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解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文1
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)民以家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)，并按市場(chǎng)要求安排生產(chǎn)和進(jìn)行商品交換的超小規(guī)模、高度分散的經(jīng)營(yíng)組織方式與大市場(chǎng)之間的矛盾便日益顯露，致使農(nóng)民在流通中所獲利益和生產(chǎn)效率越來(lái)越低，農(nóng)業(yè)的比較利益和競(jìng)爭(zhēng)中地位逐步下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩、城鄉(xiāng)差距有所擴(kuò)大。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把分散的一家一戶農(nóng)民組織起來(lái)整體地進(jìn)人市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的一體化或貿(mào)、工、農(nóng)一體的經(jīng)營(yíng)方式和公司+農(nóng)戶的組織形式，才能在一定程度上有效地化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、收入、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼胤稚⒃谵r(nóng)民和公司之間。
二、發(fā)展糧食深加工是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑
圍繞農(nóng)民增收問(wèn)題，中央提出了促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性。為支持糧食主產(chǎn)區(qū)，中央主要強(qiáng)調(diào)了搞好糧食生產(chǎn)和促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。也就是說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上，抓住了主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓住了農(nóng)民增收和糧食安全的關(guān)鍵。因此，糧食深加工作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑被明確下來(lái)。
1.發(fā)展糧食加工業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
糧食深加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中最具有延展性的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，因?yàn)榧Z食深加工會(huì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指示出明確的生產(chǎn)原料數(shù)量和品種的需求，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化信息。這是糧食加工的市場(chǎng)調(diào)整作用之一。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力來(lái)自產(chǎn)業(yè)化的作用，其中食品加工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的比例約占40%。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，位于上游的農(nóng)業(yè)，按照加工市場(chǎng)的需求，向位于中游的食品工業(yè)提供加工原料，生產(chǎn)出來(lái)的食品經(jīng)過(guò)下游的批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)，供應(yīng)給廣大的消費(fèi)者。在這種食物關(guān)聯(lián)體系中，加工工業(yè)是核心，它發(fā)展越快，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用就越大。因此，發(fā)展糧食加工和食品工業(yè)，將有利于改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品單一的傳統(tǒng)格局，擴(kuò)大用于加工的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品比例，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。
2.發(fā)展糧食深加工可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食工業(yè)與農(nóng)業(yè)種植業(yè)之間脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民和糧食工業(yè)的加工企業(yè)之間沒(méi)有形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和真正的利益共同體。培育一批糧食加工龍頭企業(yè)，靠加工企業(yè)與農(nóng)戶之間建立牛產(chǎn)與銷(xiāo)售“訂單”式的關(guān)系，逐步形成新的糧食生產(chǎn)流通組織模式，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，實(shí)行糧食品種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，町以使糧食加工企業(yè)與生產(chǎn)者之間結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，有利于保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。為形成并穩(wěn)定這種產(chǎn)業(yè)鏈條，近幾年一批糧食加工龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，還積極探索通過(guò)“公司十協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)民入股等方式，使加工企業(yè)和農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和利益共同體，基本實(shí)現(xiàn)了貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍。
3.發(fā)展糧食深加工可增加糧食的附加值提高農(nóng)民收入
在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，以增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為切入點(diǎn)，憑借現(xiàn)代生物技術(shù)等一批高新技術(shù)發(fā)展糧深加工，以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是提高糧食生產(chǎn)比較效益和增加農(nóng)業(yè)收入的重要手段。因此，只追求糧食數(shù)量來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收的利潤(rùn)空間是有限的，而大力發(fā)展糧食深加工給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)的利潤(rùn)將是更大的。把高新技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品資源的充分加工轉(zhuǎn)化上，做到綜合利用“吃干榨盡”，提高糧食及附產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。通過(guò)不斷的向糧食深加工要產(chǎn)值、要效率，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。
4.發(fā)展糧食深加工可促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、解決就業(yè)和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
