前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策范文1
關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì); 農(nóng)民: 增收致富
1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,南樂縣緊緊圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè),因地制宜地發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林果業(yè)等復(fù)合經(jīng)濟(jì)模式。目前我縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)近3.2萬(wàn)畝,其中,林牧2.2萬(wàn)畝,林菌0.5萬(wàn)畝,林藥0.2萬(wàn)畝,林菜0.2萬(wàn)畝,其他0.1萬(wàn)畝。由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),仍處于起步階段,發(fā)展中還面臨著諸多困難和問題:
1.1 規(guī)模總量不大,缺乏龍頭帶動(dòng) 近年來,林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展,但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小,難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),不能滿足市場(chǎng)批量需求和有效的輻射帶動(dòng)能力。
1.2 資金制約因素大 經(jīng)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高,但由于缺乏啟動(dòng)資金,發(fā)展初期就受到限制,致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。
1.3 市場(chǎng)組織化程度低 由于缺乏專業(yè)協(xié)會(huì),養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不靈通,在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性,在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中,大多數(shù)只有等待收購(gòu)者上門或零售,效益得不到保障。
1.4 管理水平低 在種養(yǎng)過程中尤其是養(yǎng)殖方面,養(yǎng)殖戶大多采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠,致使飼養(yǎng)成本高,效益差,不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。
1.5 群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差 一是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣,甚至還不如普通種養(yǎng);二是部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠,缺乏參與熱情;三是有的農(nóng)戶思想不解放,怕吃虧、怕賠本,畏首畏尾,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。
2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)
根據(jù)“近期得利、長(zhǎng)期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、以短補(bǔ)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,我縣大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),表現(xiàn)在:
2.1 氣候優(yōu)勢(shì) 我縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候。特點(diǎn)是四季分明,春季干旱多風(fēng)沙,夏季炎熱雨量大,秋季晴和日照長(zhǎng),冬季干旱少雨雪。光輻射值高,非常適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
2.2 林地空間優(yōu)勢(shì) 目前,全縣林地面積4萬(wàn)畝,其中適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到3.2萬(wàn)畝,并且絕大部分處于閑置狀態(tài),為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的空間優(yōu)勢(shì)。隨著上級(jí)部門對(duì)林業(yè)種植的重視程度及退耕還林政策的落實(shí),林地面積將進(jìn)一步擴(kuò)大,林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的貢獻(xiàn)率也日益凸顯出來,林地優(yōu)勢(shì)更加明顯。
2.3 政策優(yōu)勢(shì) 近幾年來,濮陽(yáng)市委、市政府高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),并把它列為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目,在財(cái)政資金比較緊張的情況下,決定每年拿100~200萬(wàn)元,支持林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并提出“百萬(wàn)畝速生林林下經(jīng)濟(jì)基地”的建設(shè)目標(biāo),對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資金方面予以重點(diǎn)傾斜,以此夯實(shí)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的物資基礎(chǔ)。南樂縣為抓好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,并在縣林業(yè)局設(shè)立了專門辦公室,縣政府明確表示,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助,為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障和財(cái)力支持。
2.4 效益優(yōu)勢(shì) 利用林地資源,在林下綜合發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。據(jù)調(diào)查,近幾年,濮陽(yáng)市五縣二區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際,因地制宜開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的不同模式,如南樂縣張果屯鄉(xiāng)的林鵝模式,畝養(yǎng)鵝1000只,一年養(yǎng)四茬,畝年效益可達(dá)2萬(wàn)余元,近德古鄉(xiāng)的林下種植雙孢菇,每畝林地有效種植面積300 ㎡,全年按3茬計(jì)算,每畝純收入1.5萬(wàn)元,是單純種糧或種樹效益的數(shù)倍甚至10倍以上,取得了顯著的效益。
3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議?
林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟(jì),發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。結(jié)合南樂縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和普遍存在的問題,我們就全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:
3.1 擴(kuò)大宣傳,營(yíng)造氛圍 要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體,通過技術(shù)講座、科普宣傳等方式,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍;通過算對(duì)比賬、算效益賬,展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。
3.2 培育龍頭企業(yè),示范帶動(dòng) 要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子,鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。要充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢(shì),培育種養(yǎng)大戶,促其上檔次、成規(guī)模,催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭,帶動(dòng)更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)。
3.3 結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展適銷對(duì)路的林下經(jīng)濟(jì) 在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,制定完善林地發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)情況,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型工業(yè)化的要求,充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn),把規(guī)劃做得科學(xué)合理。
林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策范文2
關(guān)鍵詞：退耕還林；林下經(jīng)濟(jì)；土地資源；模式
退耕還林是我國(guó)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的一項(xiàng)政策，甘塘鎮(zhèn)在實(shí)施的十多年中， 取得了很大的成效，甘塘鎮(zhèn)的森林覆蓋率和森林面積得到大幅度提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也得到了很好的保護(hù)與恢復(fù)。但是與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是甘塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。因?yàn)榱謪^(qū)大量的退耕還林，使林農(nóng)的用地面積逐漸減少，這也就直接造成了他們經(jīng)濟(jì)收入的減少。而林下經(jīng)濟(jì)作為一種新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，能夠很好地協(xié)調(diào)退耕還林與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。所以，在現(xiàn)今的退耕還林政策下，如何發(fā)揮好林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就成為了政府以及退耕還林地區(qū)急需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問 題。對(duì)于這個(gè)問題的解決，筆者有下面的一些建議來參考：
1 準(zhǔn)確理解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，清楚認(rèn)識(shí)其發(fā)展意義
1.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)
