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農村扶貧措施范文1

一、協(xié)調農村金融需求及供應的關系

近年來，社會主義新農村建設扎實推進，特別是國家出臺的一系列強農、惠農政策初見成效，充分激發(fā)了廣大農民從事農業(yè)生產的積極性，農村種養(yǎng)殖大戶大量涌現(xiàn)，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)逐步發(fā)展壯大，廣大農村地區(qū)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。隨著農村經濟的發(fā)展以及農民收入的不斷提高，廣大農民、涉農企業(yè)對金融服務的需求更加強烈，要求更高，他們希望擁有多層次的金融服務渠道，獲得更高的貸款額度，貸款手續(xù)更加簡便快捷。但我省農村金融服務業(yè)近年來卻未得到相應發(fā)展，金融服務不能滿足農村經濟發(fā)展的需要。在這種情況下，農村金融機構要首先立足農民需求，從促進農民增收的角度著手，進一步創(chuàng)新農村信貸模式，形成多樣化的信貸產品組合，全方位促進農業(yè)增產、農民增收和農村經濟發(fā)展、深入調查，認真研究農民的信貸需求；其次，各金融機構應該根據(jù)自身的功能定位，找準服務新農村建設的切入點。

二、選擇農村金融產品創(chuàng)新的策略

農村金融機構應構建和完善“產品創(chuàng)新組織架構、產品研發(fā)專業(yè)團隊、產品創(chuàng)新責任體系、產品創(chuàng)新考核激勵”等產品創(chuàng)新管理機制。一是充分發(fā)展農戶小額信用貸款。基層農村金融機構以農村信用工程建設為依托，以小額信貸為橋梁，將普通農戶作為基本貸款客戶群，擴大農戶貸款的覆蓋面，把農戶培育成市場份額大、效益好、風險小的穩(wěn)定客戶群，在支持農民提高收入的同時，增加自身的經營效益。二是全面推廣農業(yè)訂單貸款。針對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)資金需求的特點，可以創(chuàng)辦如“企業(yè)+協(xié)會+基地+農戶”的訂單農業(yè)貸款，通過公司、農戶、金融機構多方的資金聯(lián)結，支持訂單農業(yè)快速發(fā)展；可以對農業(yè)產業(yè)化基地、農村工業(yè)園區(qū)進行授信，根據(jù)評定的信用等級，核定授信額度，在額度內實行隨用隨貸循環(huán)使用，充分發(fā)揮農村金融機構整體資金實力的優(yōu)勢，提升農村產業(yè)化水平。三是開發(fā)農村專業(yè)經濟組織貸款。在風險可控的前提下，根據(jù)農民專業(yè)合作組織的經營狀況，積極為符合條件的農民專業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時性所需的資金，擴大對合作組織的必要授信和信貸支持。四是創(chuàng)新涉農信貸的抵押擔保方式。在廣泛推廣農戶聯(lián)保貸款的基礎上，將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中介機構、擔保機構和專業(yè)協(xié)會等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇，建立農業(yè)貸款擔保機構，解決“公司+農戶”、“基地+農戶”、“協(xié)會+農戶”等聯(lián)保貸款問題。同時，解決農戶貸款無可供抵押物的難處，基層機構可積極開展山林承包權抵押、魚塘承包經營權抵押、商鋪抵押等貸款抵押方式，探索宅基地擔保貸款方式。

三、農村金融服務方式創(chuàng)新的策略選擇

在大力創(chuàng)新農村金融產品的同時，不斷推進農村金融服務方式水平的提升。一是大力發(fā)展中間業(yè)務。積極開展類的中間業(yè)務，以代付工資、代收水費、電費、電話費等為突破口，全面發(fā)展中間業(yè)務；根據(jù)農民經濟發(fā)展狀況，積極開展保險、代銷基金等業(yè)務，形成新的效益增長點。二是積極拓展信用卡業(yè)務。抓住農民收入水平提高、外出務工人員增加、商品流通交易日益頻繁的有利時機，宣傳推廣信用卡業(yè)務，根據(jù)農村持卡人的使用特點調整信用卡的功能和使用范圍。三是改進結算服務，推廣電子銀行業(yè)務。進一步加強農村金融機構電子化建設，改進和完善現(xiàn)有的資金清算系統(tǒng)、結算網絡和賬戶系統(tǒng)，創(chuàng)新結算新產品，開辦電子銀行等新型的結算交易工具，提高農村資金匯劃速度和周轉效率，為客戶提供靈活多樣的貿易服務，讓農民充分享受到和城市居民一樣便捷的結算、理財?shù)冉鹑诜眨s小和消除城鄉(xiāng)金融服務和發(fā)展的差距。

