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政治形勢(shì)論文范文1
關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施行政處罰行政命令區(qū)別可訴性分析
在《行政訴訟法》頒布十幾年之后，對(duì)行政強(qiáng)制措施的含義和范圍仍存在較大的模糊性。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)行政強(qiáng)制措施性質(zhì)、形態(tài)的認(rèn)識(shí)還存在許多空白。本文擬從對(duì)行政強(qiáng)制措施的范圍、形態(tài)和可訴性問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、“行政強(qiáng)制措施”的概念和特征
(一)概念和特征
要論述這個(gè)問(wèn)題首先要從行政強(qiáng)制制度說(shuō)起。中國(guó)的行政強(qiáng)制制度由行政強(qiáng)制措施制度與行政強(qiáng)制執(zhí)行制度所構(gòu)成。所謂的行政強(qiáng)制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者處于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。行政強(qiáng)制并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對(duì)方，但相對(duì)方必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強(qiáng)制的條件。行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。從這個(gè)定義中可以看出行政強(qiáng)制措施，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。
行政強(qiáng)制措施作為一種獨(dú)立的具體行政行為，又作為行政強(qiáng)制行為的一個(gè)構(gòu)成部分，具有下列法律特征：
一是強(qiáng)制性。它意味著當(dāng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)象人負(fù)有容忍的義務(wù)，否則要承擔(dān)法律后果。使用行政強(qiáng)制的行政主體，應(yīng)該有嚴(yán)格的條件限制，都必須有法律予以明確的規(guī)定，特別是牽涉到對(duì)人身的強(qiáng)制措施時(shí)更是如此。
二是非處分性。在行政強(qiáng)制措施中，無(wú)論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強(qiáng)制措施的行政決定，還是對(duì)這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。換句話說(shuō)，它一般是“限制”權(quán)利，而不是“處分”權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)強(qiáng)制措施的實(shí)施，多是在具有現(xiàn)實(shí)且急迫的危險(xiǎn)時(shí)才能啟動(dòng)，多針對(duì)相對(duì)方的人身或者財(cái)產(chǎn)，以保護(hù)相對(duì)人和社會(huì)利益為目的。這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。
三是臨時(shí)性。任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時(shí)性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時(shí)性的保障措施，不是行為的最終目的。其一般目的是“保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害?！?/p>
四是實(shí)力性。行政行為有意思行為與實(shí)力行為之分，前者是一種決意的表達(dá)，往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動(dòng)作為特征，如對(duì)人身的強(qiáng)制約束。不管怎樣行政強(qiáng)制措施都是一種行政行為，因而具有行政行為的一般屬性，即確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。
第五具體性。行政強(qiáng)制措施是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)特定的行政相對(duì)人及行為或特定的物，就特定的事項(xiàng)所作出的具體行政行為。正因?yàn)樗蔷唧w行政行為，所以一些雖在形式上掛有“措施”而內(nèi)容上帶有“普遍性”的行為就不應(yīng)被入“行政強(qiáng)制措施”的范圍之內(nèi)。
第六可訴性。行政強(qiáng)制措施在法律救濟(jì)上適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第6條第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第11條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。
（二）與相關(guān)概念的區(qū)別
在上面的論述中，我們對(duì)“行政強(qiáng)制措施”的概念內(nèi)涵與法律特征作了探討，這屬于對(duì)行政強(qiáng)制措施“內(nèi)在”的研究。在這里還有一個(gè)重要的任務(wù)是劃清“行政強(qiáng)制措施”與其他外部概念——而這些概念是最易與它相混淆的——之間的界線，細(xì)心探測(cè)“行政強(qiáng)制措施”的外部“邊界”，這屬于對(duì)行政強(qiáng)制措施不是什么的研究。