首先，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在林地資源以及一些其它的資源之上的一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；其次，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以充分保護(hù)森林資源為基礎(chǔ)，然后再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再次，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種利用自然條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠增加林地生物的多樣性；最后，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以科學(xué)技術(shù)為支撐，是一種高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
1.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義
首先，能夠豐富林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容，有利于其綜合效益的提高；其次，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題；再次，通過科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，探索出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式；最后，能夠促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。
2 政府出臺(tái)優(yōu)惠政策加強(qiáng)引導(dǎo)，積極配合企業(yè)開拓經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)
首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)退耕還林地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證種養(yǎng)小區(qū)的通路、通水、通電問題，并對(duì)整個(gè)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)；其次，對(duì)于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該要給予大力的資金支持，在進(jìn)行資金補(bǔ)貼的同時(shí)，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)放寬信貸用途，提高額度，從而支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，政府還需要與一些林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到積極的配合，從而實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接；最后，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府與企業(yè)一起努力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開拓。通過林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的研究以及產(chǎn)品的積極開發(fā)，再配合有效的銷售，讓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，并不斷地提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
3 全面分析林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題，尋找科學(xué)合理的解決之策
3.1 針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模總量局限的問題，積極引導(dǎo)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用
在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，雖然說取得了一定的成效，但是在規(guī)模總量方面還有很多的欠缺，所生產(chǎn)的產(chǎn)品并不能夠滿足市場(chǎng)的大批量的需求，也就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以針對(duì)這一情況，林區(qū)政府以及企業(yè)就需要積極配合。政府通過制定優(yōu)惠的政策以及提供技術(shù)支持等來進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)，利用各種媒體設(shè)施來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳等；而企業(yè)則需要通過龍頭的帶動(dòng)來走出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，走向全國(guó)。讓林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模以及總量能夠上升，從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為林區(qū)的農(nóng)民帶來更大的收益。
3.2 針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)模式品種單一情況，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)與模式創(chuàng)新
在林下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，林產(chǎn)品的品種以及經(jīng)濟(jì)模式還存在著比較單一的問題，很多林區(qū)只是有著“林菌”、“林禽”、“林草”、“林藥”等單一的經(jīng)濟(jì)形式，并沒有將經(jīng)濟(jì)形式豐富化，也就阻礙了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，則需要林區(qū)不斷地進(jìn)行產(chǎn)品的開發(fā)以及模式的創(chuàng)新，從而來促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。在具體的操作中，政府可以為林區(qū)提供技術(shù)以及資金的支持，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的開發(fā)與模式的不斷創(chuàng)新，可以讓林下經(jīng)濟(jì)含有“菌”、“草”、“藥”、“畜”、“漁”等各種產(chǎn)品，并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式也可以不斷地創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。
3.3 針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件不到位，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的優(yōu)化
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直以來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也是如此。可是在我國(guó)大部分的退耕還林地區(qū)由于條件的局限性，在水、電、路等方面還不完備，難以實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的集約化的生產(chǎn)。所以針對(duì)這一情況，政府則需要不斷的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的服務(wù)支持。一方面為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的技術(shù)服務(wù)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的同時(shí)不斷的整合技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展模式；另一方面還應(yīng)該為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金以及市場(chǎng)服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，不斷地進(jìn)行市場(chǎng)研究，建立完善的銷售渠 道，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的更好更快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策范文3
關(guān)鍵詞：六庫(kù)鎮(zhèn)；農(nóng)戶；林下經(jīng)濟(jì)；政策建議
中圖分類號(hào)：F307.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16749944（2016）03016502
1引言
六庫(kù)鎮(zhèn)位于云南省怒江州與瀘水縣的政府所在地，林地面積超過2萬(wàn) hm2，全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達(dá)到56 %，其中的活立木蓄積達(dá)量近百萬(wàn)立方米，擁有多種動(dòng)植物，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，六庫(kù)鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)的改造低效林、造林補(bǔ)貼等配套項(xiàng)目，農(nóng)戶是直接的項(xiàng)目實(shí)施者，政府部門只負(fù)責(zé)宣傳落實(shí)，已取得初步成效。但六庫(kù)鎮(zhèn)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面依舊面臨農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)不高、參與意識(shí)不強(qiáng)、缺乏政策與資金支持等問題，亟待解決。
2[JP3]農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的原則及意義[JP]
林下經(jīng)濟(jì)主要是指以森林資源及生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)等，不僅包括林下產(chǎn)業(yè)，也涵蓋林中產(chǎn)業(yè)、林上產(chǎn)業(yè)。因此，六庫(kù)鎮(zhèn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào)，通過對(duì)林下資源的充分利用來實(shí)現(xiàn)林地可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持政府的引導(dǎo)與規(guī)劃，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與六庫(kù)鎮(zhèn)實(shí)際情況相符，通過示范引導(dǎo)提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益，從而確保農(nóng)戶廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。
對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)的農(nóng)戶而言，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。在六庫(kù)鎮(zhèn)現(xiàn)有的條件下，傳統(tǒng)農(nóng)作物單產(chǎn)所提升的空間很有限，農(nóng)民幾乎無(wú)法依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)大幅度提高收入，所以只有充分利用閑置的、豐富的林地資源，將農(nóng)村的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盡早轉(zhuǎn)移到林下，以不新增占地為前提，通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為農(nóng)戶開辟新的增收渠道[1]。總之，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期的縮短、林業(yè)附加值的增加、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)戶增收渠道的開辟、生態(tài)建設(shè)成果的鞏固等都具有十分重要的意義，最終確保六庫(kù)鎮(zhèn)更好地保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)在富民中興林、在興林中富民的目的。