四、防控農村金融創(chuàng)新發(fā)展中的風險

我省信貸資金缺乏必要的風險規(guī)避措施，農業(yè)的弱勢性急需政策的扶持，但目前由于農村大額貸款的擔保問題一直未得到妥善解決，特別是隨著農業(yè)產業(yè)的升級和農村經濟的發(fā)展，較大規(guī)模的貸款將越來越多，農業(yè)貸款面臨的市場風險也大大增加，擔保問題直接影響農業(yè)產業(yè)化的配套發(fā)展。同時，農業(yè)本身的保障問題也無法解決，雖然有農業(yè)保險品種，但由于農業(yè)風險大，商業(yè)性保險機構展業(yè)消極，農村信用社的貸款一旦遇到自然災害，其風險就不可避免。

在農村金融產品的開發(fā)上，針對農村擔保不足特點開發(fā)出防風險的貸款模式，有效地控制和降低信貸風險，如聯(lián)保貸款、林權抵押、“行業(yè)協(xié)會＋聯(lián)保基金＋銀行”的信貸新模式等。同時，建立農業(yè)貸款保險和風險補償機制，最大限度降低農業(yè)經營風險及有效防范農村金融信貸風險。

積極支持專業(yè)性、商業(yè)性保險機構的發(fā)展，鼓勵引導商業(yè)性保險機構到農村地區(qū)設立機構、開展業(yè)務、開發(fā)適合農村需求的各類保險產品，探索建立多層次、多主體的農業(yè)保險網絡。健全再保險市場體系，探索建立政策性農業(yè)再保險機制。采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵各類商業(yè)性保險公司為農業(yè)保險提供再保險支持，建立有效的巨災風險分散機制。

五、通力協(xié)作，呈現(xiàn)農村金融服務效應

科學引導農村金融機構合理布局，構建多層次、多元化的農村金融體系，將金融毛細血管延伸到每個角落，滿足農村金融的需求。按照金融改革的要求，人民銀行充分發(fā)揮窗口指導作用，合理運用支農再貸款、利率等貨幣政策工具，進一步推進政策性銀行的職能定位，延展政策性銀行涉農業(yè)務范圍；農村信用社加快改革的步伐，促進服務機構的市場化，鞏固農村金融改革成果，加強規(guī)范化管理，進一步改進金融服務方式方法，充分發(fā)揮支農主力軍的作用；擴大郵政儲蓄銀行在農村市場的開辟范圍，鼓勵民營資本參與農村金融，組建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。

農村扶貧措施范文2

【關鍵詞】精準扶貧；脫貧；致富

一、引言

精準扶貧指的是依據(jù)貧困地區(qū)環(huán)境及貧困農戶情況的不同，選擇合理扶貧措施對貧困群體進行幫助。目前，實施精準扶貧，加快脫貧致富成為我國深化改革、全面建設小康社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、精準扶貧、精準脫貧存在的難點

1.貧困對象識別困難

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，很難對貧困程度予以界定，貧困規(guī)模一定的情況，因貧困標準無法統(tǒng)一界定，農民收入方式呈現(xiàn)多元化，且一些隱性收入難以計算，導致建檔立卡的信息失去真實性與客觀性；第二，貧困地區(qū)農民文化素養(yǎng)普遍較低，學習能力及思想覺悟普遍較低，對精準扶貧政策難以寶沃，增加了貧困對象的識別難度；第三，貧困對象個體之間存在較大差異，除了自然環(huán)境及經濟條件的影響，貧困家庭還分為短期貧困和長期貧困等類型，這給貧困幫扶措施的制定帶來一定困難。

2.脫貧難度大

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，受自然環(huán)境影響，當前國內貧困地區(qū)大多集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟發(fā)展水平比較低、基礎設施建設十分落后，很難實現(xiàn)“造血”扶貧；第二，部分貧困家庭缺乏基本的生活、生產條件，加上部分貧困人口勞動能力差，文化素養(yǎng)低，甚至非病即殘，增加了脫貧難度；第三，農村情況復雜，貧困精準識別缺乏剛性標準，加上干群矛盾突出、利益糾紛不斷等問題，給貧困地區(qū)的穩(wěn)定性和安全性帶來一定影響；第四，貧困地區(qū)人們思想觀念落后，發(fā)展能力不足，抗病抗災能力薄弱，一旦遇到天災人禍立即出現(xiàn)返貧的情況，導致扶貧成果很難有效鞏固。

3.扶貧開發(fā)中低質低效問題普遍存在

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，扶貧資金指向不明，實際操作過程中，許多扶貧項目管理粗放，沒有明確的針對性，加上扶貧資金有限，渠道分散，給精準扶貧增加了難度；第二，很多基層干部思想觀念落后，無法與時俱進，扶貧工作浮于表面，不夠精細，重基礎設施建設，輕思想建設，很多地方政府對脫貧攻堅任務沒有予以足夠的重視，甚至害怕因為脫貧而失去優(yōu)惠政策和財政資金支持；第三，非貧困地區(qū)得過且過，扶貧工作沒有嚴格落實到位，細節(jié)處理得不夠合理。

