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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文1
[關(guān)鍵字]礦產(chǎn)資源 監(jiān)督管理 內(nèi)容 做法 問題 措施
[中圖分類號] TD80-9 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-11-1
國土資源部2000年后陸續(xù)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知》（國土資發(fā)[2001]272號）、《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知》（國土資發(fā)〔2009〕148號）等一系列文件多次明確指出要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的監(jiān)管及加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管。作為一名長期參與礦產(chǎn)資源勘查開采活動監(jiān)督管理工作的地方國土部門工作人員，結(jié)合日常工作，我來談一下自己的心得。
1礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作內(nèi)容
一是建立和完善采礦權(quán)標(biāo)識制度；二是做好礦產(chǎn)督察工作；三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的日常監(jiān)管；四是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采活動的年度檢查（采礦權(quán)年檢、探礦權(quán)年檢）工作；五是按照開發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管；六是對礦山企業(yè)全面開展儲量動態(tài)工作進(jìn)行監(jiān)管；七是加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用考核工作。
2礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作具體做法
2.1落實(shí)采礦權(quán)標(biāo)識制度
加大現(xiàn)場督導(dǎo)檢查力度，通過年檢和礦產(chǎn)督察、專項(xiàng)整治行動等多種途徑，嚴(yán)格標(biāo)識牌制作規(guī)格、內(nèi)容、完成時限，并將其作為國土部門礦政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確采礦權(quán)標(biāo)識制度的職責(zé)分工及要求。
2.2搞好礦產(chǎn)督察工作
2.2.1提前謀劃，周密部署
研究并制定礦產(chǎn)督察工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作步驟、工作內(nèi)容、職責(zé)分工，提出督察要求。
2.2.2明確責(zé)任，細(xì)化分工
按照管理權(quán)限，將礦產(chǎn)督察工作按照省、市、縣三級國土部門的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分工。
2.2.3多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)
礦產(chǎn)督察需要全方位、多舉措，從彼此之中查找問題，尋找依據(jù)，提出具體督察意見、建議和解決措施，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的開展。
2.2.4認(rèn)真審查，強(qiáng)化督導(dǎo)
督察員現(xiàn)場聽取礦業(yè)權(quán)人的情況匯報(bào)，并按照督察方案要求，查閱相關(guān)技術(shù)資料及儲量、生產(chǎn)測量臺帳，審查各項(xiàng)規(guī)費(fèi)繳納情況，并深入實(shí)地進(jìn)行檢查。
2.2.5發(fā)現(xiàn)問題限期整改
現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)的問題，能及時整改的，當(dāng)場通知礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行整改。對不能及時整改的，要下達(dá)《礦產(chǎn)督察通知書》限期整改，并責(zé)成當(dāng)?shù)貒敛块T跟蹤督導(dǎo)，直至問題得到解決。
3強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采活動的日常監(jiān)管
在日常監(jiān)管工作中不但要注重對重點(diǎn)礦區(qū)的日常巡查，更要注重深入現(xiàn)場進(jìn)行督查，采用日常巡查與現(xiàn)場督查相結(jié)合的方式，提高日常監(jiān)管效能。
4嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動的年度檢查
嚴(yán)格開展礦業(yè)權(quán)勘查開采年度檢查工作，從而使礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，對采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
5嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查
礦山企業(yè)是否有經(jīng)專家審查的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對新辦、續(xù)辦和持證礦山必須有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并確定“三率”指標(biāo)。尤其對改變開采方式、開采礦種、采礦方法的，要責(zé)成礦山企業(yè)重新由資質(zhì)部門編制修改開發(fā)利用方案。
6全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理
編制礦山動態(tài)監(jiān)測報(bào)告和礦山儲量年報(bào)是監(jiān)督礦山開采活動的最為行之有效的方法。要對礦山企業(yè)明確動態(tài)監(jiān)測報(bào)告和儲量年報(bào)編制工作的時限及工作要求，強(qiáng)調(diào)未按規(guī)定編制、審查動態(tài)監(jiān)測報(bào)告和儲量年報(bào)的，相關(guān)部門將不予受理該礦山企業(yè)的采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓申辦手續(xù)，并且不予通過年檢。
7加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用的考核
根據(jù)礦山資源開發(fā)利用方案和儲量年報(bào)，結(jié)合年檢和礦產(chǎn)督察工作，加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用的監(jiān)管和考核。同時，積極發(fā)揮以獎代補(bǔ)獎勵機(jī)制作用，鼓勵、引導(dǎo)礦山企業(yè)提高資源綜合開發(fā)利用水平，對提高資源“三率”取得顯著成效的，積極給予政策和資金上的支持，促進(jìn)企業(yè)不斷提高資源利用水平。
8存在問題及改進(jìn)措施
8.1存在問題
（1）對于采礦權(quán)標(biāo)識制度，礦山企業(yè)基本都能按要求設(shè)立，但是一些個體露天礦山存在因采場面積大無法封閉，標(biāo)識牌容易丟失的問題。
（2）對于礦產(chǎn)督查工作，目前礦產(chǎn)督察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和督察水平還不能適應(yīng)工作需要。督察員對礦產(chǎn)資源勘查開采的政策法規(guī)尚不十分熟悉，對礦產(chǎn)資源勘查開采的業(yè)務(wù)不十分了解。另外礦山督察工作缺乏必要和強(qiáng)有力的法律論據(jù)。
（3）對于礦山儲量動態(tài)管理工作，大部分礦山缺乏主動開展儲量動態(tài)管理的積極性，且絕大部分礦山?jīng)]有建立礦山地測機(jī)構(gòu)，礦山地質(zhì)資料較少，不利于實(shí)現(xiàn)礦山儲量的動態(tài)管理。
8.2改進(jìn)措施
（1）針對露天礦山采礦權(quán)標(biāo)識牌容易丟失的問題，要求礦山重視采礦權(quán)標(biāo)識工作，盡量將標(biāo)識牌設(shè)計(jì)成能夠長期設(shè)立的永久性標(biāo)牌，并加強(qiáng)保護(hù)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文2
