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對于文物保護的建議范文1

建議一：成立國家文化遺產(chǎn)局

“現(xiàn)在的管理體制有點不順。”一上來，彭卿云就提出了這樣的觀點。

他認(rèn)為，所有中國古老的文化其實最好的說法是文化遺產(chǎn)。所謂文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍圖書文獻。據(jù)彭卿云介紹，現(xiàn)在這三個方面分屬不同的部門管理，這給文化遺產(chǎn)的管理帶來了很多不便。他說：“這勢必不能統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，所以從客觀現(xiàn)實的需要來看，最終應(yīng)該實行三者統(tǒng)一管理。現(xiàn)在有人呼吁成立國家文化遺產(chǎn)局將這些文化遺產(chǎn)統(tǒng)一管理起來。我很贊同這樣的主張，而且遲早要走這條路。”

對于在文物保護行業(yè)幾十年的彭卿云來說，剝文物的感情溢于言表：“現(xiàn)有的這點文物是千百年來歷盡劫難的幸存者，是極為稀有的一部分，是古代輝煌華夏文明的星星點點，但恰恰是這些星星點點可以讓我們看到民族文化的輝煌與博大。如果我們不能把幸存的這些文物保護好，歷史的見證、根脈的傳承就中斷了，這怎能把我們的歷史遺存?zhèn)鹘o子孫后代?因此保護這些文物是我們要盡的責(zé)任。”在彭卿云的眼中，“保護文物”就是保護歷史，保護根脈，保護精神家園。

建議二：成立專門督察執(zhí)法大隊

但當(dāng)前文物保護的現(xiàn)實是：人為與自然的破壞天天存在，盜掘、盜竊之風(fēng)猖獗、文物造假嚴(yán)重。根源都是一個字：錢。

在彭卿云看來，建設(shè)性的破壞是最嚴(yán)重的問題。“國家建沒與文物保護的矛盾始終存在，而且越來越尖銳。北京的城市建設(shè)教訓(xùn)很大，這樣一個多彩多姿的古老的北京城現(xiàn)在剩下的只是點點滴滴，湮沒在現(xiàn)代化的高樓大廈的叢林之中。北京四合院不僅有歷史價值、文化價值和科學(xué)價值，更是反映當(dāng)?shù)厝松罨緺顟B(tài)，這種建筑形式世界獨有。但現(xiàn)在也是七零八落，整個文物環(huán)境破壞了。好在前幾年提出‘人文奧運’，政府保護、維修了一些民居、胡同，讓北京的占城風(fēng)貌在被保護區(qū)片內(nèi)有所恢復(fù)。但只看到現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要，而不顧文物保護的行為在中國還是每天都在發(fā)生。所謂的‘文物搭臺、經(jīng)濟唱戲’就是這種思想的產(chǎn)物。”

對錢的過度渴望，使得盜掘、走私文物也成為破壞文物的一大殺手。“現(xiàn)在是盜掘、偷竊、走私、買賣一條龍，使得文物流失更快。”

上世紀(jì)80年代中期，挖墳掘墓成風(fēng)，在文物保護行業(yè)流行著這樣一個故事。一個幾代孫看別人挖墓掙了大錢，就把自己的先人墓掘開，一看什么東西都沒有，就踢踢尸骨說：“老東西，原來你也是個窮光蛋!”可見那時的盜掘之風(fēng)是何等猖獗!

彭卿云認(rèn)為建立一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍是可行之道。他建議，國家文物局應(yīng)該成立督察執(zhí)法大隊，專門來打擊文物犯罪。

對于文物保護的建議范文2

關(guān)鍵詞：基層文物保護；現(xiàn)狀；對策

歷史文物作為一種寶貴的文化資源，無論價值高低都理應(yīng)對其進行合理保護。我國的文物保護工作也因此得到重視，并取得了一定成就。但是，目前的文物保護工作也存在著問題。尤其是基層文物保護的工作面臨著各種難題，例如文物保護的相關(guān)法律法規(guī)不完善，活動資金以及專業(yè)人員不足、體制的制約等等。如何解決這些問題將是一個比較長的時期內(nèi)基層文物保護工作的重點。