三、實施精準扶貧的措施

1.對扶貧對象予以精準識別

一旦沒有對扶貧對象予以精準把控，那么實施精準扶貧，加快脫貧致富就無從談起。具體來說，需要做到以下幾個方面：第一，對經濟落后、農村低收入人口予以精準識別，并確定為幫扶對象；第二，對農村低收入人口予以建檔立卡，并對進行動態(tài)管理，讓已經脫貧貧困，走向富裕的農戶退出檔案，并對新的貧困幫扶對象予以及時吸納；第三，結合幫扶對象實際情況，采取合理措施予以精準扶貧。

2.對造成貧困原因予以精準把控

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，將農村五保戶及低保戶納入到建檔立卡的范圍內，有效提升農村低保標準；第二，加大扶貧資金投入，并采用黨員干部一對一結對扶貧的策略，對農村貧困戶提供有效的幫助，為確保精準扶貧目標的實現(xiàn)打下堅實基礎；第三，深入分析造成農村貧困的原因，其中缺乏技術、殘疾、疾病是主要原因，針對這一情況，實施“一戶一策”模式，將各項精準扶貧工作嚴格落實到實處。

3.切實提升精準幫扶水平

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，深入基層，深入貧困農戶家庭中，通過走訪以及談心等方式了解情況，對貧困原因予以全面掌握，從而制定合理的幫扶策略，加快農戶脫貧致富的步伐；第二，在具w操作過程中，應結合當?shù)貎?yōu)勢資源，實施產業(yè)扶貧策略，對區(qū)域自然條件、氣候條件予以合理利用，對于平整的土地，則鼓勵農戶大力發(fā)展種植業(yè)，對于旅游資源豐富的地區(qū)，大力實施旅游扶貧措施；第三，改善經營管理方式，將過去粗放式生產管理模式改為集約化、標準化、規(guī)模化的產業(yè)模式，將精準扶貧成果予以不斷鞏固。

4.加大對精準扶貧的管理力度

具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，建立健全貧困農戶幫扶信息檔案，加大對精準扶貧的監(jiān)管力度，對幫扶情況予以全面掌握，確保精準扶貧的各項政策能夠嚴格落實到實處；第二，精準扶貧措施針對性較強，敏感度較高，涉及范圍也比較廣泛，所以，相關部門應下大力氣打造一支高水平、專業(yè)化的精準扶貧的干部隊伍，其中，各級政府部門作為精準扶貧工作的主體應肩負責任，對扶貧干部隊伍的建設工作予以高度重視，為實施精準扶貧工作提供強有力的人才支撐；第三，加大對扶貧相關政策的宣傳和培訓，有效提升基層扶貧技術人員的業(yè)務能力和綜合素養(yǎng)。

5.實施精準扶貧要自我提高

就目前而言，我國貧困地區(qū)實施精準扶貧措施常會用到直接提供幫扶資金、黨員一帶一結對幫扶等方法，取得了良好成果。然而在實際操作過程中，這些方式也存在這樣或者那樣的問題，比如，一旦在扶貧過程中出現(xiàn)資金短缺問題，后面的幫扶措施就會出現(xiàn)脫節(jié)、斷裂的情況，導致立即返貧的情況出現(xiàn)。因此，在實施精準扶貧過程中，我們不僅要為貧困農戶提供一定的資金支持，還需要加強思想建設，引導幫扶對象牢固樹立正確的人生觀和致富觀，通過自身的努力，對當前的貧困狀況加以改變，從而走上脫貧致富的道路，這也是當前實施精準扶貧的關鍵策略。

四、結語

精準扶貧是當前我國扶貧創(chuàng)新、全面建成小康社會的重中之重。通過集約化、規(guī)范化、精細化的管理方式來實現(xiàn)對貧困人口的有效管理。同時，對相關扶貧資源予以精確配置，對貧困農戶予以精準扶持，從而將以往的“輸血式”的扶貧模式有效轉化為“造血式”的扶貧，為經濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]劉慧.實施精準扶貧與區(qū)域協(xié)調發(fā)展[J].中國科學院院刊.2016（03）：89-90.