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，進(jìn)一步開展我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)石灰石、螢石等非金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范和資源整合工作。通過整頓和整合，使無證勘察和開采、亂采亂挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為得到全面遏止；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦、采礦權(quán)行為得到全面清理和查處；礦產(chǎn)資源得到全面整合，資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度民先提高；礦產(chǎn)資源管理得到全面加強(qiáng)，基本建立有利于林泉礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、全有保障、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦業(yè)發(fā)展新路子。
二、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)擴(kuò)大治亂成果
1、深入開展“四查”活動。在前兩年整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對所有礦山進(jìn)行全面檢查，對所有勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對所有礦產(chǎn)品選、冶、加工、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面清查，對所有礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的審批發(fā)證情況進(jìn)行全面核查，全面摸清礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理的情況。
2、加大礦業(yè)執(zhí)法力度，集中打擊無證勘查、開采、選礦、冶煉、加工、運(yùn)銷礦產(chǎn)資源違法行為，全面查處不按批準(zhǔn)的開采利用方案開采，超層越界勘查、開采，以探代采，非法多坑開采，以及擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為。對無證或過期失效許可證進(jìn)行礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的，持勘查許可證采礦的或開采礦種與采礦許可證不符的，責(zé)令其停止違法行為，并依法予以處罰，直至吊銷許可證及相應(yīng)證照；對證照不全的開采企業(yè)要責(zé)令停止違法生產(chǎn)行為并依法查處；對越界開采的責(zé)令退回礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰直至吊銷采礦許可證和其他證照；對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，責(zé)令其限期改正直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照；對受讓方按物證勘查、開采予以處罰；對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的要限期整改，整改達(dá)不到要求的吊銷勘查許可證；對未批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)開采、開采回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的要責(zé)令限期整改，對整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
（二）切實(shí)加大治散力度
大力推進(jìn)資源整合，優(yōu)化資源配置，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃，制定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦種的整合方案。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過整體收購、聯(lián)合經(jīng)營、兼并參股等多種形式，對礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素重組改造，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和深加工企業(yè)聚集，引導(dǎo)原礦開采企業(yè)向精深加工拓展。重點(diǎn)抓好我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)石灰石資源的整合。
具體整合方案如下：
整合全鄉(xiāng)礦區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源，正和范圍內(nèi)年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸以下小采石場，作為優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲備保護(hù)區(qū)為港華實(shí)業(yè)、江蘇儀化等大型鈣精深加工企業(yè)配置資源。
（三）全面完善治本的機(jī)制
認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，科學(xué)分析存在的問題的深層次原因，著力從體制、機(jī)制研究治本之策，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度，資源有償使用和公開交易制度，礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度，礦業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度，礦山儲量動態(tài)管理制度，礦業(yè)動態(tài)巡檢制度，違法違紀(jì)行為責(zé)任追究制度。健全加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，資源地與加工地利益共享機(jī)制，部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，基本形成有利于促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的長效機(jī)制。
三、工作排
本次集中整頓和整合專項(xiàng)行動，分三個階段進(jìn)行。
第一階段：排部署階段（年12月10至12月20日）。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)市政府九府發(fā)[號和府辦字號文件，國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和礦產(chǎn)資源整合的文件，采取多種形式，大力宣傳此次集中整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和整合礦產(chǎn)資源的重要意義。組建以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的林泉鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)鄉(xiāng)有關(guān)部門精干人員，明確各自職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為全面完成此次工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二階段：集中整頓和整合階段（年12月21至年4月10日）。
1、調(diào)查摸底。按照要求，盡快組織開展“四查”工作，完成對本地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況和非法勘查、開采、選礦、冶煉、加工、經(jīng)營礦產(chǎn)資源的調(diào)查摸底工作，并將情況按九江市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序礦產(chǎn)資源采選冶情況排查登記表所列內(nèi)容逐一登記。并將調(diào)查摸底情況與年1月20日以前匯總后報(bào)送鄉(xiāng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、集中整治。對清查出來的問題，按照方案的要求，組織人員，集中時間進(jìn)行整治，限期達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