一、基層文物保護面臨的問題

（一）文物保護法律法規(guī)不完善

隨著我國法治社會建設(shè)工作的開展，法律法規(guī)的制定在不同的方面取得了成果。文物保護方面的法律法規(guī)雖然有02年頒布的《文物保護法》，但是這部法律對于具體工作的指導(dǎo)性不強，屬于一些原則性的規(guī)定，操作性不強。這使得基層文物保護工作在執(zhí)行中力量較為薄弱，只能在工商管理部門以及公安部門的幫助下完成工作。除此之外，文物保護法律法規(guī)的不完善還影響到文物市場管理的工作，使得文物市場管理工作執(zhí)法依據(jù)缺乏，導(dǎo)致文物保護不力。舉例來說，文物經(jīng)營依據(jù)相關(guān)法律必須得到文物行政管理部門批準(zhǔn)，才可以經(jīng)營，否則便可歸為違法行為。而實際上文物經(jīng)營多是在充滿假冒、偽造品的自發(fā)性文物市場中進行，文物倒賣通常暗地進行，使得經(jīng)營屬性不明，基層文物部門也難以進行管理。

（二）文物保護體制不科學(xué)，經(jīng)費不足

文物保護工作需要相應(yīng)的合理體制來保證，然而在基層文物保護工作中機構(gòu)的設(shè)置以及工作人員的配置都有著一定問題，體制不科學(xué)。文物保護機構(gòu)在基層縣市屬于文化部門中的二級單位，上級文化管理的相關(guān)部門擁有管理權(quán)和決定權(quán)，但是這些部門并不具體參與文物保護工作。因而在文物保護時，文物保護部門需要向?qū)ξ奈锉Ｗo工作并不熟悉的上級部門匯報，這樣的情況往往造成文物保護工作不及時。這樣的機構(gòu)設(shè)置對基層文物保護工作的質(zhì)量和效率形成了嚴(yán)重制約。另外，在工作人員的配置方面，由于基層文物單位屬于事業(yè)單位，體制落后，編制不足影響了人才吸收，而冗余人員過多影響工作效率。目前基層文物保護單位工作人員文化程度和專業(yè)素質(zhì)方面的差別極大，而且存在部分專業(yè)不對口，而且沒有受過文物管理培訓(xùn)的人員。另外經(jīng)費投入方面也有問題，一般情況下都是由當(dāng)?shù)氐恼斦块T來提供基層文物保護的經(jīng)費。但是地方政府的經(jīng)費有限，對基層文物保護的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，這使得基層文物保護工作的開展舉步維艱。

（三）社會公眾的文物保護意識不足

由于文物保護工作的復(fù)雜性，只依靠相關(guān)部門的工作只能保護極其有限的一部分文物，更多的需要社會公眾的支持和幫助。然而目前，由于文物保護的相關(guān)宣傳活動不到位，我國公眾對于文物保護的意識嚴(yán)重不足，甚至根本沒有文物保護的意識。在接觸到具體文物時不能對其進行保護，反而試圖在其中謀取利益，導(dǎo)致文物的流失和損毀。

（四）經(jīng)濟開發(fā)與文物保護工作的矛盾

近年來，由于各級政府的工作重心主要集中在經(jīng)濟建設(shè)上，因此對其它方面的工作有所忽略。在文物保護工作方面，由于經(jīng)濟建設(shè)工作需要利用和開發(fā)土地，就使得很多的古宅古屋面臨著毀壞的命運，這樣的情況下文物保護工作往往讓步于經(jīng)濟發(fā)展。文物保護機構(gòu)沒有權(quán)力以及相應(yīng)的能力去進行文物保護。

二、改進基層文物保護工作的策略

（一）完善文物保護法律法規(guī)

由于文物保護法規(guī)的不完善而對文物保護工作造成的困境十分明顯。因此，應(yīng)該努力完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得基層文物保護工作的開展有法可依。文物保護法律法規(guī)體系的創(chuàng)建在新形勢下極具意義，是文物保護法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，立法部門與文物部門應(yīng)該共同努力，探討協(xié)作，盡可能快的完成與文物保護法相匹配的各項操作性強的具體法律法規(guī)的制定工作，改進法律法規(guī)的內(nèi)容，使之與實際工作相適應(yīng)，健全相關(guān)法律體系。將文物保護工作納入經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)劃，對其進行合理安排，充分落實具體的文物保護工作。

