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海口市經(jīng)濟(jì)政策范文1
關(guān)鍵詞：海南；經(jīng)濟(jì)金融；分析
中圖分類號(hào)：F833文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)09－0020－06DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.09.05
一、2011年上半年海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀背景
（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)
1.世行預(yù)計(jì)發(fā)展中國(guó)家將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，雙速?gòu)?fù)蘇仍將延續(xù)。世界銀行在6月初的《2011年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)計(jì)，2011年和2012年全球經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)3.2%和3.6%，今明兩年仍將延續(xù)“南高北低”的復(fù)蘇局面，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，成為全球增長(zhǎng)的主引擎①。其中，2011年和2012年發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)6.3%和6.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家將分別增長(zhǎng)2.2%和2.7%。與1月份的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)相比，世行將發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速調(diào)高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
2.美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三高三低”特征，美聯(lián)儲(chǔ)慎言第三輪量化寬松貨幣政策。5月份，美國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)由4月份的60.4下降至53.5；非農(nóng)部門失業(yè)率達(dá)9.1%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不佳，就業(yè)不及市場(chǎng)預(yù)期，但美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克并未就“是否推出第三輪量化寬松政策”發(fā)表任何言論，僅提出2011年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較預(yù)期放慢，寬松貨幣政策仍有必要，利率在“較長(zhǎng)一段時(shí)期”內(nèi)仍將維持低位。
3.債務(wù)危機(jī)困擾歐洲，通脹壓力持續(xù)增大。國(guó)際清算銀行的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，銀行業(yè)持有的希臘國(guó)債總額共計(jì)542億美元，其中96%由歐洲銀行持有。若希臘債務(wù)重組將導(dǎo)致25%的國(guó)債價(jià)值縮水，歐洲央行的直接損失額度會(huì)達(dá)到其目前全部資本金的近一半，德法兩國(guó)的損失尤其嚴(yán)重。歐洲各國(guó)互持債務(wù)，使歐債危機(jī)前景變得空前的復(fù)雜多變。與此同時(shí)，歐洲通脹壓力較大，1―6月通脹率均超過(guò)其自設(shè)2%的通脹目標(biāo)，4月7日和7月7日，歐洲央行連續(xù)兩次上調(diào)再融資利率各25個(gè)基點(diǎn)。
4.經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，日本央行繼續(xù)實(shí)施寬松政策。日本一季度實(shí)際GDP環(huán)比下降0.9%、同比下降3.7%，日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政擔(dān)當(dāng)相與謝野馨預(yù)測(cè)2011年度日本GDP將接近零增長(zhǎng)。貨幣政策方面，在“3.11”大地震發(fā)生后，日本央行向市場(chǎng)快速注資超過(guò)40萬(wàn)億日元。6月14日，日本央行宣布繼續(xù)維持基準(zhǔn)利率零至0.1%不變，同時(shí)還維持10萬(wàn)億日元的量化寬松貨幣政策規(guī)模。此外，新增5000億日元的貸款計(jì)劃用于扶持日本成長(zhǎng)型中小企業(yè)，以刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好。上半年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）204459.0億元，同比增長(zhǎng)9.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97.8%，同比提升0.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）124567.0億元，同比增長(zhǎng)25.6%；其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資26250.0億元，同比增長(zhǎng)32.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額85833.0億元，同比增長(zhǎng)16.8%。進(jìn)出口總值17036.7億美元，同比增長(zhǎng)25.8%；其中，出口8743.0億美元，同比增長(zhǎng)24%；進(jìn)口8293.7億美元，同比增長(zhǎng)27.6%。實(shí)際使用外資金額608.9億美元，同比增長(zhǎng)18.4%。財(cái)政收入56875.8億元，同比增長(zhǎng)31.2%；財(cái)政支出44435.1億元，同比增長(zhǎng)31.4%。居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲5.4%，其中，6月同比上漲6.4%，比5月高0.9個(gè)百分點(diǎn)，為近三年來(lái)月度最高值。
2.制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)連續(xù)三個(gè)月回落。6月份，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.9%，低于上月1.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月回落。該指數(shù)為2009年3月以來(lái)的新低，但仍連續(xù)二十八個(gè)月位于臨界點(diǎn)――50%以上的擴(kuò)張區(qū)間，顯示出中國(guó)制造業(yè)總體仍在增長(zhǎng)，但增速逐月放緩的跡象。調(diào)查顯示，當(dāng)前制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，市場(chǎng)需求回落進(jìn)一步加劇，產(chǎn)成品庫(kù)存呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)積極性受挫。此外，一些地方政府采取的“拉閘限電”措施，限制了部分制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，造成交貨期延長(zhǎng)。
3.宏觀調(diào)控力度不斷加大，“雙率”調(diào)至新高。今年以來(lái)，央行宏觀調(diào)控力度不斷增大，2011年6月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是央行年內(nèi)第六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。至此，大型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率已達(dá)到21.5%的歷史最高點(diǎn)。2011年7月7日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率及個(gè)人住房公積金貸款利率相應(yīng)調(diào)整。這是今年以來(lái)第3次加息，也是去年加息周期啟動(dòng)后的第5次加息。
4.貨幣供應(yīng)量持續(xù)回落。6月末，國(guó)內(nèi)廣義貨幣(M2)余額78.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.9%，比上年末高0.8個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣(M1)余額27.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.1%，比上年末低8.1個(gè)百分點(diǎn)；流通中貨幣(M0)余額4.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%。本外幣貸款余額54.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.8%。本外幣存款余額80.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.5%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額3.2萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)30.3%。全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模7.8萬(wàn)億元。