3、資源整合。按縣整頓領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)礦產(chǎn)資源整合方案要求，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)資源整合，限期完成資源整合目標(biāo)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文3
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實(shí)施模式
在推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中，各級政府礦產(chǎn)資源管理部門從宏觀上指導(dǎo)完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，主要通過編制行政區(qū)劃內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案、礦區(qū)具體整合實(shí)施方案，確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條件及程序等，引導(dǎo)相關(guān)主體進(jìn)行整合。各參與整合的礦山企業(yè)（礦業(yè)權(quán)人），在相互平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過收購、參股、兼并等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)要素優(yōu)化配置。各地在實(shí)踐中積極探索，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法。
從礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的形式上看，整合可以分為橫向整合、縱向整合以及混合整合模式三種。橫向整合主要指同類資源開發(fā)礦業(yè)企業(yè)之間的并購；縱向整合主要指上下游企業(yè)之間的并購（參股）；混合整合又可以稱為復(fù)合整合，是指不同的資源勘查開發(fā)企業(yè)礦業(yè)領(lǐng)域，主要開發(fā)礦種不同，工藝上也無關(guān)聯(lián)的資源型企業(yè)之間的整合。從礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的手段上看，整合可以分為市場引導(dǎo)式和行政配置式。所謂行政配置式整合是指政府等國家機(jī)關(guān)以行政手段對資源進(jìn)行整合。
所謂市場引導(dǎo)式整合是指在國家相關(guān)政策框架內(nèi)，相關(guān)礦業(yè)（山）企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，完成礦產(chǎn)資源整開發(fā)整合工作。從整合模式上看，主要有企業(yè)兼并重組與資源整合共同推進(jìn)的山西模式，以產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)蒙古鄂爾多斯模式，資源整合與和諧礦區(qū)建設(shè)結(jié)合的云南安寧磷礦模式。
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實(shí)施效果
通過幾年的努力，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作成效顯著，資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，逐步形成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，全國礦業(yè)權(quán)總量逐步下降，單個探礦權(quán)出讓面積不斷擴(kuò)大。全國在產(chǎn)礦山數(shù)量從2005年到2010年減少1．47萬個，降幅達(dá)到11．2％。與此相反，全國年礦石產(chǎn)量由2005年的52億t增加到2010年的90億t。大型礦山集團(tuán)已成為礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，大中小礦山企業(yè)逐步協(xié)調(diào)發(fā)展，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局已初步形成。礦產(chǎn)資源開發(fā)利水平用不斷增強(qiáng)。通過設(shè)置合理的門檻，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合促進(jìn)資源不斷向勘查開發(fā)技術(shù)強(qiáng)、資源回采率高、環(huán)境保護(hù)好的礦山企業(yè)集聚，整合后的一大批礦山企業(yè)在政策的引導(dǎo)下采用先進(jìn)的勘查開發(fā)設(shè)備工藝，勘查能力、開發(fā)效率、利用水平明顯提高。
礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)不斷得到加強(qiáng)。整合礦山強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，不斷提高安全裝備水平，安全生產(chǎn)條件明顯改善，廢石廢渣得到妥善處置并集中治理，地質(zhì)災(zāi)害防治措施明顯加強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)取得積極成效。
礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制初步建立并不斷完善。通過全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加速落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，對礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)行宏觀調(diào)控，不斷優(yōu)化開發(fā)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序；建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)全程監(jiān)管，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與高效利用的制度體系已經(jīng)初步形成。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中存在的主要法律問題
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是一項(xiàng)極具探索性與創(chuàng)造性的工作，在現(xiàn)有法律規(guī)定中均沒有涉及，在以往的礦政管理中也沒有實(shí)踐，國外也鮮有開發(fā)整合的經(jīng)驗(yàn)可供參考。從各地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實(shí)踐推進(jìn)情況來看，各地操作手段與方式不一，部分地區(qū)整合工作自由性過大，特別是涉及相關(guān)主體的利益重新分配，處于強(qiáng)勢地位的公權(quán)容易侵害私權(quán)利益，產(chǎn)生一些新問題與新矛盾。
1礦業(yè)權(quán)的物權(quán)保護(hù)意識還未完全樹立
現(xiàn)行的《物權(quán)法》將礦業(yè)權(quán)列為用益物權(quán)，即相對于所有權(quán)，權(quán)利人對他人所有的物進(jìn)行占有使用并收益的權(quán)利。我國礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家作為礦產(chǎn)資源所有者將礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)的權(quán)利讓渡給相對人，即將礦業(yè)權(quán)授予相對人（礦業(yè)權(quán)人），礦業(yè)權(quán)人享有的勘查開發(fā)的權(quán)利受法律保護(hù)，當(dāng)然，由于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)涉及到開發(fā)秩序、環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)建設(shè)等公共利益，礦業(yè)權(quán)人也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但是長期以來實(shí)踐中，受公權(quán)高于私權(quán)思想的影響，政府在整合的過程中強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的保護(hù)而忽視對礦業(yè)權(quán)人合法利益的保護(hù)。在實(shí)踐工作層面上，由于整合工作沒有先例可循，行政機(jī)關(guān)更多側(cè)重于對礦業(yè)權(quán)的管理，依法行政的能力還有待進(jìn)一步提高。
