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新修正土地管理法范文1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補(bǔ)償

中圖分類號：F303文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-068-01

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷

（一）我國農(nóng)村集體土地征收條件不明確

我國《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達(dá)成某項公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒有對“公共利益”做出明確的界定。并且，我國《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝保@意味著行政機(jī)關(guān)擁有對公共利益的認(rèn)定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）我國農(nóng)村集體土地征收程序不完善

第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)受限。《土地管理法實施條例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補(bǔ)償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達(dá)自己的意見。這種被動的、滯后的、有限的參與對征地方案并不能產(chǎn)生實質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機(jī)制不完善。按照《行政復(fù)議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對征收決定只能提起行政復(fù)議。此外，根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補(bǔ)償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準(zhǔn)、實施，即使集體土地權(quán)利人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。這意味著在征收程序中，從批準(zhǔn)、實施到救濟(jì)都由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，這就隱藏著排除司法機(jī)關(guān)的介入與救濟(jì)的危機(jī)。豍

（三）我國農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度不合理

第一，補(bǔ)償原則不明。法國在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補(bǔ)償”的原則，美國在憲法第五條修正案中明確了“公平補(bǔ)償”的原則，日本在《日本國憲法》中確立了“正當(dāng)補(bǔ)償”的原則，而我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償，這里的給予補(bǔ)償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實上在我國這種補(bǔ)償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全不考慮土地的預(yù)期收益和增值空間；第三，補(bǔ)償范圍過窄。《土地管理法》四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物以及青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《物權(quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。但現(xiàn)行法律沒有考慮殘留地、對相鄰?fù)恋卦斐傻膿p害等特殊情況的賠償。

二、我國農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)

（一）嚴(yán)格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用

公共利益本身是一個抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會公共事業(yè)，涉及國家安全的國防事業(yè)以及其他由政府或者社會組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。

（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補(bǔ)償原則

所謂公平補(bǔ)償包括幾下幾點原則：第一，就行政機(jī)關(guān)而言，要充分尊重市場，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場價為基準(zhǔn)，并充分到失地農(nóng)民的社會保障與再就業(yè)問題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴(kuò)大農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶绫仨毧紤]被征收土地因為開發(fā)方案被批準(zhǔn)而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預(yù)期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償大的方式，除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會保障等長遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。

注釋：

陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學(xué),2012（1） .

新修正土地管理法范文2

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償；法律構(gòu)建

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項目的實施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個能夠有效保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第47條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺，立馬帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)估計，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長聞連利認(rèn)為“隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認(rèn)定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實際操作過程中，征收補(bǔ)償往往被各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進(jìn)行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)對自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。

（二）對農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受保護(hù)，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補(bǔ)償機(jī)制和糾紛的解決機(jī)制的保護(hù)，但是實際上，由于具體的實施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。

（三）土地補(bǔ)償和收益分配的不合理

對于土地補(bǔ)償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級差地租及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

對土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實施條例第26條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補(bǔ)償十分有限。

三、國外對失地農(nóng)民法律保護(hù)的做法

（一）強(qiáng)調(diào)公益目的

19世紀(jì)英國的《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā反_認(rèn)了土地的使用目的必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項目帶來的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進(jìn)行土地征收前要進(jìn)行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴(yán)格征地程序

英國在征地程序方面，首先要召開一個是否動用征地權(quán)利的調(diào)查會，聽取各方的意見，并指定一位獨(dú)立督察員進(jìn)行評估。接著由獨(dú)立督察員將評估意見向國務(wù)大臣報告，最終由國務(wù)大臣確認(rèn)此項目是否適用《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā贰?/p>

美國憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。”從而可以看出，土地征用必須具備三個要件：正當(dāng)法律程序、合理補(bǔ)償和公共使用。

（三）征地安置補(bǔ)償?shù)氖袌龌?/p>

許多國家的征地補(bǔ)償是建立在市場化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補(bǔ)償以市場價格為基準(zhǔn)。土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價值，按照征用時的市場價格給足補(bǔ)償；土地賠償金是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。

新修正土地管理法范文3

主題詞：土地租賃，土地使用權(quán)租賃，土地使用權(quán)租賃合同登記，承租土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)租賃合同期限

關(guān)于土地使用權(quán)租賃，我國相關(guān)法律規(guī)定甚少，有關(guān)內(nèi)容并不充分，實踐中也存在很多理解分歧。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地使用權(quán)租賃作為土地流轉(zhuǎn)市場的一種交易形式，已經(jīng)凸顯進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范的必要性與緊迫性。為此，本文從以下方面嘗試探討關(guān)于我國土地使用權(quán)租賃制度的若干問題：土地使用權(quán)租賃制度的發(fā)展；國有土地使用權(quán)的出租；集體土地使用權(quán)的出租；承租土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；土地使用權(quán)租賃合同登記以及土地使用權(quán)租賃合同期限。

一、我國土地使用權(quán)租賃制度的發(fā)展

1988 年前，我國《憲法》第10條第4款規(guī)定：“任何組織或個人不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。1988年《憲法修正案》，將上述條款修改為 “任何組織或個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從而為土地租賃制的實行解開了禁錮。同年，根據(jù)《憲法修正案》，又對《土地管理法》相應(yīng)修改，將原《土地管理法》第2條第2款“任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，并明確規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度”。1998年《土地管理法實施條例》第29條規(guī)定：“國有土地有償使用的方式包括國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃和國有土地使用權(quán)作價出資或入股”，從而正式將土地租賃確定為國有土地使用權(quán)取得方式之一。

1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第28條規(guī)定：“土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。”1992年《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第9條規(guī)定：“土地使用權(quán)出租，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。”

1999年8月1日，國土資源部《規(guī)范國有土地租賃若干意見》，對國有土地租賃問題作了較為全面的規(guī)定，其規(guī)定：“國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。”該《意見》第六條同時對國有土地使用權(quán)租賃做出規(guī)定：“ 國有土地租賃，承租人取得承租土地使用權(quán)。承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地行政主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。

