’事業部”赫然顯示在網站首頁醒目位置。點開后，“小額貸款申請”、“網上銀行申請”等自助服務項目迅速躍入眼簾，“自助‘三農’”是農行鐘祥市“三農”事業部率先在全國農行開通，為廣大“三農”客戶提供農戶小額貸款網上自助預約申請渠道。頁面上以圖解的形式簡潔明了地介紹農戶小額貸款的服務流程。

據了解，小額農貸自助式貸款只是農行鐘祥支行堅持金融創新的“個案”，而開通“惠農卡”特色服務，辦理小額農戶貸款，則是其堅持創新的又一縮影。

何秀林是鐘祥市郢中鎮的一名蛋禽養殖戶，2009年，他憑借“公務員+多戶聯保”的擔保方式，從農行鐘祥支行郢中分理處貸了5萬元錢，遷建養殖基地，新修養殖“車間”，摒棄原來粗放式養殖方式，逐步踏上了精細化的養殖之路。

農戶貸款難說到底就是缺少貸款保證條件。農行鐘祥支行針對與農戶日益增加的資金需求，不斷創新金融產品，探索并實踐了 “公司+農戶”、“農民專業合作社+農戶”、“農機合作社擔保+農機抵押”、林權抵押和多戶聯保等擔保方式，有效突破“小額農貸”這一“瓶頸”。

該行自推廣發行金穗“惠農卡”以來，已累計發行惠農卡5.8萬張，授信余額3.4億元，貸款余額1.9億元，惠及農戶5.8萬戶，發卡量和貸款余額位居全省農行系統前茅。

啃下“硬骨頭”

據悉，近兩年來，農行鐘祥支行已累計投放信貸資金51億元，支持了鐘祥金源食品、金海塑業、三和木業和陽光船務等42家小微企業的健康發展，為其壯筋強骨、提升經營層次奠定了基礎。

農行鐘祥支行在破解小微企業貸款難題時，注重從實際出發，減少中間環節，優化服務流程，方便中小企業辦理貸款業務。為滿足小微客戶“小、快、靈”的資金需求，鐘祥市支行在上級行下放信貸審批權限的前提下，有針對性地創新4項信貸業務流程：簡化直接審批業務流程、建立合議會審議流程、改進信貸事項復議流程和優化超權限業務平行作業流程，推廣小企業簡式快速貸款，循環使用信用，著力解決了審批鏈條時間過長，提高了辦貸效率，也提升了服務質量，增強了對“三農”金融服務“盲區”的滲透能力。

與此同時，農行鐘祥支行針對全市經濟發展實際特點，建立優良小企業目錄庫，對小微企業資金需求量體裁衣，實行“一對一”服務。

創新模式：

試行“集中連片”

在鐘祥這片神奇的土地上，從來都不缺少奇跡。被譽為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”的彭墩村2011年接待游客15萬人次，實現營業收入1.8億元。2012年4月16日，一個世界水準的“中國農谷”落戶荊門鐘祥、京山交界的屈家嶺。

從“中國長壽之鄉”的鐘祥食品飲料產業集群到鐘祥工業園區；從全國明星村彭墩村到磷化產業集群和農業產業化加工集群，在區域科學發展、跨越式發展藍海的各領域，以農行鐘祥支行為代表的“領軍”銀行都扮演著“導航”角色。

農行鐘祥支行堅持遵循農行湖北省分行提出的“突出重點、集約經營”的經營方針，探索“三集中”，試行“三連片”，成功地踐行了金融服務“集中連片”的新模式。

“激活”彭墩村

近幾年來，鐘祥市石牌鎮彭墩村通過培植龍頭企業興產業，遷村騰地建新村，走出了一條以企帶村、村企共建的新農村建設之路，成為荊楚大地上一顆耀眼的“新村明珠”。

為大力支持彭墩村加快新農村建設，針對該村衍生出的金融需求，農行鐘祥支行率先在彭墩試行“集中連片”模式，支持該村“遷村騰地”，走現代農業、規模農業、高效農業、走循環農業和休閑農業之路，大力支持該村發展種鴨場、蛋雞場、大棚蔬菜基地和生態觀光旅游。

目前，彭墩村已獲國家3A景區、全國農業休閑與鄉村示范點、全國生態文化村、全省宜居村莊等稱號。去年旅游收入2550萬元，農產品收入1.56億元，實現集體經濟收入200萬元，農民人均純收入1.5萬元，改善了農民的生活條件。

面對彭墩村取得的驕人的成績，農行鐘祥支行行長黃河不無興奮地說，我行按照“抓重點、帶全部、零售業務批發做”的思路，探索、試行“集中連片”的創新模式，主要做了四個方面的工作：一是支持彭墩村“遷村騰地”，通過土地流轉擔保方式為農戶發放小額農貸，支持農戶新居建設；二是支持開辦種養殖基地，采取多種擔保方式解決村民創業資金的需求，幫助農民增產、增收；三是支持打通農副產品銷售渠道，優先解決青龍湖公司、荊富公司的流通環節的資金需求，支持其收購村民生產的無公害綠色農副產品，進行深加工和打通入市場環節；四是針對該村部分生產經營大戶資金需求問題，該行采取林權抵押和通過公司擔保的形式，積極為他們提供農村生產經營貸款，支持他們發展生產，壯大筋骨。

彭墩村被“全面激活”，其巨大的的變遷不失為農行鐘祥支行試行“集中連片”模式的成功“范本”。

連片的“魅力”