2缺乏科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度
近年來，我國礦業(yè)權(quán)市場不斷發(fā)育，各地?zé)嶂杂凇罢小⑴摹臁背鲎尩V業(yè)權(quán)，對于勘查開發(fā)技術(shù)要求、環(huán)境保護(hù)、勘查開發(fā)能力等方面要求過松，進(jìn)入門檻過低，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開局不合理，存在“小散亂”的現(xiàn)象，帶來環(huán)境污染、安全事故、資源浪費(fèi)等一系列問題。同時，我國法律規(guī)定探礦權(quán)人可以優(yōu)先獲得采礦權(quán)，但礦產(chǎn)資源的勘查與開采在資金、技術(shù)、環(huán)境、安全等各方面均有區(qū)別。對探礦權(quán)人優(yōu)先取得采礦權(quán)方面注重權(quán)利的保護(hù)，較少有具體的約束性規(guī)定，對于采礦權(quán)設(shè)置的合理性論證不夠。
3行政機(jī)關(guān)過多介入整合過程
按照國家政策，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，但在實(shí)踐工作中，部分地方政府過分強(qiáng)調(diào)使用行政手段，依托礦產(chǎn)資源行政管理權(quán)過早介入平等民事主體之間的經(jīng)濟(jì)活動，通過限期完成、責(zé)令停產(chǎn)、不許換證，甚至吊銷許可證等非正常手段推進(jìn)整合，從而使許多商業(yè)活動之中的糾紛演化為行政糾紛，帶來大量的行政復(fù)議甚至行政訴訟。
4整合過程中“自由裁量權(quán)”過寬
雖然礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的相關(guān)政策文件中明確要求整合的實(shí)施要以經(jīng)濟(jì)與法律手段為主，但在實(shí)際操作過程中，多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實(shí)施主要以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾。由于政策文件中沒有明確在整合中行政權(quán)力的界限或僅有原則性要求，行政機(jī)關(guān)為完成整合任務(wù)，很容易簡化整合過程，濫用行政自由裁量權(quán)。這不僅會影響礦產(chǎn)資源開發(fā)整合功能和作用的發(fā)揮，而且不利于對行政相對人及利害關(guān)系第三人的合法權(quán)益予以保障。
5礦產(chǎn)資源開發(fā)整合缺乏法律救濟(jì)途徑
現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)整合政策文件中對被整合主體無法律救濟(jì)途徑的規(guī)定，不能對其合法權(quán)利予以保障。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實(shí)施必然會有被整合主體，如果在整合過程中對被整合主體或相關(guān)利害關(guān)系人造成利益的侵害，特別是吊銷勘查許可證作為懲罰性的行政行為，應(yīng)該有事前和事后救濟(jì)程序，但目前來說整合實(shí)踐中并沒有賦予被整合主體相應(yīng)的申辯權(quán)利，缺少申辯的程序和具體途徑。
完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合法律規(guī)制的基本構(gòu)想
1切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益
當(dāng)前，我國礦業(yè)權(quán)兼有用益物權(quán)與行政許可兩種屬性，我國《物權(quán)法》和《礦產(chǎn)資源法》均規(guī)定礦業(yè)權(quán)依法取得受法律保護(hù)，《行政許可法》也規(guī)定依法取得的行政許可受法律保護(hù)。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中，對于合法礦業(yè)權(quán)的保護(hù)，一是要維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序不受侵犯，即礦產(chǎn)資源管理部門要依法保護(hù)任何干擾礦業(yè)權(quán)人正常生產(chǎn)秩序的行為；二是礦業(yè)權(quán)人在行使權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，但其用益物權(quán)不可被剝奪，若因公共利益需要收回礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
2確定礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的合理邊界
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實(shí)施極易給行政相對人帶來利益損失，應(yīng)對整合的法定適用條件作出明確的規(guī)定，從而避免行政權(quán)力的濫用。要及時總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合理界定礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的邊界。一方面在《礦產(chǎn)資源法》或其配套法規(guī)中增加相關(guān)內(nèi)容，如：為公共利益的需要，國土資源管理及相關(guān)部門可以整合的方式調(diào)整礦產(chǎn)資源開局，切實(shí)保護(hù)被整合主體的利益；另一方面，要明確需要整合礦業(yè)權(quán)的法定適用條件、整合方式、操作程序及被整合主體利益保護(hù)，整合的各個環(huán)節(jié)均依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；確須使用自由裁量權(quán)的，必須遵循合理性原則，即是否符合政策制定出發(fā)點(diǎn)和整合目的。
3規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)整合程序
在法治社會中，程序合法是規(guī)制權(quán)利，維護(hù)社會公平的有效途徑之一。在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體特別是行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，通過合法程序在推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與保護(hù)相對人的合法權(quán)益之間達(dá)到合理平衡。政府在礦產(chǎn)資源整合過程中，應(yīng)當(dāng)以宏觀管理者的身份介入，從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等角度引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，只有對于通過市場無法實(shí)現(xiàn)整合的主體，在其不符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等情況下才停產(chǎn)整頓，在礦業(yè)權(quán)到期后不予以延續(xù)等。
4完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合法律救濟(jì)途徑
司法作為公民權(quán)利的最后一道防線，為避免整合后矛盾的激化，在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中必須給予被整合人充分的法律救濟(jì)路徑。在整合實(shí)施準(zhǔn)備階段，有關(guān)主體有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開有關(guān)整合的范圍、要求、時限等內(nèi)容；在整合的過程中，對于行政機(jī)關(guān)做出的行政行為有權(quán)申訴、行政復(fù)議和行政訴訟；對于其他民事主體侵犯其權(quán)益的，可以提起民事訴訟，對于行政機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)益的，可以提起國家賠償。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文4
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源管理；規(guī)劃制度；條例修訂；規(guī)劃主體；規(guī)劃程序
中圖分類號：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.09.059