從以上規(guī)定可以看出，我國法律制度是將土地租賃與土地使用權(quán)租賃區(qū)分界定的。土地租賃應(yīng)指土地一級市場的行為，即國家將土地出租與承租人，出租的客體是土地，承租人取得土地使用權(quán)，如《土地管理法實施條例》第29條規(guī)定。土地使用權(quán)租賃則指土地二級市場的交易行為，即合法取得土地使用權(quán)的單位或個人將土地使用權(quán)出租與承租人，出租的客體是土地使用權(quán)，比如《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第28條和《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第9條分別對以出讓和劃撥方式取得的土地使用權(quán)的出租作了相關(guān)規(guī)定。但在有些部門規(guī)章等規(guī)定上，未能對上述概念合理區(qū)分和使用，如1994年國家土地管理局與國家體改委聯(lián)合的《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“國家以租賃方式將土地使用權(quán)租賃給公司，定期收取租金。”該規(guī)定便將上述兩概念混淆為一體，其所指應(yīng)為將土地租賃與公司。還有，雖然《規(guī)范國有土地租賃若干意見》對國有土地租賃和國有土地使用權(quán)租賃皆作了相關(guān)規(guī)定，但該規(guī)定將土地使用權(quán)的出租稱為轉(zhuǎn)租，似乎未能徹底履行上述有關(guān)法律對土地租賃和土地使用權(quán)租賃的概念界定。因此，對于立法界或理論界，都應(yīng)進(jìn)一步理順上述概念的運(yùn)用，以完善本來較為混亂的土地制度。

二、國有土地使用權(quán)出租

國有土地使用權(quán)出租屬于二級市場交易行為，按照土地使用權(quán)初始取得方式分類，其主要包括以下幾種：以土地租賃方式取得之土地使用權(quán)的出租（下稱租賃土地使用權(quán)的出租）、以出讓方式取得之土地使用權(quán)的出租（下稱出讓土地使用權(quán)的出租）、以劃撥方式取得之土地使用權(quán)的出租（下稱劃撥土地使用權(quán)的出租）。下面主要對上述以各種方式取得之土地使用權(quán)出租的限制條件進(jìn)行分析。

首先對比談一下租賃土地使用權(quán)的出租和出讓土地使用權(quán)的出租。《規(guī)范國有土地租賃若干意見》第六條對租賃土地使用權(quán)的出租作了相關(guān)規(guī)定：“國有土地租賃，承租人取得承租土地使用權(quán)。承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地行政主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。”如前所述，該條款將以租賃方式取得之土地使用權(quán)的出租稱為承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，嚴(yán)格講是不對的，因為本次出租是對以土地租賃方式初始取得土地使用權(quán)的第一次出租。《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第28條則對出讓土地使用權(quán)的出租作了有關(guān)規(guī)定：“土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。”

上述法律政策對租賃土地使用權(quán)的出租和出讓土地使用權(quán)的出租，皆規(guī)定了以下同樣的限制條件：必須按出讓合同或租賃合同完成開發(fā)投資。不過，租賃土地使用權(quán)的出租在滿足支付土地租金和完成開發(fā)建設(shè)的條件之后，還必須經(jīng)土地行政主管部門同意或合乎租賃合同約定（指在土地租賃合同中約定允許出租或禁止出租或出租須經(jīng)出租人同意），而關(guān)于出讓土地使用權(quán)的出租并無類似的明文規(guī)定。本人認(rèn)為，上述租賃土地使用權(quán)出租須經(jīng)土地行政主管部門之“同意”，應(yīng)理解為對是否已經(jīng)支付土地租金和完成開發(fā)建設(shè)條件的審查和監(jiān)督，除此之外，土地行政主管部門不應(yīng)以任何理由做出不同意出租的決定，否則將出現(xiàn)權(quán)利濫用等人為因素而阻礙租賃交易市場的發(fā)展。

從國家有關(guān)規(guī)定看，我國對國有土地使用權(quán)出租的限制條件與國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制條件是一致的，即必須按出讓合同或租賃合同完成開發(fā)投資。實際上，在土地使用權(quán)出租中，“承租人不是對出租人現(xiàn)有的租賃物加以占有和使用，而需要繼續(xù)投資完成土地的開發(fā)、利用。而一般的財產(chǎn)租賃，承租人不必投資對租賃物加以改造”（趙紅梅《論土地使用權(quán)租賃》），在土地使用權(quán)出租中，并不發(fā)生土地使用權(quán)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移，出租人作為土地使用權(quán)權(quán)屬登記人，仍應(yīng)負(fù)擔(dān)交納原相應(yīng)土地稅費(fèi)的義務(wù)，而且承租人取得承租權(quán)后必須受原出讓合同、租賃合同中對土地開發(fā)、用途等方面的限制，上述因素都將大大減少土地使用權(quán)出租的投機(jī)性。因此，個人認(rèn)為，不宜將土地使用權(quán)的出租等同于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而給予過多限制，比如《河北省國有土地租賃辦法》僅對轉(zhuǎn)讓租賃土地使用權(quán)規(guī)定了限制條件，但對轉(zhuǎn)租未設(shè)置限制條件。此外，可以嘗試將招標(biāo)拍賣掛牌制度引入土地使用權(quán)出租市場。

下面看一下劃撥土地使用權(quán)的出租。1992年國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。” 第九條規(guī)定：“土地使用權(quán)出租，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為出租人，承租土地使用權(quán)的一方稱為承租人”。第六條規(guī)定：“ 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；（二）領(lǐng)有國有土地使用證；（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；（四）依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。”

單從該《辦法》第九條規(guī)定看，似乎允許劃撥土地使用權(quán)單獨(dú)出租，但根據(jù)《辦法》第五條規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)必須經(jīng)土管部門批準(zhǔn)且辦理出讓手續(xù)后才能出租，若如此，在辦理完出讓手續(xù)后實際上就變成出讓土地使用權(quán)的出租了，相應(yīng)的應(yīng)受關(guān)于出讓土地使用權(quán)出租的法律規(guī)定的約束，也就談不上劃撥土地使用權(quán)的出租了，因此，個人認(rèn)為，嚴(yán)格意義上講，國家是不允許劃撥土地使用權(quán)的單獨(dú)出租的。

不過，對于劃撥土地使用權(quán)隨同建筑物一起出租的，法律是允許的，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十五條規(guī)定，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國家。

三、集體土地使用權(quán)的出租。

大家知道，集體土地使用權(quán)包括農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)（又稱農(nóng)地使用權(quán)）、宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的出租，我國《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》均有詳細(xì)規(guī)定，至于公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，因不具有營利性，實踐中相關(guān)糾紛不多，所以本文不再述及二者的出租問題。下面主要分析一下宅基地使用權(quán)、企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的出租問題。

1、宅基地使用權(quán)的出租。關(guān)于此，目前只有《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。……農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。”從該規(guī)定可以看出法律是允許農(nóng)民出租住宅的，但是否允許出租宅基地使用權(quán)呢？從實務(wù)上看，因農(nóng)民建住宅完全可以申請到免費(fèi)的宅基地，從而很少存在承租別人宅基地使用權(quán)的必要性和可能性；從法理上看，既然法無禁止，應(yīng)理解為是允許出租宅基地使用權(quán)的，而且允許出租不會導(dǎo)致宅基地使用權(quán)主體的變更，從而并不違反“一戶一宅”的法律規(guī)定。