3農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策建議
3.1深化林權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)
首先，政府要加強(qiáng)林權(quán)改革的宣傳及教育。從當(dāng)前的情況看，六庫(kù)鎮(zhèn)的農(nóng)戶普遍不具備林業(yè)資源權(quán)屬意識(shí)，雖然林權(quán)改革的主體任務(wù)在政府的引導(dǎo)下已初步完成，但大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)林權(quán)制度改革的內(nèi)容、方案、資源權(quán)屬都尚不清楚。所以各級(jí)政府部門要進(jìn)一步加大林權(quán)改革的宣傳力度，通過報(bào)紙、電視等媒體以及下鄉(xiāng)宣講等途徑，廣泛傳播林權(quán)制度改革的內(nèi)容及方法，使六庫(kù)鎮(zhèn)的農(nóng)戶能真正意識(shí)到林權(quán)制度改革的重要意義，從而增加農(nóng)戶的森林資源權(quán)屬意識(shí)。其次，六庫(kù)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)。改革集體林權(quán)制度包括改革所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，農(nóng)戶獲得這些權(quán)利都要以產(chǎn)權(quán)的明晰為基礎(chǔ)，所以需將林權(quán)切實(shí)移交到農(nóng)戶手中，不能繼續(xù)任由林權(quán)被村集體統(tǒng)一控制或落入村小組，避免因產(chǎn)權(quán)明晰度不足、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題的出現(xiàn)而造成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻[2]。因而六庫(kù)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，在林權(quán)制度改革中對(duì)權(quán)屬進(jìn)行合理的分配，以進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)戶從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主動(dòng)性與積極性。
3.2引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)交易
為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)林權(quán)交易，六庫(kù)鎮(zhèn)首先應(yīng)積極針對(duì)林權(quán)要素建立交易市場(chǎng)。林下經(jīng)濟(jì)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之一，能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而六庫(kù)鎮(zhèn)通過完善建立交易林權(quán)要素的市場(chǎng)，就能有效解決當(dāng)前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨的缺林少地、交易成本高、經(jīng)營(yíng)分散、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問題。所以政府應(yīng)加大主導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)交易林權(quán)要素的市場(chǎng)，通過吸收農(nóng)戶在內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，完善建立交易市場(chǎng)，并按照六庫(kù)鎮(zhèn)森林資源及其交易的現(xiàn)狀，形成多層面交易市場(chǎng)，為提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化的程度等提供基礎(chǔ)保障。
與此同時(shí)，交易林權(quán)的規(guī)則也應(yīng)得到完善，要及時(shí)建立交易支撐體系。在六庫(kù)鎮(zhèn)建設(shè)與完善交易林權(quán)要素市場(chǎng)的過程中，須綜合考慮市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成有效的價(jià)格機(jī)制，確保林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者之間能實(shí)現(xiàn)對(duì)林權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)六庫(kù)鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)然，還須建立林下經(jīng)濟(jì)信息的機(jī)制或平臺(tái)，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、生產(chǎn)要素交易等中介服務(wù)組織得到廣泛發(fā)展，將林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)普通農(nóng)戶的帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來，有效促進(jìn)林權(quán)的流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)交易。
3.3加強(qiáng)農(nóng)戶合作，參與帶動(dòng)
如今，六庫(kù)鎮(zhèn)林區(qū)的部分農(nóng)戶依舊認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新鮮事物，普通的農(nóng)戶想法不多，即使是有想法，也因會(huì)憂擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不敢嘗試。但六庫(kù)鎮(zhèn)推進(jìn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是要讓農(nóng)戶看到實(shí)惠，只要在建設(shè)示范基地的引導(dǎo)及能人的帶動(dòng)下讓農(nóng)戶看到、得到真真切切的實(shí)惠，看到同鄉(xiāng)人成功通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)致富的鮮活案例，就會(huì)讓摒棄保守思想的、大膽嘗試的農(nóng)戶越來越多，從而逐漸走上林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的道路。
在該過程中，六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)戶合作社等組織對(duì)農(nóng)戶思想的統(tǒng)一、林業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)以及示范基地建設(shè)的促進(jìn)等起著重要的作用。六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)戶選擇合作模式的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)就是長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，合作社的產(chǎn)生、發(fā)展等都需要時(shí)機(jī)以及值得信賴的、有能力的人才，需在當(dāng)?shù)剡x擇合適的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并具備較強(qiáng)的市場(chǎng)帶動(dòng)能力。所以六庫(kù)鎮(zhèn)應(yīng)大力扶持企業(yè)、能人等積極建立農(nóng)戶合作社，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶紛紛進(jìn)入發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的參與帶動(dòng)，為提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、促進(jìn)農(nóng)民增收提供有利條件。
3.4加強(qiáng)金融支持，實(shí)現(xiàn)共贏
面對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中缺乏政策資金支持的問題，需要加大政策性的金融支持力度，發(fā)揮相關(guān)政策性銀行在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面的導(dǎo)向作用。①針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)開展政策性貸款活動(dòng)，通過六庫(kù)鎮(zhèn)農(nóng)信社的參與，為農(nóng)戶辦理經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)的委托貸款；②針對(duì)活立木儲(chǔ)備開展政策性信貸活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)信社等銀行積極為農(nóng)戶提供林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)辦理貸款；③針對(duì)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)開展政策性貸款活動(dòng)，通過扶持合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)共同增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)與銀行的共贏。
同時(shí)，六庫(kù)鎮(zhèn)應(yīng)加大創(chuàng)新商業(yè)金融的力度，增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)的金融供給[3]。一是完善建立商業(yè)金融支持體系，為林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體提供支持；二是為農(nóng)戶提供擔(dān)保、森林保險(xiǎn)等金融服務(wù)，通過林業(yè)適度金融市場(chǎng)的建立來放寬六庫(kù)鎮(zhèn)金融準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許信貸記錄良好的、實(shí)際存在的小額貸款組織進(jìn)入六庫(kù)鎮(zhèn)的林下經(jīng)濟(jì)信貸市場(chǎng)，并支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)提供可靠的政策資金支持。
4結(jié)語(yǔ)
林下經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新是影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，是觀念與體制的不斷創(chuàng)新，對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)而言意義重大。在實(shí)踐過程中，六庫(kù)鎮(zhèn)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶視角下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的原則及意義，并積極采取行之有效的措施推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
[1]
張連剛，支玲，王見.林下經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展及趨勢(shì)分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（6）：562～567.