客戶資源、金融資源、營銷方式和風險管理，是銀行業發展環環相扣的四個重點。農行鐘祥支行實行資源、營銷和管理“三集中”；突出重點、大力實施金融服務企業、產業和園區“三連片”；集約經營，建立了多層次、廣覆蓋的金融服務體系。

鐘祥市盤龍肉類加工有限公司是江蘇雨潤食品產業集團有限公司的子公司，設計生產能力年屠宰生豬180萬頭。

農行鐘祥支行為確保將有限的金融資源集中地投向鐘祥市盤龍肉類加工有限公司這家重點企業，根據鐘祥盤龍肉類加工有限公司的這一特征，將原材料收購、加工和銷售各環節集中考慮，為其制定一個集中的金融服務方案：一，為其提供信貸支持，發放貸款1億元，解決其生產過程中短期資金需求問題；二，支持公司原料供應基地建設。對牲畜養殖生產基地的承包農戶，以惠農卡為推手，發放小額貸款；三，對其收購和流通領域的經營大戶提供生產經營貸款，有針對性地配套公司擔保方式，滿足流通和消費環節的金融需求，從而為鐘祥盤龍肉類加工有限公司發展提速提供了全方位的金融支持。

鐘祥盤龍肉類加工有限公司只是農行鐘祥支行支持工業園區的一個縮影。目前，農行鐘祥支行已為園區內56家企業提供了銀行卡、工資、結算、保險、投融資顧問等金融服務，園區公司存款余額達到35630萬元，占全行對公存款余額的44.4%；貸款余額6.6億元，占全行全部法人客戶貸款余額的71.7%。

創新服務：

創響“特色品牌”

“農行鐘祥支行完善的服務給客戶的生活帶來了巨大的改變！”這是不少鐘祥人對農行鐘祥支行相對綜觀的一個評價。

在農行鐘祥支行推進“三農”金融事業部改革試點的進程中，“服務第一”早已經成為其發展戰略的基礎。農行鐘祥支行努力完善服務體系，牢牢把握服務“三農”，惠及民生的工作主線，堅持“服務先行”，以設置“三農”金融服務站為突破口，構建“三農”金融服務網絡，為農戶提供了方便、高效、快捷的金融服務，搭起了一座支農、惠農的“便民橋”，延伸了農行服務觸角和服務半徑，創響了“三農”服務品牌。

期盼的“眼神”

記者驅車前往鐘祥市洋梓鎮時，沿途不時可看見在一些鄉村小超市、農資小批發部和農村醫療室的門楣上懸掛有農業銀行標識的“三農”金融服務站、新農保遠程網絡結算點的匾牌。在洋梓鎮汪李村村口一處名為“宗佳”的小超市門墻上標有“三農”金融服務站幾個醒目的大字。設在鄉鎮的“‘三農’金融服務站是一個以“惠農卡”為依托，以“轉賬電話”為載體，以“農家店（超市）”為物理網點，以“信息員”為主體，精心打造的村組服務平臺。

記者一行在老板楊宗佳熱情的招呼聲中走進了小超市，只見柜臺上擺放著一部農行轉帳電話和一份轉帳登記表。

楊老板手指轉帳電話向記者介紹說，“別小看這部轉賬電話，村民來辦理小額存取、匯兌、轉賬、查詢等業務可方便了，村民只用拿著農行發行的惠農卡或金穗社保聯名卡，在轉賬電話上輕輕一刷，就可辦理相關業務，再不用花錢費時到鎮上或市里金融網點辦理，省時、省心，挺受村民歡迎的。”

“村民們能在自家門口享受方便、快捷的現代金融服務，得益于農行鐘祥支行大力推進的“惠農通”工程村村通，精準布點，實現網點全覆蓋。”

鐘祥市是一個有著103萬人口的農業大市，現轄17個鄉鎮、3個農牧場，版圖面積4488平方公里。該市不僅地域遼闊，許多鄉村地處偏遠山區，農民上一次鎮、進一趟城要花費半天甚至一天的時間。加之前些年，農行鄉鎮機構改革先后撤掉農村鄉鎮及農牧場網點6家，部分鄉鎮和不少鄉村出現了金融服務“死角”。

隨著農村經濟的繁榮和發展，農村和農民的金融服務需求日益多元化，農民迫切需要身邊的銀行，那一個個“期盼”的眼神令農行鐘祥支行人難以忘懷。

“農民的期盼，就是我們金融服務‘三農’的著力點！”成為農行鐘祥支行行領導班子成員的共識，金穗“惠農通”工程作為“惠民工程”，它既有利強化在農村金融體系中的渠道、科技、品牌優勢，又有利于提升“三農”金融服務能力和市場競爭能力。因此，農行鐘祥支行積極爭取資金，不惜投入大量的人力、物力，優化鄉鎮網點布局，構建“三農”金融服務站。

為了防控風險和規范管理，農行鐘祥支行在選定服務點和人時，實行‘村委會推薦+銀行審核方式’由村委會推薦人選，銀行逐一調查審核。”并制訂了詳細的轉賬電話管理辦法、操作流程，明確了人工作要求和獎懲措施，建立了業務管理登記臺賬，定期或不定期開展檢查，認真落實相關管理責任。