（二）改進管理體制，加大經(jīng)費的投入

文物管理保護部門的體制應(yīng)該進行改革，精簡機構(gòu)，遣散專業(yè)素質(zhì)低下的工作人員，把工作崗位留給真正能在文物保護中發(fā)揮作用的專業(yè)人才。基層文物保護工作對工作人員的知識水平和專業(yè)技能有著一定要求，因此除了選拔專業(yè)人才補充到文物保護部門之外，還要加強對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，為基層文物保護工作準(zhǔn)備專業(yè)的人才隊伍。除此之外，還應(yīng)該給予文物管理部門在文物保護工作上的決策權(quán)和相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，以便落實文物保護的工作。同時在經(jīng)費投入方面，地方財政部門要認(rèn)識到文物保護工作的重要性，從而加大對文物保護的財政支出，為文物保護工作提供充足的活動經(jīng)費，保證工作的有效開展，并利用這些資金改善相關(guān)工作者的辦公設(shè)備和條件。

（三）開展宣傳活動，提高社會公眾的文物保護意識

文物保護，人人有責(zé)。做好基層文物保護工作，離不開社會公眾的幫助和支持。要想讓社會公眾為文物保護工作提供幫助，就必須開展相關(guān)的文物保護宣傳活動來提高群眾的文物保護意識。文物保護的宣傳活動要從政府部門內(nèi)部到社會各層全面開展，廣泛利用各種渠道進行宣傳。可以通過舉辦展覽、演出等活動來對社會公眾進行宣傳教育，利用新聞報道、網(wǎng)絡(luò)等手段進一步提高社會各界的文物保護意識。

（四）正確處理經(jīng)濟開發(fā)與文物保護的關(guān)系

文物的保護，是為了讓其價值最大化，實質(zhì)上也是一種開發(fā)行為。因此，文物保護工作不能單純的進行保護，要結(jié)合具體實際，對其進行適度的經(jīng)濟開發(fā)，合理利用文物資源。努力達到有效保護文物、合理利用文物以及加強文物管理的工作目標(biāo)。三、結(jié)語基層文物保護工作的有效開展需要各方條件的配合，解決阻礙文物保護的各項難題。無論是法律法規(guī)的制定、管理體制革新，還是開展宣傳等活動都會對文物保護工作產(chǎn)生促進效果，只有注意這些方面的問題，才能將基層文物保護落到實處。

參考文獻：

[1]王瑞林.試談基層文物保護工作的困境及對策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報,2013(1).

[2]賈國民.淺談基層文物保護管理工作現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)營管理者,2012(20).

對于文物保護的建議范文3

（一）古建筑類文物保護單位的保存現(xiàn)狀與其層級成正比關(guān)系

簡而言之，就是國保的保存現(xiàn)狀最好，省保次之，市保再次之，縣保最差。就國保而言，全市現(xiàn)存40處國保級古建筑類文物保護單位中，依據(jù)其保存現(xiàn)狀，有34處列入山西南部早期木構(gòu)建筑保護工程，目前已經(jīng)完成修繕的有澤州縣的大陽湯帝廟、小南村二仙廟、冶底岱廟，高平市的河西游仙寺、陳區(qū)清夢觀、王報二郎廟，陽城的下交湯帝廟、開福寺，陵川的北吉祥寺、龍巖寺，共計10處，其余的24處正在按既定程序抓緊修繕或編制修繕方案，修繕工程結(jié)束后，其保存狀態(tài)將大為改觀。就省保而言，全市現(xiàn)存27處省保級古建筑類文物保護單位中，除陳廷敬故居（皇城相府）由于村集體經(jīng)濟實力較強，進行了全面修繕，其余的26處多沒有進行過全面修繕，部分重要建筑進行過搶險維修，如澤州的河底成湯廟、高平的南莊玉皇廟、沁水的郭南崔府君廟。諸如景德橋、景忠橋、石塔之類的省保更難于保護。可以這樣說，省保的保存現(xiàn)狀并不樂觀，除個別有旅游開發(fā)價值或村民集體出資修繕過的外，大部分保存現(xiàn)狀不如國保。就市保而言，全市現(xiàn)存47處市保級古建筑類文物保護單位中，位于城區(qū)和近郊的保存較好，如城區(qū)的西街玉皇廟，澤州的高都城隍廟，高平的馬村玄帝廟、康營成湯廟，沁水的宣化玉帝廟。保存在偏遠鄉(xiāng)村的較差，如澤州的下川湯帝廟、沁水的玉清宮。此外，鄰近地區(qū)有旅游景區(qū)的保存狀況也較好，如陽城的上莊古村落。其余的保存狀況均較差，急需搶險維修或全面修繕。就縣保而言，全市現(xiàn)存92處縣保級古建筑類文物保護單位中，多年來由于在經(jīng)濟建設(shè)中未充分考慮文物對于地區(qū)社會發(fā)展、文化傳承的重要意義，已經(jīng)有6處消失，現(xiàn)存86處。縣級古建筑類文物保護單位除了村民集資修繕或政府出資修繕及對外開放的一些保存狀態(tài)較好，其他的均未得到良好保護，保存狀況堪憂。