糧食加工業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、就業(yè)吸納能力大的特點(diǎn)。如在美國(guó)，目前雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有200萬(wàn)人，但是食品上業(yè)的從業(yè)人員卻高達(dá)1100萬(wàn)人，相當(dāng)于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的5倍。在日本，1990年農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的就業(yè)人口分別占全同就業(yè)總?cè)丝诘?.5%和11.7%。目前，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大約有3億人，食品工業(yè)的從業(yè)人員卻只有1000多萬(wàn)。可見(jiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，在食品工業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展還十分落后和有限，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道不寬的情況下，發(fā)展食品工業(yè)和在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，可迅速帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸、環(huán)保、服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)收入和發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多種功效。
三、政府在發(fā)展糧食深加工中的地位和作用
1.調(diào)整思路，探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑
從2002年農(nóng)民收入來(lái)看，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入2476元，其中生產(chǎn)性純收入2327元，分別由第一產(chǎn)業(yè)收入1168元，第二產(chǎn)業(yè)收入587元，第三產(chǎn)業(yè)收入572元構(gòu)成。三個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民純收入增量的貢獻(xiàn)分別是2%、50%和35%。由此可以看出，農(nóng)民收入的第一來(lái)源種植業(yè)，雖是農(nóng)民收入的主體，但對(duì)增收的作用不大，而第二產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)的收入增加值和空間十分顯著。因此在當(dāng)前土地逐年減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)民在單位土地上創(chuàng)造的價(jià)值已不能滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，將大批的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安置在農(nóng)耕的土地上已不現(xiàn)實(shí)。管理部門(mén)在促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題上要跳出抓種植生產(chǎn)促增收的傳統(tǒng)觀念。在新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)有新思路，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，要緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和糧食加工業(yè)的發(fā)展，以扶持大型加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，把農(nóng)民增收問(wèn)題放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行總體考慮。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，提倡發(fā)展與農(nóng)民利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
2.政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，培育穩(wěn)定的糧食市場(chǎng)是農(nóng)民利益的重要保障
自1995年開(kāi)始，我國(guó)糧食連年豐收，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)高峰。但是隨著糧食供求關(guān)系的變化，不少農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，糧食價(jià)格的連續(xù)下滑，導(dǎo)致農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使以種糧為主的純農(nóng)戶增收困難。自1998年到2003年，農(nóng)民尤其是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)純收入連續(xù)走低，這種局面不僅限制了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，而且也不利于糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，在新形勢(shì)下，必須尋求保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的新途徑和方法，以發(fā)展糧食深加工為切入點(diǎn)，以培育穩(wěn)定的糧食需求市場(chǎng)為重心，通過(guò)擴(kuò)大糧食加工需求量，帶動(dòng)和穩(wěn)定糧食價(jià)格，并以此為支點(diǎn)，調(diào)控糧食的生產(chǎn)與需求量，把農(nóng)民的利益與相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)要求聯(lián)系起來(lái)，以保證糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家糧食的總量安全。
解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文2
通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，最關(guān)鍵的是各類(lèi)龍頭組織（包括龍頭企業(yè)、中介組織等）具有越來(lái)越強(qiáng)的帶動(dòng)力。十多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在龍頭組織的帶動(dòng)下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度有了明顯提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然較大。產(chǎn)生差距的基本原因，在于當(dāng)前還存在內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬷萍s農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出因素。
（一）內(nèi)部限制因素：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
與過(guò)去相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際大型企業(yè)相比，其競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱。具體表現(xiàn)在：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是規(guī)模和實(shí)力上難以抗衡。在世界食品加工業(yè)50強(qiáng)中，排名前三位的都是英美兩國(guó)銷(xiāo)售收入460億美元以上的企業(yè)。而在我國(guó)同類(lèi)企業(yè)中，最大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入僅120億元人民幣；在2002年全國(guó)41905家龍頭企業(yè)中，銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以下的占43%，銷(xiāo)售收入在1億元以上的僅占4.7%。二是科技和質(zhì)量水平明顯落后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平，80%處于20世紀(jì)70-80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。三是業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)速度不高。調(diào)查顯示，在世界500強(qiáng)企業(yè)中按行業(yè)分類(lèi)，食品消費(fèi)行業(yè)利潤(rùn)額增長(zhǎng)幅度最高，2001年500強(qiáng)中食品消費(fèi)行業(yè)的利潤(rùn)額比上年增長(zhǎng)54.5%。而我國(guó)產(chǎn)業(yè)化組織整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)主要靠組織數(shù)量的增加，平均效益的增長(zhǎng)不明顯。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，研發(fā)能力低，專(zhuān)用品種少，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40%-50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)戶產(chǎn)值的比重為0.8：1。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)，具有極強(qiáng)的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力，如美國(guó)已開(kāi)發(fā)的大豆加工產(chǎn)品1萬(wàn)多個(gè)，我國(guó)則不過(guò)幾百個(gè)；美國(guó)玉米開(kāi)發(fā)3000多個(gè)品種，我國(guó)只有100多個(gè)。