1、行政強(qiáng)制措施與行政處罰
中國(guó)早在1996年業(yè)已制定了行政處罰法。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為?！靶姓幜P”行為已被作了嚴(yán)格界定。按理說(shuō)，兩者的“界河”較為明晰。但由于行政強(qiáng)制措施與行政處罰都屬具體行政行為，而且兩者的某些行為手段在形式上相同，如“暫扣證照”，這給我們的區(qū)分工作帶來(lái)困難。
區(qū)分“行政強(qiáng)制措施”與“行政處罰”，并非純粹基于學(xué)理上界定概念的需要，它涉及到在行政執(zhí)法階段對(duì)法律的適用。某一行政行為如果被界定為“行政處罰”，那它就必須受制于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，我們必須按行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)去衡量該行政行為的合法性；相反，如果該行政行為被確定是“行政強(qiáng)制措施”，那它就不受行政處罰法的約束，而應(yīng)受中國(guó)行將制定的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)制。
1）處分權(quán)利與限制權(quán)利。行政處罰與行政強(qiáng)制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分，如沒(méi)收財(cái)產(chǎn)之所以是行政處罰，因?yàn)樗菍?duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利（特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時(shí)限制，如查封財(cái)物之所以是行政強(qiáng)制措施，因?yàn)樗皇菍?duì)該財(cái)物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對(duì)該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。
2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對(duì)人的行為違法為前提；行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對(duì)人的行為是否違法沒(méi)有必然聯(lián)系。它可以針對(duì)相對(duì)人的違法行為，也可針對(duì)相對(duì)人的合法行為。
3）中間行為與最終行為。行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施，它沒(méi)有到達(dá)對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財(cái)物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時(shí)措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒(méi)收財(cái)物，它表達(dá)了行政主體對(duì)該財(cái)物的最終處理。
4）立法上的表現(xiàn)形式。一般說(shuō)來(lái)，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強(qiáng)制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。我國(guó)已有“行政處罰”的單行法，等“行政強(qiáng)制”的單行法制定以后，兩者的立法形式就更易區(qū)別了。
需要提醒的是，我們不能簡(jiǎn)單地根據(jù)行為“形式”、“手段”認(rèn)定行為性質(zhì)，因?yàn)橛械男袨樾问郊瓤勺鳛椤靶姓?qiáng)制措施”的一種手段，也可作為“行政處罰”的一種手段，這需對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)作具體分析。
2、行政強(qiáng)制措施與行政命令
目前在中國(guó)，行政命令既可作為抽象行政行為的一種形式，也可作為具體行政行為的一種形式。作為前者，當(dāng)然沒(méi)有必要比較。作為具體行政行為的行政命令，系指由行政主體作出的強(qiáng)制要求相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是個(gè)意思行為，行政強(qiáng)制措施是個(gè)物理行為，這作為它們之間理論上最主要的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有問(wèn)題的。問(wèn)題在于我們時(shí)常發(fā)現(xiàn)，不少行政強(qiáng)制措施在實(shí)施時(shí)同時(shí)被伴隨行政命令，幾乎大多行政強(qiáng)制措施都以行政命令為程序上的附助手段，如要驅(qū)散人群，必然同時(shí)命令被驅(qū)者離開(kāi)。這時(shí)，如何解決行政強(qiáng)制措施與行政命令之間的界線，會(huì)使我們感到困惑。我們認(rèn)為，這里應(yīng)區(qū)分以下不同情況對(duì)待：
1）如果行政主體在前面作出一個(gè)行政命令，而且該命令尚未最終生效，事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為，那么，事前的行政命令作為獨(dú)立的具體行政行為對(duì)待，事后的行政強(qiáng)制行為也作為獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施行為對(duì)待。