二、2011年上半年海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)較快增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
上半年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1222.3億元，同比增長(zhǎng)10.4%，同比回落9.0個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為25.8%、27.3%和46.9%，同比分別增長(zhǎng)6.1%、17.6%和8.8%。
（二）工業(yè)增長(zhǎng)處于較高水平，經(jīng)營(yíng)效益快速提升
上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值207.0億元，同比增長(zhǎng)16.4%，高于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，輕、重工業(yè)增加值占比分別為22.4%和77.6%，同比分別增長(zhǎng)10.3%和18.6%，重工業(yè)拉動(dòng)作用較為突出。1―5月，全省345家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)59.3億元，同比增長(zhǎng)26.6%。綜合效益指數(shù)358.6%，同比提升33.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品銷售收入609.5億元，同比增長(zhǎng)35.5%。
（三）投資增速持續(xù)高增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)占比較高
上半年，全省共完成固定資產(chǎn)投資668.2億元，同比增長(zhǎng)33.6%，高于全國(guó)8.0個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)有四個(gè)特點(diǎn)：一是投資總量較快增長(zhǎng)，增速有所回落。投資總量比去年同期多增168億元，但受去年基數(shù)較高影響，增速比去年同期回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。二是第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出。全省三次產(chǎn)業(yè)投資增速分別為：43.4%、22.8%和35.6%；投資額占比分別為0.8%、15.1%和84.1%。三是房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長(zhǎng)。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資287.5億元，同比增長(zhǎng)40.0%。四是投資項(xiàng)目總數(shù)較快增長(zhǎng)。全省投資項(xiàng)目累計(jì)1518個(gè)，同比增加282個(gè)；其中，新開工項(xiàng)目321個(gè)，同比增加35個(gè)。
（四）消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)消費(fèi)占比較高
上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額365.4億元，同比增長(zhǎng)18.6%，高于全國(guó)1.6個(gè)百分點(diǎn)，同比回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額占比分別為90.6%和9.4%，同比分別增長(zhǎng)19.1%和14.4%。零售商品銷售額較大的包括：石油及制品類67.2億元，同比增長(zhǎng)39.6%；汽車類53.8億元，同比增長(zhǎng)8.6%；糧油、食品、飲料及煙酒類12.8億元，同比增長(zhǎng)40.6%；家用電器和音像器材類11.0億元，同比增長(zhǎng)32.1%；服裝鞋帽、針、紡織品類9.8億元，同比增長(zhǎng)52.6%。
（五）進(jìn)出口快速增長(zhǎng)
1―5月，全省進(jìn)出口總值48.9億美元，同比增長(zhǎng)36.6%。其中，進(jìn)口39.3億美元，同比增長(zhǎng)44.0%；出口9.6億美元，同比增長(zhǎng)13.0%；貿(mào)易逆差29.7億美元。從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易占主導(dǎo)地位。其中，進(jìn)口貿(mào)易中一般貿(mào)易占比76.8%，同比增長(zhǎng)43.7%；出口貿(mào)易中一般貿(mào)易占比60.8%，同比增長(zhǎng)12.5%。從貿(mào)易地區(qū)看，進(jìn)口額最大的為非洲地區(qū)12.3億美元，同比增長(zhǎng)49.0%；出口額最大的為香港2.5億美元，同比增長(zhǎng)21.8%。上半年，全省實(shí)際利用外資5.9億美元，同比增長(zhǎng)7.2%。新簽利用外資協(xié)議合同數(shù)21宗，同比下降41.7%。
（六）財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，民生支出進(jìn)展加快
上半年，全省地方一般預(yù)算收入185.6億元，同比增長(zhǎng)23.7%。其中，稅收收入占一般預(yù)算收入的比87.7%，同比增長(zhǎng)20.5%。稅收收入的增長(zhǎng)主要來(lái)自于營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，兩項(xiàng)稅收分別為67.8億元和26.8億元，同比分別增長(zhǎng)2.7%和60.3%。全省地方一般預(yù)算支出312.9億元，同比增長(zhǎng)65.8%。預(yù)算支出規(guī)模較大的有：社會(huì)保障和就業(yè)支出54.4億元，同比增長(zhǎng)55.7%；教育支出47.0億元，同比增長(zhǎng)50.8%；農(nóng)林水事務(wù)支出42.2億元，同比增長(zhǎng)63.1%。
（七）物價(jià)指數(shù)全面上漲，通脹壓力增大
上半年，全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)上漲6.6%，高于全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。在類商品中，受農(nóng)產(chǎn)品大幅漲價(jià)以及房屋交易價(jià)格和租賃價(jià)格上漲較快影響，食品、居住類價(jià)格漲幅分別達(dá)到15.0%和6.1%，其他商品價(jià)格變動(dòng)幅度則不明顯。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)，對(duì)資源能源和原材料類產(chǎn)品需求增加，推動(dòng)了生產(chǎn)資料和原材料價(jià)格的快速上漲，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)（RMPPI）和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)累計(jì)分別上漲17.4%和8.8%。
三、2011年上半年海南省金融運(yùn)行情況
（一）貸款增速先抑后揚(yáng)，新增量歷史同期最高
6月末，海南省本外幣貸款余額2885.0億元，同比增長(zhǎng)26.8%，比去年同期低10.4個(gè)百分點(diǎn)，比年初增加370.9億元。
上半年全省貸款結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)：
1.中長(zhǎng)期貸款、短期貸款快速增長(zhǎng)，票據(jù)融資增速持續(xù)為負(fù)。6月末，全省本外幣中長(zhǎng)期貸款余額2310.8億元，同比增長(zhǎng)28.2%，比年初增加291.1億元；短期貸款余額444.7億元，同比增長(zhǎng)26.6%，比年初增加39.7億元；票據(jù)融資余額53.9億元，同比下降25.4%，比年初增加14.9億元。
2.新增貸款以經(jīng)營(yíng)貸款和固定資產(chǎn)投資貸款為主，銀團(tuán)貸款大幅減少，個(gè)人貸款及透支同比下降較多。上半年，全省新增經(jīng)營(yíng)貸款137.3億元（其中短期增加15.6億元，中長(zhǎng)期增加121.7億元）；新增固定資產(chǎn)投資貸款188.7億元（其中短期34.5億元，中長(zhǎng)期154.2億元）；銀團(tuán)貸款減少41.4億元（其中短期減少31.3億元，中長(zhǎng)期減少10.1億元）；個(gè)人貸款新增23.5億元（其中短期減少2.5，中長(zhǎng)期新增26.0億元）。截至6月末，全省固定資產(chǎn)貸款余額1612.2億元，占比55.9%。
與去年同期相比，全省經(jīng)營(yíng)性貸款同比多增116.9億元，反映出宏觀調(diào)控背景下，全省商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的支持力度依然較大，而受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，全省房地產(chǎn)銷量下降，個(gè)人貸款同比減少62.3億元。
3.人民幣、外匯貸款持續(xù)較快增長(zhǎng)。截至6月末，全省人民幣貸款余額2560.2億元，同比增長(zhǎng)24.5%，比年初增加290.5億元；全省外匯貸款余額50.2億美元，同比增長(zhǎng)55.7%，比年初增加13.3億美元。
4.國(guó)開行貸款占比最高。上半年，全省新增貸款前四位的銀行分別為：國(guó)開行（158.5億元）、農(nóng)信社（57.0億元）、工行（36.3億元）、中行（31.2億元）。國(guó)開行依然是全省信貸投放最多的銀行。截至6月末，該行貸款余額1177.9億元，占全省貸款額的40.9%。
5.貸款投向地域主要集中在海口市。上半年，海口市新增貸款290.2億元，占全省新增貸款的78.2%，除此之外，全省僅有三亞（20.3億元）、澄邁（12.9億元）、瓊海（10.2億元）三市（縣）新增貸款較多，其余市縣貸款新增量均未過(guò)億，有8個(gè)市（縣）貸款不增反減。