（二）造成上述現(xiàn)象的原因

1.資金保障因素：不同級別的古建筑類文物保護單位因其保護層級的不同，資金保障大為不同。省保（含省保）以上的古建筑類文物保護單位，資金相對充裕，便于修繕和維護。市保以下由于財力欠缺，資金投入多為撒胡椒面式的補資金，難以起到實質(zhì)的修繕保護作用。

2.日常管理因素：不同級別的古建筑類文物保護單位因其保護層級的不同，文保人員配置不同。市保（含市保）以上的古建筑類文物保護單位都聘用有專職文物保護員并有部分津貼。縣級古建筑類文物保護單位多由當(dāng)?shù)鼐用翊埽瑳]有聘用專職的文物保護員。

3.惠及民生因素：大量的事實證明，不同級別古建筑類文物保護單位因其帶來的社會經(jīng)濟效益不同，惠及當(dāng)?shù)鼐用竦某潭纫膊煌ｉ_發(fā)為風(fēng)景名勝區(qū)的古建筑類文物保護單位，因其為當(dāng)?shù)貛砹讼喈?dāng)?shù)纳鐣徒?jīng)濟效益，當(dāng)?shù)氐谋Ｗo意識和保護投入較高。僅具有研究價值的古建筑類文物保護單位多數(shù)保護程度不好，有的市級、縣級古建筑類文物保護單位已經(jīng)因為各種原因消失或者處于瀕臨消失的狀態(tài)。

二、對策與建議

對于文物保護的建議范文4

關(guān)鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進行整體保護等。

比較而言，國外立法中關(guān)于保護區(qū)劃定、保護機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護發(fā)展的國內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區(qū)域保護發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護遺址本體

《保護考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”。《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護。《考古遺產(chǎn)保護與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分。……考古保護區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護區(qū)的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。

埃及《文物保護法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護區(qū)域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學(xué)科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。

（二）保護發(fā)展機構(gòu)的設(shè)置

在保護機構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關(guān)、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨由非政府組織成立的保護機構(gòu)在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國家機關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財產(chǎn)保護法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進行保護的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進有關(guān)

西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護工作。

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構(gòu)。另外，就保護機構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護工作。

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設(shè)控制地帶的范圍

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護單位和歷史文化保護區(qū)的周圍，劃定的必須進行建設(shè)控制的一般保護區(qū)。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。

我國文物保護法規(guī)定，根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護的實際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護和發(fā)展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規(guī)定，但隨著保護觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護自然保護區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認(rèn)識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國文物保護法規(guī)定了保護單位在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護法并未提及。

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進行保護與對區(qū)域本身進行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當(dāng)進行利用乃至發(fā)展，以促進遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認(rèn)識。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征。《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護法也規(guī)定，“在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但這些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風(fēng)貌。

另外，對于遺址等文物保護經(jīng)費的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護社會基金等方式來籌集保護經(jīng)費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設(shè)三個方面。

三、對我國大明宮遺址保護發(fā)展的啟示

針對國內(nèi)大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）更新保護觀念，實施整體保護發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護法的規(guī)定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展及舊城改造中，達到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨的具有管理職能的遺址保護特區(qū)，組成相應(yīng)的保護、管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu)單獨的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時，處理好以下幾個問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實施開發(fā)建設(shè)、保護發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護和發(fā)展問題，即管理機構(gòu)的職能方面要將保護與發(fā)展并重，以保護為核心，將發(fā)展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達到發(fā)展中更好保護的目的。

2、正確處理遺址保護發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護工程是一項系統(tǒng)工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。

對于文物保護的建議范文5

關(guān)鍵詞：文物保護完善策略中國

文物體現(xiàn)了一個國家、民族或群體的成就、價值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進程中發(fā)揮著重要作用。保護文物是對國家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚民族文化的需要，是人類文明進步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護機制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國蘊藏著豐富的文物資源，中國文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實讓人堪憂。保護現(xiàn)有的文物，遏制文物的進一步非法流轉(zhuǎn)是一個需要關(guān)注的問題。新世紀(jì)的中國應(yīng)在文物的保護方面有所作為。借鑒國際經(jīng)驗，完善中國的文物保護制度，堅持文物領(lǐng)域的國內(nèi)保護與國際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢。