2）如果行政主體在前面作出一個(gè)行政命令，并且該命令已獲得最終效力，事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為，那么，事前的行政命令作為獨(dú)立的具體行政行為（命令性決定）對(duì)待，事后的行政強(qiáng)制行為便作為“行政強(qiáng)制執(zhí)行”而不是“行政強(qiáng)制措施”對(duì)待。
3）如果行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過(guò)程中或與實(shí)施行政強(qiáng)制措施同時(shí)作出行政命令，那么，這種命令只是行政強(qiáng)制措施中的一個(gè)程序上的告誡環(huán)節(jié)，它被行政強(qiáng)制措施行為所吸收，不能作為一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為（行政命令）存在。
二、“行政強(qiáng)制措施”的種類
通過(guò)以上的分析可以看出，行政強(qiáng)制措施在其屬性有“強(qiáng)制”的限定，但就其所包含的內(nèi)容而言，行政強(qiáng)制措施并不是僅指某個(gè)特定的行為方式，而是指具有強(qiáng)制屬性的一類具體行政行為。因此，行政強(qiáng)制措施是一個(gè)概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的具體的行政強(qiáng)制措施。
有些學(xué)者在論及行政強(qiáng)制措施時(shí)明確指出，“行政強(qiáng)制措施包括預(yù)防性強(qiáng)制措施、制止性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施”。預(yù)防性強(qiáng)制措施，是指行政主體對(duì)可能發(fā)生危害行政管理秩序的人或物，依法采取的即時(shí)性強(qiáng)制措施。預(yù)防性強(qiáng)制措施適用的主要特點(diǎn)是：相對(duì)方的行為或物即將對(duì)社會(huì)或公共利益產(chǎn)生危害，非采取即時(shí)強(qiáng)制不足以防止危害結(jié)果的發(fā)生。制止性強(qiáng)制措施，是指行政主體對(duì)正在實(shí)施危害行政管理秩序的相對(duì)方采取的限制其財(cái)產(chǎn)或人身自由的即時(shí)性強(qiáng)制措施。制止性強(qiáng)制措施適用的主要特征是：相對(duì)方危害社會(huì)的行為已經(jīng)發(fā)生，非采取即時(shí)制止性強(qiáng)制措施不足以遏制違法行為的繼續(xù)和發(fā)展。執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。換言之，行政強(qiáng)制措施既可以適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行的場(chǎng)合，以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于調(diào)查、取證或可能對(duì)相對(duì)人的人身、他人或公共利益造成危害的場(chǎng)合，以保證具體行政行為的作出。還有的學(xué)者以行政強(qiáng)制行為的調(diào)整對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)將其分為：對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施；以行政行為使用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，把它分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施?？梢?jiàn)，場(chǎng)合的不同，目標(biāo)追求的差異，都使行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)不同的形態(tài)，與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系，法律對(duì)其規(guī)范和要求的側(cè)重點(diǎn)，也有許多差異。
本文為了論述的方便，按羅豪才老師的分類方法。對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要是指公安、海關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有關(guān)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)目前有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有以下幾種：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、收容審查、強(qiáng)制履行等。
對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，主要是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。從這里可以看出在我國(guó)行政法理論以及實(shí)踐中行政強(qiáng)制措施的多樣性和復(fù)雜性，并且和容易侵犯到相對(duì)人的合法權(quán)益，所以對(duì)他應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)制方法，我們不企求整齊劃一的方法，但有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)對(duì)我們研究這樣的一個(gè)復(fù)雜的多樣的行為將會(huì)有意想不到的好處。