經(jīng)歷上年的高增長(zhǎng)后，上半年全省貸款增速經(jīng)歷了一個(gè)先抑后揚(yáng)的過(guò)程，1-5月持續(xù)下降，在6月份新增116.8億元后，貸款增幅開始提升。從新增貸款絕對(duì)量看，1-6月份全省新增貸款370.9億元，為歷史同期最高，即便是在宏觀調(diào)控的背景下，海南省信貸規(guī)模仍保持高增長(zhǎng)，表明隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的不斷深入，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)資金需求較為強(qiáng)烈，而金融機(jī)構(gòu)則對(duì)全省經(jīng)濟(jì)前景看好，以增加信貸投放契合了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求。
（二）存款增幅高位回落，新增量近三年同期最低
6月末，全省本外幣存款余額4521.4億元，同比增長(zhǎng)15.6%，比去年同期低27.0個(gè)百分點(diǎn)，比年初增加304.6億元。
上半年全省存款結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)：
1.本外幣個(gè)人存款、單位存款、財(cái)政性存款新增量均小于去年同期。6月末，全省本外幣個(gè)人存款余額1867.6億元，比年初增加186.7億元，同比少增97.8億元。本外幣單位存款余額2455.4億元，比年初增加100.8億元，同比少增399.8億元。本外幣財(cái)政性存款余額163.1億元，比年初增加13.7億元，同比少增25.8億元。
2.人民幣存款較快增長(zhǎng)，外匯存款高速增長(zhǎng)。6月末，全省人民幣存款余額4459.1億元，同比增長(zhǎng)15.5%，比年初增加286.9億元。外匯存款余額9.6億美元，同比增長(zhǎng)30.8%，比年初增加2.8億美元。新增外匯存款主要為外匯貸款派生。
3.海口市新增存款占全省逾五成。上半年，海口市新增存款171.7億元，占全省新增存款的56.4%。三亞市存款減少3.5億元，洋浦開發(fā)區(qū)減少0.9億元，其余市（縣）存款均有不同程度增加。截至6月末，全省存款前三位的分別為海口市（2410.6億元）、三亞市（613.0億元）、瓊海市（183.9億元）。
4.跨省資金流動(dòng)凈流入。上半年，全省各銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)流入資金18571.5億元，流出18383.5億元，累計(jì)資金凈流入188.0億元，比去年同期少489.3億元。
從今年1月份開始，全省存款增速出現(xiàn)拐點(diǎn)，由上年末的32.8%降至18.6%，此后各月增速均未超過(guò)20%，存款增幅的高位回落與上年國(guó)際旅游島建設(shè)啟動(dòng)大量資金涌入造成的基數(shù)較高有關(guān)。此外，受物價(jià)持續(xù)高企、實(shí)際存款利率因素影響，居民儲(chǔ)蓄意愿下降，而隨著銀行理財(cái)產(chǎn)品不斷豐富，居民購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品增多，“銀行存款搬家”現(xiàn)象較為突出。
四、值得關(guān)注的問(wèn)題
（一）關(guān)注物價(jià)持續(xù)處于高位
今年以來(lái)，海南省物價(jià)持續(xù)處于高位。考慮到當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨國(guó)際大宗商品價(jià)格偏高帶來(lái)的輸入通脹壓力、流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致的旺盛需求壓力以及國(guó)內(nèi)食品價(jià)格的傳導(dǎo)，物價(jià)上漲的整體壓力難以在短時(shí)間內(nèi)減輕。與此同時(shí)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格也處于10%以上的高位，物價(jià)存在由結(jié)構(gòu)性上漲向全面上漲擴(kuò)散的趨勢(shì)，連續(xù)上行的物價(jià)給經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。一是銀行流動(dòng)性受到影響。目前居民儲(chǔ)蓄實(shí)際利率為負(fù)，存款向黃金、房地產(chǎn)、股票等避險(xiǎn)產(chǎn)品分流明顯，存款的大幅減少使銀行的流動(dòng)性下降，盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力隨之降低。二是對(duì)低收入群體生活影響較大。按全年價(jià)格漲幅5%初步匡算，城鎮(zhèn)居民人均每月生活費(fèi)支出將分別增加50元，對(duì)省內(nèi)人均月消費(fèi)支出僅400元左右的低收入群眾生活質(zhì)量影響較大。居民儲(chǔ)蓄問(wèn)卷調(diào)查顯示，一、二季度省內(nèi)居民對(duì)物價(jià)的滿意度水平分別為16.6%和20.6%，處于近幾年來(lái)的較低水平。三是增添企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。投資品和原材料價(jià)格大幅上漲抬高企業(yè)生產(chǎn)成本，但由于多數(shù)產(chǎn)品供過(guò)于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，下游產(chǎn)品價(jià)格上漲空間較小，難以抵消上游成本增加的影響，導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。1―5月，全省虧損企業(yè)戶數(shù)77戶，比上年同期有所增加。
（二）關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的負(fù)面效果
上半年，全省房地產(chǎn)業(yè)增加值137.6億元，同比下降3.4%；房屋銷售額423.2億元，同比下降5.3%；銷售面積434.4萬(wàn)平米，同比下降9.9%。金融機(jī)構(gòu)方面，當(dāng)前省內(nèi)大部分商業(yè)銀行房地產(chǎn)審批條件權(quán)限已被上收總行，商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入名單制管理。二季度的銀行家問(wèn)卷調(diào)查顯示，全省房地產(chǎn)業(yè)審批條件指數(shù)為22.0%，比上季度低5個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)5個(gè)季度處于嚴(yán)格限制狀態(tài)。
目前，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，房地產(chǎn)貸款占全省貸款的比重在20%以上。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)金融存在較大影響，尤應(yīng)關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈狀況、在建項(xiàng)目的進(jìn)度情況和銀行的風(fēng)險(xiǎn)程度，防止行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。
（三）關(guān)注理財(cái)業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)對(duì)宏觀調(diào)控帶來(lái)的挑戰(zhàn)
近年來(lái)，商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。截至6月末，海南省理財(cái)產(chǎn)品余額120億元（其中企業(yè)理財(cái)產(chǎn)品30億元，個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品余額90億元），比年初增加60億元。上半年全省各家商業(yè)銀行累計(jì)銷售額在1200億元左右，理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展提高了商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力，但也給央行宏觀調(diào)控帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[2]。一是為應(yīng)對(duì)存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，商業(yè)銀行通過(guò)代客理財(cái)業(yè)務(wù)將表內(nèi)存款化為表外資金，直接導(dǎo)致了存款和貨幣供應(yīng)量的減少，抵消了貨幣政策緊縮效果。二是高收益保本理財(cái)產(chǎn)品對(duì)存款利率管理政策形成沖擊。銀行保本理財(cái)產(chǎn)品收益率高于銀行存款。隨著銀行理財(cái)產(chǎn)品向低風(fēng)險(xiǎn)、高流動(dòng)性的資產(chǎn)屬性回歸,“存款理財(cái)產(chǎn)品化”趨勢(shì)漸顯，對(duì)存款利率體系的沖擊和影響日益突出。三是理財(cái)產(chǎn)品收益率競(jìng)相上調(diào)加劇了利率市場(chǎng)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)利率競(jìng)爭(zhēng)加劇致使商業(yè)銀行在“保市場(chǎng)”和“增利潤(rùn)”間艱難平衡，非理性競(jìng)爭(zhēng)行為不時(shí)顯現(xiàn)。四是理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)涉及面過(guò)于寬泛容易成為影響金融穩(wěn)定的擾動(dòng)因素。商業(yè)銀行扎堆發(fā)行投資于大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的信托理財(cái)產(chǎn)品，但在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增多、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度加大、資本市場(chǎng)低迷的情況下，銀行理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)暴露，為理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展、保持金融運(yùn)行穩(wěn)定埋下了隱憂。