一、建立文物保護的激勵機制

（一）鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國2002年《文物保護法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的，將由國家給予“精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵”。盡管法律明確規(guī)定對主動上交發(fā)現(xiàn)文物者進行物質(zhì)獎勵，但多數(shù)情況下這種獎勵只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報有關(guān)權(quán)力機關(guān)。對發(fā)現(xiàn)者的補償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補償數(shù)額是文物價值的一半；如果土地屬私人財產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價值一半的補償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價格補償是阻止走私和非法交易的最好方法。”為鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵機制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補償。盡管補償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場價格相同，但如果政府給予的獎勵接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因為這畢竟是合法行為。

文物保護經(jīng)費的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財力支持，合理補償是不可能的。但正如在修改《文物保護法》時一些專家建議的，文物保護經(jīng)費除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，參與文物保護，多方籌措文物保護資金。但任何激勵機制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補償，任何人都不能為了獲得補償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵機制外，政府還應(yīng)向公眾表明對積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎勵落到實處。

（二）稅收激勵機制

在有些國家，例如在英國，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時，國家則鼓勵將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機構(gòu)，這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財產(chǎn)，嗣后的遺贈和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機制可以激勵具有重要歷史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi)，這一方面有利于對國家遺產(chǎn)的保護，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機會。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國，從2002年6月25日起，由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機構(gòu)、個人捐贈、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進口，免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。這一規(guī)定為促進流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個體工商戶捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個人、法人和組織的捐贈。目前還沒有類似國家鼓勵個人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機構(gòu)的其他稅收激勵機制。今后隨著個人收藏的逐漸升溫，個人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會越來越大，有些可能還會超過國有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時也真正使個人博物館成為國有收藏機構(gòu)的有益補充，應(yīng)通過經(jīng)濟杠桿，例如減免稅收等激勵個人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費開放。

另外，為了進一步鼓勵流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸，也促進其他國家的文物藝術(shù)品進入中國市場，應(yīng)降低藝術(shù)品進口的關(guān)稅。藝術(shù)品進口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實際情況是，由于關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等多種稅費的累積，藝術(shù)品進口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟發(fā)達和文化發(fā)達國家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進口關(guān)稅，最理想的是實行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對于從香港、澳門地區(qū)進口的藝術(shù)品實行零關(guān)稅制度；對海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅，對于購買海外回流藝術(shù)品的機構(gòu)和個人免除各種消費稅等。

降低藝術(shù)品進口關(guān)稅，有利于引進更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進入中國藝術(shù)品拍賣會已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場的一個獨特現(xiàn)象，如果我國仍堅持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費更多的代價來收購這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細，只要是不違法，就應(yīng)允許。國家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費，保護好文物精品。但同時也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會誘發(fā)文物倒賣和投機行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國家還應(yīng)盡快出臺文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會行為的法律。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進行過鑒定、登記的文物才能進入流通領(lǐng)域進行合法交易。從國際上看，大部分國家，特別是文物資源豐富的國家，為了保護本國的文化遺產(chǎn)以及維護文物市場和民間收藏的正常秩序，都對文物的買賣和收藏實行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進行過鑒定、登記和注冊的文物，才能進入流通領(lǐng)域，才能合法收藏。

現(xiàn)今，國內(nèi)進行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個行業(yè)的最大問題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”，于對拍賣進行“記錄”的條款能否得以實施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的，由縣級以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”，這遠遠不能對未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查，但在文物拍賣市場的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國家對文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營、超限經(jīng)營和暗箱操作嚴(yán)重。

根據(jù)2002年《文物保護法》第58條的規(guī)定，國家可以對拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購買權(quán)，購買價格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強制收購還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場價購買拍賣文物的話，就會想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動，擾亂了拍賣市場的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽，同時給文物保護與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營的主渠道，規(guī)范文物拍賣對形成健康有序的文物流通秩序和文物市場，促進文物的保護和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國家文物局重新對拍賣公司的資質(zhì)進行審核，這是自1992年我國出現(xiàn)文物拍賣以來，國家文物局第一次就文物拍賣資格進行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營活動。