面對相對完善的“三農”服務網絡，農行鐘祥支行行長黃河自豪地告訴記者，農行鐘祥支行推進的“惠農通”工程建設現已取得階段性成果，目前，全行已在全市497個建制村建立“三農”金融服務站，安裝轉賬電話510部，其中無線轉賬電話138部，覆蓋建制村497個，覆蓋率達100%。

延伸的“觸角”

自從村里有了“三農”金融服務站，村民門享受著“零距離”的金融服務，如同踏上了“方便橋”。

記者在洋梓鎮汪李村“三農”金融服務站時，趕巧遇上村里李元文老人來這里辦養老金領款手續。只見服務站人楊宗佳接過李元文老人遞上的社保聯名卡在轉賬電話上一劃，老人熟練地輸入密碼，將自己賬戶上每月的55元養老金順利劃轉到服務站賬戶上，然后從人楊宗佳手中領取了55元現金，并在領取登記薄上按下手印確認，整個過程不到三分鐘。

領到養老金的李元文老人笑呵呵地對我們說到：“我們年紀大了，腿腳不方便，去一趟鎮上不容易。現在好了，銀行開到家門口，我們領錢非常方便，再也不用大老遠跑到鎮上去了。”

自從實現“惠農通”全覆蓋后，農民足不出村就可以辦理轉賬匯款、社保卡繳費和養老金領取等。但是，農行鐘祥支行并不滿足于此，而是立足于“支農惠農、強農富農”的原則，堅持把拓展惠農卡的延伸服務作為服務“三農”的拳頭產品來開發，并多方謀求合作，通過代收方式進行系統資金歸集，為客戶提供省時、方便、快捷的服務。很快就將糧食直補、家電下鄉補貼、村干部工資、新農合等項目納入了惠農卡的服務范疇。

截止8月底，該行發放社保聯名卡33.2萬張，占參保人員的82.5%；辦理繳費和取現業務10850筆，金額879萬元；轉賬業務6640筆，金額7250萬元。

網絡“全覆蓋”， 服務“零距離”！前來調研的省市分行領導對農行鐘祥支行推行的“惠農通”全覆蓋工程給予了充分肯定，該行以“農民的期盼”為工作的著力點，不僅體現了農行真情服務“三農”的責任，也取得了“政府滿意、商戶滿意、群眾滿意”的良好效應，真正實現了政府、農行、農民三方共贏的局面。

解讀“模式”

凸顯啟示意義

人們談起農行鐘祥支行時，常驚嘆于它連續的、快速的、跨越式的發展。“全國農行系統第二屆文明單位、農業銀行總行惠農卡和農戶小額貸款工作先進單位、農總行“三農”金融事業部改革先進集體、農行湖北省分行服務“三農”先進單位、農行湖北省分行十佳支行”等榮譽稱號紛至沓來，在一系列個性化發展理念及取得驕人成績的背后，支持其發展的動力是什么？ “鐘祥模式”成功的奧秘何在？

我們只需解讀“鐘祥模式”，就能解開這個讓無數人好奇的謎團。“三農”金融事業部改革之“鐘祥模式”，既是農行“三農”事業部改革實踐的一個縮影，更是“三農”金融服務的重要成果，其中凸顯出鮮明的啟示意義……

啟示一：“用改革的力量實

現創新驅動”

創新，也是銀行業服務“三農”，實現科學發展的動力源泉。農行鐘祥支行自開展深化“三農”金融事業部制改革試點工作以來，準確把握“找準、作實、出亮點”的工作思路，用改革的力量實現創新驅動。

“機制創新”是該行改革的又一大亮點。鐘祥事業部以繪制“金融圖譜”為契機，推出了“一法一書一表”的考評方法。“一法”是指制定產品計價營銷及考評管理辦法；“一書”是指簽定員工一崗雙責責任書；“一表”是指建立個人統計表臺賬。通過在全行實施“一法一書一表”的經營考核辦法，對基層實行產品計件、計價工資制，并加重一線員工考核系數的比重，激勵后臺員工向前臺傾斜，調動了全員展業的積極性。

為滿足更多的中小企業貸款需求，農行鐘祥支行有針對性地創新了特種經營權質押、船舶抵押貸款、倉單質押、其他經營權質押、擔保貸款和小企業簡式快速貸款等新金融產品，加快信貸投放速度，最大限度地滿足客戶需求。

啟示二：“服務是一個永恒

的主題”

“服務是一個永恒的主題。”是農行人使用頻率最高的一句話。在農行鐘祥支行發展的時間軸上，“服務”是永遠不會被繞開的坐標。

農行鐘祥支行創建了“五部八團隊”的服務體系。“五部”，即：公司業務、個人金融、運營管理、風險管理和綜合管理五個部；“八團隊”，即：農產品加工、磷化工、建筑建材與加工制造、機構客戶、系統客戶、種植業、養殖業和個體工商戶等八團隊。實行專門團隊、專業服務。由個人金融部向每個網點派駐1名客戶經理，建立以服務團隊為營銷主體、以城鄉網點為經營平臺、綜合營銷和專業服務相結合的“1+17”營銷服務體系。構建并完善服務體系，促進了服務層次和服務能力的提升。

啟示三：試行“集中連片”

模式意義深遠

彭墩村作為“中國農谷”重要輻射區域，這里將成為現代農業示范區、農耕文化展示區、農業生態旅游區……龍頭企業是技術升級、品牌升級、質量升級、管理升級的領頭羊，它能夠帶動整個產業集群的升級。農行鐘祥支行推行“集中連片”模式，將集中而有效地支持農業產業鏈上各個環節的發展和培育龍頭骨干企業置于戰略先行的地位。