1 導(dǎo)言
礦業(yè)活動在廣西國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位，是廣西經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃、開發(fā)和利用成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著礦業(yè)活動的蓬勃發(fā)展，所顯現(xiàn)的管理問題也日益繁雜，現(xiàn)行的《廣西礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（以下簡稱《廣西礦管條例》）關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的法律條例在實(shí)踐中也暴露出眾多問題，給國土資源部門的日常管理工作帶來諸多不便，不利于廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)的礦產(chǎn)資源管理法律，并結(jié)合廣西特色對《廣西礦管條例》進(jìn)行修訂，這對補(bǔ)充和完善廣西礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律條例具有重要意義。
2 廣西礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度沖突及修訂建議
依據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（以下簡稱《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》）第十四條規(guī)定，《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃作出明確規(guī)定，區(qū)級國土資源主管部門應(yīng)對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、重要礦種采礦權(quán)投放、各類礦種的總量調(diào)控等工作的作出相應(yīng)的規(guī)劃安排，但是，現(xiàn)行的《廣西礦管理?xiàng)l例》中關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容只是零星分布在各個章節(jié)中，并未形成系統(tǒng)詳細(xì)的條例辦法。
因此，本文建議新增“礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制”一章節(jié)內(nèi)容對現(xiàn)行的《廣西礦管條例》進(jìn)行補(bǔ)充。與此同時，本文將從礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃以及規(guī)劃主體和程序四個視角，對現(xiàn)行的《廣西礦管條例》中規(guī)劃制度所存在的具體問題進(jìn)行深入分析，并提出修訂建議。
2.1 礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第四條、第九條以及《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》中關(guān)于“礦種分類和勘查規(guī)劃分區(qū)，對重點(diǎn)勘查礦種、鼓勵勘查礦種、限制勘查礦種”的相關(guān)法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)對符合重點(diǎn)勘查礦種和鼓勵勘查礦種的勘查工作依法優(yōu)先取得探礦權(quán)，對限制勘查礦種的辦理程序和條件中依法嚴(yán)格限制新設(shè)探礦權(quán)。除此之外，對勘查規(guī)劃分區(qū)中的重點(diǎn)勘查區(qū)、鼓勵勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)應(yīng)有明確的分區(qū)和相應(yīng)的政策規(guī)定。
綜上所述，文本建議在《廣西礦管條例》中的規(guī)劃編制章節(jié)中，新增一條有關(guān)規(guī)劃區(qū)的條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域的規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃限采區(qū)和規(guī)劃開采區(qū)的具體范圍。”
以及關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查的條例：“進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查活動的組織和個人應(yīng)依據(jù)據(jù)自治區(qū)對勘查礦種分類和勘查規(guī)劃分區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定依法進(jìn)行勘查活動。”
2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃
《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》（以下簡稱《開采控制辦法》）中對每年度的開采總量控制礦種指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、市場供求狀況以及資源產(chǎn)能等客觀條件確定年度總量開采指標(biāo)，并分配到各省（區(qū)、市）。同時，對礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)能提高、秩序穩(wěn)定以及責(zé)任落實(shí)到位的省（區(qū)、市）會增加開采總量控制指標(biāo)。而對指標(biāo)管理不到位，違規(guī)開采行為以及環(huán)境破壞嚴(yán)重的省（區(qū)、市）會相應(yīng)減少開采總量控制指標(biāo)。這對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管提出了新的要求。
因此，在廣西區(qū)內(nèi)進(jìn)行的礦產(chǎn)資源開采活動應(yīng)當(dāng)符合本自治區(qū)依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實(shí)行開采總量控制的礦種相關(guān)規(guī)定，以及《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》關(guān)于開采規(guī)劃分區(qū)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。綜上所述，文本建議在《廣西礦管條例》中的規(guī)劃編制章節(jié)中，新增一條有關(guān)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃的條例：“進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采活動的組織和個人應(yīng)依據(jù)自治區(qū)級國土資源主管部門所制定的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，符合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)以及區(qū)內(nèi)對各類礦種的總量調(diào)控指標(biāo)。”
2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第三十一條：“……地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。”本文建議新增條例：“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格按照礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所分解下達(dá)指標(biāo)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)的要求進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境的治理。”
最后，綜合上述對礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)的相關(guān)法律條例，建議新增條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域的礦山的勘查、開采以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、鼓勵區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域的具體范圍。”在此需要說明的是，行文邏輯與條例邏輯略有不同，規(guī)劃區(qū)域劃分應(yīng)該列為《廣西礦管條例》規(guī)劃章節(jié)的首款條例。