但是，法律對宅基地使用權(quán)的承租者范圍是否有所限制呢？《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”由此可以認(rèn)為，受用途和資源所限，宅基地主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員建設(shè)住宅，外村鄉(xiāng)村民不具備使用主體資格，城市居民則只能申請使用國有土地。因此，宅基地使用權(quán)出租雖然不變更使用權(quán)屬主體，但也只能出租給具備建設(shè)使用資格的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員了。其實，1988年修訂的《土地管理法》第41條曾規(guī)定允許城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民使用集體土地建造住宅，后因容易導(dǎo)致房地產(chǎn)投機(jī)炒賣而在新《土地管理法》中予以刪除，由此也可見立法之用意。

宅基地使用權(quán)的出租，是否也應(yīng)參照國有土地使用權(quán)出租規(guī)定而必須達(dá)到一定開發(fā)程度呢？如前所述，本人還是認(rèn)為，土地使用權(quán)的出租與承租土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不同，前者并不改變土地使用權(quán)的權(quán)屬主體，因此，不宜對土地使用權(quán)出租時的開發(fā)程度過多限制。

至于農(nóng)村居民出租住房，從上述規(guī)定中看不出對承租人資格條件的任何限制，從現(xiàn)實看，農(nóng)民將住房出租與城市居民、本集體外村民的現(xiàn)象大量存在，其于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人流與物流中，扮演著重要的角色，而且農(nóng)村居民出租住房并不因此改變集體土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的變更，因此，本人認(rèn)為應(yīng)予以肯定和鼓勵農(nóng)村居民出租住房。

2、關(guān)于企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的出租問題。

相對于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則更具有市場性，它對農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展起了重大作用，但關(guān)于企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)出租的法律規(guī)定，僅有《土地管理法》第六十三條，且對于該條款的理解，有眾多分歧。

《土地管理法》在“建設(shè)用地”一章第六十三條這樣規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”從該第六十三條前半句可以看出，法律是允許集體土地使用權(quán)出租用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的。結(jié)合看一下《土地管理法》第四十三條和第六十條：“第四十三條任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”“第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，……。” 由上得知，任何單位或個人進(jìn)行建設(shè)，如果不符合上述規(guī)定的集體土地使用權(quán)主體資格，則必須依法申請使用國有土地，其既不能在集體土地初級市場取得集體土地使用權(quán)，也不能在集體土地二級市場以出讓、轉(zhuǎn)讓或出租形式獲得。因此，可以看出，對于集體土地企業(yè)使用權(quán)的對外出租，法律是有限制條件的，即僅應(yīng)限于出租與集體經(jīng)濟(jì)組織開辦的或以入股、聯(lián)營形式與他人共同舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。至于承租人范圍，是應(yīng)限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)之內(nèi)，還是同時允許其他集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)承租呢？本人未看到相關(guān)的法律規(guī)定，不過從鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，應(yīng)打破該界限。

不過，個人認(rèn)為，《土地管理法》第六十三條語言表述是有問題的，其下半句所說“除外”是針對前半句所述“出讓、轉(zhuǎn)讓”之土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移而言，顯然不是針對企業(yè)建設(shè)用地土地使用權(quán)的出租，因為作為二級市場土地使用權(quán)的出租并不發(fā)生土地使用權(quán)屬的轉(zhuǎn)移。該條的實際用意是，因破產(chǎn)兼并等原因致使用地企業(yè)不再符合集體土地使用權(quán)主體資格（集體土地使用權(quán)主體限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)），該企業(yè)經(jīng)營不再屬于農(nóng)業(yè)建設(shè)范疇，根據(jù)土地管理法第四十三條規(guī)定（任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地），必須辦理國家征地和出讓手續(xù)，即所謂的“依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”。因此，該條款無論用語還是邏輯上，皆欠準(zhǔn)確，正確的做法是將土地使用權(quán)的出租另行單列表述。

至于集體企業(yè)房屋的出租，并不因此改變集體土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的變更，本人看法同前面農(nóng)村住宅相同，應(yīng)予以支持和肯定。

四、租賃土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

首先，必須弄清租賃土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與租賃土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租二者之間的區(qū)別。所謂租賃土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指原土地租賃合同的承租人，將其承租取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移與第三人，由第三人享有原土地租賃合同的權(quán)利義務(wù)，轉(zhuǎn)讓人喪失土地使用權(quán)。而租賃土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租是指原土地租賃合同的承租人將小于其承租土地使用權(quán)的權(quán)利在原租賃期限內(nèi)轉(zhuǎn)租與次承租人，且不喪失其作為原土地租賃合同承租人地位的法律行為。該兩者存以下區(qū)別：前者的轉(zhuǎn)讓人要退出原租賃合同關(guān)系，經(jīng)過原土地行政主管部門變更登記后，受讓人成為原土地租賃合同的承租人，直接附有向出租人繳納租金等原租賃合同約定的義務(wù)，同時享有轉(zhuǎn)讓人在原租賃合同約定的權(quán)利。后者的轉(zhuǎn)租人不退出原租賃合同關(guān)系，仍然是原租賃合同的承租人，仍附有繳納租金等原租賃合同約定義務(wù)，接受轉(zhuǎn)租的次承租人與出租人之間并不存在租賃合同關(guān)系。

關(guān)于租賃國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，我國政策也規(guī)定了相應(yīng)的限制條件。如《規(guī)范國有土地租賃若干意見》第六條規(guī)定：“國有土地租賃，承租人取得承租土地使用權(quán)。承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地行政主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。……”可見，該規(guī)定將以租賃方式取得土地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓的限制條件規(guī)定為兩點，即經(jīng)土地行政主管部門同意和按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)，其與租賃地使用權(quán)對外出租的限制條件是一致的，目的主要為了防止囤積土地等投機(jī)行為。但參照關(guān)于出讓土地使用權(quán)對外轉(zhuǎn)讓時應(yīng)完成投資總額25%以上等限制規(guī)定來看，該《辦法》所規(guī)定的“完成開發(fā)建設(shè)”之條件有所苛刻，將不利于租賃土地使用權(quán)交易的發(fā)展。為此，有些地方做了變通規(guī)定，如2003年四川省《國有土地租賃辦法》第十四條規(guī)定：“在不改變國有土地租賃合同約定的權(quán)利與義務(wù)的前提下，承租人投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以后，經(jīng)出租人同意，承租人可以轉(zhuǎn)讓租賃的國有土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原承租人的權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)移給新承租人，并重新向出租人登記。”《河北省國有土地租賃辦法》第十四條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓租賃土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已經(jīng)按照國有土地租賃合同支付土地租金，并取得土地使用權(quán)證書；二）已經(jīng)按照國有土地租賃合同進(jìn)行投資開發(fā)，并完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。”不得不指出，青島市《國有土地租賃暫行辦法》仍遵從了《規(guī)范國有土地租賃若干意見》，其第十六條規(guī)定：“承租人按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地行政主管部門同意或根據(jù)國有土地租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。”