根據(jù)文物市場現(xiàn)狀，為保護古遺址、古墓葬等不受破壞，國家對經(jīng)營第一類文物從嚴(yán)控制。現(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營第二、三類文物。為加強拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會出面，設(shè)立民間的、非營利的專業(yè)機構(gòu)，定期對拍賣公司進行中立、公正、客觀的評估，定期對社會公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個非營利的專業(yè)機構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請顧問。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進一步加強文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽機制。

三、實施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國文物市場存在的必要性。但這并不意味著國內(nèi)外市場對中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進入市場流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見，認(rèn)為應(yīng)允許公民個人收藏的文物在公民之間進行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護法》的修改過程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對合法文物市場的干預(yù)。

早在1974年中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對“時代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識到國際市場上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據(jù)國際文物市場變動情況，抓住有利的時機，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會主義四個現(xiàn)代化的建設(shè)。”可以出口的文物包括存在大量復(fù)品、沒有科學(xué)利用價值或在國內(nèi)無保留價值的三級以下的文物。

在第一次修改《文物保護法》時，就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國內(nèi)文物市場以遏制文物走私，減輕文物保護重負(fù)，同時也可以增加財政收入。盡管這種觀點在當(dāng)時只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來中國文物管理領(lǐng)域最重要的進展之一就是國家逐步放寬了實行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場國一直堅持認(rèn)為，文物資源豐富的來源國的出口立法應(yīng)允許文物的國際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場。“缺乏一個發(fā)達的文物市場事實上確保了高度發(fā)達的非法市場的生存。”出口控制越嚴(yán)，非法市場就越大。一旦合法的市場需求得到滿足，也就切斷了非法販運的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內(nèi)，而允許一部分出口，才能實現(xiàn)出口管制立法的目的。

中國經(jīng)濟的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有越來越多的文物商店向國內(nèi)購買人和外國人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴大。現(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個人博物館并舉辦個人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場能更好地保護國家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國有收藏機構(gòu)條件、進行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟上的發(fā)展給中國文物保護帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國保護文物的能力的增強，而且還要使中國的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機會了解和欣賞，籍此擴大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實施都有一個漸進發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價值和意義進行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場滿足市場需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)留存價值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場。

四、促進文物保護中的公眾教育與公眾參與

我國政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護的國際公約加強了與國際社會的合作。為了宣傳和促進這些公約的實施，近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識教育計劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學(xué)會和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗。今后，各級政府應(yīng)積極通過開展教育計劃促進文物的保護，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價值和保護文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強人們對文物的非經(jīng)濟價值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識到文物保護的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對從事文物管理和保護的工作人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護的水準(zhǔn)。還要對相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時解決面臨的問題，但在保護文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國文物保護中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護中的作用，加強針對青年人的世界遺產(chǎn)保護教育。《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護世界遺產(chǎn)的意識，自覺擔(dān)負(fù)起保護世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠地區(qū)，而由于許多地方保護資源嚴(yán)重不足，保護工作難以到位。所以要動員全社會力量參與到文物保護中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護的實驗性工作，例如將遺址的保護工作分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢⑾蚱渲Ц秷蟪甑取?/p>

五、加強文物保護領(lǐng)域的國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國家在文物保護方面達成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進中國文物的保護和研究水平。

通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機制。我國除了加入主要的文物保護國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進出口文物、促進文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運的文化、考古、藝術(shù)及歷史財產(chǎn)進入本國。

這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護國際公約的原則和精神在文物的保護和返還問題上與他國加強雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會起到積極的遏制作用，同時也會對國際社會保護世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚我國優(yōu)秀文化，擴大中國文化在國際上的影響力，增進中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語：

文物的保護始于國內(nèi)。國內(nèi)保護措施的實施是促進國際合作共同致力于遏制文物非法流轉(zhuǎn)的一個重要起點，國際合作對保護文物的國內(nèi)努力則起到重要的補充作用。國際法律規(guī)范和國際合作不能取代國內(nèi)立法及其保護措施的完善，沒有任何國際公約能夠替代有效的國內(nèi)政策。為了營造有利于文物保護的氛圍，我國應(yīng)制定和實施恰當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)文物政策，使之既能有效保護國內(nèi)文物，又有利于文物領(lǐng)域的國際交流與合作，這樣才能使其他國家尤其是文物市場國在文物保護和返還問題上表現(xiàn)出更大的合作意愿。