三、“行政強(qiáng)制措施”的可訴性分析
《行政訴訟法》明確將行政強(qiáng)制措施納入人民法院的受案范圍，并不表明任何形態(tài)的行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。某一具體的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性，還取決于該行政強(qiáng)制措施是否達(dá)到了自身的獨(dú)立性和成熟性，取決于它與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。行政強(qiáng)制措施的獨(dú)立性和成熟性，是指行政強(qiáng)制措施作為一個(gè)獨(dú)立完整的具體行政行為是否已經(jīng)成立。而行政強(qiáng)制措施與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系則是法律上的利害關(guān)系，即行政強(qiáng)制措施的采取是否影響或可能影響相對(duì)人的合法權(quán)益。
一般來(lái)說(shuō)行政主體實(shí)施了行政強(qiáng)制措施，緊隨其后又實(shí)施了行政處罰或其他具體行政行為。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施就與緊隨其后的具體行政行為形成了無(wú)法割舍的關(guān)系。在多數(shù)情況下，這種行政強(qiáng)制措施的實(shí)際作用就是保障或輔助后續(xù)的具體行政行為的作出。在后續(xù)的具體行政行為作出后，行政強(qiáng)制措施應(yīng)理解為已被具體行政行為所吸收，而不再具有獨(dú)立的意義。另一種情況是行政主體采取了行政強(qiáng)制措施以后，因種種條件和原因，沒(méi)有必要、也不再實(shí)施后續(xù)的具體行政行為。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施就成為一個(gè)直接影響相對(duì)人權(quán)益的、獨(dú)立、完整的具體行政行為。產(chǎn)生第一種結(jié)果的行政強(qiáng)制措施因其不具有獨(dú)立性和完整性，而沒(méi)有可訴性，相對(duì)人對(duì)這種強(qiáng)制措施的異議和權(quán)利請(qǐng)求，可以歸并入對(duì)后續(xù)具體行政行為的異議和權(quán)利請(qǐng)求之中。產(chǎn)生第二種結(jié)果的行政強(qiáng)制措施，在特定的場(chǎng)合和特定的行政活動(dòng)中，是獨(dú)立完整并且是唯一的，對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響也是獨(dú)立和直接的。因而這種行政強(qiáng)制措施具有可訴性。
綜上，行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場(chǎng)合和追求目標(biāo)不同，在實(shí)定法上的名稱和實(shí)際存在的形態(tài)有很大差異。行政強(qiáng)制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。一個(gè)特定的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性，取決于它是否是一個(gè)獨(dú)立完整的已經(jīng)成立的具體行政行為及其與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。因此，在行政主體合法的情況下，為了保障行政管理的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民的人身健康、安全的需要，采取強(qiáng)制措施使相對(duì)人履行或達(dá)到履行義務(wù)的狀態(tài)。首先行政執(zhí)法人員要提高素質(zhì)，知法、懂法，行政執(zhí)法人員代表了國(guó)家、政府的形象，他行使法律授予的權(quán)力，但不能；其次行政執(zhí)法人員要依法行政，按照法律的程序、規(guī)定采取強(qiáng)制措施，實(shí)施的相對(duì)人屬弱勢(shì)群體，在執(zhí)法過(guò)程中，體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在采取強(qiáng)制措施的同時(shí)，保證公民人身健康、財(cái)產(chǎn)的不必要損失。行政強(qiáng)制措施具有可訴性，相對(duì)人可依法保護(hù)自身合法權(quán)益，使行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施行為受到監(jiān)督，更有效地規(guī)范行政強(qiáng)制措施，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)資料：
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政治形勢(shì)論文范文2
行政管理作為一個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)，在我國(guó)和其他國(guó)家，其使用范圍都是很廣泛的。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論行政管理體制改革的原則。
無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)科專有概念，我國(guó)理論界普遍把行政管理定義為政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，主要包括一下三個(gè)方面：