（四）關(guān)注異地貸款的較快增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響
近年來(lái)，銀行間競(jìng)爭(zhēng)加劇，海南省商業(yè)銀行加大了信貸營(yíng)銷力度，跨省貸款投放增多。截至6月末，全省各家銀行對(duì)省外企業(yè)貸款余額累計(jì)275.4億元，比上年末增加59.1億元；對(duì)省外企業(yè)貸款占全省各項(xiàng)貸款的9.5%，比上年末高0.9個(gè)百分點(diǎn)。目前海南省商業(yè)銀行流動(dòng)性普遍比較充裕（貸存比僅為63.8%，低于全國(guó)平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)），商業(yè)銀行為提高資金使用效益，探索在更大范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，異地貸款的增加具有一定的客觀性。但值得關(guān)注的是，在貨幣政策從緊的背景下，商業(yè)銀行信貸規(guī)模受到限制，異地貸款的增加勢(shì)必會(huì)擠占本就相對(duì)欠缺的金融資源，加大本地資金供需矛盾，不利于國(guó)際旅游島建設(shè)。此外，從貸款風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，受地域、時(shí)間的限制，貸款銀行不能及時(shí)到企業(yè)進(jìn)行貸款跟蹤管理檢查，從增大貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（五）關(guān)注信貸收緊背景下中小企業(yè)的資金需求
隨著商業(yè)銀行的信貸收縮，中小企業(yè)融資難度增大，不少企業(yè)將融資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了民間融資。調(diào)查顯示，2011年前5個(gè)月全省典當(dāng)企業(yè)的典當(dāng)發(fā)生額為12.6億元，比2010年全年還多3.5億元。相對(duì)于銀行信貸，民間融資成本明顯偏高。調(diào)查顯示，海南省企業(yè)民間融資平均利率為17.8%，最高達(dá)35.0%，利率一般為同期金融機(jī)構(gòu)貸款利率水平的2-3倍。相對(duì)于大企業(yè)而言，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，融資成本的提高讓一些中小企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重創(chuàng)。全國(guó)工商聯(lián)對(duì)廣東、浙江、江蘇等16個(gè)省的最新調(diào)研結(jié)果顯示,中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)生存狀況甚至比2008年金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)峻。目前，海南省尚未有中小企業(yè)大規(guī)模資金鏈斷裂現(xiàn)象發(fā)生，但融資難問(wèn)題一直制約著省內(nèi)中小企業(yè)的生存發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)措施緩解中小企業(yè)融資困境。
五、對(duì)策建議
（一）落實(shí)宏觀調(diào)控措施，有效防治物價(jià)上漲過(guò)快
一是正確分析、掌握市場(chǎng)物價(jià)形勢(shì)，努力保持物體水平穩(wěn)定。二是把控制食品價(jià)格上漲作為控制物價(jià)的重點(diǎn)，加大對(duì)食品生產(chǎn)和運(yùn)輸行業(yè)的扶持力度，實(shí)行傾斜政策，控制食品價(jià)格上漲。三是提高物價(jià)調(diào)控的前瞻性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物價(jià)上漲及拉動(dòng)因素的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。四是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
（二）提高房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
一是加大經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的投入量，有效改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，平抑房?jī)r(jià)，保障低收入者的住房要求。二是在貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，結(jié)合海南實(shí)際情況和國(guó)家給予國(guó)際旅游島建設(shè)更大的自和優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)別對(duì)待。三是搞好房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，形成高端旅游房產(chǎn)，普通商品房和中低收入保障住房三個(gè)層次，引導(dǎo)房地產(chǎn)資金投資房地產(chǎn)信托基金，旅游產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)酒店等。
（三）加大信貸支持力度，支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)
一是加大項(xiàng)目投資支持力度。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、融資服務(wù)需求調(diào)整金融服務(wù)目標(biāo)，調(diào)整信貸投向重點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大金融增值服務(wù)，為全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多的金融支持。二是加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，做好金融支農(nóng)工作。其他金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，推進(jìn)組織制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，在切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)加大金融支農(nóng)力度。三是促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸增長(zhǎng)。落實(shí)和出臺(tái)有關(guān)信貸政策措施，支持居民的住房及汽車消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。
（四）完善中小企業(yè)融資體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
一是切實(shí)發(fā)揮銀行中小企業(yè)信貸部門的作用，推出符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、建立符合中小企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制等制度。二是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，吸引民營(yíng)金融資本進(jìn)入。東部沿海地區(qū)民營(yíng)金融資本數(shù)量較多，競(jìng)爭(zhēng)較激烈，且業(yè)務(wù)模式經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的考驗(yàn)，海南省可借鑒其模式，采取一定政策優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)吸引這部分民營(yíng)金融資本的進(jìn)入，豐富本地中小企業(yè)融資渠道。三是搭建以省級(jí)平臺(tái)為龍頭、各市（縣）中小企業(yè)信用擔(dān)保公司為主體的中小企業(yè)融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)好社會(huì)投資開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。四是做好中小企業(yè)融資上市培育和推薦工作，積極探索中小企業(yè)直接融資的渠道。
六、趨勢(shì)預(yù)測(cè)
從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正在由恢復(fù)期的快速回升階段向平穩(wěn)增長(zhǎng)階段過(guò)渡。從我國(guó)情況看，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控方向發(fā)展。受宏觀調(diào)控政策效應(yīng)影響，下半年海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐步平穩(wěn)，考慮到上年基數(shù)因素，三、四季度，全省經(jīng)濟(jì)增幅應(yīng)會(huì)穩(wěn)定在10-11%之間。綜合外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境變動(dòng)趨勢(shì)及全省經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行特點(diǎn)，預(yù)計(jì)下半年全省信貸投放會(huì)繼續(xù)保持較快增速，但增幅將會(huì)逐步降低。