農村扶貧措施范文3

XX村座落在206國道邊，尋全高速公路進出口處，與XX村相鄰。有耕地面積720畝，全村共有7個村民小組395戶，1670人，全村人均純收入3000元左右。貧困貧戶118戶，300人，其中扶貧戶66戶210人，扶貧低保戶6戶17人，低保戶44戶70人，五保戶2戶3人。

二、村主要致貧原因分析

柑桔臍橙為主要產業(yè)，產業(yè)結構單一、規(guī)模不統(tǒng)一。生產水平低、生產成本高、產效益低下、增收門路單一，現(xiàn)又遭遇黃龍病的危害，加之農民觀念落后、又因交通不便，活動場所困難，因災、因病返窮較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。

三、扶貧目標及扶貧規(guī)劃

針對XX村貧困現(xiàn)狀，我村兩委班子和扶貧工作人員通過進村入戶調查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在兩年內，通過項目拉動、產業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把XX村村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農村。

一是完成村小學至上江通組公路的硬化。力爭在2016年上半年完成，水泥路長1.6公里面寬3.5米厚0.18米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成綠化景觀帶。

二是建設獨具風格的鄉(xiāng)村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農戶庭院進行改造升級，把居住比較差、交通不便的農戶和土坯房、“干打壘”房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。

三是整合項目，建設XX村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年向上級部門爭取啟動建設加層辦公室、服務室、圖書室、活動室、村文化活動室于一體的綜合服務大樓。

四、扶貧攻堅措施及思路

1、幾點措施

為確保扶貧對策和目標的落實，盡快改變XX村的貧困現(xiàn)狀，必須強化以下三項措施：

第一，成立柑橘黃龍病防控工作領導小組，分片群防群控，把分散的農戶組織起來實行連片統(tǒng)一打藥，徹底解決“木虱滿天飛”的問題，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)、增加收入。

第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和產業(yè)能手，農民通過培訓到外面打工，實現(xiàn)由農民向產業(yè)工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和產業(yè)分紅，提高農民收入。

第三，落實工作責任。村兩委班子實行分片包干，全面負責XX村的扶貧工作，力爭今年扶貧項目資金的爭取和足額支付，建設綠化新農村建設點各項工作。

2、幾點思路

一是村兩委班子要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。

二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業(yè)扶貧的積極性，并對農民發(fā)展產業(yè)、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕農民業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現(xiàn)。

農村扶貧措施范文4

一、 工作開展情況

3、制定了“五年行動計劃”。我縣計劃從2011年開始，用五年時間從六個方面確保對所有登記在冊的扶貧對象進行全面扶持。即確保被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定增收的特色產業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業(yè)；確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術培訓，至少輸出一個勞動力；確保每一個貧困戶學會一至二門種養(yǎng)技術或者手工加工技術，提高種養(yǎng)加勞動技能；確保貧困戶家庭危房完成改造；確保貧困戶家庭能參與當?shù)氐霓r村合作醫(yī)療保障。

二、主要做法

4、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定“四大扶持“措施，認認真真落實好幫扶政策。一是產業(yè)發(fā)展扶持到戶。對在冊有能力和意愿發(fā)展種養(yǎng)的貧困戶，引導和幫助貧困戶掛靠扶貧龍頭企業(yè)或專業(yè)經濟組織發(fā)展特色產業(yè)。二是教育培訓安排到戶。在冊貧困戶子女初、高中畢業(yè)后，就讀扶貧培訓基地學校的，按照相關文件規(guī)定的標準，給予專項補助；力爭有條件的貧困戶都有一個以上經培訓轉移就業(yè)的勞動力；在家搞種養(yǎng)的貧困戶勞動力免費參加農村實用技術培訓，經培訓后掌握一至二門種養(yǎng)加實用技術，三是保障措施落實到戶。在冊貧困戶，符合農村最低生活保障條件的全部列入低保，做到應保盡保；對農村貧困戶、低保戶參加新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，由縣級人民政府統(tǒng)籌解決，確保農村貧困戶、低保戶都能受益。四是干部結對幫扶到戶。結合建整扶貧繼續(xù)實施“單位掛村、干部幫戶”的扶貧措施，充實和調整縣、鄉(xiāng)兩級機關單位的扶貧駐點村，安排新階段“一加一或加二加三”的結對幫扶活動，幫助結對貧困戶定規(guī)劃、引項目、傳信息、學技能、幫解困、促增收。

三、下一步試點工作的安排和打算

為扎實推進試點工作，今后我們將主要從以下三個方面努力，進一步鞏固和提高試點工作成效。

（一）認識上升溫

實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是認真貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行“xxxx”重要思想的實踐要求，是當前建立和完善農村社會保障體系建設的重要內容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小貧富差距、夠建和諧社會的重要舉措，是共享經濟社會改革發(fā)展成果的制度保障，是新時期扶貧政策調整、工作重心轉移有效形式的積極探索。我們將認真貫徹落實xx屆四中、五中全會和上級有關文件精神，充分認識兩項制度有效銜接的重要意義，把“兩項制度”有效銜接擺在黨委、政府重要議事日程，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，克服困難，扎實推進，為今后十年乃至更長一個時期的扶貧開發(fā)奠定堅實基礎。