林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策范文4
關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；陜西西安
中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0146-01
1 西安市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
西安市土地總面積101.08萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地508 389 hm2（占土地總面積的50.3%）、有林地面積406 652.5 hm2、疏林地面積6 850.6 hm2、灌木林地面積48 198.5 hm2，活立木總蓄積量3 099.2萬(wàn)m3，全市森林覆蓋率44.99%。林業(yè)用地中，集體林260 539.5 hm2，占林業(yè)用地面積的51.2%，集體林涉及林農(nóng)168 300戶。近年來，全市積極實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、“三化一片林”綠色家園建設(shè)、“六片、八河、十路”等重點(diǎn)綠化工程和創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全市林地面積大幅增加，森林資源得到了充分利用，尤其是實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，林權(quán)承包到戶，廣大農(nóng)民積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，通過開展林下種植藥材、食用菌，林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞，開展“森林人家”等活動(dòng)，發(fā)展林下立體經(jīng)濟(jì)，增加了家庭收入。一些私營(yíng)業(yè)主和社會(huì)組織也通過各種方式投資林下經(jīng)濟(jì)，社會(huì)財(cái)富不斷向林業(yè)聚集，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民來自林業(yè)方面的收入明顯增加，林區(qū)群眾消費(fèi)能力逐年增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市發(fā)展林下立體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地面積4 966.67 hm2，已建立林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)科技示范點(diǎn)21個(gè)、省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社4個(gè)、各類專業(yè)合作組織112個(gè)，輻射帶動(dòng)林下復(fù)合種植業(yè)經(jīng)營(yíng)面積5 266.67 hm2，涉及農(nóng)戶數(shù)1.72萬(wàn)戶；發(fā)展林禽18.84萬(wàn)只，林畜8.6萬(wàn)頭，養(yǎng)土蜂3.2萬(wàn)箱，涉及農(nóng)戶數(shù)2.56萬(wàn)戶；林下產(chǎn)品采集加工1.32萬(wàn)戶；發(fā)展“森林人家” 1 845戶，2015年全市林下立體經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值2.23億元。
2 存在的主要問題
2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盲目無(wú)序狀態(tài)
由于沒有對(duì)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲(chǔ)量都不甚清楚，也沒有制定統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，造成林下經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理[1]。且目前全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還處在初期探索階段，如林下套種藥材、林下種植食用菌以及發(fā)展林禽、林畜等缺乏統(tǒng)一的管理和引導(dǎo)，森林資源得不到有效利用，經(jīng)濟(jì)效益不高。
2.2 發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)戶參與率低
全市林下經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)品總量不大，質(zhì)量不高。示范點(diǎn)少，輻射帶動(dòng)范圍有限，農(nóng)戶參與率低。全市集體林26萬(wàn)hm2，涉及林農(nóng)16.83萬(wàn)戶，而目前參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的戶數(shù)57 845戶（占全市林農(nóng)戶數(shù)的34.4%），發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積1.02萬(wàn)hm2，僅占全市集體林總面積的3.94%。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套服務(wù)設(shè)施短缺
近年來，因新農(nóng)村建設(shè)，林業(yè)及相關(guān)部門對(duì)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強(qiáng)，林區(qū)道路、通信、用水、用電等方面的條件改善很大，但由于林區(qū)農(nóng)戶居住分散，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，適宜林下種植、養(yǎng)殖作業(yè)區(qū)基本都在偏遠(yuǎn)溝道或嶺區(qū)，道路、用電、用水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，跟不上發(fā)展需求。大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)合作組織和發(fā)展戶沒有最基本的辦公場(chǎng)所和電腦、監(jiān)測(cè)設(shè)備等綜合配套服務(wù)設(shè)施，信息不暢、技術(shù)短缺等導(dǎo)致生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓嚴(yán)重受阻[2]。
2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足
一是用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金有限。國(guó)家投資主要用于生態(tài)建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少。近3年來，全市用于扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金僅690f元。二是西安市投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林權(quán)抵押貸款等投融資體制尚未建立，吸納社會(huì)投資較少，私人企業(yè)投資的積極性嚴(yán)重受阻。雖然大部分林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金或投入資金不足，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展裹足不前，從而制約了林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3 加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)
西安市周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田等縣處于西安市的邊沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。因此，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，根據(jù)全市的農(nóng)林資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等統(tǒng)籌考慮，按照因地制宜、合理布局、培育特色的原則，科學(xué)制定全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推廣切合西安實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型和模式，對(duì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局，實(shí)施分類指導(dǎo)，發(fā)展各具特色的林下經(jīng)濟(jì)，減少盲目性。并將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧等融合在一起[3]。
3.2 加大支持力度，破除融資瓶頸
一是資金支持。建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地、示范戶和“森林人家”配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚舍、灌溉、蜂箱等生產(chǎn)設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼。將扶持資金重點(diǎn)向林地資源豐富、發(fā)展空間廣闊，而財(cái)政困難的周至縣、戶縣、藍(lán)田縣傾斜。二是政策支持。制定出臺(tái)扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策，給林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。對(duì)形成一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織、大戶給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶加入合作組織的積極性，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀。對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本投入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。三是建立農(nóng)戶小額貼息信貸業(yè)務(wù)。可建立“林權(quán) IC卡”檔案，將林權(quán)信息、森林資源評(píng)估數(shù)據(jù)與金融系統(tǒng)對(duì)接，農(nóng)民拿著“林權(quán)IC卡”就能直接到銀行辦理小額信用貸款，可免去林權(quán)抵押貸款工作中評(píng)估難、耗時(shí)長(zhǎng)等問題[4]。
3.3 培育“龍頭”企業(yè)，樹立典型
培育起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、組織、服務(wù)廣大林農(nóng)，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局，形成更大范圍的利益共同體，帶動(dòng)區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從政策和資金上扶持培育發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的大戶，通過典型示范，帶動(dòng)更多群眾投身林下經(jīng)濟(jì)。
3.4 強(qiáng)化品牌建設(shè)
突出地區(qū)特色，精心培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，包裝成為精品項(xiàng)目，打造名牌產(chǎn)品，加大市場(chǎng)宣傳推介力度，擴(kuò)大影響，提高產(chǎn)品知名度。
3.5 加快服務(wù)體系建設(shè)
一是依托現(xiàn)有林權(quán)信息管理服務(wù)中心，做好政策法律咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、信息等工作。二是搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，通過資源互補(bǔ)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，提高產(chǎn)品產(chǎn)量。三是強(qiáng)化林業(yè)科技推廣單位支農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，解決農(nóng)戶林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的技術(shù)問題。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 張連剛，支玲，王見.林下經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展及趨勢(shì)分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（6）：562-567.
[2] 王宗星，馮博杰，高智慧，等.關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（4）：389-393.