首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區(qū)分開(kāi)來(lái)，有助于人們深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有的特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類社會(huì)普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國(guó)家行政活動(dòng)的管理屬性，可以把行政管理同國(guó)家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性。
所謂精簡(jiǎn)，就是各級(jí)政府的規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要，凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國(guó)家行政管理中人力、物力、財(cái)力的消耗，提高工作效率。
所謂統(tǒng)一，就是保持各級(jí)政府的行政管理過(guò)程的完整統(tǒng)一性。任何國(guó)家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過(guò)程中無(wú)論是權(quán)力下放，還是分級(jí)管理，都不能破壞國(guó)家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性，各級(jí)政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門(mén)，并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系，從而成為一個(gè)有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成明確的上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門(mén)，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個(gè)行政部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。
政治形勢(shì)論文范文3
學(xué)校管理方式的科學(xué)化是教育發(fā)展的客觀要求,是提升學(xué)校管理工作效能,提高教育教學(xué)質(zhì)量的要求。所以,行政管理人員的素質(zhì)是學(xué)校行政管理的基本要求,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、優(yōu)化學(xué)校行政管理領(lǐng)導(dǎo)班子,提高管理意識(shí)
優(yōu)化學(xué)校行政管理班子是為了不斷完善管理機(jī)制,規(guī)范管理程序,加強(qiáng)學(xué)校宏觀決策調(diào)控的職能,保證行政決策的科學(xué)化、民主化,充分發(fā)揮每個(gè)行政管理人員的作用,激發(fā)全校教師員工齊心協(xié)力重抓教育教學(xué)的激情和活力。
學(xué)校的行政管理必須建立層次清晰、科學(xué)規(guī)范、信息處理高效、溝通渠道暢通的內(nèi)部管理體系。要進(jìn)一步科學(xué)界定學(xué)校行政管理職能,簡(jiǎn)政放權(quán),管理重心下移,進(jìn)一步發(fā)掘教育的未來(lái)發(fā)展、 自我完善行政管理的潛力,要適當(dāng)調(diào)整科研和管理組織結(jié)構(gòu)與布局,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享,增強(qiáng)行政管理能力,構(gòu)建科學(xué)行政 管理平臺(tái)與教學(xué)科研管理和諧發(fā)展的良好關(guān)系,要針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)調(diào)研,完善學(xué)校行政的管理體系,不斷健全規(guī)章制度,嚴(yán)格辦事程序,規(guī)范辦學(xué)行為。
政治形勢(shì)論文范文4
1.高職男女學(xué)生群體存在客觀性別差異
（1）心理性別差異
男女大學(xué)生在認(rèn)知、情感、思維等心理特征方面也存在差異，比如在認(rèn)知上，女性對(duì)具體場(chǎng)合的依賴性較強(qiáng)，而男性對(duì)具體場(chǎng)合的獨(dú)立性較強(qiáng)；在情感上，女生感情細(xì)膩而隱含，男生感情比較粗狂而張顯；在思維上，女性偏重感性與形象思維，而男生偏重抽象與理性思維；在興趣上，男生喜歡比較廣泛，追求刺激好玩，女生則興趣比較文藝，喜歡安靜小資的興趣愛(ài)好，同時(shí)在自信心、意志、成就歸因以及心理問(wèn)題方面都存在較為明顯的性別差異。
（2）社會(huì)性別差異
社會(huì)性別，就是指兩性在社會(huì)文化的影響下形成的性別差異及所表現(xiàn)出的性別特征，表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)兩性在社會(huì)領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭等）中所扮演的社會(huì)角色的期待。在這種社會(huì)屬性上建構(gòu)起來(lái)的隱含的社會(huì)性別中存在著大量的暈輪效應(yīng)與刻板印象，比如“男強(qiáng)女弱”、“郎才女貌”、“男主外、女主內(nèi)”等社會(huì)性別觀點(diǎn)。在我校同學(xué)調(diào)查中，76%的男同學(xué)和61%的女生贊成類似觀點(diǎn)，從這個(gè)差異中看出女性面臨著更多的關(guān)于社會(huì)性別帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題與人生問(wèn)題。