（二）產業(yè)上加強

農村扶貧措施范文5

關鍵詞：政府主導；社會參與；自我發(fā)展；扶貧效率

中圖分類號：F323．89　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2007)02－0051-02

一、我國農村扶貧工作面臨的新問題

貧困產生的實質是人所必需的基本機會和選擇權被排斥，是人創(chuàng)造財富，增加收入能力的不足，其涉及經濟、政治、科技、社會文化等各個領域。所以，我們今天的反貧困，不能僅從貧困者基本生存權的角度，而且更要考察貧困者基本的發(fā)展權，要強調貧困主體的自我發(fā)展能力。而在長期的反貧困斗爭中，我國政府做出了不懈努力，經過二十多年的反貧困實踐，我國農村反貧困取得了一定的成就，大多數(shù)貧困人口的溫飽問題得到了解決，但是，仍存在一些問題。

目前，我國農村低收入人口自我發(fā)展能力不足，脆弱性高，收入波動性大，返貧率居高不下，使我國農村扶貧效率面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，中國尚有2900萬農村人口處于絕對貧困之中(按625元的貧困線標準)，貧困發(fā)生率為3．09％。除此之外，中國還有6100萬低收入人口(按照人均純收入625-865元計算)。另據(jù)國家貧困監(jiān)測調查結果顯示，貧困地區(qū)低收入人口收入波動性大，每年返貧率高達30％左右。而且農村人口，特別是那些低收入人群和剛剛脫貧農戶脆弱性高，自我發(fā)展能力差，更兼社會保障不健全，加之貧困標準每年都在不斷地變化，貧困人口具有相對的不確定性，更增加了我國農村扶貧工作開展的難度，嚴重影響著我國農村的扶貧效率。

然而，當前我國農村反貧困不再是單純意義上的解決溫飽問題和人口收入問題，最重要的是解決貧困人口自我發(fā)展能力的不足。但目前我國農村扶貧工作較多的是針對農村扶貧項目，側重于扶貧攻堅，而從長期、持久、整體發(fā)展上來看反貧困力度不夠，沒有有效地激發(fā)貧困者的自身反貧困潛能，也沒有有效地把農村扶貧的內在動力和外在支持結合起來。就政府、社會、貧困人口三個層面考察我國農村扶貧工作，其開展難、效率低的主要原因在于：政府扶貧主導作用發(fā)揮不到位；孤軍奮戰(zhàn)，社會參與不足；貧困人口自我發(fā)展能力建設不足。面對我國農村扶貧出現(xiàn)的新問題，必須積極探索一條全面、持久、行之有效的反貧困治理途徑，進一步提高農村扶貧效率。

二、提高我國農村扶貧效率的思路

從政府、社會、貧困人口三位一體構建反貧困體系，確立“政府主導、社會參與、自我發(fā)展”的反貧困治理思路是提高我國農村扶貧效率的根本途徑。

(一)發(fā)揮政府在反貧困體系中的主導作用是提高扶貧效率的關鍵

1．明確扶貧目標，確立扶貧工作的總體規(guī)劃

我國農村扶貧工作的開展，政府要有明確的扶貧目標，并把反貧困行動納入到國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃當中。而且在確立清晰的扶貧開發(fā)目標和戰(zhàn)略之后，要按規(guī)定的目標分清責任，落實措施。只有確立扶貧目標，對扶貧工作進行總體規(guī)劃，更好地明確政府組織之間的職責分工以及中央政府和地方政府的職責劃分，最終層層落實到貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶，保證對最貧困人口的最有效扶持，才能確保扶貧工作有效開展，確保政府的扶貧效率得到提高。

2．明確政府在反貧困工作中的定位

在反貧困治理結構中，政府作為反貧困的主導，其工作定位準確與否將直接影響扶貧效果。準確地做好政府的工作定位，不但要認識到政府與貧困人口在反貧困治理中的救助與被救助關系，而且要特別突出貧困者在反貧困治理中的主體地位。如果我們從內外因的觀點分析政府的反貧困主導作用，可知政府扶貧主導作用最終要通過扶貧主體(內因)而發(fā)揮。因此，為了提高我國農村扶貧效率，應改變過去貧困人口對政府過度依賴的局面，并注意以下兩方面：一是政府要抓住扶貧工作重心，即把貧困者自我發(fā)展能力建設作為政府在整個反貧困斗爭中的核心，同時，致力于為貧困地區(qū)提供公共品和增加對貧困人口人力資本投入，以從根本上解決貧困人口自我發(fā)展能力的不足；二是政府應該利用相應的政策和措施，鼓勵和動員社會各界參與扶貧，同時，積極參與國際合作．充分利用國際援助，形成扶貧開發(fā)外在持久推力。