事業部改革方案范文4

在此之前，科龍20多年的發展歷史早已為人所熟悉，從產權角度來說，期間科龍經歷過三次產權改革，一是股份制改革，1992年8月，廣東省有關部門批準珠江冰箱廠改組為珠江電器股份有限公司，后改名為科龍集團。二是上市，成為公眾公司，在3年時間里先后在香港和深圳兩個地方實現上市。第三次是2001年科龍的民營化重組，政府作為企業控股股東的歷史從此結束。

為什么奉行“靚女先嫁”的順德會將科龍成為它十年產權改革的最后一幕？這與當年對“靚女先嫁”持不同政見的原容奇鎮黨委書記陳偉有關，前面文章也說過陳的作用，由于陳的力保和反對意見，“而且聽說陳偉為此還丟了官，所以，市委書記陳用志也因此自始至終都沒有在他的任期內向科龍開刀。”

但是自從強勢人物潘寧退休后，科龍卻在短時間內經歷了幾次王朝的變更，幾番沉浮后，科龍從97年的巔峰走向了虧損的不歸路。科龍走下坡路有這樣幾個原因：一是所有權缺位情況下的大企業病；二是政企難分情況下的裙帶經濟蔓延；三是在所有權和政企難分企業出現的山頭主義；四是投資責任不清，缺乏真正的風險承擔者，企業進行盲目多元化經營；五是政企難分和裙帶經濟情況下存在的治理問題。

根據國務院發展研究中心企業研究所赴科龍調研組的研究，科龍民營化重組是由于不徹底的產權改革導致新規則與舊體制的碰撞。仍然不徹底的產權改革給處于鼎盛時期的科龍留下了巨大隱患。上市后，盡管政府通過殼公司容聲集團所持有的股份被不斷稀釋，但仍然是實際上的控股股東。廣大小股東的進入和上市所必須保持的透明度給科龍帶來了新的游戲規則，但舊的政企關系并沒有從根本上改變。新游戲規則與舊政企關系發生了強烈碰撞，使得科龍在短暫的鼎盛之后迅速陷于動蕩并走向衰退。

因此，這次“民營化重組”是科龍多次產權改革中最重要的一次，是科龍與時俱進地進行產權改革的最后一筆。經過這次產權改革，最終解決了政企關系不規范和“所有權缺位”的問題，為新科龍日后走上良性發展軌道最終奠定了體制基礎。

但是顧雛軍的被抓、國企海信的入主卻使得這個“民營化重組”的改革陷入前所未有的尷尬之中，為什么民資沒能拯救科龍？

目前，主流的分析有：一是科龍痼疾太深，顧又下藥太猛，難免出現“病變”；二是科龍水太深，關系錯綜復雜特別政企關系，顧來了之后，科龍一貫有“魚水之情”的緊密政企關系出現摩擦；三是顧本人并沒有產業精神，是在玩弄資本；四是企業運作出現問題，主要來說就是決策策略和發展策略失誤了，不是管理策略出現問題。比如在發展策略方面，科龍已經有了一個營口科龍，而且產能不飽和，但顧又在東北收購吉諾瓦冰箱，這樣的產業發展布局是有問題的，年產量并不代表銷售量。

當然，最主要的是，產權不清晰，其實不管是民資還是國資，一定要產權清晰，這才是發展的基礎，而科龍的“民營化重組”改革并沒有真正有效地解決這個問題。

科龍美的兩重天

同樣是鄉鎮企業、同樣進行了改制，同城的家電企業科龍、美的的結果卻是冰火兩重天。這的確是個值得探討的問題。

第一、是分配機制問題。這是一個讓資本說話的年代，而作為國有或公有企業的職業經理人一般是沒有資本的，但美的卻很好地解決了這個問題，通過事業部制將利益分配與職業經理人的行為掛鉤，從而將人的積極性發揮到極致，但科龍沒有解決人的因素的問題。

第二是行業敏銳度。科龍做大渠道、大分銷成功了，隨著環境的變化，終端分銷漸成主流，但科龍并沒有意識到這一點；而美的在改革時敏銳地意識到家電行業技術同質化的現狀，看到市場分銷的作用和前景，故而能夠提前以市場為導向，貼近市場分銷。

事業部改革方案范文5

關鍵詞：部隊；行政消耗性支出；管控

中圖分類號：E232 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0125-03

近幾年，關于行政消耗性支出，各級部隊在預算單列、限額管理、貨幣化支付等方面總結了許多有益經驗。但實踐表明，行政消耗性支出管控改革的任務依然很重，亟待創新制度機制，控制行政消耗，提高經費使用效益。

一、建立科學合理的支出制度

（一）改革預算管理制度

控制行政消耗性支出的根本在于發揮預算的“龍頭”作用，加強預算管控。

1.層層分解預算管理責任。按照“誰支出誰編預算，誰編預算誰負責”的原則層層分解預算責任，使各個預算編制者都有明確的責任，且主要強化主官責任。這就要求一方面對現行的預算科目體系進行改革。改革當前依據支出功能和經費性質劃分的預算科目體系，按照單位、功能和支出分類，將預算分解到具體單位，細化到具體用途，落實到具體項目，反映部門公務活動的成本，增加預算監管的透明度，方便后期的績效評估。另一方面，要制定責任到人的具體程序方法。如在行政消耗性支出過程中出現了需要調整或者改動的項目，由責任人提供憑證證明確有增加支出的必要性，防止事中監督及事后結算評價時產生推諉責任等情況。