2.思想政治教育工作規(guī)律與理論角度存在性別差異
（1）思想政治教育的內(nèi)容上存在性別差異
高職類院校絕大數(shù)專業(yè)都存在男女失衡的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)專業(yè)性別隔離現(xiàn)象，而在這些專業(yè)性別隔離嚴(yán)重的專業(yè)中，男女學(xué)生的世界觀、人生觀與價(jià)值觀也存在很大不同，政治法律素養(yǎng)、道德行為養(yǎng)成、理想信念教育、就業(yè)婚戀觀念以及心理問(wèn)題關(guān)注層次也有所不同，看待與對(duì)待問(wèn)題角度與處理方式也有所不同，在這些具體的思政教育內(nèi)容中性別教育往往缺位，怎樣在男女比例懸殊較大的不同專業(yè)開(kāi)展思想政治教育成為一項(xiàng)亟待解決的難題。
（2）思想政治教育的管理上性別差異
美國(guó)教育家羅森布魯姆•洛登提出男性傾向于一種陽(yáng)性的管理模式，其特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)、等級(jí)權(quán)威、集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和理智地分析解決問(wèn)題；而女性則傾向于一種陰性的管理模式，其特點(diǎn)是協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)配合、非高度集權(quán)、在感性熱情的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題。為此，在高職院校思政教育與管理中采取不同的技術(shù)處理，對(duì)男生多采用競(jìng)賽方式，而對(duì)女生多采取合作方式，在男女學(xué)生教育方式上也有所不同，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男生對(duì)“說(shuō)理教導(dǎo)類”方法的接受程度高于女生，男生為58.8%，女生為46.3%；女生對(duì)于“情景感染類”方法接受程度高于男生，男生為41.1%，女生為53.7%，因此對(duì)男生多采取理性邏輯說(shuō)教方式，對(duì)女生多用情感感染方式為佳。管理者應(yīng)尊重并利用差異進(jìn)行施教，而不是盲視管理。
（3）思想政治教育的規(guī)律上存在性別差異
“思想政治教育的根本是人的發(fā)展，人的自由全面發(fā)展是思想政治教育的終極目的。”這就要求思政教育要以人為本，著重考慮到男女兩性在接受思政教育內(nèi)容著力點(diǎn)、接收方式以及管理手段的不同，因此教育者不僅要遵循因材施教等教育規(guī)律更要因性施教，根據(jù)男女兩性身心發(fā)展的特點(diǎn)，采取各種措施克服性別刻板印象的影響，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)兩性各自的智力潛力，發(fā)展其智力優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其智力劣勢(shì)，使男女兩性都能得到完善而優(yōu)異的發(fā)展，以更好地體現(xiàn)以人為本的時(shí)代特征。
3.思政教育工作中存在的性別問(wèn)題
首先,學(xué)生自我管理方面。高職類院校學(xué)生自治管理機(jī)構(gòu)中男生比例仍然較高，以我校學(xué)生會(huì)為例，男生比例占76.2%，女生只占23.8%。同時(shí)理工科專業(yè)大多數(shù)沒(méi)有專門(mén)的女生部門(mén)，女生往往沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，切身利益得不到有效的維護(hù)；其次，理想信念方面。在高職理工科院校中，對(duì)表達(dá)宏偉志向的男生大多數(shù)人持稱贊的態(tài)度，對(duì)說(shuō)出自己遠(yuǎn)大志向與抱負(fù)女生，公眾普遍持辛辣嘲諷的語(yǔ)氣；上課時(shí)，理工科教師對(duì)學(xué)習(xí)好的男女同學(xué)成就歸因不同，78%的老師傾向認(rèn)為男同學(xué)聰明靈活，56%教師認(rèn)為女同學(xué)則是勤奮刻苦；第三，職業(yè)規(guī)劃方面。高職類院校早已普及職業(yè)生涯等相關(guān)課程建設(shè)，但理工科的女生職業(yè)生涯規(guī)劃則普遍比較模糊，對(duì)未來(lái)職業(yè)沒(méi)有合理與科學(xué)的規(guī)劃；第四，在就業(yè)方面，通過(guò)對(duì)我校畢業(yè)生進(jìn)行電話回訪時(shí)，八成女生不同程度感受或者遭到就業(yè)歧視，六成女生普遍認(rèn)為薪資待遇仍然是男生高，有跳槽想法女生也比男生多，64.2%男生表示有就業(yè)壓力，而女生則高達(dá)88.4%。第五，婚戀方面。調(diào)查顯示67.3%的高職類理工科男生普遍不喜歡專業(yè)課好于自己的女生，甚至恐懼比自己學(xué)歷高的女生進(jìn)行交往，也印證了女博士是“第三類人”的社會(huì)傳聞。
二、性別視角下開(kāi)展高職院校思想政治教育的建議
1.理想信念教育