參考文獻(xiàn)：
海口市經(jīng)濟(jì)政策范文2
關(guān)鍵詞：海南省；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；就業(yè)；回歸分析
中圖分類號(hào)：F124.7；F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2009）06－0017－05
一、引言
2007年，美國(guó)開始爆發(fā)由次貸問(wèn)題引發(fā)的金融危機(jī)。2008年，危機(jī)迅速擴(kuò)散至全球，引發(fā)了全球性的金融海嘯，并且開始由金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。2009年，金融風(fēng)暴已引發(fā)全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新興國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速下滑。危機(jī)的規(guī)模和嚴(yán)重程度都是空前的，鑒于全球形勢(shì)的嚴(yán)重不確定性，全球經(jīng)濟(jì)甚至可能陷入自上世紀(jì)30年代以來(lái)從未有過(guò)的衰退。
在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭受到了非常大的影響。加上我國(guó)金融體系還未完全開放，使得所受危機(jī)的影響更多集中在了實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。危機(jī)最直接的影響，就是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、福建、浙江等省市有大量的中小企業(yè)倒閉，眾多工人失業(yè)，GDP增速也大幅放緩。雖然海南省受外部環(huán)境影響有一個(gè)延遲的過(guò)程，但金融危機(jī)的負(fù)面影響已經(jīng)凸顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開始出現(xiàn)不少新的困難和問(wèn)題。特別是GDP增長(zhǎng)放緩與就業(yè)的問(wèn)題，如何減少這場(chǎng)危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響，保證經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，最大限度地促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間存在著密切的關(guān)系，從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，兩者大體上是正相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，而就業(yè)增長(zhǎng)又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使得兩者之間存在一種“加強(qiáng)效應(yīng)”。對(duì)于兩者關(guān)系最有代表性的理論描述，當(dāng)數(shù)菲利普斯曲線和奧肯定律。
菲利普斯曲線是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利浦斯于1957年根據(jù)英國(guó)近百年的數(shù)據(jù)，對(duì)通貨膨脹與失業(yè)率之間的關(guān)系進(jìn)行研究而得出的[1]。這條曲線反映出失業(yè)與通貨膨脹率之間存在著一種交替關(guān)系，即通脹率高時(shí)，失業(yè)率低；通脹率低時(shí)，失業(yè)率高。在凱恩斯主義的需求管理思想誕生以后，直至嚴(yán)重的“滯脹”問(wèn)題出現(xiàn)之前的20多年時(shí)間里，通貨膨脹被看作是經(jīng)濟(jì)高漲的具體表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于充分就業(yè)水平上的資源價(jià)格膨脹。因此，通脹與失業(yè)的關(guān)系實(shí)際上也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系。據(jù)此，政府可以用緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策，來(lái)控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌跡，進(jìn)而將通貨膨脹率和失業(yè)率控制在一個(gè)社會(huì)可以接受的水平范圍內(nèi)。
然而，20世紀(jì)60年代之后資本主義世界普遍出現(xiàn)的“滯脹”問(wèn)題，以及20世紀(jì)90年代后美國(guó)新經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的“兩低一高”（即低失業(yè)率、低通脹率、高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率）現(xiàn)象，給菲利普斯曲線帶來(lái)了很大的沖擊，并引發(fā)了許多關(guān)于菲利普斯曲線在長(zhǎng)期與短期問(wèn)題上的討論，以及關(guān)于是否失效的爭(zhēng)論。
奧肯定律是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?奧肯于1962年通過(guò)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。該定律表明：失業(yè)率與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率之間呈反向變化即兩者存在著負(fù)相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率伴隨著低失業(yè)率，低增長(zhǎng)率伴隨著高失業(yè)率。根據(jù)其對(duì)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究顯示，兩者的數(shù)量關(guān)系是：實(shí)際GDP增長(zhǎng)率比潛在GDP增長(zhǎng)率高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率下降1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際GDP增長(zhǎng)率比潛在GDP增長(zhǎng)率低2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率上升1個(gè)百分點(diǎn)[1]。
奧肯定律揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，盡管各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率之間的數(shù)量關(guān)系不盡相同，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)同向變動(dòng)，與失業(yè)反向變動(dòng)，以及高增長(zhǎng)率與低失業(yè)率相伴隨的關(guān)系，已經(jīng)被眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證實(shí)[1]。
三、海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
（一）海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性
海南建省的時(shí)間不長(zhǎng)，作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與其他省市相比具有很大的差異性。
我國(guó)GDP的產(chǎn)業(yè)分布中，第一產(chǎn)業(yè)占的比重比較小，且總體上處于下降的趨勢(shì)，由1997年的19.7%下降至2005年的12.5%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占主體地位，其中第二產(chǎn)業(yè)占最大比例，10年的平均值為46.25%（見表1）。而單看第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)，10年間其占GDP的比重基本都處于40%以上的水平，表明工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占絕對(duì)的地位。第三產(chǎn)業(yè)所占的比重大體上呈上升的趨勢(shì)，2000年以后就處在40%左右的水平。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化階段，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)[2]。
相比之下，海南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在很大的差異，從表2的數(shù)據(jù)可以看到，在GDP的產(chǎn)業(yè)分布中，第一產(chǎn)業(yè)依然占有很大的比重，10年平均值高達(dá)35%；第二產(chǎn)業(yè)所占的比例雖然有所上升，但發(fā)展緩慢，10年間也僅僅上升了5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重最大，每年都在40%以上，高于全國(guó)的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)是海南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