2、中介組織缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家早就制訂了較完備的合作社法，合作社依法從事生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售活動(dòng)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)主要模式。而我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于初始發(fā)展階段，入會(huì)入社的農(nóng)戶大約僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的2.5%，其中一半以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是一種沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，難以適應(yīng)入世的需求。二是涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家按產(chǎn)品建立了各種功能齊備的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、實(shí)踐國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、調(diào)解利益糾紛、增強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，開(kāi)展行業(yè)損害調(diào)查、加強(qiáng)行業(yè)保護(hù)等方面部發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)有的涉農(nóng)協(xié)會(huì)，大部分按照產(chǎn)、加、銷(xiāo)分段設(shè)置，官辦色彩濃，市場(chǎng)主體參與度較低，缺乏必要的調(diào)控手段和能力，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的要求，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)行業(yè)利益的作用。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。我國(guó)很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還沒(méi)有形成一種科學(xué)規(guī)范的組織鏈和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的三種主要方式中，各地主要采取合同制，而采取合作制返還利潤(rùn)、股份合作制按股分紅兩種方式的比重不到30%。其原因在于我國(guó)廣大農(nóng)戶規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式以“公司加農(nóng)戶”為主，公司是農(nóng)戶以外的市場(chǎng)主體投資興辦并管理的。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間仍是一種松散的聯(lián)合體，兩者的主體地位不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)際上是一種依附和依賴關(guān)系，在市場(chǎng)交易中處于不公平的地位。
（二）外部限制因素：政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的扶持政策不夠到位。
從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持，是農(nóng)業(yè)一體化企業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)境，但我國(guó)尚存很大差距：
1、財(cái)政支持的差距。各國(guó)普遍使用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)一體化發(fā)展。美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)主導(dǎo)型的國(guó)家主要在信息、技術(shù)、組織、培訓(xùn)和制度方面給予企業(yè)輔的支持；日本、韓國(guó)、新加坡等政府主導(dǎo)型的國(guó)家，補(bǔ)貼政策除了提供一般性的支持外，政府還采取措施鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)測(cè)算，1996-1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持“綠箱”支出占農(nóng)業(yè)GDP的比例只有3.2%，而WTO其他成員國(guó)大多數(shù)達(dá)到5%至20%，美國(guó)已接近50%的水平。同期，我國(guó)“黃箱”支出比例為1.4%，而印度一直保持7.5%。美國(guó)、日本和歐盟的許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)食品加工業(yè)的投資一般占總投資的6%-9%，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行基本建設(shè)投資的2%。
2、信貸扶持的差距。美國(guó)、日本制定了許多扶持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施。我國(guó)各大商業(yè)銀行近年改善了服務(wù)，加大了扶持力度，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題仍然比較突出：一是小額貸款條件不合理，貸款門(mén)檻高，農(nóng)戶貸款難。現(xiàn)行對(duì)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)設(shè)置的小額貸款條件，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新要求。二是中小型龍頭企業(yè)貸款難。中小型龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按現(xiàn)行的制度，企業(yè)可抵押的物少，抵押物的折扣率高。貸款找擔(dān)保更難，主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)信貸融資時(shí)難以找到合適的擔(dān)保人。相互擔(dān)保和連環(huán)擔(dān)保又往往引起信用危機(jī)。三是發(fā)放流動(dòng)資金貸款與大型龍頭企業(yè)的實(shí)際要求不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品流通、加工行業(yè)流動(dòng)資金貸款具有一次性需求量大、使用集中、占用資金時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)慢等特點(diǎn)，有很強(qiáng)時(shí)效性和政策性，但目前政策性貸款不能用于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，商業(yè)性貸款抵押擔(dān)保又難，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和效益。