如前所述，隨著招標(biāo)拍賣掛牌制度的實行，以及將來逐步設(shè)制實施的物業(yè)稅收制度，土地投機(jī)買賣的可能性逐漸減小，本著鼓勵發(fā)展土地市場交易的原則和趨勢，建議逐步取消承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制條件。

關(guān)于租賃集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可參考集體土地使用權(quán)出租的相關(guān)規(guī)定，不再論述。

五、土地使用權(quán)租賃登記

我國關(guān)于土地使用權(quán)租賃登記與土地租賃登記的規(guī)定是不同的，前項登記為土地使用權(quán)設(shè)立登記，后項登記為他項權(quán)利登記。《土地登記規(guī)則》第二十八條規(guī)定：“依法向政府土地管理部門承租國有土地的，承租人應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持土地租賃合同和其他有關(guān)證明文件申請承租國有土地使用權(quán)登記。”可見，國有土地承租人依法申請登記后，其所享有的土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)屬于同一位階的權(quán)利，即都是土地使用權(quán)，故該項登記為土地使用權(quán)設(shè)立登記。再看一下《規(guī)范國有土地租賃若干意見》有關(guān)規(guī)定：“六、國有土地租賃，承租人取得承租土地使用權(quán)。承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地行政主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押，必須依法登記。承租人將承租土地轉(zhuǎn)租或分租給第三人的，承租土地使用權(quán)仍由原承租人持有，承租人與第三人建立了附加租賃關(guān)系，第三人取得土地的他項權(quán)利。”同時，《土地登記規(guī)則》第三十條規(guī)定：“ 有出租權(quán)的土地使用者依法出租土地使用權(quán)的，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，持租賃合同及有關(guān)文件申請土地使用權(quán)出租登記。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在出租土地的土地登記卡上進(jìn)行登記，并向承租人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。”可見該項登記為他項權(quán)利登記。

根據(jù)上述規(guī)定，土地出租登記同土地使用權(quán)租賃登記相比，有以下區(qū)別：1、前者的出租人是土地所有人，后者的出租人為土地使用者2、前者應(yīng)在租賃合同簽訂后30內(nèi)申請登記，后者則應(yīng)在合同簽訂后 15日內(nèi)申請登記。3、在法律制度用語上，前者定義為“承租國有土地使用權(quán)登記”，后者為“土地使用權(quán)出租登記”。4、土地出租登記屬于土地權(quán)利設(shè)立登記，承租人由此取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出租登記是土地使用權(quán)變更登記，承租人由此取得土地它項權(quán)利。

顯然，我國上述規(guī)定是將土地使用權(quán)出租登記作為物權(quán)化登記的。其實，個人認(rèn)為，將“土地使用權(quán)出租登記”界定為他項權(quán)利登記，在法律性質(zhì)上有所不妥，因為出租人與承租人之間形成的是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其行為后果并不發(fā)生物權(quán)變動或設(shè)定，即并不發(fā)生土地使用權(quán)法定權(quán)屬人的變化，承租人取得的不過是土地使用權(quán)的承租權(quán)，在租賃合同依法簽訂后，承租人便依法或依約取得承租權(quán)，而并非在申請土地使用權(quán)他項權(quán)利登記后才取得承租權(quán)，因此，嚴(yán)格的講它是合同登記備案，而非物權(quán)他項權(quán)利登記。該登記之目的，除為了便于國家監(jiān)督控制土地使用權(quán)租賃市場外，主要是保護(hù)善意第三人利益，如甲將其土地使用權(quán)低價出租與乙，但未登記備案，然后又將其土地使用權(quán)抵押貸款，銀行在實現(xiàn)抵押權(quán)時，因“抵押不破租賃”，只能維持收不回成本的租賃關(guān)系，而通過租賃備案制度，銀行完全在簽訂抵押合同時查驗是否已經(jīng)出租，并以此決定是否接受該項抵押。因此，法律上只要賦予該合同登記備案具有對抗第三人的效力即可，即未租賃登記備案的，抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時，有權(quán)不予繼續(xù)履行原租賃合同，而對于已經(jīng)租賃登記備案的，對于明知抵押物存在負(fù)擔(dān)仍接受擔(dān)保的抵押權(quán)人不予保護(hù)，即“抵押不破租賃”。

六、關(guān)于土地使用權(quán)出租期限

土地使用權(quán)出租期限最高為多少呢？可否適用《合同法》關(guān)于租賃合同期限的有關(guān)規(guī)定呢？

我國合同法規(guī)定，租賃期限不得超過20年，超過部分無效，因此，有人主張土地使用權(quán)租賃期限應(yīng)受該規(guī)定約束，尤其對于有限的土地資源，租期過長，將難以公平確定若干年之后的租金數(shù)額。本人認(rèn)為，過短的租賃期限，將影響土地使用權(quán)承租人的投入，影響建筑投資的回收以及建筑安全壽命的保障，不利于土地的合理充分利用。關(guān)于租金標(biāo)準(zhǔn)的確定，可以通過市場租金評估等體系，建立科學(xué)的租金調(diào)整機(jī)制。其實，從本質(zhì)上看，土地使用權(quán)出讓實為土地使用權(quán)租賃的一種方式，其只不過是將數(shù)十年的承租權(quán)一次性買斷而已。因此，土地使用權(quán)出租期限不應(yīng)受20年的限制，而應(yīng)參照出讓期限的有關(guān)規(guī)定。

再看我國《規(guī)范國有土地租賃若干意見》規(guī)定：“四、國有土地租賃可以根據(jù)具體情況實行短期租賃和長期租賃。對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應(yīng)實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的土地，應(yīng)實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年期。”可見，我國政策規(guī)定是將土地出租最高期限等同于同類用途土地的出讓最高年期，即已超過20年，但該規(guī)定僅限于部門規(guī)章，并未上升到法律層面上，值得立法界進(jìn)一步明確。不得不注意，上述《規(guī)范國有土地租賃若干意見》僅規(guī)定了一級土地市場國有土地出租的期限，對于以出讓、劃撥、土地租賃等方式取得土地使用權(quán)后，將土地使用權(quán)再行出租的期限，雖然沒有規(guī)定，但應(yīng)可參照之。