林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策范文5
首先，“林改”使廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。廣西地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多為宜林山區(qū)，雨熱同季，林木生長(zhǎng)速度是全國(guó)平均水平的3～4倍，發(fā)展林業(yè)有資源、有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁，是南方集體林區(qū)的重要組成部分。全區(qū)共有林地面積2.26億畝，占國(guó)土面積的63.5％，其中集體林地面積2.1億畝，有維管束植物8354種，分別居全國(guó)第三位；具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)植物1000多種、適宜栽培的珍貴樹種100多種。在傳統(tǒng)集體林權(quán)制度框架內(nèi)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)沒能發(fā)揮。“林改”是農(nóng)村又一次偉大改革，進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民、特別是山區(qū)農(nóng)民迅速脫貧致富，促進(jìn)林區(qū)的生態(tài)保護(hù)，逐步發(fā)揮廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展。
目前廣西“林改”成效已初步顯現(xiàn)，一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012年廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，同比增長(zhǎng)25%。二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2011年全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到230億元，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南寧召開，廣西作典型發(fā)言。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件大為改善。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、森林公安派出所等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)進(jìn)展順利，林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；重大項(xiàng)目征占用林地得到保障，2011年審批征占用林地項(xiàng)目550多宗，林地面積達(dá)到9萬(wàn)多畝。其次，“林改”使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙逐步得以消除，人民生活不斷改善。“林改”前，盡管山林資源十分豐富，但在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下，廣西各地群眾“守著金山銀山、日子依舊艱難”，甚至漸漸失去對(duì)山林、生態(tài)環(huán)境的熱情與責(zé)任感。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此基礎(chǔ)上廣大群眾要求“林改”，使豐富的林業(yè)資源真正成為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、人民生活的財(cái)富源。實(shí)踐證明，“林改”盤活了廣西森林資源，“林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)資本”，大大縮短了投入產(chǎn)出周期，加速了資金周轉(zhuǎn)；吸引各種社會(huì)資金流向林業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一型逐步向混合型轉(zhuǎn)變；促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、林業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高林地經(jīng)營(yíng)水平和效益，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西林業(yè)總產(chǎn)值由2007年（“林改”前）的527億元增加到2012年的2000億元。2011年全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值高達(dá)8500億元，廣西人均擁有1.7萬(wàn)元“綠色財(cái)富”（居全國(guó)第四位），2015年將超過12000億元，每個(gè)廣西人擁有2萬(wàn)元以上的“綠色財(cái)富”。
再次，“林改”促進(jìn)了廣西“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。廣西生態(tài)環(huán)境好，完全具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然條件。改革開放以來，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、“在山上再造一個(gè)廣西”的發(fā)展特色越來越突出。據(jù)第7次全國(guó)森林資源清查（2004-2008年），我國(guó)的森林覆蓋率20.36%，比第6次清查（1999-2003年）增加2.15個(gè)百分點(diǎn)。各省（區(qū)、市）的森林覆蓋率都有所增加，其中增幅排名前三位的是：重慶、廣西和北京。“林改”對(duì)于加快廣西“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和“山上廣西”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)林業(yè)每年為全區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)以上的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)了解，2011年廣西全年植樹造林415萬(wàn)畝，為年度目標(biāo)的119%；義務(wù)植樹9423萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到60.5%，提前實(shí)現(xiàn)建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的森林覆蓋率目標(biāo)。2012年，廣西森林覆蓋率達(dá)61.0%。最后，“林改”大大激發(fā)了廣大農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性。土地、水資源和山林等農(nóng)村傳統(tǒng)“三大糾紛”得不到解決，傳統(tǒng)集體林權(quán)制度不及時(shí)改革，必將束縛廣西林業(yè)的發(fā)展、影響廣大農(nóng)民、林農(nóng)生活的改善。“林改”符合改革的歷史趨勢(shì)、符合農(nóng)民增收致富的期待，大大激發(fā)了農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性。調(diào)查表明，已經(jīng)開展“林改”的地區(qū)，96%的林農(nóng)對(duì)改革十分滿意；未實(shí)行“林改”的地區(qū)，83%的農(nóng)民想盡快參加“林改”。林權(quán)確定，農(nóng)民成了山林主人，他們的思想觀念發(fā)生了根本變化，從“要我造林、要我護(hù)林管林”變?yōu)椤拔乙炝帧⑽乙o(hù)林管林”，造林護(hù)林的積極性空前高漲。“把山當(dāng)田耕、把林當(dāng)?shù)胤N”真正成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。
二、加快廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的思考
林下經(jīng)濟(jì)是充分利用現(xiàn)有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，從事林下養(yǎng)殖、種植等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林業(yè)資源轉(zhuǎn)向林業(yè)資源和林地資源結(jié)合利用，大大延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林民增收具有較大的推動(dòng)作用。“林改”以來，廣西各族群眾充分利用已經(jīng)“林改”確權(quán)的山地、山林，重點(diǎn)發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，提高林地綜合產(chǎn)出率，切實(shí)做好林下經(jīng)濟(jì)這篇文章，逐步走出一條“不砍樹也能致富”的新路，林下經(jīng)濟(jì)日益成為廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
第一，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的區(qū)域空間。要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)民、林農(nóng)首先要獲得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)空間用地，方能從事林果、林草、林禽、林畜等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在傳統(tǒng)集體林權(quán)制度下，集體山地山林歸集體所有，農(nóng)戶個(gè)人一般不能開發(fā)、利用，廣大農(nóng)民、林農(nóng)的自留山地面積小。沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林、地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)無(wú)從談起。“山定權(quán)、樹定根”，才能使得“人定心”。“林改”實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。均山到戶、林木到戶之后，廣大農(nóng)民、林農(nóng)獲得了林、地資源所有權(quán)或使用權(quán)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了廣闊的空間。