海南省特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)源于其特殊的發(fā)展歷程，1988年建省，隨后成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特殊的地理環(huán)境和政策環(huán)境使其發(fā)展并沒有經(jīng)歷由第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的常規(guī)軌跡，期間又經(jīng)歷了政府撤資導(dǎo)致開發(fā)商資金斷裂的陣痛期，使得海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大、中間小的情況，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重太低，工業(yè)和制造業(yè)相當(dāng)缺乏。這正是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟肋，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大難以產(chǎn)生效益，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小難以產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)比重雖大，但由于缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。
（二）海南省特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)狀況
產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)。海南省“兩頭大、中間小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其就業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性。
分析表3可以看出，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例正處于下降的通道中，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例大致不變，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例呈上升的趨勢(shì)，10年的平均比例為49.122.828.1。根據(jù)配第―克拉克定理，勞動(dòng)力在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的比例達(dá)到46.126.827.1時(shí)，為工業(yè)化中期階段，表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。
而觀察海南省三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例雖然也在下降，但占比仍然很大，高于全國(guó)水平10個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例受產(chǎn)業(yè)規(guī)模的約束，仍處于一個(gè)很低的水平。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例比較高，整體上略高于全國(guó)的平均水平,10年間平均比例為59.210.130.7[3]。海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而造成整體就業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性。
1.第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例過(guò)高，需要釋放大量的勞動(dòng)力
根據(jù)配第―克拉克定律，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力資源的比重，會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步下降。而海南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占全部勞動(dòng)力資源的比重將近60%，截至到2004年底，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到121萬(wàn)人，這部分勞動(dòng)力必然會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來(lái)并向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足以為富余勞動(dòng)力帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，海南省勞動(dòng)力剩余問(wèn)題將會(huì)更加突出。
2.受自身規(guī)模限制，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力有限
海南省的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)落后，能提供就業(yè)的能力非常有限。且隨著改革開放的深入發(fā)展，資本有機(jī)構(gòu)成不斷的提高，使得部分勞動(dòng)力資本被固定資本所替代。此外，集中在第二產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革，為了促進(jìn)效益提高和創(chuàng)造更多的財(cái)富也會(huì)實(shí)行裁員政策。第二產(chǎn)業(yè)本應(yīng)是吸納第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的一個(gè)重要力量，如果它的吸納作用不明顯，甚至釋放剩余勞動(dòng)力，海南省的就業(yè)形勢(shì)就會(huì)更加嚴(yán)峻。
3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受第二產(chǎn)業(yè)的制約，難以擴(kuò)大對(duì)就業(yè)人員的吸納
無(wú)論從就業(yè)彈性、就業(yè)乘數(shù)，還是吸納就業(yè)的邊際能力來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)大多高于其他行業(yè)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例已經(jīng)達(dá)到70%以上。但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對(duì)就業(yè)人員的吸納，也依賴于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和其它產(chǎn)業(yè)的支持。海南省的第二產(chǎn)業(yè)薄弱，由于缺乏第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，居民的收入和生活水平難以提高，使得為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)也不可能快速發(fā)展。尤其在經(jīng)濟(jì)環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的時(shí)候，海南省發(fā)展較快的旅游和房地產(chǎn)等敏感產(chǎn)業(yè)必然首當(dāng)其沖，進(jìn)而拖累整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重威脅到全省的就業(yè)率。
4.海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)還存在著一定的不均衡性
表2中數(shù)據(jù)表明，從1996年到2005年，海南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.22%、20.92%和42.86%逐步優(yōu)化為32.96%、26.07%和40.97%。然而，從表5中可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系已處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。10年間，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度(注：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否均衡的一個(gè)重要測(cè)度指標(biāo)，該指標(biāo)是用某產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（即該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重之比）與1之差來(lái)計(jì)算的。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為0時(shí)，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在總量上達(dá)到均衡狀態(tài)，此時(shí)的資源得到了最優(yōu)配置；反之，偏離度越大，就說(shuō)明兩者越是處于不同步變化和不對(duì)稱狀態(tài)，資源沒有得到優(yōu)化配置。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度大于0時(shí)，該產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該吸納更多的勞動(dòng)力以使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其吸納的勞動(dòng)力能力保持一致，而當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度小于0時(shí)，意味著該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在大量的隱性失業(yè)，應(yīng)該促使勞動(dòng)力從該產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門。)始終在-0.4左右徘徊，說(shuō)明海南省農(nóng)業(yè)就業(yè)比例下降幅度小于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降幅度，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的壓力相當(dāng)大。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度大于0，且呈逐年上升的趨勢(shì)，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，這可能是由于技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)，使得第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)吸納能力開始變得有限。第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度的變化則比較合理，表明第三產(chǎn)業(yè)正在逐步吸納第一、二產(chǎn)業(yè)釋放的勞動(dòng)力，成為了提供就業(yè)的主力。