2.4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主體和程序
《廣西礦管條例》第十九條的內(nèi)容與礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制相關(guān)，可以將這一條內(nèi)容歸類到新增的規(guī)劃編制這一章節(jié)中。但是，《廣西礦管條例》第十九條在規(guī)劃客體、規(guī)劃程序、規(guī)劃單位資質(zhì)、審查報(bào)批制度以及規(guī)劃調(diào)整程序等方面存在諸多問題，建議修訂完善。
2.4.1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序與上位法沖突
《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第二十七條中規(guī)定：“……省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟！钡牵稄V西礦管條例》第十九條中是“提請自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)。”并沒有提及需要通過國土資源部相關(guān)部門的審批程序。憲法明確規(guī)定，一般地方立法應(yīng)遵循不相抵觸原則，因此，本文建議原條例補(bǔ)充“通過國土資源部相關(guān)部門的審批程序”這項(xiàng)規(guī)定。
2.4.2 未提及礦產(chǎn)資源規(guī)劃的上下級關(guān)系
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第八條：“下級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。”《廣西礦管條例》第十九條中的規(guī)劃工作并沒有體現(xiàn)其上下級規(guī)劃的服從關(guān)系，本文建議修訂成為：“……自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)上一級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制自治區(qū)總體規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟！?/p>
2.4.3 市（地）縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序缺位
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第八條、第十四條以及第十五條等相關(guān)法規(guī)條例，編制市級、縣級的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)有相應(yīng)的程序。但是，《廣西礦管條例》第十九條對自治區(qū)級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交規(guī)劃方案程序有作規(guī)定，卻未對市（地）、縣級的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有相應(yīng)的規(guī)定，本文建議在原內(nèi)容的基礎(chǔ)上新增關(guān)于市（地）縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序。
綜上所述，《廣西礦管條例》第十九條修訂建議的匯總內(nèi)容為：
“開采礦產(chǎn)資源，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。除國家規(guī)劃礦區(qū)外，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價值的礦區(qū)，自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)上一級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制自治區(qū)總體規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟！?/p>
“市（地）、縣級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)上一級級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃方案，經(jīng)本級人民政府審核后，逐級上報(bào)省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，由所在地縣級人民政府予以公告。”
2.4.4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃單位資質(zhì)與審查報(bào)批制度不明確
除了各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交規(guī)劃申請的程序外，規(guī)劃單位的資質(zhì)和規(guī)劃審查報(bào)批也應(yīng)當(dāng)有規(guī)范化的制度規(guī)定，這樣更能突出規(guī)劃工作方向的重點(diǎn)，保障規(guī)劃工作的順利完成。
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第十六條關(guān)于承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的工作單位的資質(zhì)條件以及《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第二十八條關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批時應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)條件等相關(guān)規(guī)定，本文建議新增一條關(guān)于各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門中作規(guī)劃工作的相關(guān)資質(zhì)和條件的內(nèi)容，鑒于《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》中已有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)及其程序，建議此條例的內(nèi)容為：
（1）承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位的資質(zhì)條件按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第55號）第十六條執(zhí)行。
（2）礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批時應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料。具體按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第55號）第二十八條執(zhí)行。
2.4.5 礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整程序未提及
如果根據(jù)實(shí)際國內(nèi)外市場需求變化、本行政區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境情況以及資源稟賦條件等原因需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，可依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第四十條中關(guān)于調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)定，包括提交材料類型，逐級報(bào)案、相關(guān)國土資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整等具體事項(xiàng)。
本文建議，增加關(guān)于各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有關(guān)調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。”
3 結(jié)語