第二，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。在全國(guó)范圍內(nèi)，廣西第一個(gè)以省級(jí)黨委、政府的名義召開林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，第一個(gè)以省級(jí)政府的名義下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，第一個(gè)以省級(jí)政府的名義制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，第一個(gè)以省級(jí)政府的名義下?lián)馨l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，第一個(gè)開展全省（區(qū)、市）林下經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。在加快“林改”過程中，廣西先后出臺(tái)《實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》、《森林管理辦法》、《公益林管理辦法》、《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等地方性法規(guī)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐和法律保障。當(dāng)前，廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)突出，具備跨越式發(fā)展的政策環(huán)境。
第三，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過“林改”，農(nóng)民開發(fā)山地的積極性很高。浦北縣農(nóng)民林銘瑞在速豐林下建養(yǎng)雞場(chǎng)，2010年共出欄20萬(wàn)只肉雞，年純收入超過百萬(wàn)元，2011年他又在速豐林下套種穿心蓮和兩面針等中草藥50畝，搞林下立體種養(yǎng)；該縣另一位農(nóng)民陳光云承包林地143畝，在速豐林下養(yǎng)雞，2010年出欄成品雞22萬(wàn)羽，年產(chǎn)值880萬(wàn)元。
第四，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一是“林改”后林下資產(chǎn)依法予以保護(hù)。在明確林地和林木資源權(quán)屬的基礎(chǔ)上，允許林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品資產(chǎn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，林下經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，或者作為合資、合作的出資或條件。二是林下經(jīng)濟(jì)投融資渠道更加暢通。根據(jù)廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，廣西各級(jí)財(cái)政將投入10億元以上林下經(jīng)濟(jì)扶持資金，從而引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域100億元以上。2011年4月，吳邦國(guó)同志在廣西調(diào)研時(shí)指出，林下經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)加快發(fā)展、老百姓脫貧致富的一條重要路子。要因地制宜，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來培育。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)起到“近期得利、長(zhǎng)期得林，遠(yuǎn)近結(jié)合、以短補(bǔ)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)；符合光、熱、水、土等自然資源作用規(guī)律和生物鏈能量互補(bǔ)要求，本質(zhì)上屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、宣傳、文化等部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民、林農(nóng)明確廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然條件和比較優(yōu)勢(shì)，明確建設(shè)“山上廣西”的重要意義，使“不砍樹也能致富”的理念、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的理念更深入人心。
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有自身的規(guī)律性，受光照、降水、土壤、地形、地貌條件和風(fēng)、火、蟲自然災(zāi)害及動(dòng)物瘟疫等因素影響。各級(jí)黨委政府和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，發(fā)展適合本地及自身實(shí)際的林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展森林培育、森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)、林果經(jīng)濟(jì)林、林下種植養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等產(chǎn)業(yè)，宜果則果、宜藥則藥、宜菌則菌、宜牧則牧、宜禽則禽，不應(yīng)當(dāng)搞一刀切。
廣大農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)急切期盼解決資金短缺問題。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)按照原有規(guī)劃，及時(shí)足額下?lián)馨l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并保證專款專用，千方百計(jì)籌措資金用于農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，實(shí)施“信用工程”和“陽(yáng)光工程”優(yōu)惠信貸政策，使普通林農(nóng)獲得小額貸款，畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖大戶獲得貸款貼息和資金補(bǔ)助等。例如，廣西岑溪市2010年共為農(nóng)戶提供發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)貸款5000多萬(wàn)元，有力推動(dòng)該市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)屬于林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難與問題，如水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和森林防火保障等，同樣會(huì)影響林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、威脅林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)安全。各地黨委政府應(yīng)當(dāng)高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施問題；在林區(qū)、山區(qū)逐步建設(shè)專用農(nóng)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)林產(chǎn)品物流體系，使林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需物資、森林生態(tài)游客“進(jìn)得來”，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品“出得去、賣得好”；應(yīng)當(dāng)高度重視“林改”后森林防火安全問題，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供防火安全保障。
對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，各地黨政部門應(yīng)堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主、只規(guī)則不指令、只扶持不代替”，充分尊重廣大農(nóng)民、林農(nóng)的意愿，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，集中人、財(cái)、物培育林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，大力推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+種養(yǎng)大戶”、“公司+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶”等林下種養(yǎng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)和產(chǎn)、供、銷鏈條作用。如引導(dǎo)農(nóng)戶與實(shí)力雄厚的養(yǎng)殖公司簽訂養(yǎng)殖合同，由公司統(tǒng)一提供雞苗和飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一保價(jià)回收產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶在林下規(guī)模養(yǎng)殖具有廣西特色的三黃雞、麻雞（俗稱土雞）、瑤雞、烏雞、鳳雞等，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策范文6