3、稅收政策的差距。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，我國(guó)稅收政策中未體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)際上大部分國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在稅收上實(shí)行優(yōu)惠政策，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的稅收政策不僅沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)惠，而且與國(guó)內(nèi)一般工業(yè)相比，稅率偏高，稅負(fù)過(guò)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅負(fù)普遍在6%左右，有的達(dá)到8%，而非農(nóng)企業(yè)一般只有4%，一是農(nóng)產(chǎn)品深加工的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅率太高，進(jìn)項(xiàng)稅率和銷(xiāo)項(xiàng)稅率稅差過(guò)大。國(guó)外對(duì)食品工業(yè)普遍采取優(yōu)惠稅率，如英國(guó)、加拿大對(duì)食品行業(yè)增值稅采用零稅率，英國(guó)對(duì)其它行業(yè)采用17.5%或5%的增值稅稅率，加拿大對(duì)一般行業(yè)采用7%的商品勞務(wù)稅。我國(guó)現(xiàn)行的稅制規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的銷(xiāo)項(xiàng)稅率為17%，進(jìn)項(xiàng)扣除率為13%，進(jìn)銷(xiāo)兩項(xiàng)稅率相差4個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)深加工產(chǎn)品不增值也要繳納增值稅，我國(guó)一般加工業(yè)增值稅銷(xiāo)項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)稅率都為17%，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)要比其他工業(yè)企業(yè)多負(fù)擔(dān)4個(gè)百分點(diǎn)的增值稅。農(nóng)產(chǎn)品深加工明顯處于不平等地位，嚴(yán)重影響資金向農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的投入和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，影響了龍頭企業(yè)更快更好的發(fā)展。
4、管理體制的差距。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的管理職能是統(tǒng)一的，有一個(gè)高效、綜合一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，政府職能側(cè)重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，為農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展提供了有力的宏觀管理保障機(jī)制。而我國(guó)由于舊體制的慣性作用，部門(mén)管理權(quán)能設(shè)置過(guò)于分散，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然是生產(chǎn)型管理政府的架構(gòu)和職能，條塊分割嚴(yán)重，將農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)人為地分開(kāi)，職能涉及到多個(gè)部門(mén)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和對(duì)外貿(mào)易的調(diào)控和服務(wù)相互脫節(jié)，一直未能形成一個(gè)高效、綜合的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制，難以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效、靈活、科學(xué)的調(diào)控，指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的生命力在于突破生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售分割的局面，形成一體化經(jīng)營(yíng)，因此對(duì)舊體制的弊端反應(yīng)特別敏感，迫切需要改革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的對(duì)策研究
十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要載體。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)提出的新要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)主要抓好以下工作：
1、培育壯大龍頭企業(yè)。由于龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面具有公益性，因此扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。在充分利用市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)在增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資比例的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。商業(yè)銀行應(yīng)積極探索龍頭企業(yè)的擔(dān)保抵押辦法，對(duì)收購(gòu)資金實(shí)行統(tǒng)一授信、循環(huán)使用，并靈活掌握跨年度使用貸款的起止時(shí)間；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域應(yīng)向龍頭企業(yè)延伸，將其收購(gòu)資金納入封閉運(yùn)行；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大低息應(yīng)急貸款資金規(guī)模，向龍頭企業(yè)基地發(fā)放中長(zhǎng)期貸款；農(nóng)村信用社應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)戶小額信貸，適當(dāng)擴(kuò)大小額信貸額度，延長(zhǎng)發(fā)放期限；稅務(wù)部門(mén)可先將食品行業(yè)深加工的銷(xiāo)項(xiàng)稅調(diào)整至與粗加工相同的稅率。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除人們對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種猜測(cè)和疑慮，擴(kuò)大試點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持一批帶頭人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)。應(yīng)不斷完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制和民主管理機(jī)制，在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則基礎(chǔ)上，逐步使其成為市場(chǎng)主體。有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮研究制定發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)政策，頒布《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，解決其法律地位和注冊(cè)登記問(wèn)題，明確法人資格和依法成立登記的具體辦法；應(yīng)參照國(guó)際通行做法，在農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支持政策中，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入其中，在財(cái)政、稅收、信貸方面給予具體扶持政策。如：通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)助、示范推廣補(bǔ)助，公用設(shè)施補(bǔ)助等方面給予財(cái)政扶持，減免所得稅，允許申請(qǐng)小額信貸等。同時(shí)，政府也應(yīng)用足、用活WTO中的“綠箱”和“黃箱”政策，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展市場(chǎng)信息、科技、咨詢等方面的服務(wù)，更好的滿足新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。
3、指導(dǎo)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”方向，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于出口型行業(yè)外向程度較高、影響面較大、有一定工作基礎(chǔ)，應(yīng)從現(xiàn)有的協(xié)會(huì)中選擇出口量較大的行業(yè)進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持其率先實(shí)行行業(yè)自律，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通行原則，對(duì)原有協(xié)會(huì)進(jìn)行改造，變官辦為民辦，逐步將其推向市場(chǎng)，成為由企業(yè)和會(huì)員自主管理和運(yùn)作的民間組織。政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)向行業(yè)協(xié)會(huì)適當(dāng)放權(quán)，賦予協(xié)會(huì)一定的職能，使其真正成為貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中介和政府部門(mén)的助手。鑒于涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一樣，具有很大的社會(huì)公益性質(zhì)，政府應(yīng)對(duì)其開(kāi)展技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品展銷(xiāo)、國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>