2012年10月國土資源部頒布施行的《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的原則、編制、實(shí)施和法律責(zé)任等做出了具體的約束；2012年3月國土資源部出臺的《開采控制辦法》對于每年度的開采總量控制礦種指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，廣西率先制定《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》，成為全國第一個制定的省（區(qū)、市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。現(xiàn)行的《廣西礦管條例》中缺少對規(guī)劃編制要求和實(shí)施效力的約束，對礦權(quán)數(shù)量、大型礦山所占礦山總數(shù)比例、礦山“三率”、土地復(fù)墾率、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃等規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的評估和監(jiān)管機(jī)制仍不完善。本文主張，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實(shí)施等規(guī)則納入條例規(guī)范體系中，并從礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃以及規(guī)劃主體和程序四個層面對《廣西礦管條例》中規(guī)劃制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，促進(jìn)廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)更為有序、健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文5
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，我市積極開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，聯(lián)系實(shí)際，周密部署，制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，健全責(zé)任，為我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、桂平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基本情況
桂平市位于廣西東南部，居黔、郁、潯三江交匯處，北回歸線橫貫中部。境內(nèi)河流縱橫，丘陵起伏，山嶺連綿，西北、東南高，中間低，呈馬鞍形向東傾斜。西北有大瑤山余脈和蓮花山始端，東南是大容山北麓，中間是潯江、郁江平原。全市總面積約4074平方公里。南寧至梧州二級公路從中部通過，其為本縣與外地聯(lián)系的主要公路。市域內(nèi)公路四通八達(dá)，交通十分便利；珠江水系之郁江、潯江、黔江在市境內(nèi)長度為166.5公里，四季皆可通輪船，上可達(dá)南寧、百色、龍州、柳州，下通梧州、廣州、港澳地區(qū)，市內(nèi)水運(yùn)發(fā)達(dá)，交通方便。水利資源豐富。
20世紀(jì)50年代至目前為止，地質(zhì)勘查單位在市域內(nèi)進(jìn)行了不同程度的地質(zhì)勘查工作，初步查明了我縣的礦產(chǎn)種類和資源儲量。主要礦產(chǎn)種類有煤、鈾、鐵、錳、鈷、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、輕稀土、硫、磷、鉀、重晶石、螢石、石灰?guī)r、麥飯石、陶土、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花崗巖、大理巖、礦泉水、溫泉（低溫泉）等共26種。
2005年，桂平市共有各類礦山86家，除國營木圭錳礦為大型礦山外，其余全為小型。從業(yè)人數(shù)2329人。開發(fā)的礦產(chǎn)有：鐵、錳、鋅（伴生鉛、伴生硫）、螢石、水泥用石灰?guī)r、建筑用石灰?guī)r、玻璃用大理巖、花崗巖、水泥用粘土、磚瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂巖、其它礦產(chǎn)（砂巖）等15種。全市礦業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元。
二、貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的情況
今年8月份，國務(wù)院召開全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的專題會議，對全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作出全面部署。會后，我們立即組織有關(guān)部門，特別是國土資源管理部門進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓緊貫徹落實(shí)。
（一）成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。按照國務(wù)院的要求，我們組織國土資源、發(fā)改委、工商局等11個單位成立了由市政府分管副市長為組長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“桂平市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，制定了全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案。明確目標(biāo)、任務(wù)，提出具體工作要求，做到統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，依法推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)，開展礦產(chǎn)資源管理“十查”工作。今年8月底開始，利用一個月時間分五個階段，在全市范圍開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理“十查”工作，即對礦山企業(yè)證照是否齊全、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、礦山存在的安全隱患是否整改、企業(yè)安全設(shè)施是否保障、勘查單位是否有證、礦山執(zhí)法巡查是否堅(jiān)持、審核辦證是否嚴(yán)格、全面管理到位責(zé)任是否落實(shí)、地質(zhì)災(zāi)害防治是否到位、企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是否到位進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)規(guī)范。
（三）抓住關(guān)鍵，清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知》和自治區(qū)國土資源廳辦公室《關(guān)于全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的通知》（桂國土資辦[2005]177號）要求，我市迅速組織編制了桂平市生產(chǎn)礦山企業(yè)全面排查調(diào)查表、桂平市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目全面檢查調(diào)查表、桂平市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理違法違規(guī)行為全面清查調(diào)查表等三項(xiàng)清理調(diào)查登記表，并發(fā)放到礦山企業(yè)和全市國土資源系統(tǒng)干部職工手中，迅速開展排查、檢查和清查工作。同時，在2005年9月15日貴港市召開礦產(chǎn)資源管理工作會議之后，我市召開了會議再次對全面清理和查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的工作進(jìn)一步作出了部署，并組織宣傳車到木圭錳礦區(qū)和厚祿礦區(qū)等重要礦區(qū)開展宣傳活動，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面開展。
三、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要措施
在全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，我市認(rèn)真聯(lián)系實(shí)際，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在整頓上下功夫，在規(guī)范上做文章，主要采取了如下的工作措施：