四、金融危機(jī)對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生的影響
（一）金融危機(jī)對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
由于外向型企業(yè)所占比例較小的原因，海南省在金融危機(jī)中所收的影響相對(duì)較小，但仍不能忽視。2008年，海南省國(guó)民生產(chǎn)總值1466億元、增長(zhǎng)9.8%，低于年度預(yù)期目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。此次影響主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的旅游和房地產(chǎn)業(yè)，其次是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)。
1.旅游業(yè)方面
受國(guó)際金融危機(jī)等相關(guān)因素的影響比較大，主要的表現(xiàn)如下：一是國(guó)際游客大幅度下降。2008年1-9月，海南省直接接待外國(guó)游客人數(shù)同比下降11.26%，其中接待亞洲入境游客（港澳臺(tái)除外）累計(jì)同比下降13.01%，接待歐洲入境游客累計(jì)同比下降3.92%，接待美洲入境游客累計(jì)同比下降17.76%。2008年12月份，入境游客8.1萬(wàn)人次，同比下降32.4%。其中，外國(guó)人6.35萬(wàn)人次，同比下降35.9%，國(guó)際游客下滑的趨勢(shì)預(yù)計(jì)2009年還會(huì)持續(xù)。二是各種國(guó)內(nèi)外高端的會(huì)議和會(huì)展下降，往年世界500強(qiáng)大企業(yè)都會(huì)來(lái)海南召開會(huì)議，從2008年9月份開始，高端會(huì)議減少了。同時(shí)，會(huì)展數(shù)量也有一定程度的減少。三是高爾夫等品牌旅游有一定幅度的下降。
2.房地產(chǎn)業(yè)方面
受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)家去年出臺(tái)關(guān)于房地產(chǎn)的調(diào)控政策的影響，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)出現(xiàn)了地產(chǎn)行業(yè)成交量持續(xù)下滑，購(gòu)房者信心疲弱，待售商品房增加等問(wèn)題。在全國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)放緩的影響下，海南省房地產(chǎn)開發(fā)勢(shì)頭也出現(xiàn)了減弱的態(tài)勢(shì)。2008年前三季度海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比上半年回落了10.4個(gè)百分點(diǎn)；商品房屋施工面積繼續(xù)擴(kuò)大，增幅比上半年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，但房屋銷售面積和銷售額增幅卻分別回落了23.8和33個(gè)百分點(diǎn)。受房地產(chǎn)開發(fā)勢(shì)頭減弱的影響，地方財(cái)政一般預(yù)算收入也出現(xiàn)了較大幅度的回落，2008年8月份一般預(yù)算收入增幅環(huán)比回落23.6個(gè)百分點(diǎn)，2008年9月份一般預(yù)算收入增幅環(huán)比回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，一旦海南省房地產(chǎn)繼續(xù)低迷或進(jìn)一步陷入蕭條，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力必然會(huì)減弱。
3.工業(yè)方面
2008年以來(lái)，海南省工業(yè)發(fā)展速度波動(dòng)很大，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增長(zhǎng)率在-0.2%與9.6%之間波動(dòng)，其中6月份最高增長(zhǎng)9.6%，9月份最低下行至-0.2%。1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)值增長(zhǎng)7.1%，同比回落32個(gè)百分點(diǎn)，比一季度低1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均增速低4.3個(gè)百分點(diǎn)。由于新開工項(xiàng)目少和續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，1-9月全省僅有金光衛(wèi)生紙項(xiàng)目和福耀玻璃新增工業(yè)產(chǎn)值10億元，新增工業(yè)增加值3.3億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為1.7%，拉動(dòng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。
2008年，隨著國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上漲，原油與成品油的價(jià)格倒掛，導(dǎo)致海南煉油廠嚴(yán)重虧損，1-8月累計(jì)虧損28.76億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損總額的80.4%。雖然此后國(guó)際油價(jià)大幅下跌，但由于國(guó)際原油的期貨交易，9月到年底煉油廠仍然處于虧損之中。汽車制造業(yè)方面，受原材料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致企業(yè)成本上升，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈引發(fā)產(chǎn)品價(jià)格下降的雙重影響，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。1-9月，海南汽車業(yè)完成產(chǎn)量68099輛，同比下降23.6%；完成增加值4.5億元，同比減少6.5億元，下降59.3%，這也是造成海口市工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的主要因素，影響全省規(guī)模以上工業(yè)增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。煤電行業(yè)1-9月完成發(fā)電量54.7億度，完成工業(yè)增價(jià)值-0.97億元，同比減少5.4億元，影響規(guī)模以上工業(yè)增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)于海南省就業(yè)可能產(chǎn)生的沖擊
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的源泉，近年來(lái)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)吸納了第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量勞動(dòng)力。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，海南省脆弱的就業(yè)結(jié)構(gòu)可能面臨巨大的挑戰(zhàn)。作為提供就業(yè)主力的第三產(chǎn)業(yè)，受金融危機(jī)的影響最大，發(fā)展速度極有可能放緩，吸納勞動(dòng)力的能力也會(huì)隨之降低。第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，從業(yè)人口比例低，加上存在著技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)，也難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢的形勢(shì)下提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而低產(chǎn)值、低就業(yè)彈性的第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)容納了過(guò)量的就業(yè)人口，它只可能釋放出更多的剩余勞動(dòng)力。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩必然會(huì)對(duì)海南省脆弱的就業(yè)結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的打擊。而在此形勢(shì)下，當(dāng)務(wù)之急就是正確認(rèn)識(shí)金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而保證就業(yè)率。