4、支持各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶等中介組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮更大的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村很多地方不斷涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)大戶等，反映了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的要求，與農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制相適應(yīng)。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有的經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)大戶已經(jīng)由一般農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)發(fā)展到介入訂單農(nóng)業(yè)，大型農(nóng)機(jī)跨區(qū)服務(wù)、成批量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)領(lǐng)域，在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、搞活流通、組織勞務(wù)輸出、帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)等方面，發(fā)揮了重要的組織，協(xié)調(diào)、帶動(dòng)等中介作用。在一些地方，中介組織和經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為聯(lián)接農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與用人單位的紐帶和橋梁，使企業(yè)降低了交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶擴(kuò)大了信息來(lái)源，加強(qiáng)了組織化程度，提高了談判地位，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起到了特有的作用。需要注意和研究解決的問(wèn)題是，這類(lèi)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育不夠快，運(yùn)作不夠規(guī)范，它們的發(fā)展還需要得到政府的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范。
5、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)既是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要措施，也是增強(qiáng)龍頭組織發(fā)展后勁的有效途徑。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的基地建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展龍頭企業(yè)的布局相結(jié)合，與在龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民中開(kāi)展誠(chéng)信教育的工作相結(jié)合；應(yīng)逐步規(guī)范公司與農(nóng)戶的產(chǎn)銷(xiāo)合同，努力提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率；應(yīng)鼓勵(lì)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、基地生產(chǎn)按訂單組織生產(chǎn)。
解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文3
關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源共享，人們的認(rèn)知程度嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
1 我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”
所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的解決關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安。
1.1 農(nóng)業(yè)問(wèn)題
農(nóng)業(yè)問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣對(duì)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題將起到巨大的推動(dòng)作用。
1.2 農(nóng)村問(wèn)題
農(nóng)村問(wèn)題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
1.3 農(nóng)民問(wèn)題
現(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等問(wèn)題。真正有效地解決農(nóng)民問(wèn)題，需要政府重視，更需要全社會(huì)的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，建設(shè)民主公平的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)民增收減負(fù)。
1.4 解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本和舉措
目前解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權(quán)利，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使他們成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。而解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問(wèn)題的提出正是基于當(dāng)前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度關(guān)注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑。
2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源
我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在等特點(diǎn)。按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者存在向城市滾動(dòng)的自然傾向，從而工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張可以獲得來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供給。不過(guò)這種模型當(dāng)中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問(wèn)題。
實(shí)際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)等，通過(guò)各種措施來(lái)提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率。
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。
3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣
近年來(lái)，由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)各種途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。
由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校或職教中心的作用，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的教育部門(mén)發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學(xué)。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué)，教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅(jiān)持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動(dòng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文4