2.具體細化預算支出項目。行政消耗性支出包括維持性經費、建設性經費和專項經費中用于公務活動的接待、交通、通訊、差旅、學習考察、會議等方面的支出以及事業性經費中的非事業性開支。現行預算科目中，行政消耗性開支籠統地體現在部門經費分項預算中的辦公設備購置維修、業務會議、業務差旅、業務辦公等科目之下。應根據前文所述預算科目體系改革，在行政消耗性支出款級功能分類的同時進一步細化其下如接待費、交通費等目級明細科目，同時將每一筆開支的來龍去脈都事無巨細地登記清楚，統一口徑歸屬到所增設的相應科目中核算。這既增加了預算經費分配使用的透明度，又強化了預算約束。

3.全程控制行政消耗性支出。在行政消耗性支出管控過程中，通過下達預算指標、監控預算執行情況、考核評價預算執行結果，以“零容忍”的態度對待行政消耗性支出隨意性問題。一方面，要強化預算管理。通過量化規劃計劃，細化預算編制，科學化預算標準進行事前控制；通過在預算執行過程中隨時發現差異，及時根據預算調整與糾正，進行事中控制；通過對預算的差異分析、考評、總結經驗教訓進行事后控制。另一方面，要強化結算評價。依據行政消耗性支出的賬面數據，評價單位（部門）及其工作人員執行預算的標準。對實際支出與預算標準之間的差異，要求單位（部門）對其進行詳細分析，根據實際情況進行總結，并統一調整下一預算年度行政消耗性支出標準，以減少未來差異的發生，力求最大限度地防范與杜絕行政消耗性支出隨意調整的問題。

（二）規范集中采購制度

要遵循“統一計劃、集中采購，歸口管理，計劃與籌供分離，采購與供應分離”的原則，規范集中采購制度。

1.健全通用資產編配標準。按照“事業部門擬制，財務部門匯總，本級黨委審議，報上級后勤部門審批”的流程，由各級制訂通用資產編配標準。通用資產編配標準要根據資產用途區分一般標準和專用標準。例如，計算機、打印機、辦公桌等資產劃為一般標準，照相機、圖像處理器等個別部門需要的資產劃為專用標準。同時，根據資產性質不同，區分不同的資產使用年限。

2.擴大集中采購范圍。對機關辦公消耗品實行統一采購供應，由機關事業部門按照核定的限額，根據需要按月編制經費開支和物資采購計劃，報本部門領導審批后，經財務部門對照年度預算審查核準，由采購辦匯總后統一采購供應，財務部門通過資金集中支付系統集中支付。對一次性采購數量不多，單項價格較高的計算機、復印機、資料柜等高檔辦公設施設備以及訓練、通信、車輛、衛生、營房、給養等通用物資器材，根據年度預算按季度由采購辦匯總后統一采購供應，財務部門轉賬支付。對藥品、醫療器械等大宗物資采購，在廣泛調查、考察的基礎上，按照公平競價、擇優購置的原則對3個以上符合競爭條件的供貨單位進行公開競價招標。服務也要實行集中采購，即通過考察比較，分別選擇2―3家服務好、技術精、價格合理的單位作為會議、公務接待、文件印刷、車輛及自動化辦公設備維修的定點服務商，根據服務合同和實際發生的業務情況，由財務部門按月或按季通過銀行轉賬結算。

3.完善集中采購程序

完善黨委統一領導下的，業務部門提出采購需求，財務部門匯總審核需求及劃撥經費，采購部門組織采購訂貨，審計部門全程監督的采購制約機制。即，業務部門根據工作需要和年度預算安排，提出采購需求，經財務部門審核把關后，報主管首長簽批。采購部門在充分了解掌握市場信息的基礎上，按首長批準的采購計劃組織采購。財務部門根據商品驗收入庫單或勞務結算單，按合同約定直接與供應商辦理結算。審計部門對此進行全程監督。

（三）創新會計核算制度

強化會計核算，讓行政消耗性支出透明化，讓會計賬目能反映行政消耗性支出的實際情況。

1.完善會計核算制度。筆者認為，可在預算科目中單位設置行政消耗性開支科目，記錄部隊的行政消耗性開支情況，即在事業費類級會計科目下設“行政消耗性開支”款級明細科目，在該款級明細科目下再設業務會議費、公務接待費、業務差旅費、郵寄通信費、修車購油費、辦公設備購置費、辦公雜支費等項級明細科目，專門核算業務會議、公務接待、辦公設備購置及辦公雜支等開支，改變行政消耗性支出在不同科目中反映不易統計的現狀，增強行政消耗性支出的透明程度。

2.制定報賬明細制度。針對目前報銷憑證摘要說明過于籠統簡單，經費開支存在透明度不高、問題較多、漏洞較大、報銷憑證反映開支不具體等問題，除加大摘要字符長度，利用摘要詳細記錄相關信息外，還可實行經費報銷附加說明書制度，即在經費開支報銷時附加由經辦人填寫，經辦人所在單位或部門領導審查簽字的制式說明書。為便于制度的實行，對于公務事業費、裝備維修費等可分類規定。項目內容一般應包括報銷單位、開支金額、事由（開支說明）、用途、當年預算金額、已開支金額、經辦人和領導審查意見等。