作為能夠指引人生奮斗目標(biāo)、提供人生前進(jìn)動(dòng)力的理想信念對(duì)大學(xué)生思想政教育尤為重要，怎樣結(jié)合不同專業(yè)與性別開(kāi)展高職院校理想信念教育更是值得研究。首先，通過(guò)專業(yè)教育樹(shù)立奮斗目標(biāo)。新生入學(xué)后請(qǐng)專業(yè)專家進(jìn)行職業(yè)崗位剖析，尤其是講清楚該專業(yè)男女同學(xué)將來(lái)可能從事的就業(yè)領(lǐng)域與崗位，在厘清課程體系與崗位所需要的人才規(guī)格的基礎(chǔ)上，逐漸樹(shù)立專業(yè)理想與社會(huì)奉獻(xiàn)精神。其次,結(jié)合性別優(yōu)勢(shì)構(gòu)建自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過(guò)性別分析與規(guī)劃找到該專業(yè)性別優(yōu)勢(shì)，并逐漸構(gòu)建出適合自身性別的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高自身職業(yè)效能。第三，開(kāi)展挫折教育，堅(jiān)定理想信念。在實(shí)現(xiàn)理想信念的過(guò)程中難免遇到挫折，結(jié)合自身身心條件積極調(diào)解，迎難而上，磨練意志、陶冶品格，豐富人生閱歷。此外，多請(qǐng)男性主導(dǎo)專業(yè)中的女性專家或女性主導(dǎo)專業(yè)的男性專家為本專業(yè)性別少數(shù)者進(jìn)行主題講座，通過(guò)榜樣引領(lǐng)示范，堅(jiān)定專業(yè)少數(shù)者理想信念。通過(guò)職業(yè)教育與性別教育合力構(gòu)建高職院校學(xué)生理想信念。
2.道德法制教育
受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重影響，高職院校女大學(xué)生在道德觀念上呈現(xiàn)傳統(tǒng)思想和開(kāi)放觀念并存的現(xiàn)象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)男主外、女主內(nèi)和相夫教子等觀念依然根深蒂固；另一方面，戀愛(ài)中的個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義、“畢婚族”和“急嫁族”等現(xiàn)象，使部分女生逐漸形成為了適應(yīng)和依附男性而導(dǎo)致人格的退化與裂變的錯(cuò)位的價(jià)值觀。在校園里對(duì)女大學(xué)生開(kāi)展主體意識(shí)為主的核心價(jià)值觀教育尤為重要。首先，高職院校應(yīng)開(kāi)設(shè)女性或性別課程教育，將其融入高職院校思想政治教育中，讓廣大師生樹(shù)立先進(jìn)的性別意識(shí)，營(yíng)造性別平等寬松環(huán)境，喚醒女大學(xué)生主體意識(shí)，逐漸構(gòu)建正確的自身性別道德體系。其次，在德育人文關(guān)懷下，樹(shù)立女性“能力本位”全面發(fā)展觀，并將此觀念成為女大學(xué)生主要價(jià)值取向，培養(yǎng)“四自”精神與能力，增強(qiáng)其事業(yè)心與責(zé)任感，并在此基礎(chǔ)上形成以女大學(xué)生主體意識(shí)為核心的價(jià)值觀體系。此外，高職院?，F(xiàn)階段主要面對(duì)90后受教群體，他們法制觀念與法律意識(shí)相對(duì)較高，但相比男生來(lái)說(shuō)，女生對(duì)維護(hù)自身利益的女性性別法律知之甚少，這就需要教育者對(duì)女生開(kāi)展針對(duì)性的普法教育。通過(guò)專題課程與講座加強(qiáng)法律的社會(huì)性別分析，對(duì)《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》以及《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)女性權(quán)益保障的法律學(xué)習(xí)，讓女大學(xué)生知曉法律賦予的權(quán)力與義務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生追求兩性權(quán)利的平等。注重提高女大學(xué)生的維權(quán)能力，教會(huì)她們掌握維權(quán)的途徑，并利用法律為自己今后的職業(yè)與人生保駕護(hù)航。
3.身心健康教育
女大學(xué)生在成才過(guò)程中面臨著傳統(tǒng)觀念的禁錮、社會(huì)角色的定位、生理方面的差異以及就業(yè)環(huán)境等多種因素的影響，造成內(nèi)心的各種沖突、矛盾和失衡，心理健康問(wèn)題日益突出，做好女大學(xué)生心理健康教育顯得尤為重要。首先，拓展宣傳渠道，尊重身心性別差異，利用校報(bào)校網(wǎng)、宣傳手冊(cè)以及播放優(yōu)秀影片，增進(jìn)男女性別認(rèn)同，增強(qiáng)學(xué)生的心理健康意識(shí)。其次，舉辦關(guān)于性別教育的各種身心活動(dòng)，例如心理知識(shí)競(jìng)賽、心理電影展播、心理劇演出等，普及男女兩性的心理知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)兩性差異，形成積極健康的心態(tài)。第三，開(kāi)設(shè)心理門(mén)診以及心理熱線，并建立一支相對(duì)專業(yè)的心理咨詢教師隊(duì)伍，為學(xué)生進(jìn)行及時(shí)心理疏導(dǎo)，教會(huì)用健康的方式來(lái)宣泄不良情緒，調(diào)整心態(tài)，形成和諧的兩性關(guān)系。同時(shí)將性生理、性保健知識(shí)融入思政課堂體系，使女生逐漸形成自我保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立積極正面的身體意象，在提升內(nèi)在自我價(jià)值的同時(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立自主的個(gè)性，塑造健全人格。
4.職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)教育