鑒于土地使用權(quán)租賃關(guān)系復(fù)雜，涉及問題較多，本文僅對本人實踐中碰到的個別問題的個別方面做初步淺析，一孔之見，歡迎批評。

新修正土地管理法范文4

摘要：《土地管理法》1998年修正以來，在中國土地立法缺位情況下，很長時間內(nèi)充當(dāng)了土地最高法角色。經(jīng)過十余年施行，這部法律在日新月異的時代中已顯得有所滯后。《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》因此浮出水面。本文根據(jù)法律的社會、政治、經(jīng)濟(jì)影響，通過研究和分析，指出該草案的先進(jìn)之處和不足之處，希望能對《土地管理法》重新修訂提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞 ：土地管理法；修訂草案；土地立法

一、修訂草案可采納之處

1.土地權(quán)利的細(xì)化

修訂草案第二章關(guān)于土地權(quán)利的有關(guān)內(nèi)容，與《物權(quán)法》緊密聯(lián)系。其中，第十條明確了土地的相關(guān)權(quán)利種類，尤其對于地役權(quán)、土地抵押權(quán)等有了明確的闡釋，使得相關(guān)土地權(quán)利有法可依，在法律層面上加強(qiáng)了對土地相關(guān)權(quán)利人的保護(hù)，防止了土地權(quán)利的濫用。第十九條建設(shè)用地使用權(quán)的劃分，加入了地上權(quán)和地下權(quán)，與城市建設(shè)緊密相關(guān)，為建設(shè)工程的施工運(yùn)行提供了法律的基礎(chǔ)。

修訂草案強(qiáng)調(diào)推行土地登記制度，使土地權(quán)利物權(quán)化，有利于保護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法利益。在第二十六條到第三十一條對此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，明確了土地登記的強(qiáng)制性、必要性、效力、登記方法和發(fā)證機(jī)關(guān)等，對于土地登記的廣泛實施做出了必要的鋪墊和保障。此外，第二十三條創(chuàng)造性提出了異議登記的措施，在土地登記實施之后有充分的可借鑒性，對于爭議土地的處理提供了一個新的思路。

2.耕地保護(hù)力度的加大

在我國人多地少的現(xiàn)實條件下，耕地問題成為一個制約發(fā)展的突出問題，耕地的保護(hù)涉及到社會的廣泛利益。在修訂草案中，對于耕地采取了相當(dāng)嚴(yán)格的控制機(jī)制。第一條就指出：“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，奠定了耕地保護(hù)的中心思想。第五十一條至第五十五條，先后對基本農(nóng)田的保護(hù)、劃分、占用、用途、數(shù)量、轉(zhuǎn)用等進(jìn)行了嚴(yán)格限制，保護(hù)力度尤為突出。第五十五條到第五十七條提及相關(guān)政策，增加了先補(bǔ)后占制度，結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡、總量平衡的政策，以及第一百二十一條破壞耕地的法律責(zé)任，有助于一般耕地的保護(hù)。再者，修訂草案中明確了耕地保護(hù)的資金保障。第四十七條指出，國家將設(shè)立啟用耕地保護(hù)基金，對耕地保護(hù)予以補(bǔ)貼。第八十四條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，專項用于土地整治和耕地保護(hù)。資金的支持，對于耕地的維護(hù)有著重要的意義。不僅如此，修訂草案強(qiáng)化了對建設(shè)用地的控制，能夠間接達(dá)到耕地保護(hù)的目的。第七十七條提出土地用途轉(zhuǎn)用許可制度，未經(jīng)許可，不得立項，嚴(yán)格了耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的監(jiān)管。第七十八條將土地用途轉(zhuǎn)用許可的審批權(quán)收歸省級以上人民政府，一并提出建設(shè)項目核查制度，有利于控制地方違法違規(guī)審批的現(xiàn)象。

第九十二條大幅度縮小了劃撥用地的取得范圍，減少建設(shè)用地的調(diào)配。

此外，對于行政部門也加強(qiáng)了保護(hù)耕地的要求。第四十五條將耕地保護(hù)列為各級人民政府的基本責(zé)任，第四十六條還將耕地保護(hù)作為地方政府的考核指標(biāo)，第一百二十九條進(jìn)一步規(guī)定對于大量耕地或者基本農(nóng)田被違法占用的地方人民政府給予問責(zé)制。這些要求為地方政府保質(zhì)保量地落實國家的耕地保護(hù)政策提供了強(qiáng)大的法律約束。

3.權(quán)利人利益的維護(hù)

修訂草案中多處體現(xiàn)了對土地權(quán)利人利益的保護(hù)，符合法律以人為本的宗旨。開篇第五條明確指出：“土地權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。”進(jìn)而，第十六條、第六十二條、第六十七條、第一百二十條、第一百二十一條中，明確了土地權(quán)利人的權(quán)益范疇，對于破壞土地權(quán)利人利益的行為在法律上予以追究，使得土地權(quán)利人的維權(quán)行為有法可依。第七十二條、第一百條提出土地收益的公開制度，結(jié)合第一百二十四條在法律上的警示，可以加強(qiáng)對土地權(quán)利人直接利益的保護(hù)，制約集體經(jīng)濟(jì)組織非法占有土地收益的違法行為。對于土地權(quán)利爭議，第二十三條中去除了“三十日內(nèi)”的規(guī)定，有利于土地權(quán)利人充分準(zhǔn)備、及時反應(yīng)，維護(hù)自己的合法權(quán)利。關(guān)于土地閑置，第九十二條中去除了“無償”二字，有利于建設(shè)用地單位損失的減小。

對于土地使用期限，修訂草案中也有了一定的表示。第十四條將土地承包經(jīng)營期限由三十年修改為“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。”；第一百零三條：“建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該宗土地的以外，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂出讓、租賃土地有償使用合同，支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金等相關(guān)費(fèi)用”。“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，按國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期。”這些措施綜合考慮了社會群體的可接受性，對于承包地和住宅用地的使用人——農(nóng)民和居民——進(jìn)行了合理的保護(hù)，對于建設(shè)用地的繼續(xù)利用提供了可能，有利于消除社會上的不確定心理。