3.實行分離結算制度。對會議費、接待費等“隱性”開支的結算，實行承辦與結算相分離的結算辦法管理，即承辦部門提出計劃，財務部門備案，待會議、接待結束后，按照“及時結算、實行聯審”的要求，由財務、審計部門和承辦單位進行聯審后，由財務部門與承辦會議的招待所直接結算。

二、應用先進高效的方法技術

（一）后勤保障社會化

運用市場手段化解管理難點，積極探索辦公、接待、用車、通信等行政消耗性支出管控改革舉措，提高部隊行政消耗性支出效率。

1.公務用車改革。實行部隊公務用車社會化保障和交通費用分配貨幣化保障。由于國家機關的公務用車改革方案是按照行政級別從副部長級到科員確定的，部隊可參照國家車改方案，將副軍級至排級的干部確定為改革對象。實行公務用車社會化保障的范圍，可在非作戰部隊、軍級以上機關，以及駐大中城市的部分院校、科研和醫療單位試行，待經驗和條件成熟后再擴大公務用車改革范圍。考慮到作戰部隊直接擔負訓練、執勤和戰備任務，作戰部隊和外事、機要通信、醫療救護、警衛工作等特殊公務活動以及正軍職以上干部公務用車除外。

2.會議及接待改革。會議集訓、公務接待改革可以借助市場機制，加強社會化保障的力度。即，部隊可參照集中采購的辦法，通過招投標確定幾家質優價廉的地方賓館或會議中心作為定點會議和公務接待單位，并與之簽訂服務合同，約定雙方的責任、權利和義務。部隊會議集訓和公務接待定點組織，地方賓館或會議中心則以大客戶的形式對部隊的各項消費提供優惠。

3.通訊費用改革。包括住宅電話和移動通信在內的通訊費用，都可借鑒地方政府的改革方案，實行社會化保障。具體而言，就是參照國家公務員關于通訊費貨幣化的有關標準和人員范圍，對通信費用實行貨幣化管理，以報銷或納入工資收入的方式定額保障到人。通訊費改革后，日常開支中的通信費一律不再報銷。

（二）經費支出標準化

結合我軍實際，經費支出標準的制定對象可劃分為以下四類：

1.個人費用支出標準。個人在開支公用經費中，容易追求個人效用的最大化，而忽視公用經費的使用效益，追求高檔次的消費。因此，在經費支出標準體系建設中，確立個人費用支出標準，重在對與個人效用直接相關的差旅、會議、接待、交通、通信等消費標準做出規定，并根據運行情況適時實行貨幣化管理，按所規定支出標準進行直接支付，包干使用。

某項個人費用支出標準=（此項支出基期基本標準+基期補助標準）×價格調整指數×消費調整指數×地區差異調整指數

2.采購商品價位標準。這部分費用由于是直接對商品價位制定開支標準，因此可打破科目界限，以商品類別進行分類。具體包括油料、交通工具、文體器材、裝修材料、費用較高的辦公用品等。制定采購商品價位標準，重在對與個人效用間接相關的商品的消費價位做出規定。

某商品價位標準=此商品基期價位標準×物價調整指數×消費調整指數×地區消費差異調整指數

3.辦公費用支出標準。包括辦公設備購置支出標準、維修支出標準、辦公用品支出標準等。辦公費用宜采用限額標準管理辦法。根據事業任務、人員編制和應編配的各類辦公設備數量，嚴格核定辦公費支出限額，并作為硬性指標加強管理控制。辦公費用支出標準在形式上應表現為對商品價格的限定，也就是對部隊辦公設備的高、中、低檔次做出限定。

某事項支出標準=此事項基期支出標準×物價調整指數×消費調整指數×地區消費差異指數×艱苦偏遠地區特殊價格調整指數

4.裝備維修費用支出標準。我軍裝備種類繁多，新舊裝備共存，且有大修、中修、小修之分，全部制定出合理的支出標準很困難。因此，目前只宜制定我軍通用裝備尤其是公務車輛的維修支出標準。

某項裝備大修支出標準=（此項裝備大修基期支出標準+大修惡劣環境基期補助標準）×物價調整指數×訓練強度變化調整指數×任務量變化調整指數

某項裝備中修和小修支出標準可依據上述公式類推得出。

（三）運行管控信息化

行政消耗性支出管控的關鍵在于運行監控。要加強軍隊信息系統建設，利用數據處理技術、聯網技術、信息數據庫等技術，并運用專業的監控軟件對支出過程進行監督。

1.利用“網上銀行系統”，構建資金安全防控平臺。與駐地開戶銀行協商，安裝“網上銀行系統”，將所屬單位（部門）銀行賬戶全部納入監控范圍，并設置資金支付安全警戒線，構建資金安全防控平臺。利用“網上銀行系統”的信息技術優勢，通過設置敏感字段，對各項行政消耗性支出實行智能報警，使財務人員可以即時查證，發現問題，及時制止該筆業務流程，從而實現對行政消耗性資金運行過程的有效監控。

2.實行公務卡強制結算目錄管理，提高經費支出透明度。凡公務卡強制結算目錄中的公務開支，都要通過銀行轉賬或公務卡方式結算。財務人員在公務卡審核報銷時，不但要審核POS機簽購單、稅務發票等原始憑證，還要利用“公務卡審核報銷系統”，查詢核對公務消費的時間、金額、用途和資金流向等信息，實現對行政消耗性開支真實性的事后監控，從而杜絕不合理開支，提高經費使用效益。