3．加快反貧困法治化進程，為扶貧效率的提高提供法律保障

在我國農村扶貧工作的具體實踐中，由于缺乏一個健全的監(jiān)督、管理機制，而導致扶貧具體工作落實不到位，任意虛報扶貧業(yè)績，，貧困人口責任與義務不明確、不具體等一系列問題，嚴重地影響了扶貧效率。因此，制定國家反貧困法，實行貧困人口登記制度，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口檔案化管理，進一步明確貧困人口的權利與義務，把扶貧政策上升到法律規(guī)范的層次，明確扶貧重點和扶貧方式，不僅為反貧困治理提供了法律保障，而且確保了政府扶貧效率的提高。

(二)動員社會各界力量參與扶貧是提高扶貧效率的持久推力

貧困是一個世界性的問題。反貧困是一個系統(tǒng)復雜的工程，它涉及到政治經濟、社會文化各個領域，其任務長期而艱巨。因此，扶貧效率的提高不能僅僅依靠政府力量，而要實行多元化扶貧戰(zhàn)略。要在政府引導下，廣泛動員國內外社會力量參與支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)建設，并從中央到地方形成一個完整有效的扶貧工作系統(tǒng)。要繼續(xù)堅持中央國家機關對口幫扶貧困地區(qū)的定點幫扶策略；繼續(xù)發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)的人才、資源、技術、管理等方面的優(yōu)勢，進一步加大東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部的東西扶貧協(xié)作。由于我國貧困人口基數(shù)大，扶貧資金單靠政府不能解決所有問題，所以，在扶貧資金來源上，應實現(xiàn)扶貧資金來源多元化。除了國家扶貧資金和地方扶貧資金外，還需要社會各界扶貧援助及海外捐贈援助。并建議針對高收入人群和高利潤行業(yè)開征“扶貧基金”，為我國扶貧基金開辟比較穩(wěn)定和廣闊的募集空間，以減輕政府扶貧基金不足的局面。此外，還可以在政府主導下，引進市場機制，允許社會經濟組織采取社會行為和企業(yè)行為參與反貧困，逐步形成社會經濟組織自主積極參與扶貧開發(fā)的社會機制。總之，構建并完善以政府主導，社會個人、企業(yè)、民間組織、國際機構共同參與的多元化扶助機制，實行多元化扶貧戰(zhàn)略，將能形成我國農村扶貧效率提高的外在持久推力。

(三)加強貧困人口自我發(fā)展能力建設是提高扶貧效率的核心

1．增加入力資本投入是提高扶貧效率的內在基礎

貧困人口自身素質較低和自我發(fā)展能力的不足從根本

上制約著農村扶貧效率的提高。而加大人力資本投入，促進人力資本存量的積累，培育有文化、善經營、會技術的高素質新型農民，增強貧困者自我發(fā)展和自力更生能力，是解決中國“三農”問題，提高我國農村扶貧效率，徹底消除我國農村貧困根源的關鍵。因此，新時期我國農村反貧困的治理，應當確立“教育扶貧”、“科技扶貧”、“文化扶貧”等先進理念和進一步推進“健康工程”建設。只有加大對貧困地區(qū)人力資本投入，不斷提高貧困者的自身素質，培育新型農民，才能從根本上提高我國農村的扶貧效率。

2．加快農村基礎設施建設是提高扶貧效率的物質基礎

貧困農村基礎設施發(fā)展滯后，嚴重地制約著農村扶貧工作的開展和農村扶貧效率的提高。發(fā)展農村基礎設施建設應包括農田水利、交通、通訊、能源等生產性基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會性基礎設施建設兩方面。只有大力發(fā)展農村生產性和社會性基礎設施建設，提高貧困地區(qū)農業(yè)生產能力和完善社會保障制度，增強貧困人口抗風險意識和能力，才能減少返貧，增加積累，為扶貧效率的提高提供可靠的物質基礎。

3．支持貧困者自主創(chuàng)業(yè)是提高扶貧效率的重要途徑

貧困人口自主創(chuàng)業(yè)意識不高、能力不強，是自我發(fā)展能力不足的重要表現(xiàn)，也不利于農村扶貧效率的提高。激發(fā)農民自主創(chuàng)業(yè)的意識，實現(xiàn)農民自主創(chuàng)業(yè)是提高我國農村扶貧效率的重要途徑。農民自主創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決自身的就業(yè)問題，為自身發(fā)展積累了資金、技術、先進的生產和管理經驗，而且增加的就業(yè)崗位為其他勞動者脫貧能力的提高提供一個實現(xiàn)的平臺。因此，政府要大力倡導自主創(chuàng)業(yè)精神，促進農民就業(yè)觀念的轉變。要推行積極創(chuàng)業(yè)政策，通過降低市場準入標準，規(guī)范市場，積極發(fā)展小額貸款等措施鼓勵和支持貧困人口自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，進一步提升貧困人口自我發(fā)展能力，從而進一步促進我國農村扶貧效率的提高。