五、結(jié)論與對(duì)策建議
（一）結(jié)論
經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)海南省的沖擊相對(duì)于其他沿海城市來(lái)說(shuō)并不大，失業(yè)問(wèn)題也沒有嚴(yán)重顯現(xiàn)出來(lái)。但我們不能過(guò)分樂(lè)觀，低估了危機(jī)的持續(xù)性與破壞力及其對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)與就業(yè)可能產(chǎn)生的較大沖擊。當(dāng)前要做的，應(yīng)該是未雨綢繆，利用好當(dāng)前就業(yè)率并未明顯下滑的優(yōu)勢(shì)，從保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)入手，進(jìn)而解決就業(yè)問(wèn)題，積極拉動(dòng)內(nèi)需，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)提升拉動(dòng)內(nèi)需，內(nèi)需擴(kuò)大繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)，將危機(jī)產(chǎn)生的影響降到最低。
（二）對(duì)策建議
針對(duì)如何保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)增加的問(wèn)題，根據(jù)海南省經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的基本狀況，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：
1.繼續(xù)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康和迅速地發(fā)展
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重越大，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就越多。有人做過(guò)測(cè)算，同樣幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)率是第二產(chǎn)業(yè)的2-5倍，就業(yè)容量更大。而且第三產(chǎn)業(yè)范圍廣、門類多，知識(shí)層次高低不等，容納能量大，可以為不同層次的人提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是能吸收下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，是就業(yè)的重要渠道。因此，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力。
第三產(chǎn)業(yè)占海南省總GDP的40%以上，吸納了30%以上的就業(yè)人數(shù)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其吸納就業(yè)的能力還在逐步上升。因此，保證第三產(chǎn)業(yè)的迅速，持續(xù)的發(fā)展，無(wú)疑是保證海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)該大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)具有無(wú)煙產(chǎn)業(yè)和永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的美稱，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每增加一個(gè)直接就業(yè)者，社會(huì)就能增加5個(gè)相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展。當(dāng)前，政府應(yīng)該積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大投資，提升海南的硬件。同時(shí)，應(yīng)該積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，挖掘海南的文化潛力、生態(tài)潛力，提升海南的軟實(shí)力，賦予房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)更深的內(nèi)涵。
2.積極重視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
第二產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，同時(shí)也是第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的保證。醫(yī)藥、汽車、石化與天然氣、食品加工等都將成為海南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引摯。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予充分的政策支持和資金支持，保證其順利發(fā)展，從而優(yōu)化海南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為海南整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和就業(yè)的增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.加大宏觀政策的引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)配套行業(yè)的發(fā)展
在投資趨向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要用政策導(dǎo)向刺激配套行業(yè)的發(fā)展，以吸納勞動(dòng)力就業(yè)。海南省生產(chǎn)力總體水平不高，勞動(dòng)力資源豐富，但資本資源和技術(shù)資源相對(duì)缺乏。根據(jù)這種情況，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極發(fā)展配套行業(yè)，用勞動(dòng)力資源來(lái)替代資本、技術(shù)等稀缺資源，從而吸納從第一產(chǎn)業(yè)釋放出的大量剩余勞動(dòng)力。
4.大力推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)就業(yè)
據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，同樣的投資，中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位可能是大企業(yè)的10多倍；同樣的產(chǎn)值，中小企業(yè)用的人是大企業(yè)的1.5倍。隨著社會(huì)的成熟，中小企業(yè)越來(lái)越成為解決就業(yè)的中堅(jiān)力量。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，65%到80%的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)是提高就業(yè)率的出路之一。中小企業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路。
要大力發(fā)展中小企業(yè)，首先，可以建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施，從稅收和財(cái)政方面給予優(yōu)惠。對(duì)于為政府接收容納大量勞動(dòng)力就業(yè)的中小企業(yè)，通過(guò)地方立法或特區(qū)立法在前三年可實(shí)行累退的增值稅和營(yíng)業(yè)稅退稅制度；個(gè)人收入和存款用于投資辦中小企業(yè)的,免征個(gè)人所得稅、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、利息稅；稅務(wù)部門對(duì)營(yíng)業(yè)額較小的中小企業(yè)所需要的發(fā)票提供便利，使它們能夠順利開業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)。其次，針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，應(yīng)積極拓展銀行以外的其他融資渠道。積極探索創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，省政府可以將自身?yè)碛械呢?cái)政專項(xiàng)資金與其他有意介入的金融機(jī)構(gòu)和民間資本合作，共同創(chuàng)建面向中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金；要極大限度爭(zhēng)取政策,為海南中小企業(yè)上市創(chuàng)造有利條件，盡可能讓其利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)和債權(quán)融資[5]。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳安平，李勛來(lái).就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)研究.[J]經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2004，（1）.
[2]蔣昭俠.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.
[3]喻桂華.中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問(wèn)題[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2004.