解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是我們黨和國(guó)家工作的“重中之重”。作為上世紀(jì)九十年代以來(lái)凸顯并影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)期新形勢(shì)下也呈現(xiàn)出了一些新情況。新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀如何，應(yīng)采取怎樣的對(duì)策予以解決？值得我們認(rèn)真思考和研究。
解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)；核心是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，就是要通過(guò)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的圈子，用工業(yè)化理念統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以發(fā)展工業(yè)的思維方式和行為舉措指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，走活興工強(qiáng)農(nóng)的路子，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位向工業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域社會(huì)由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代型工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展
用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品已由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)越來(lái)越難。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，而使農(nóng)業(yè)向集約化、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)必須要有龍頭企業(yè)。因此，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全市有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有乳業(yè)，而特色農(nóng)業(yè)要做大做強(qiáng)還需努力。有關(guān)部門(mén)要因地制宜，分類(lèi)培育，落實(shí)好各種扶持、獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)解決具體困難與實(shí)際問(wèn)題。企業(yè)家要始終保持勇立潮頭、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，不能有小進(jìn)即滿、小富即安的思想。同時(shí)，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全企業(yè)與農(nóng)牧戶一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用契約化的手段，使兩者成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的共同體。
加大投入和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)
政策的支持與農(nóng)民收入的關(guān)系非常密切，財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)高達(dá)1.34，即財(cái)政支農(nóng)資金的增加可以帶來(lái)農(nóng)民收入更大幅度的增加，同樣農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)8.6。因此，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，落實(shí)多予少取的富民政策。發(fā)展科技型農(nóng)牧業(yè)是增加農(nóng)牧民收入的主要途徑。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)牧戶科技致富帶頭人和“土專(zhuān)家”、鄉(xiāng)土人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系。鼓勵(lì)支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開(kāi)展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。要本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)的原則，建設(shè)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和信息化
用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)是最有力的支撐，這就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，以招商項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子，認(rèn)真搞好項(xiàng)目篩選、論證、建設(shè)和服務(wù)工作。要根據(jù)市、縣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做好項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施非均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，合理布局優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。
解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文5
關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問(wèn)題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動(dòng)力;可持續(xù)發(fā)展??
黨的十七大報(bào)告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對(duì)如何選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問(wèn)題突破口,專(zhuān)家學(xué)者在以下幾個(gè)方面提出了切實(shí)可行的觀點(diǎn)。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
本研究認(rèn)為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情,這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程,并可能將自始至終伴隨著社會(huì)安定問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境的惡化問(wèn)題。以往“三農(nóng)”問(wèn)題突破口的研究,要么考慮過(guò)遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動(dòng)力、促進(jìn)城市化進(jìn)程,并且保護(hù)了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1“三農(nóng)”問(wèn)題
在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問(wèn)題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長(zhǎng)期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財(cái)富只有土地,為了解決溫飽問(wèn)題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴(kuò)大開(kāi)荒面積,增加勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。
2水土保持是中國(guó)山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口
2.1水土保持是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策??