農村扶貧措施范文6

【關鍵詞】 農村信用社 精準扶貧 地位 作用

1.精準識別金融扶貧對象，努力做到扶真貧。

農村信用社要想在金融精準扶貧工作中發(fā)揮骨干作用，首先就要加強領導，成立農村信用社金融精準扶貧工作領導小組，積極對接各級扶貧部門，對金融精準扶貧工作做到早安排、早部署、早調研，成立“三農”事業(yè)部，按鄉(xiāng)劃片，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社情況，收集整理本地區(qū)貧困農戶檔案，進行大范圍的摸底排查、詳細考察、仔細審查、上會研究，建立貧困農戶的信息網絡系統(tǒng)，實施扶貧對象動態(tài)管理。其次是明確扶貧對象，進而幫扶真正需要幫助的貧困對象，做到扶真貧，這是金融精準扶貧的前提和基礎。為此，做為點多面廣的農村信用社就要沉下心來了解扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農戶的詳細情況。要結合信用工程建設，深入農村一線，對農戶開展深入調查，精確識別農戶的貧困程度，找到真正需要幫扶的貧困戶，最終確定扶貧對象，掌握扶貧第一手資料，為扶真貧打下良好基礎。第三，在開展日常金融服務工作中，要對貧困農戶進行綜合評定，深入細致地了解其貧困程度，找到致貧原因。與此同時，農村信用社要結合本轄區(qū)扶貧對象的實際情況，對轄內符合農村信用社金融扶貧條件的對象進行建檔立卡，精準識別出轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村中貧困戶的數(shù)量，為實施精準扶貧做好充足準備。

2.認真調研考察，實施真扶貧。精準識別扶貧對象是實現(xiàn)金融精準扶貧的關鍵。然而即使掌握了扶貧對象情況，也不等于做好了精準扶貧工作，接下來還要采取有效舉措確保真扶貧：一是要積極探索適合貧困農戶的貸款產品，為貧困農戶獲取貸款創(chuàng)造條件。農村信用社要從農村實際出發(fā)，因地制宜，不斷創(chuàng)新精準扶貧的信貸產品，在實際工作中要積極開辦適合貧困農戶的小額信貸產品，優(yōu)先安排專項扶貧信貸資金、優(yōu)先滿足貧困農戶信貸需求，同時執(zhí)行“三個優(yōu)惠”，即政策貸款金額期限優(yōu)惠、基準利率優(yōu)惠、免擔保抵押優(yōu)惠。同時利用信用工程這一平臺，以信用評級“聯(lián)姻”精準扶貧，創(chuàng)新研發(fā)“特惠貸”信貸品種，積極為貧困農戶開辦無擔保、無抵押、純信用的融資途徑，提升資金使用效率，實現(xiàn)“精準滴灌”，為貧困農戶及時獲取信貸資金提供保證，從而有效滿足貧困農戶的信貸需求。二是要把精準扶貧工作與普惠金融相結合。農村信用社要加大政策宣傳和引導，使廣大貧困地區(qū)貧困農戶知曉扶貧小額信貸政策和程序，以“信合村村通”為載體，推動金融服務延伸。與此同時，農村信用社要以“服務‘三農’、改善民生”為根本宗旨，大力實施普惠金融，從而實現(xiàn)基礎金融服務“村村通”。在轄區(qū)內所有行政村設立助農服務點，使農民足不出村即可辦理小額取款、轉賬等基本金融業(yè)務，真正實現(xiàn)金融服務“零距離”，以此滿足廣大農村地區(qū)貧困農戶的金融服務需求，使農村信用社真正成為廣大老百姓特別是偏遠鄉(xiāng)村居民“最貼心的銀行”和“家門口的銀行”。 為貧困地區(qū)農戶夯實脫貧致富基礎，確保金融信貸扶貧工作取得實效。四是農村信用社在金融精準扶貧工作中，要針對不同的貧困對象，比如 “兩有戶”（有資產有勞動力但無門路）、“兩因戶”（因學因病致貧戶）、“兩無戶”（無力脫貧、無業(yè)可扶戶）和“兩缺戶”（缺基礎設施缺技術資金戶）等貧困對象，采取不同的幫扶對策，實施對癥下藥，精準“輸血”。