3.增加會計系統功能，加強行政消耗性支出結算管控。將“預算編制管理系統”中的行政消耗性支出預算數據庫與“會計賬務管理系統”相鏈接，并增加“會計賬務管理系統”對行政消耗性支出的管控功能。在日常借款、核銷業務中，如果相應會計科目中行政消耗性支出超出年度預算，則系統主動阻止該筆業務錄入，即該筆業務不能被核銷，如果該筆支出確實是業務需要，通過規定的審批程序，在年度預算調整中調增行政消耗性支出預算后，會計系統方允許核銷。這樣做從系統管理上杜絕了個別人員違規操作的行為，切實保證了預算執行的嚴肅性、權威性。

三、營造厲行節約的管控環境

（一）開展厲行節約教育

一是在內容上，要持續開展艱苦奮斗、厲行節約教育，引導官兵正確認識和對待消費行為，劃清盲目追求高、精、尖豪華辦公用品和緊跟時代進步的界限，劃清接待活動中高標準與熱情，保障全面與周到的界限，堅決反對享樂主義和奢靡之風。二是在對象上，要切實加強對各級領導和機關干部的教育。各級領導和機關干部要做節約經費開支的模范和表率，從節約一滴水、一度電、一張紙抓起，對行政消耗性開支要堅持做到多問、多管，堅持做到年初有部署、年中有檢查、年終有講評。三是在方式上，要堅持經常化和制度化的教育。在工作中一方面要樹立艱苦奮斗、勤儉節約的先進典型，宣傳推廣壓減行政消耗性開支的成功經驗，另一方面要對管理不善、造成浪費的單位和個人進行通報和處理。

（二）健全法制管理基礎

一是在宏觀層面上，應制定和完善對部隊行政消耗性支出有指導作用的軍費運行法律。如預算方面，要依據《中華人民共和國預算法》，制定出臺《軍事預算法》，其中對軍隊行政消耗性支出的規模、預算決算管理、檢查監督等作出宏觀規定，將預算編制責任追究制度、預算執行風險防范制度、預算落實程度獎懲制度等以法律法規形式體現出來。二是在中觀層面上，應制定完善部隊行政消耗性支出具體操作層面的法規。如監督方面，應制定完善《軍隊財務監督條例》并頒發全軍，其中應專門分出一章，論述規范部隊行政消耗性支出的監督控制措施。三是在微觀層面上，應制定完善一些與部隊行政消耗性支出相關的具體規定。如標準方面，應盡快編制和制定《一體化軍隊財務標準》《后勤保障社會化財務規定》《機關電話費包干管理規定》等，從具體制度上約束消耗性支出使用者和管理者的行為。同時，制定出臺《部隊行政消耗性支出管理規定》，使之成為行政消耗性支出規范化管理的指導法規。

（三）加大管理考評力度

一是完善考評體系。圍繞支出績效、支出效率和支出的有效性，建立行政消耗性開支績效考評體系。支出績效指標指年初至報告日某部隊行政消耗性支出占全年行政消耗性支出預算的比例，反映出報告期內某部隊行政消耗性支出的預算執行情況。支出效率指標指報告期內某部隊的行政消耗性支出占經費總支出的比例，反映出報告期內某部隊行政消耗性支出與部隊整體建設支出的比重關系。支出的有效性指標指某部隊通過嚴格控制、加強管理而壓減行政消耗性支出的情況，該指標的報告期一般為一個預算年度。二是規范考評機制。考評工作一般由本單位組織、財務或審計部門組織實施，也可由上級財務部門組織實施。考評前，成立考評組，上級財務部門領導或單位首長任組長，擬制評分細則和考評工作方案。考評中，嚴格按照評價標準進行綜合和單項打分，從而得出評價結論。考評后，根據考評結果進行講評，并出具考評報告，對發現的違法違規行為要移送處理。三是嚴格考評獎懲。以評價結果為依據，對于考評優秀的單位和個人，按有關規定進行通報表彰，對其好經驗、好做法，在一定范圍內進行宣傳推廣。對于考評不合格甚至出現貪污浪費現象的單位和相關責任人，要按有關規定予以通報批評、限期改正，該處分的處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻：

事業部改革方案范文6

2005年6月來中國工作以前，長野在日立公司主要負責過鋼鐵、化學、醫療、食品、礦山、石油、電子、電力、鐵路交通以及面向中央及地方政府等方面的銷售工作，是日立營業統括本部企劃本部的部長。對日立有什么技術，日立能為企業提供什么樣的服務他是了如指掌。在日立總部看好中國市場，要動真格地開拓一個新市場時，如此重任，自然落到了長野的肩上。來到中國后，長野仔細觀察分析了中國的市場特征，在日立(中國)有限公司決定設置“中國節能、環保事業化推進項目組”。 “我們將通過日立制作所以及從事工廠設施建設、業務用空調器、產業設備等事業的集團公司之間的協作，統一負責在中國市場的環保、節能事業，在加強相關體制的基礎上，為推動中國社會的和諧發展貢獻力量。”長野對記者說。

重點放在環保與節能上

長野史總經理說，40年前日本的公害問題非常嚴重，“那時的日本是個公害大國。有水俁病、疼疼病、川崎哮喘等一系列怪病出現。東京灣的淤泥發著惡臭，日本河流里已經沒有能吃的魚。”