4.土地監(jiān)督監(jiān)察的強(qiáng)化

修訂草案第六條指出：“國家實行土地督察制度。”這一制度在第十章有著詳細(xì)而具體的說明。引進(jìn)國家對地方的督察機(jī)制，對于地方人民政府在土地方面的行政予以監(jiān)督，能夠在一定程度上緩解地方政府土地違規(guī)行為的發(fā)生，防止權(quán)力的濫用。同時，加強(qiáng)了地方政府的土地監(jiān)察職能，賦予人民政府依法制止和查處土地違法行為的權(quán)力，允許調(diào)動公安部門進(jìn)行配合，使得地方政府能夠?qū)ν恋剡`法行為進(jìn)行及時的控制，予以合適的處理。此外，第一百二十九條、第一百三十條的問責(zé)制，第一百一十九條行政不作為和錯誤作為的責(zé)任、第一百二十八條阻礙執(zhí)法的責(zé)任等等規(guī)定，對于土地監(jiān)督和土地監(jiān)察的順利進(jìn)行給予了保障。

二、修訂草案值得探討之處

在整個土地管理法修訂草案中，也體現(xiàn)出了諸多的不合理因素，應(yīng)評估和討論其可行性，進(jìn)行慎重選擇。

1.土地交易的風(fēng)險

修訂草案第二十六條指出：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀耐恋兀坏棉D(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押。”這就意味著，依法登記的土地即可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押等活動。這一推論在土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等相關(guān)內(nèi)容中得到了很好的印證，第十六條、第十七條對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行描述；第二十條、第八十八條、第九十三條、第九十六條對建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行描述；第二十一條、第九十條對宅基地使用權(quán)進(jìn)行描述。無論何種土地，均允許正常的轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股或者抵押等活動。而土地市場作為土地交易的媒介，修訂草案中也予以了承認(rèn)。第九十四條：“國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃，必須通過統(tǒng)一的土地市場以公開的方式進(jìn)行”“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場”。將土地市場正式引入，同時也間接承認(rèn)了土地交易的合理性。

以上種種，對于土地交易進(jìn)行了相當(dāng)程度的放開，轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、入股、抵押等土地交易活動均被認(rèn)可。名為轉(zhuǎn)讓，實則與買賣并無異處，這無疑會對中國現(xiàn)行的土地公有制制度予以強(qiáng)烈的沖擊。修訂草案第二條明確指出：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”但是，在土地交易制度下，公有制的生命是否會被嚴(yán)重縮短？這一點不可不慎重考慮。

2.征地政策的模糊

修訂草案中，第六十九條出現(xiàn)這樣表述：將量化的征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全廢止；無獨(dú)有偶，第七十六條，關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償，同樣沒有一個量化的指標(biāo)。量化指標(biāo)的缺失，勢必造成土地征收中補(bǔ)償方式的混亂，雙方將難以達(dá)成一致。作為弱者，農(nóng)民的利益將更加難以得到保障。第七十一條，對于補(bǔ)償爭議，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府的裁決即為最終裁決”，這顯然屬于一言堂現(xiàn)象的重新演繹。在其中，官官相護(hù)的因素不可以不被考慮，一旦裁決顯失公平，農(nóng)民的利益將化為泡影。而且，“對裁決程序有異議的，可以自接到裁決決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴”。這里的“十五日”，對于農(nóng)民來講，顯然太少，自己的意愿難以進(jìn)行有效的表達(dá)，甚至還來不及做出應(yīng)有的反應(yīng)。更為離譜的是，“征收土地補(bǔ)償爭議不影響征收土地的實施”。土地的補(bǔ)償爭議無法起到應(yīng)有的干涉作用，隨著土地被征收，農(nóng)民將失去最原始的談判資本，其利益將完全喪失。

3.村集體權(quán)力的擴(kuò)張

修訂草案第十四條：“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”；第十五條：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”雙雙被廢止。這無疑給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予了擴(kuò)大化的權(quán)力，給了他們跳過農(nóng)民利益，為所欲為地承包土地的職能。這類爭執(zhí)在調(diào)整之前發(fā)生率明顯不低，如此調(diào)整，想必將使農(nóng)民無處申訴，對于村集體的穩(wěn)定相當(dāng)不利。

4.建設(shè)用地的潛在問題

第八十條：“國務(wù)院以及國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目，需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。”結(jié)合第七十八條，這一規(guī)定放大了省級政府對于土地用途轉(zhuǎn)用許可和土地征收的權(quán)力，給建設(shè)項目的擴(kuò)大化進(jìn)行留下了缺口，與耕地保護(hù)的思想格格不入。

第一百二十八條：“建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。”這一準(zhǔn)則被刪減，似乎意味著縣級以上主管部門對于建設(shè)單位或個人的施工可以任意干涉，建設(shè)單位或個人將無權(quán)進(jìn)行申辯，這無疑會給有關(guān)部門的職權(quán)濫用留下隱患。

新修正土地管理法范文5

當(dāng)前，我國的法院在對農(nóng)村房屋買賣合同案件進(jìn)行處理的過程中，對效力的認(rèn)定主要有三個觀點。[1]首先合同必須是具有法律效力的，我國的《合同法》規(guī)定，但凡合同中有違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，其合同一律視為無效。而且確認(rèn)合同是否有效的時候，不能將地方的規(guī)定作為依據(jù)，要將我國制定的法律、法規(guī)作為依據(jù)。但對于農(nóng)村的房屋買賣，我國至今還未制定相應(yīng)的法律法規(guī)。[2]合同無效，但是不返還。其原因是販賣房屋的一方的行為可以看做是對房屋使用權(quán)的放棄，法律允許這種放棄的行為。此外，我國的《合同法》中有這樣的規(guī)定：“如果不能返還或者沒有必須返還，那么需要折價補(bǔ)償。”這里所說的不能返還，指的是原則上和事實上的不能返還，而“沒有必要返還”則指的是根據(jù)實際情況，但使用擴(kuò)張解釋來理解所謂的沒有必要返還。這樣可以更好地傳播誠信的原則，使房屋買賣更加放心。[3]合同無效，買房和賣方相互返還，但是，反悔的一方必須要對另外一方進(jìn)行補(bǔ)償，這樣才符合要求。

二、關(guān)于農(nóng)村房屋買賣的法律法規(guī)演變

（一）20世紀(jì)80年代

早在20世紀(jì)80年代初期，我國就制定了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，在這部法律當(dāng)中，嚴(yán)格的規(guī)定了不能對建房用地進(jìn)行買賣、出租以及轉(zhuǎn)讓。此外，其還規(guī)定了農(nóng)村社員和回鄉(xiāng)落戶的離退休人員，如果需要宅基地來建房，必須向生產(chǎn)隊進(jìn)行申報，批準(zhǔn)后才能建房。如果實在需要耕地，那么需要由縣級政府批準(zhǔn)，然后才能夠使用宅基地。不僅如此，這部法律還規(guī)定了出賣、出租房屋的，不能夠再申請宅基地。社員如果遷出當(dāng)?shù)兀鸪姆课菟v出來的宅基地，必須由生產(chǎn)隊收回，進(jìn)行合理的安排。從上面的規(guī)定來看，在20世紀(jì)80年代，我國禁止建房用地的直接買賣，但是沒有禁止房屋的買賣。而且還規(guī)定房屋的買賣必須經(jīng)過相關(guān)部門的審核、批準(zhǔn)。但是在20世紀(jì)80年代末期，這條法律被廢除掉了。