（一）整頓礦業(yè)市場秩序，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用審批行為。一是規(guī)范開發(fā)準(zhǔn)入條件。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在準(zhǔn)入條件不一致的現(xiàn)象，我市首先從準(zhǔn)入條件抓起，嚴(yán)格按國土資源部和國土資源廳規(guī)定的條件作為審核辦證的前置條件，嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行審核，堅(jiān)持“四個不在”：一不在政策法規(guī)上搞變通；二不在前置條件上弄虛作假；三不在審核程序上出漏洞；四不在職責(zé)崗位上謀私利，做到嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、審而又審。二是規(guī)范辦證審核制度。為了防止在審核辦證過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為，我們對礦產(chǎn)資源辦證審核的行為進(jìn)行了整頓和規(guī)范，堅(jiān)持“兩個一律”和“三個統(tǒng)一”：對新辦礦山企業(yè)一律實(shí)行“招拍掛”，對舊礦山企業(yè)年檢登記時一律實(shí)行協(xié)議出讓；在推行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度時，堅(jiān)決做到統(tǒng)一前置條件、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一會審簽字。三是規(guī)范礦業(yè)行政管理行為。為了防止在礦業(yè)管理過程中出現(xiàn)“暗箱操作”的行為，我們積極推行陽光行政，實(shí)行政務(wù)公開，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理公開專欄，做到公開前置條件、公開審核程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開企業(yè)收費(fèi)總額，自覺接受社會監(jiān)督，促使礦產(chǎn)資源管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。為了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，首先，是利用礦山企業(yè)到國土資源部門申請辦證，或者是申請年檢延續(xù)登記時機(jī)，由國土資源部門與企業(yè)簽訂規(guī)范管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確了責(zé)任，確保了礦山企業(yè)開采利用規(guī)范有序和生產(chǎn)安全。其次，由市國土資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了礦產(chǎn)資源管理全面到位責(zé)任書，明確各種管理辦法和考評內(nèi)容，制定有獎懲制度。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際，堅(jiān)持執(zhí)法巡查與集中打擊相結(jié)合，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，鞏固整治成果。今年1—9月份，先后組織了5次礦山整治大行動，共出動人員580人次，車輛90臺次，炸毀木圭錳礦區(qū)范圍內(nèi)的非法開采礦洞69個，沒收錳礦600多噸。搗毀工棚19間及現(xiàn)場開采工具一批，配合公安機(jī)關(guān)繳獲用于非法采礦的摩托車3輛。
至八月底止，共查處無證開采案件17宗，不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采1宗，罰沒收入16.64萬元。有力地打擊了非法采礦者的囂張氣焰，全市范圍內(nèi)的非法采礦現(xiàn)象已得到有效遏制。
在有力打擊非法采礦的同時，切實(shí)加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在礦區(qū)種植速豐桉等各種有利于改善生態(tài)環(huán)境的植物，努力使礦區(qū)變成了綠蔭成林，鳥語花香的生態(tài)園林。
（四）建立長效管理機(jī)制，鞏固整治成果。通過幾年來努力，我市木圭錳礦區(qū)已分別通過了自治區(qū)人民政府的檢查驗(yàn)收，礦山整治工作取得階段性的成果。為了鞏固這些成果，市政府出臺了木圭錳礦區(qū)等礦區(qū)的長效管理辦法，成立礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查大隊(duì)，深入探索礦產(chǎn)資源管理工作的新方法、新途徑。從國土、安監(jiān)、公安、國稅、地稅、環(huán)保等部門抽調(diào)40多人組成，投入經(jīng)費(fèi)20萬元，配備專車2輛，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。
四、存在的主要問題
（一）由于礦產(chǎn)品價格上揚(yáng)和利益驅(qū)動，無證開采，非法采礦行為時有發(fā)生，個別礦區(qū)出現(xiàn)非法采礦死恢復(fù)燃的現(xiàn)象。
（二）一些勘查項(xiàng)目在不同程度上還存在圈而不探或以探代采的現(xiàn)象。
五、下一步工作計(jì)劃
我市在貫徹落實(shí)國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，請國務(wù)院督查組給予指導(dǎo)和幫助，今后我們將著重抓好如下幾項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案，逐個階段組織實(shí)施，逐項(xiàng)工作抓好落實(shí)。加強(qiáng)對各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)工作的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作全面到位。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文6
一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作
二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理
三、認(rèn)真開展礦業(yè)秩序整頓工作
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)
四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作
為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過填報(bào)礦山年報(bào)和儲量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動態(tài)監(jiān)督管理。
五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作
開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國務(wù)院150號令、自治區(qū)人民政府第59號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時足額上繳財(cái)政，無任何違規(guī)違紀(jì)行為。xx年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫任務(wù)1301066.18元。
六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作
（一）煤礦資源整合工作
（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作
為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[xx]28號）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[xx年]19號）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案》（霍國土資發(fā)[xx年]55號），我市市政府已隨文上報(bào)通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報(bào)至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。
我市非煤礦山現(xiàn)狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場6家，石場6家。按照我市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案，將通過關(guān)閉、整合重組等方式，關(guān)閉礦山企業(yè)7家，其中，直接關(guān)閉礦山企業(yè)3家，通過整合關(guān)閉礦山企業(yè)4家。擬單獨(dú)保留礦山企業(yè)17家，其中磚廠8家，砂場5家，石場4家。
七、完成局里交辦的其它工作任務(wù)