我國應(yīng)將更多的資金和技術(shù)投入到文物保護基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、登記歸檔、考古遺址的監(jiān)管等方面；還要開展教育計劃，通過教育讓人們了解文化遺產(chǎn)的重要性和非法交易的危害以及現(xiàn)有立法的主要內(nèi)容等；我國的國內(nèi)文物立法應(yīng)盡量做到具有明確性，出口管制法應(yīng)有合理的范圍，出口限制的范圍盡量縮小，重點放在具有特殊的文化、歷史和科學(xué)價值的文物、考古物品和瀕臨危境的文物；通過實施稅收和其他物質(zhì)或精神激勵機制鼓勵個人將重要的考古物品和其他文物留存在國內(nèi)；還應(yīng)積極鼓勵租借、巡展和其他形式的文物國際交流，制定出文物交流和共享計劃，并通過鼓勵國內(nèi)無實質(zhì)性保存價值的文物的出口盡量滿足國際市場對中國文物的需求。這樣就可以在更廣泛的意義上實現(xiàn)國際公約所倡導(dǎo)的增進對人類文明的認(rèn)識、豐富各國人民的文化生活并通過國家、民族之間的溝通和交流促進相互尊重和了解。

對于文物保護的建議范文6

【關(guān)鍵詞】 城墻;保護

近年來各地區(qū)各時代的城墻都遭到或多或少的破壞，因此，政府和文物界呼吁人們要保護古城墻，同時采取了一定的措施并取得了一些成果，如對于西安、南京、平遙等古城墻的保護就取得了可喜的成績。但是，就目前研究狀況來看，對于中國古代城墻保護的論文相對較少，研究的視角主要集中在以下幾個方面：

一、古代城墻保護的意義

林春先生的《論南京城墻的保護》（《江蘇地方志》2006年第三期）一文中，作者在敘述南京城墻建設(shè)的過程中，最終概括了城墻的三大特點為：一是打破城墻建造史上方形或矩形的規(guī)矩，而是依山傍水，“控崗攏之脊，扼江湖之險”，成為大規(guī)則的多邊形;二是南京城墻的城磚大多數(shù)有文字，即“磚銘文”，它傳遞了重要的歷史信息;三是“高監(jiān)甲于海內(nèi)”，把南京城墻與北京、西安、巴黎等地城墻比較，證明它是群城之冠。作者還指出南京城墻擔(dān)負(fù)著新的歷史使命，成為南京市一份獨特的具有重要文物價值、文化價值和社會價值的資源;南京城墻還是極好的愛國主義教育基地，它昭示后人居安思危、莫忘國恥;南京城墻也是接待內(nèi)外賓的重要窗口。作者充分說明了南京城墻的歷史地位和重要意義。

此外，在朱明松先生的《揚州唐子城城墻遺址的保護現(xiàn)狀與思考》（《文物保護》2003年）一文中，作者縱觀了揚州自春秋戰(zhàn)國吳王夫差“開邗溝，筑邗城”，歷經(jīng)漢、六朝、隋、唐，明清至今的2400多年的發(fā)展歷史，指出揚州唐子城遺址的歷史價值已引起了國內(nèi)外學(xué)者、考古界和國家文物部門的高度重視。1996年，國務(wù)院指定公布揚州城遺址（隋―宋）為全國重點文物保護單位。作者在文中充分肯定了揚州唐子城城墻的重要歷史地位和重大價值。

二、古代城墻的現(xiàn)狀

李亞先生的《廣府故城保護與利用初探》一文中，作者提到現(xiàn)存故城即為明代磚城，城墻周長4500米，高13米，寬8米，除個別地段坍塌外，城墻、城門、甕城保存基本完整，是冀南中原一帶乃至華北地區(qū)僅存的明代故城城墻。

還有，在龔良、呂春華先生的《江蘇古城墻的發(fā)展、保護與利用》（《現(xiàn)代城市研究》2001年第2期）一文中，作者追溯了江蘇這一地區(qū)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)出江蘇現(xiàn)存的古城墻遺存，即保存有較多夯筑或堆筑的春秋戰(zhàn)國的土城墻遺址;保留有能夠體現(xiàn)筑城時強調(diào)防御堅固性的三國、兩晉南北朝時期的城墻遺址;也保存著大量的隋唐至宋代的城墻遺址;還保存有大量的由磚石構(gòu)筑的明清石城墻。