在20世紀(jì)80年代末期，我國所制定的土地管理法是這樣規(guī)定的，農(nóng)村居民建住宅，必須使用過去的宅基地和空閑的地。如果使用耕地，那么就需要通過鄉(xiāng)級民政府審核，再上報人民政府批準(zhǔn)，使用原來的宅基地，以及村內(nèi)空閑的土地，必須由村級人民政府批準(zhǔn)。但如果是對住房進(jìn)行了出租和販賣，那么就不能夠再申請宅基地了。

（二）20世紀(jì)90年代以后

到了20世紀(jì)90年代，我國對土地管理法進(jìn)行了第二次修正，規(guī)定農(nóng)村的居民們只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在販賣和出租住房之后，不能夠再申請宅基地。此外，還規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不能夠出租、轉(zhuǎn)讓，更不能用于非農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

有關(guān)的規(guī)范性文件是這樣解釋的，關(guān)于社員的宅基地，以及有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地必須歸生產(chǎn)隊所有，不能進(jìn)行出租和買賣，但是可以歸各戶長期使用。在宅基地當(dāng)中的一些附著物，比如樹木、廁所、豬圈等等，則歸社員使用，社員可以對其進(jìn)行買賣和租賃。如果賣掉了房屋，那么宅基地的使用權(quán)便可以轉(zhuǎn)移給新的房主，但是宅基地的所有權(quán)則必須歸生產(chǎn)隊擁有。1991年，我國人大法工委認(rèn)為，不能夠按照《土地管理法》中的規(guī)定，對農(nóng)村房屋的買賣行為和轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行處罰。

到了1999年，我國又了《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》，這其中有這樣的規(guī)定：城市中的居民不能購買農(nóng)村的住宅。

2004年，國務(wù)院制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，這其中有這樣的規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，避免城市居民在農(nóng)村購置宅基地。

但是一些法律人士認(rèn)為，買賣農(nóng)村的房屋屬于自愿的行為，買賣雙方自愿進(jìn)行交易，并且立有契約。這不算違法，最多只能算手續(xù)不完整，因此需要確定買賣關(guān)系有效，并且補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)。

綜上所述，我國的法律僅僅只是禁止了農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣或者出租，但是卻沒有明確禁止農(nóng)村房屋的買賣和租賃。此外，農(nóng)村居民賣掉房屋所導(dǎo)致的結(jié)果是不能夠再獲得宅基地，一直到20世紀(jì)90年代的時候，才有相應(yīng)的規(guī)章制度來廢除此項法規(guī)。但是上面所說的這些法規(guī)并不是《合同法》當(dāng)中規(guī)定的法律和法規(guī)。

三、農(nóng)村房屋買賣合同的效力以及處理

根據(jù)上面的觀點，如果要合理的認(rèn)定農(nóng)村房屋買賣的合同，應(yīng)該將有效認(rèn)定作為原則，無效認(rèn)定則作為例外。在1999年之前，我國農(nóng)村房屋買賣合同都是作為有效的認(rèn)定。

（一）從法律原理的方面來實施探討

在我國的《合同法》當(dāng)中，有這樣的規(guī)定，如果存在這幾種情況，那么合同便是無效的。第一，合同的一方用欺騙或者威脅的方式來使另外一方簽訂合同，損失對方的利益。第二，惡意串通，損壞國家、集體或者其他人的利益。第三，采用合同來掩蓋合法的目的。第四，損壞社會的利益。第五，合同中存在違反法律法規(guī)的條例。

合同符合以上任何一個情況，都可以視為無效。此外，應(yīng)該將國家制定的法律法規(guī)作為依據(jù)，不能將地方的規(guī)章制度作為依據(jù)，否則合同也是無效的。同時也不能對國家、社會以及個人造成利益損壞，如果違背了這一點，將對交易秩序造成破壞，因此這樣的合同也是無效的。

另外，我國的《物權(quán)法》中，將宅基地的使用權(quán)納入了益物權(quán)當(dāng)中，益物權(quán)的完整性是“占有”、“使用”等等。但是在這里，僅僅只規(guī)定了對宅基地的“使用”以及“占用”，卻并沒有規(guī)定“收益”，然而也沒有實施禁令，沒有認(rèn)定“收益”并不是禁止其“收益”。而要取得收益，就需要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)。所以，在《物權(quán)法》里面，對宅基地的使用留了非常大的空間，因此也非常的靈活。

不僅如此，我國的《憲法》也對集體土地所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，這條規(guī)定和我國的戶籍制度進(jìn)行了緊密的連接。在我國，土地所有制被分為兩種不同的情況，土地屬于國家或者生產(chǎn)隊，用來修建房屋。由于所有權(quán)的不同可以將其分為宅基地和建設(shè)用地，建設(shè)用地一般屬于國家，而宅基地則屬于個人或者生產(chǎn)隊。需要注意的是，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能夠改變集體土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織這一事實。

最后，再對相關(guān)的法條進(jìn)行解讀，可以得知《土地管理法》當(dāng)中沒有限制宅基地?fù)碛姓咛幏址艞壵兀P(guān)于擁有者的棄權(quán)，法律沒有禁止。在《物權(quán)法》里面，規(guī)定了宅基地的獲得、轉(zhuǎn)讓等，必須和土地管理法相適應(yīng)。但是對宅基地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范，只有法律，部門的規(guī)章制度還不夠。在我國的眾多法律法規(guī)當(dāng)中，沒有要求集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的主體一致。而且在筆者看來，農(nóng)村房屋如果能夠和城市房屋的“地隨房走”相適應(yīng)，那么就更加合理了。

（二）科學(xué)的分析立法的本意

在我國的《土地管理法》當(dāng)中，對土地用途進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，避免農(nóng)村土地變成建設(shè)用地，因為這樣可以在一定程度上保護(hù)農(nóng)村用地。但是宅基地實際上就是建設(shè)用地，它的使用權(quán)主體如果產(chǎn)生了變化，不會對農(nóng)村用地產(chǎn)生負(fù)面影響，同時也不可能對宅基地的性質(zhì)產(chǎn)生改變。所以，不能夠?qū)φ厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行調(diào)整。為了保障農(nóng)民的基本權(quán)益，避免農(nóng)民賣掉房子以后沒有居住地，《土地管理法》中禁止人們在農(nóng)業(yè)土地上實施非農(nóng)業(yè)非項目，并且限制了農(nóng)村房屋的買賣。但是，如今很多的農(nóng)村勞動力都已經(jīng)涌向城市，所以農(nóng)村的房屋買賣也不會對農(nóng)民生活造成太大的負(fù)面影響。