食品安全問題日益凸顯的今天，綠色安全的有機(jī)食品越來越受到人們的青睞。超市里，綠色生態(tài)的有機(jī)產(chǎn)品和普通產(chǎn)品外觀相似，價(jià)格卻相差1~2倍甚至更多。自1998年大洪水以來，我國(guó)林業(yè)建設(shè)中實(shí)施了天保工程，主要以追求生態(tài)效益為主，而林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、收益見效慢的特點(diǎn)。目前，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的最有效途徑之一。我國(guó)作為世界最大的林下經(jīng)濟(jì)作物采集與生產(chǎn)加工國(guó)，林下經(jīng)濟(jì)作物一直是林區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。但是，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中，掠奪式的非科學(xué)經(jīng)營(yíng)模式，化學(xué)品的過量投入，對(duì)森林的生態(tài)平衡造成的是不可估量的破壞。目前我國(guó)的林下經(jīng)濟(jì)作物集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)的可食林產(chǎn)品在國(guó)際上尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，沒有真正啟動(dòng)相關(guān)的系統(tǒng)認(rèn)證工作，國(guó)內(nèi)有關(guān)森林食品標(biāo)準(zhǔn)也還處于探索階段，此時(shí)開展林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作顯得尤為重要。林下經(jīng)濟(jì)作認(rèn)證是旨在通過認(rèn)證這一市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)并提高森林經(jīng)營(yíng)單位建立林下經(jīng)濟(jì)作物與森林資源利用相結(jié)合的良性循環(huán)的立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，科學(xué)、合理地保護(hù)并開發(fā)利用森林資源，充分持續(xù)地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)以林為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、生態(tài)良好的目標(biāo)。我課題組與我國(guó)首家從事森林認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中林天合(北京)森林認(rèn)證中心（以下簡(jiǎn)稱“ZTFC”）合作，對(duì)黑龍江省林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證開展工作和調(diào)研。目前已經(jīng)完成了《森林認(rèn)證（林下經(jīng)濟(jì)作物）實(shí)施細(xì)則》方案（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），以下是具體工作的進(jìn)展以及對(duì)相關(guān)問題展開的思考。
2黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作的開展近況
2.1《森林認(rèn)證（林下經(jīng)濟(jì)作物）》相關(guān)規(guī)則的編寫與制定
2011年5月，ZTFC與東北林業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、浙江省林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站、中南林業(yè)科技大學(xué)等單位組成課題組，召開林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證研究討論會(huì)。2011年8月，課題組成員就林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證實(shí)施細(xì)則與審核指南、審核規(guī)則，以及開展林下經(jīng)濟(jì)作物的資源分布與認(rèn)證的重點(diǎn)展開討論，確定了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證實(shí)施細(xì)則與審核指南、審核規(guī)則，確定了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證試點(diǎn)方案。《森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)認(rèn)證審核規(guī)則》提出了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證的實(shí)施過程、認(rèn)證的保持、暫停、撤銷、注銷、恢復(fù)和變更、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志等。《森林認(rèn)證(林下經(jīng)濟(jì)作物)審核指南》提出了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證審核的原則和方法，規(guī)定了林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證審核結(jié)果以及格式體例的要求，用以指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)作物的認(rèn)定審核。《森林認(rèn)證(林下壞濟(jì)作物)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了林下經(jīng)濟(jì)作物的定義與認(rèn)證要求，適用于林下經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)與加工、銷售或貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)單位的審核與評(píng)估。《實(shí)施細(xì)則》確定了必不可少的規(guī)范性引用文件：LT/T 1714—2007中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)；LY/T 1715—2007中國(guó)森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管連。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)森林經(jīng)營(yíng)及其森林經(jīng)營(yíng)方案的制定、林下經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的保持和維護(hù)、化學(xué)品的施用等提出了明確要求。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定：林下經(jīng)濟(jì)（Under-for est economy）指以森林、林地和林木為依托，合理利用森林資源、林下土地資源和空間環(huán)境條件，多層次、多時(shí)序配置組合開展的林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。林下經(jīng)濟(jì)作物（Plant of under-forest economy）, 指在森林生態(tài)環(huán)境中自然生長(zhǎng)或通過選擇適合森林環(huán)境的微生物（菌類）和植物種類，通過合理經(jīng)營(yíng)，從森林中獲得的包括如林果、食用菌、山野菜、森林藥材等森林產(chǎn)品，是林下經(jīng)濟(jì)的植物部分，具有源自森林的特性，是森林經(jīng)營(yíng)從用材林范疇的擴(kuò)散與延伸。
2.2 確定林下產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)域范圍
2011年1月4日，中林天合森林認(rèn)證中心與黑龍江省伊春林業(yè)管理局森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證合作協(xié)議正式簽約。在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局頒布《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》之際，伊春國(guó)有林區(qū)全部納入森林認(rèn)證試點(diǎn)，是伊春向建立和完善與國(guó)際接軌的商品林區(qū)轉(zhuǎn)型邁出的重要一步。伊春林區(qū)整體認(rèn)證完畢后，森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證面積達(dá)到339萬(wàn)hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)開展森林認(rèn)證面積的總和。認(rèn)證中心將在啟動(dòng)伊春林管局整體森林認(rèn)證的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大與東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)合作推進(jìn)森林認(rèn)證的步伐。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)審核與評(píng)估的規(guī)定：獲森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的林下經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，且滿足本細(xì)則第五章要求，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證與林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證，可使用森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、森林認(rèn)證（林下經(jīng)濟(jì)作物）的認(rèn)證標(biāo)志。未獲得森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的林下經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，ZTFC在認(rèn)證審核時(shí)，應(yīng)同時(shí)使用LT/T 1714—2007與該細(xì)則。目前在東北林區(qū)，伊春林業(yè)管理局所管轄林區(qū)已進(jìn)行過森林認(rèn)證，因此只需滿足該細(xì)則第五章要求，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證與林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證，即可使用森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、森林認(rèn)證（林下經(jīng)濟(jì)作物）認(rèn)證標(biāo)志。我們首先選取伊春作為林下經(jīng)濟(jì)作物的認(rèn)證的研究區(qū)域。
2.3對(duì)黑龍江省認(rèn)證產(chǎn)品做出代表性選擇
目前我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)作物主要有林下養(yǎng)殖和林下種植兩種模式。其中林下種植分為林菌模式、林藥模式、林果模式、林菜模式、林草模式、林糧模式、林油模式等，認(rèn)證試點(diǎn)階段宜從林下種植模式開始。黑龍江省林區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著大量可開發(fā)利用的林下資源，是我國(guó)生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)作物的重要區(qū)域之一。黑龍江省林區(qū)的林下種植模式主要有林菌、林果、林菜和林藥等4種模式。其中木耳作為林菌的重要產(chǎn)品代表無(wú)論是從營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、產(chǎn)量銷量還是受消費(fèi)者認(rèn)可度等各方面都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
2.3.1 黑木耳的特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值