趙海英等人的《成紀(jì)古城發(fā)育主要病害及保護加固研究》一文中，作者指出該城址僅剩三分之一，目前僅北城墻和東城墻部分殘存，西和南城墻已無任何遺跡可尋。而這僅僅部分殘存北城墻和東城墻的還正在遭受著多種病害危及城墻的穩(wěn)定。作者呼吁急待對其進行保護加固。

三、古代城墻的保護措施與開發(fā)利用

在尹建華、王正明先生的《成都迎曦下街古城墻的保護》（《四川文物》2002年第3期）中，作者提出對該城墻的保護維修方案為：遵從現(xiàn)狀和歷史真實性;展現(xiàn)成都古城墻的發(fā)展變化;做好排水設(shè)施;用傳統(tǒng)材料和工藝修筑，古城墻磚的砌筑方式按現(xiàn)存東邊城墻的順序進行。

林春先生的《論南京城墻的保護》（《江蘇地方志》2006年第三期）中，提出的建議為：教育為本，提高整個社會的文物保護意識，是落實城墻保護的重要前提;建立統(tǒng)一的權(quán)威機構(gòu)，是落實城墻保護的關(guān)鍵;充分認(rèn)識法律在保護城墻的重要地位和作用，依法加強對南京城墻的保護工作，其中運用法律保護城墻中，要完善南京城墻的立法工作;加大執(zhí)法立度;加強執(zhí)法人員及部門的責(zé)任感等。

此外，在朱明松先生的《揚州唐子城城墻遺址的保護現(xiàn)狀與思考》（《文物保護》2003年）中，作者也提到要建立唐城遺址保護責(zé)任制度;發(fā)揮城墻遺址的社會效益，以達到宣傳、保護的目的。而且作者還指出，要根據(jù)具體的情況制定一個切實可行的短期計劃，逐步消除城墻安全隱患。最后作者還建議在城墻的地帶進行綠化工作對城墻進行保護。

《高昌故城保護工程簡述》（《文物》第5期）中，提出要在遺址范圍內(nèi)的所有遺存進行登記注冊，確定整個遺址的保護范圍，并根據(jù)實際情況劃分等級，以便制定工程計劃。還提出總的保護工程方法為：墻體坍塌加固;墻體裂縫加固;防止風(fēng)化加固處理。通過這些保護手段可使高昌故城的歷史、文化價值能夠以實物的狀況繼續(xù)存留，為日后進一步的保護與研究奠定了基礎(chǔ)。

鄭孝燮先生的《從明清北京城墻談到一段明城墻的搶救》（《城市發(fā)展研究》1997.1）一文中，作者依據(jù)“保護為主，搶救第一”的方針，提出僅存的一段明城墻不能丟。對于這段面臨危機的明城墻要依法保護它的“保護范圍”和“建設(shè)控制地帶”。

趙海英等人的《成紀(jì)古城發(fā)育主要病害及保護加固研究》一文中，提出在古城墻保護加固前進行考古清理發(fā)掘，頂面植被換種為根系較淺的植被，進一步研究適宜的墻頂覆蓋植物，嚴(yán)禁再種植蔬菜，加強文物保護管理，確定城墻3米范圍內(nèi)設(shè)為隔離區(qū)，不得作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。此外，介紹到一些化學(xué)方法：針對墻體表面嚴(yán)重酥堿剝落的病害，采用小錨釘錨固加PS（一種液體壓機硅酸鉀材料）滲透的方法進行加固;對墻基凹進而特別疏松的酥堿土做加固時，先應(yīng)適當(dāng)清除這些疏松的酥堿土，然后以PS噴灑三遍進行滲透加固;墻體的孔洞以原土做適當(dāng)改性后填補，表面進行PS―C灌漿封閉并作舊處理。

李亞先生的《廣府故城保護與利用初探》中，作者提到現(xiàn)存明代的4.5公里城墻，不僅為河北省僅存，而且在全國歷史文化名城中也占有重要地位。作者便提出打造故城城墻風(fēng)光帶。建議在原來工作的基礎(chǔ)上進一步調(diào)查并制定計劃和方案，對古城墻的甕城、馬面、古城樓、鋪舍和垛口進行全面修復(fù)，再現(xiàn)故城當(dāng)年明代城墻的雄渾和壯觀，將古城墻打造成北方明代城墻的觀光旅游點，供游人參觀與憑吊，使其文化價值得以充分展現(xiàn)。