（三）科學(xué)分析立法的趨勢

發(fā)生農(nóng)村房屋買賣合同糾紛，一般都是因為在城市化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)村的房屋面臨拆遷，隨著房價的高漲以及高利潤的拆遷利益，原來的出賣方開始反悔。如果立法模糊，那么就沒有明確的立場來進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，使得合同糾紛加深，甚至影響到農(nóng)村的安定生活。

可以對我國將來的立法取向進(jìn)行分析。在《民法典草案》當(dāng)中，規(guī)定了農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織來獲得宅基地，每一戶只能有一座宅基地。而且還規(guī)定了宅基地不能夠隨便進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，如果該宅基地上的住房需要轉(zhuǎn)讓，那么宅基地的使用權(quán)也會被轉(zhuǎn)讓。如果宅基地?fù)碛姓叻艞壛苏氐氖褂脵?quán)，那么也就再也得不到宅基地。法學(xué)家王利明起草的《物權(quán)法草案》中有這樣的規(guī)定，宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，如果房屋所有權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，那么宅基地的使用權(quán)也必須轉(zhuǎn)讓。因此，這也說明了我國未來的立法方向并沒有故意偏向“非集體組織成員不能購買農(nóng)戶房屋”這一規(guī)定。

從宏觀的角度來看，農(nóng)村必然會往城市化的方向發(fā)展，而且城市化的進(jìn)程會不斷的加快。農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)化，比如承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)被法律所認(rèn)可。那么宅基地作為私有的財產(chǎn)在市場上進(jìn)行交易，則對所有權(quán)擁有者非常有益。如果不能夠在市場上進(jìn)行交易，則可能會對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的限制，甚至影響城市化的進(jìn)程。

將農(nóng)村的房屋和城市的房屋進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有所不同，這是它們最大的區(qū)別。城市的房屋可以隨意出租、轉(zhuǎn)賣、抵押等等，但是對土地性質(zhì)進(jìn)行分析，宅基地和國有土地使用權(quán)有非常大的差別，宅基地是集體經(jīng)濟(jì)組織分配給農(nóng)村居民的，所以是無償?shù)摹＞C上所述，農(nóng)村房屋和城市房屋的本質(zhì)區(qū)別很小，如果買賣合同沒有其他無效事由，那么則可以認(rèn)定為有效。

通過上面的分析，可以得出下面的處理原則，將有效認(rèn)定為原則，無效則認(rèn)定為例外。在1999年之前，我國農(nóng)村的房屋買賣合同一般都是作為有效的認(rèn)定。這樣的原則非常符合我國法律的規(guī)定，而且遵循了立法本意，順應(yīng)了將來的立法趨勢。此外，還綜合考慮了相關(guān)政策的特殊性以及合同矛盾發(fā)生的原因。

（四）認(rèn)定合同有效的條件

第一，在買賣房屋的時候，買房的家庭當(dāng)中有一名以上屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。第二，在1999年我國的《土地法》進(jìn)行修訂之前所發(fā)生的農(nóng)村房屋買賣。第三，販賣方目前已經(jīng)不再和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)系。第四，買房的一方在購買的時候，符合國家規(guī)定的農(nóng)村宅基地使用的條件，或者已經(jīng)獲得審批，可以對宅基地進(jìn)行使用。第五，轉(zhuǎn)讓行為的審批已經(jīng)被通過，也或者該地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其非常認(rèn)可。第六，宅基地的性質(zhì)已經(jīng)國有化。第七，一座房屋通過了多次買賣，也或者相關(guān)的房屋已經(jīng)開始進(jìn)行合法的擴(kuò)建、改建，不能夠和原有房屋進(jìn)行區(qū)分。第八，相關(guān)的房屋已經(jīng)被納入拆遷的范圍內(nèi)，或者已經(jīng)被拆遷。

在筆者看來，只需要符合以上任何一條，而且沒有損壞國家或者他人的利益，合同就是有效的。如果不是，那么只會縱容不守信用的惡意，并且對已經(jīng)形成的市場交易秩序產(chǎn)生破壞，嚴(yán)重的甚至影響農(nóng)村現(xiàn)有的安定環(huán)境。

此外，如果交易宅基地的目的不是為了居住，在這樣的情況下所發(fā)生的農(nóng)村房屋買賣也是無效的。

新修正土地管理法范文6

【關(guān)鍵詞】土地；土地征收；土地征收程序；平衡

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-170-01

一、引言

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。

土地征收關(guān)系到國家、集體和個人的利益沖突和利益平衡，對社會影響深遠(yuǎn)。中國的土地征收程序還存在著很多缺陷，迫切需要進(jìn)行改革、完善。如果處理不當(dāng)，很可能損害各方利益，影響土地征收的順利進(jìn)行，致使征收目的無法實現(xiàn)，甚至引起社會動蕩，所以，必須有科學(xué)合理的法定程序作保障。

土地征收是2004年《憲法》修正后的新詞匯。一些文件、報告時常混用“土地征收”和“土地征用”兩個概念，主要原因是實踐中人們還存有模糊認(rèn)識，認(rèn)為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜校徽饔玫姆珊蠊皇鞘褂脵?quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用條件結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。

二、我國土地征收程序上的漏洞

（一）現(xiàn)行法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定

現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

（二）土地征收的補(bǔ)償問題

土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場行為，而是一種行政行為。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。

（三）土地征收權(quán)的行使問題

在我國，凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征收審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

（四）土地收益分配和管理問題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而失去土地的百姓卻收之甚微。

（五）有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計上存在漏洞

具體表現(xiàn)在：1.土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。2.缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

三、關(guān)于我國土地征收程序完善的建議

針對目前我國土地征收程序所存在的問題，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施，結(jié)合本國實際，重點在其具體規(guī)定和內(nèi)容上加以改革、完善，以構(gòu)建一個更為細(xì)致、更具有操作性的，嚴(yán)格、周密的，科學(xué)、合理的土地征收程序，使之更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。

1.嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合市場，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和被征收者的實際情況合理給出。

3.事實的認(rèn)定。嚴(yán)格控制申請和審查過程，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對其約束，防止其濫用征收權(quán)。

4.政府有關(guān)部門應(yīng)將決定征收的土地的范圍予以公告并通知被征收者，允許被征收者乃至社會公眾提出異議。

5.如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。