由于中國(guó)特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過(guò)度開(kāi)墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中亂采濫挖,對(duì)地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。
2.2水土保持提高農(nóng)民收入
水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂(lè)業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項(xiàng)目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個(gè)項(xiàng)目區(qū)、57個(gè)縣。3年來(lái),累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬(wàn)噸,年糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)41747.4萬(wàn)公斤,累計(jì)減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實(shí)現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項(xiàng)有效途徑。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實(shí)施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項(xiàng)目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到54.09%,林草覆蓋率達(dá)到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。
2.3水土保持解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程??
中國(guó)城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路,城市化的過(guò)程,農(nóng)民變市民的過(guò)程,就是農(nóng)村變城市的過(guò)程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程。象中國(guó)這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó),將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭(zhēng),戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。截至2006年底,全區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬(wàn)hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達(dá)到12萬(wàn)hm2,累計(jì)總投資約6.3億元(國(guó)家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個(gè),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動(dòng)力7.8萬(wàn)人,年人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入780元。
退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問(wèn)題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭(zhēng)25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來(lái)的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對(duì)比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了20.67%,這說(shuō)明退耕還林對(duì)人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。
參考文獻(xiàn)
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解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文6
農(nóng)商一體化是指身為農(nóng)民亦農(nóng)亦商。近來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的議論多從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)有利于農(nóng)民收入增加的角度來(lái)闡述，然而農(nóng)民是否能從中得到多少實(shí)惠還不該過(guò)早下結(jié)論。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品按保護(hù)價(jià)賣(mài)給國(guó)家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來(lái)的。而專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)商的人們，把農(nóng)產(chǎn)品逐層增價(jià)，最后這些農(nóng)業(yè)商品到了廣大的消費(fèi)者手中。從中主要受利的是這些商人。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者在流通中前者是得到微利或無(wú)利可得甚至虧損，后者是該商品的消費(fèi)者更無(wú)利可言。所以，每次的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)都是僅僅刺激了商人的利益增長(zhǎng)。以麥子為例，農(nóng)民把麥粒（農(nóng)業(yè)成品賣(mài)給面粉廠），面粉廠將面粉賣(mài)給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經(jīng)過(guò)各批發(fā)商、零售商逐層經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的價(jià)格遞加，最后到了真正的消費(fèi)者手上。可見(jiàn)如此循環(huán)農(nóng)民是富不了的。反而會(huì)使農(nóng)民在嘗到一點(diǎn)提高產(chǎn)品價(jià)格的甜頭后，會(huì)在他們購(gòu)買(mǎi)副食品或其他農(nóng)業(yè)必需品時(shí)付出得不償失的代價(jià)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品及其以此為原料的加工品的價(jià)格上漲還會(huì)加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。
因此，要真正解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，必須農(nóng)商一體化，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品直接變?yōu)榻K極消費(fèi)者所消費(fèi)的商品，通過(guò)立法給農(nóng)民經(jīng)商的政策，并給以一定的財(cái)力支持，才能使農(nóng)民真正在較短時(shí)間內(nèi)富裕起來(lái)。