3.金融扶貧不僅要在“精準輸血”上下功夫，更要在“精準造血”上謀長遠。要想使貧困農戶徹底擺脫貧困，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富，農村信用社在金融扶貧工作中不僅要做到為貧困農戶“精準輸血”，而且還要沉下心來“精準造血”，以此增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)金融精準扶貧的目的。一是加大金融知識宣傳力度，讓更多的貧困農戶了解金融知識。要定期不定期地結合金融知識普及月、金融知識進萬家、小微企業(yè)宣傳月等活動，積極開展征信知識、反假幣知識、經濟金融知識宣傳和政策普及，講解創(chuàng)業(yè)故事和脫貧致富先進人物事跡，激發(fā)貧困農戶脫貧致富的積極性，實現(xiàn)貧困農戶“坐等上門要錢要物”到“主動創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富”的思想大轉變，從而徹底根除貧困農戶“等靠要”的懶惰思想。二是積極開辦“金融夜校”，創(chuàng)建金融知識培訓機制。眾所周知，老百姓大多有日出而作、日落而息的習慣，白天大多數(shù)人在地里忙農活，只有晚上了才有休息時間，針對這個情況，農村信用社就要從實際出發(fā)，在晚上創(chuàng)新開辦“金融夜校”。充分發(fā)揮農村信用社點多面廣的優(yōu)勢，力爭做到行政村全覆蓋，讓廣大農戶尤其是貧困農戶利用晚上休息時間學到實用的基礎金融知識， 掌握必要的金融政策、扶貧信息等。通過將“金融夜校”與政府職能相結合，在引導貧困農戶學金融、懂金融、用金融的同時，積極在廣大農村開展農民職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)致富能手、創(chuàng)業(yè)大戶。讓貧困農戶樹立脫貧致富的志向，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是關注貧困農戶留守兒童的教育成長問題，為貧困農戶排憂解難。近些年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大部分貧困家庭的年輕農民為了生計常年進城打工掙錢，由于沒時間和精力照顧孩子，于是大多選擇把孩子留給老人照看。這些“留守老人”和“留守兒童”都是農村中的弱勢群體，亟需社會力量對他們進行關心和幫助。作為直接服務三農的農村信用社有義務在生活上幫助他們，要定期不定期地組織引導廣大員工參與愛心捐贈，積極向貧困農戶的學生捐款捐物，向貧困家庭學子積極發(fā)放生源地助學貸款，解決其學費、生活費難題。

4.開展金融扶貧，需要政策上的支撐和措施上的有力扶持。金融扶貧是一項任重道遠的工作，是一項需要克難攻堅的工程，是一場硬仗。金融扶貧工作要想取得實效，就要樹立長期扶貧攻堅的信心和勇氣，要與時俱進地結合自身優(yōu)勢，把金融精準扶貧工作作為重要的使命與擔當來發(fā)揮積極的作用。除此之外，還需要政策上的支撐和措施上的扶持，缺一不可。一是需要政策上的支撐。“眾人拾柴火焰高”，農村信用社要想在精準扶貧工作中發(fā)揮作用，實現(xiàn)精準扶貧的目的，離不開政策上的支撐和方方面面的配合，尤其是政府扶貧辦的配合和支持。例如在摸清貧困農戶底數(shù)這個問題上，就需要政府扶貧辦的大力幫助。政府扶貧辦給農村信用社提供了真實有效的貧困對象信息，就能大大減輕農村信用社扶貧工作中的難度。二是金融扶貧措施要跟上。既然精準扶貧是一場大戰(zhàn)、硬戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，作為農村金融主力軍的農村信用社就要做好打持久戰(zhàn)的準備，要時刻牢記農村信用社“服務三農、服務小微、助力地方經濟社會發(fā)展”的辦社宗旨，統(tǒng)籌使用信貸資金，制定扶貧專項信貸計劃，確保把有限的信貸資金精準投放在扶貧重點領域中，在打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。三是發(fā)揮農村信用社點多面廣、植根農村的大優(yōu)勢，不斷提升金融服務水平，進一步把金融精準扶貧工作推向深入。農村信用社 “三農”工作經驗最為豐富、資金實力最強、網點覆蓋最廣、從業(yè)人員最多，這也是農村信用社區(qū)別于其它金融機構的優(yōu)勢所在。在金融精準扶貧工作中要積極與當?shù)刎斦⑥r委、扶貧、計生、工商等涉農部門開展業(yè)務合作，有效聚合扶貧資源，有效促進金融資源向“三農”配置、向產業(yè)傾斜，增強金融扶貧精準度，把金融扶貧工作做得更扎實。與此同時，還要進一步發(fā)揚“挎包精神”，積極幫扶貧困農戶，不斷提升基礎金融服務水平，為金融扶貧開辟綠色通道，不斷滿足扶貧對象的金融服務需求，用廣大農村信用社員工的辛苦勞動換取貧困對象的幸福安康，使廣大貧困農戶早日擺脫貧困，走上富裕之路。

【參考文獻】

[1] 王九梅.實施精準扶貧的思考[J].現(xiàn)代經濟信息，2015（11）.