黑木耳中含有大量的碳水化合物，蛋白質(zhì)約10%，脂肪、纖維素、鐵、鈣、磷、胡蘿卜素、維生素B1、B2和C等有效的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。黑木耳的膠質(zhì)體具有很大有吸符力，它能把殘留在人們消化系統(tǒng)中的灰塵、雜質(zhì)集中起來，排出體外，是礦工、紡織、理發(fā)和化工工人的良好保健食品。黑木耳自古就是一種珍貴的藥材，近代醫(yī)學(xué)工作者對(duì)黑木耳的藥用價(jià)值又有新的發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為黑木耳還具有清肺、潤(rùn)津、取淤生新的功效，黑木耳中還含有抗癌物質(zhì)，是一種抗癌藥用食品。黑木耳還可以促進(jìn)人體血液循環(huán)，治療冠心病等。
2.3.2 黑木耳在東北林區(qū)的產(chǎn)量
在東北林區(qū)，營(yíng)養(yǎng)豐富并具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的黑木耳被群眾稱為林下“黑牡丹”。2008年全國(guó)最大的黑木耳生產(chǎn)基地黑龍江省東寧縣種植黑木耳5.7億袋，占全國(guó)總產(chǎn)量的20%以上。憑借著黑土地得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)、多年來不斷的技術(shù)推廣以及先進(jìn)農(nóng)戶的致富示范效應(yīng)，黑龍江省的黑木耳種植已經(jīng)達(dá)到了“村村生產(chǎn)、戶戶栽培”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。東北地區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物方面具有多方優(yōu)勢(shì)，既有天然林保護(hù)工程的財(cái)政投入方面的支持，又有發(fā)展東北老工業(yè)基地的政策優(yōu)勢(shì)。如表1所示，從天然林保護(hù)工程一期項(xiàng)目實(shí)施以來，黑龍江省國(guó)有林區(qū)在12年間生產(chǎn)黑木耳以25倍數(shù)量的增長(zhǎng)，食用菌基地建設(shè)也大有成效，從1998年的86個(gè)，增長(zhǎng)到2010年的248個(gè)。由此可見，以黑龍江省國(guó)有林區(qū)為代表的東北地區(qū)在黑木耳方面的產(chǎn)量、基地建設(shè)和政策等方面具有重要優(yōu)勢(shì)。因此，黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作的起步和重點(diǎn)可從伊春林區(qū)開始，以黑木耳為第一批認(rèn)證產(chǎn)品對(duì)象，開啟東北地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作的大門。
3 開展林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作方面存在的問題
3.1 國(guó)內(nèi)認(rèn)證工作缺少國(guó)際話語(yǔ)權(quán)
近20年來，世界主要形成了包括PEFC與FSC在內(nèi)的兩大森林認(rèn)證體系，占據(jù)了全球森林認(rèn)證市場(chǎng)約80%的份額。換言之，森林認(rèn)證的話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)期以來被海外巨頭壟斷。我國(guó)自身的森林認(rèn)證剛剛起步，國(guó)內(nèi)成型的認(rèn)證體系寥寥無(wú)幾。雖然已有系統(tǒng)化的認(rèn)證體系，但細(xì)化到森林認(rèn)證（林下經(jīng)濟(jì)作物）方面的工作目前只有中林天合(北京)森林認(rèn)證中心一個(gè)單位在開展，而且其尚未得到國(guó)際上的認(rèn)可。由此可見，我國(guó)在森林認(rèn)證尤其是林下經(jīng)濟(jì)作物方面的力量還很薄弱，其權(quán)威性也不高。
3.2 缺乏各層面監(jiān)管部門的配合
林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作剛剛起步，在執(zhí)行過程中將面臨各種問題，其中缺乏各層面監(jiān)管部門的配合尤為突出。目前林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)證監(jiān)督管理是以林業(yè)行業(yè)管理為主,監(jiān)督保障體系的行政監(jiān)管、認(rèn)可監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督各要素功能沒有充分發(fā)揮,認(rèn)證后的監(jiān)督管理較薄弱,最需要大力加強(qiáng)。多數(shù)層面的人認(rèn)為森林認(rèn)證工作只是涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)和森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩方面的配合，但是實(shí)際其影響涉及到企業(yè)、政府和個(gè)人等各個(gè)層面。例如，某森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的部分黑木耳通過了認(rèn)證，但其在真正銷售產(chǎn)品過程中參雜了未通過認(rèn)證的黑木耳，出現(xiàn)這種現(xiàn)象單靠認(rèn)證機(jī)構(gòu)是解決不了的。但是一旦出現(xiàn)了問題首先影響到的是百姓的安全問題，其次便會(huì)涉及到政府的聲譽(yù)問題，同時(shí)大家也會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的可信度提出質(zhì)疑。因此，林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作需要社會(huì)各個(gè)層面的監(jiān)管和配合。
3.3 森林經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)認(rèn)證的積極性不高
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，森林經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)認(rèn)證的積極性不高來自于兩方面：一是森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于認(rèn)證工作不熟悉不了解，對(duì)其中能夠給自身帶來的效益從認(rèn)識(shí)程度上沒能達(dá)到一定高度，所以造成積極性不高的局面。多數(shù)森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作缺乏一定的參與精神，有的持觀望態(tài)度。二是來自于消費(fèi)者對(duì)于認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)格的接受度。認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)需要比非認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致認(rèn)證產(chǎn)品的價(jià)格高于非認(rèn)證產(chǎn)品的價(jià)格。
4 林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證的實(shí)施建議
4.1森林認(rèn)證（林下經(jīng)濟(jì)作物）體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)
工程需要政府給予支持作保障首先要提高公眾對(duì)森林認(rèn)證及認(rèn)證林產(chǎn)品的認(rèn)知度，逐步形成森林認(rèn)證的社會(huì)意識(shí)，同時(shí)建立健全認(rèn)證林產(chǎn)品市場(chǎng)，使認(rèn)證林產(chǎn)品體現(xiàn)出價(jià)格優(yōu)勢(shì)。除此之外，政府應(yīng)該對(duì)通過認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位給予優(yōu)惠待遇。培養(yǎng)專業(yè)人才，建立自己的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)及體系，并且應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)際認(rèn)證體系的合作和交流。
4.2社會(huì)各層面積極配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展工作
林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證是一個(gè)系統(tǒng)的工作，由于林下經(jīng)濟(jì)作物需要采集、運(yùn)輸?shù)奶匦裕栽诋a(chǎn)銷監(jiān)管的過程中需要各個(gè)層面的積極配合。首先，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要保證自身的獨(dú)立性、提供專業(yè)的評(píng)估人員以及高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證審核技術(shù)，同時(shí)，研制新型標(biāo)識(shí)，滿足林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品多元化需求。其次，林下經(jīng)濟(jì)作物質(zhì)量安全認(rèn)證存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，需要政府干預(yù)糾正，同時(shí)，政府干預(yù)林下經(jīng)濟(jì)作物質(zhì)量安全認(rèn)證也是政府履行公共管理職能的具體體現(xiàn)。同時(shí)，借鑒國(guó)外的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)使用標(biāo)志的申請(qǐng)者予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，第三，建立消費(fèi)者反饋機(jī)制。消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證林下經(jīng)濟(jì)作物的態(tài)度、消費(fèi)意愿以及實(shí)際購(gòu)買行為決定了認(rèn)證林下經(jīng)濟(jì)作物的需求。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門應(yīng)定期深入到消費(fèi)者當(dāng)中，不斷更新消費(fèi)者反饋的信息。當(dāng)消費(fèi)者需求為有效需求時(shí)形成正反饋，促進(jìn)認(rèn)證林下經(jīng)濟(jì)作物的供給和發(fā)展；當(dāng)消費(fèi)者需求是無(wú)效需求時(shí)，形成負(fù)反饋，將抑制林下經(jīng)濟(jì)作物質(zhì)量安全認(rèn)證的供給，即阻礙林下經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證工作的發(fā)展。