在日本政府開始立法處理公害問題時，企業的公害對策跟了上去。“日本化了10到15年時間才把公害問題壓了下去。用了三十年時間，才讓魚游回到了東京灣，有了一個比較清潔的環境。”長野在說到日本解決環境問題時，強調了這個期間特別的長，它基本上需要一代人的努力。經濟發展越快，環境問題也就越大，解決起來也越發地需要時間及技術、資金。日本在經濟高速增長時，沒有注意到環境問題，走了一段彎路，現在中國經濟在快速發展，是可以吸取日本的教訓，少走這個彎路的。

也正是因為日本企業看到了環境問題給日本社會帶來的巨大損失，企業開始在自己的技術中加入了環保的成分。“我向鋼鐵廠銷售過很多很多日立生產的機械。從貨船上把鐵礦石用吊車轉運到履帶上時，一開始沒有太多地考慮會有礦石粉在轉運中掉到海里，沒有考慮礦粉污染海水的問題。以后日立注意到了這個問題，生產出一種新型的不漏礦粉的吊機，這樣一來既為鋼鐵廠避免了損失，保護了環境，日立的技術也得到了提高。”長野說。

以后，節能、環保成為了日本技術的一個特點，為日本的技術走向世界建立了一個很好的形象。現在，長野就十分看好中國在環境治理方面的市場。在2008年北京奧運會及2010年上海世界博覽會即將到來之際，中國國內正在加緊建設各項基礎設施，伴隨著生活、文化的不斷發展，中國社會已經進入一個巨大的變革期。另一方面，中國政府出臺了從投資主導逐漸轉變為消費主導的經濟結構改革方案，并正在積極應對伴隨經濟發展而出現的各種問題。以十大重點節能工程為代表，未來的中國社會將通過各種各樣的有力措施，努力解決各類環境問題，積極加強資源的有效利用。長野說：“針對這一趨勢，日立集團此前以統括中國業務的日立（中國）為中心，采取了大量切實有效的強化措施。2004年10月，日立制定了以成為最值得信賴的合作伙伴為目標的中國事業新戰略，確立了面向中國市場的9大重點業務領域，決心通過各項積極的企業活動，為中國社會的發展作出更大的貢獻。”

2005年7月，長野史總經理到任，從那時就開始探討成立特別工作組，以便加強環保、節能相關事業的方向性問題。

調集日立的所有力量，意在環保和節能上有所突破

長野史說∶“4月1日成立的中國節能、環保事業化推進項目組將充分運用在日本長期積累的先進經驗和技術，為日立的在華業務提供有效的解決方案。項目組將以日立（中國）為核心，在日立集團的全球事業本部、營業統括本部、綜合解決方案事業部、電機集團以及集團其他關聯公司的緊密協作下開始運作。”長野調集了日立的所有力量，目的就是要在環保、節能方面實現新的突破，建立一個新的企業效益增長點。

在項目組成立以后，長野總經理將鎖定正在中國各地推廣的節能型熱電聯供設施，積極提供已在日本取得極大成功的地區冷暖系統。同時，他還準備把在日本用幾十年時間磨練出來的開拓市場的經驗，用在中國市場上，向各類礦山、煉鐵廠、石油化學設施、發電站等，提供由各種節能設備（燃氣輪機、變換器、鍋爐、冷凍機等）組成的節油及替代系統。長野總經理的“中國節能、環保事業化推進項目組”，將作為一個特別工作小組在中國開展業務。

在談到今后的工作目標時，長野總經理對本刊記者說：“我們將繼續以日立（中國）為核心，為加強集團整體的研究開發活動提供有力的支持，并通過不斷提高產品力，努力提升日立在中國的市場地位。同時，還將采取有效的措施，合理、高效地運用集團整體的經營資源，將日立在華事業做為全球事業中的一個核心組成部分加以強化。”

一家有標桿作用的垃圾處理廠

長野史總經理已經鎖定了幾個目標，準備開始在中國大大拓展日立的業務。本刊記者希望長野總經理能提供幾個范例來闡述日立的特點時，他笑了笑，講了他在來中國工作前，日立在日本島根縣出云市(日本縣下設市)建設的一家具有標桿作用的垃圾處理廠。

出云是日本著名的風景區，每年有上百萬人參觀出云大社，那里的市內人口也有十幾萬，加上周邊人口,有二十萬人，每天的生活垃圾能有200噸。長野說：“我們在出云的垃圾處理廠能處理出云市及周邊村落的所有垃圾。這個處理廠在燃燒垃圾時能讓二惡英的含有量比法律規定的0.1微毫克還要少，我們的控制比率在0.01微毫克以下。”

“用垃圾發電來滿足處理廠的用電量，我們還能有些富裕，能向電力公司銷售一些我們發的電。”長野接著說。無環境污染，能量自理，每天處理200噸垃圾只用4名工人，“這家處理廠可以說是代表了垃圾處理廠的一個建設運營方向。”長野很自豪地說。

如今，長野總經理正在中國城市尋找合作對象，準備建設新的具有標桿作用的環保項目。

資 料

日立集團的環境戰略

自2006年開始的日立5年行動計劃，將實現以下四個目標。

(1)將集團環境推進機構與各公司或各部門的統一環境管理系統相結合，截至2010年以日立集團的名義，取得集團內部各個公司或部門的環境管理系統――ISO14001認證。

(2)在2010年，“超級適應環境產品”的比率將增加到30%以上。