我們?cè)诳紤]各種解決“三農(nóng)“問(wèn)題時(shí)必須要清醒認(rèn)識(shí)商品流通領(lǐng)域的長(zhǎng)、寬、大對(duì)直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民和廣大消費(fèi)者的直接影響。如果，仍然農(nóng)是農(nóng)，商是商，水是水，油是油，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)商一體化，那么”三農(nóng)“問(wèn)題無(wú)疑仍然是困擾我們實(shí)現(xiàn)全面小康的焦點(diǎn)。農(nóng)民經(jīng)商由單純的農(nóng)人向農(nóng)人和商人雙重身份轉(zhuǎn)變，二者并非魚(yú)和熊掌不可兼得的關(guān)系，既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者，至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那是稍有常識(shí)的人都知道的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。即便達(dá)到了那一步，亦農(nóng)亦商也是正常的，我國(guó)和已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的國(guó)家的實(shí)例，已經(jīng)證明了它的可行性。農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到城市的工廠里做工、到城市經(jīng)商，農(nóng)民身份基本不變，亦農(nóng)亦商，是農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)改變自身經(jīng)濟(jì)狀況的有效辦法。
農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或做工或經(jīng)商形式多樣，肯定不是都轉(zhuǎn)移到工廠里。如果認(rèn)為大部分農(nóng)民到城里的工廠，是農(nóng)民脫貧的惟一出路，只需少數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，那是有失偏頗的。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民會(huì)與新型農(nóng)民有著質(zhì)的差別。至于“三農(nóng)”問(wèn)題非要靠大集團(tuán)、企業(yè)的介入，否則就不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題的說(shuō)法，我認(rèn)為這是輕視了農(nóng)民在解決“三農(nóng)問(wèn)題”上的主體地位。誰(shuí)最關(guān)心農(nóng)民自身的利益，難道不是農(nóng)民本身？難道是那些大集團(tuán)、企業(yè)或者是專(zhuān)門(mén)搞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的城里商人？難道這些人不會(huì)首先考慮他們自己的利益？所謂給農(nóng)民讓利、謀利，實(shí)際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農(nóng)民得點(diǎn)蠅頭小利。許多農(nóng)民窮人的命運(yùn)并沒(méi)有改變。大量事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以，只有在黨和政府的關(guān)注、籌劃、支持、幫助下依靠農(nóng)民自身的力量，才是解決三農(nóng)問(wèn)題的主渠道。這里我并不排斥社會(huì)力量對(duì)“三農(nóng)”的支援，不否認(rèn)非農(nóng)民投資主體的公司+農(nóng)戶，走實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司農(nóng)戶互為雙贏的道路，但我認(rèn)為農(nóng)民自身作為投資主體，辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，才是農(nóng)民追求高附加值、高利潤(rùn)的根本出路。從事農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民的農(nóng)忙和農(nóng)閑，使他們能夠在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變——進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)。這些農(nóng)民盡管普遍來(lái)說(shuō)還不具有從事現(xiàn)代商業(yè)的條件和水準(zhǔn)，但是他們能夠通過(guò)市場(chǎng)將自己的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚棺砸阎饾u變成經(jīng)商的行家里手。部分農(nóng)民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務(wù)農(nóng)，不經(jīng)商；而另一部分農(nóng)民可以只經(jīng)商，不務(wù)農(nóng)。農(nóng)商一體化是個(gè)相當(dāng)寬泛的概念。它和科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是同居一個(gè)統(tǒng)一體的，但強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主體，而不是配角。要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別，農(nóng)民要從根本上改善自己的經(jīng)濟(jì)地位，自已必須既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更要成為農(nóng)業(yè)商品的直接的最大的受益者。版權(quán)所有
農(nóng)產(chǎn)品既包含田地的產(chǎn)出品，又含有它們的加工品。總之，我所說(shuō)的“農(nóng)商一體化”是指大農(nóng)業(yè)及相關(guān)的大商業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村集市化建設(shè)，給予農(nóng)民經(jīng)商農(nóng)產(chǎn)品一定的傾斜政策、優(yōu)惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點(diǎn)核心是，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，而且應(yīng)該并能夠成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主力。富裕農(nóng)村的典型經(jīng)驗(yàn)也佐證了我的觀點(diǎn)。當(dāng)然，政府的扶持，農(nóng)村的組織、培訓(xùn)和農(nóng)民自身在市場(chǎng)上經(jīng)風(fēng)雨見(jiàn)世面是必不可少的，困難的還有教育農(nóng)民和農(nóng)民自身覺(jué)悟提高的問(wèn)題。同時(shí)，也需要社會(huì)輿論對(duì)有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題正確途徑的引導(dǎo)。