高職院校女大學(xué)生就業(yè)情況不容樂(lè)觀，通過(guò)調(diào)查就業(yè)信息數(shù)據(jù)分析，在相同條件下女大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)只有男大學(xué)生的86.23%，女大學(xué)生初次就業(yè)率僅為60.88%，比男大學(xué)生低10.22個(gè)百分點(diǎn)。很多女大學(xué)生在求職過(guò)程中感受或遭遇到用人單位的性別歧視。為此，高職類院校應(yīng)高度重視女大學(xué)生就業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃工作。首先，根據(jù)自身性別與所學(xué)專業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)專門(mén)的性別職業(yè)生涯規(guī)劃課程，明確人生奮斗目標(biāo)、突破障礙開(kāi)發(fā)潛能、提升職業(yè)品質(zhì)與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；其次，開(kāi)設(shè)性別就業(yè)心理指導(dǎo)專門(mén)機(jī)構(gòu)與課程，通過(guò)相關(guān)課程與教育糾正女大學(xué)生擇業(yè)誤區(qū)，尋找本專業(yè)性別優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，幫助她們?cè)鲩L(zhǎng)面試技巧與職場(chǎng)禮儀相關(guān)知識(shí)，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀與事業(yè)觀；第三，校方應(yīng)及時(shí)就業(yè)訊息，并通過(guò)與企業(yè)溝通與合作，積極為女生拓寬她們的就業(yè)渠道，提高就業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。
5.戀愛(ài)與婚姻教育
高職院校校園充斥著“干得好不如嫁得好、”“愿嫁富二代、”“只要有房，寧當(dāng)小三”等婚戀觀以及校園中的“畢婚族”“急嫁族”等現(xiàn)象，從側(cè)面折射出女大學(xué)生“拿青春賭明天”的“走捷徑”的浮躁心態(tài)。為此，這就要求我們積極引導(dǎo)女學(xué)生形成能力本位的價(jià)值取向，樹(shù)立遠(yuǎn)大職業(yè)與社會(huì)理想，同時(shí)通過(guò)教師家長(zhǎng)引導(dǎo)與朋輩榜樣示范，讓男女學(xué)生正確處理愛(ài)情與學(xué)業(yè)、婚姻與家庭的關(guān)系，逐步形成兩性并駕齊驅(qū)、比翼齊飛、相互幫助的伙伴式的新型婚戀關(guān)系。同時(shí)將性生理與心理知識(shí)、性健康與保健知識(shí)、女子防身術(shù)等融入到大學(xué)生婚戀教育中，引導(dǎo)女大學(xué)生加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和措施，減少不必要的傷害，幫助男女大學(xué)生懂得什么是愛(ài)，如何去愛(ài)，為將來(lái)美好幸福的戀愛(ài)與婚姻締造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、性別視角下開(kāi)展高職類院校思想政治教育的再研究
1.創(chuàng)設(shè)性別課程教育，形成高校思政性別關(guān)懷
高職類院校上至領(lǐng)導(dǎo)下至教師應(yīng)重視性別視角下開(kāi)展高職學(xué)生思想政治教育工作，學(xué)生處、招生就業(yè)處、校團(tuán)委與思政部具體牽頭，將性別教育與身心健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、理想信念、道德法制以及婚姻戀愛(ài)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教育，與此同時(shí)開(kāi)設(shè)女性學(xué)等選修課,并成立思政性別研究小組開(kāi)展性別教育與研究，在開(kāi)展全程的性別教育過(guò)程中，用正確的社會(huì)性別理論和方法去教育大學(xué)生，引導(dǎo)大學(xué)生端正性別觀念，養(yǎng)成良好的性別敏感和性別直覺(jué)，形成正確的性別角色期待，擺脫傳統(tǒng)的性別模式，提高女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸形成高職院校思政性別關(guān)懷，并收到很好的育人效應(yīng)與社會(huì)凡響。
2.增強(qiáng)性別教育意識(shí)，營(yíng)造和諧性別校園環(huán)境
秉承“愛(ài)與生命”、“差別與尊重”、“情感與責(zé)任”、“道德與法制”的性別專題教育理念，開(kāi)展一系列性別活動(dòng)，例如知識(shí)講座、比賽競(jìng)賽、宣傳報(bào)道、社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等以消除性別歧視與偏見(jiàn)，培養(yǎng)正確的性別意識(shí)。也可寓性別教育于各種校園文化活動(dòng)中，逐漸形成尊重性別差異，樹(shù)立正確性別價(jià)值觀，營(yíng)造出和諧性別校園環(huán)境，通過(guò)潛移默化的性別隱性教育幫助大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的性別意識(shí)觀。
3.學(xué)校應(yīng)設(shè)立女性管理部門(mén)，建立健全性別訴求機(jī)制
政治形勢(shì)論文范文5
刑事證據(jù)展示，又稱刑事證據(jù)開(kāi)示，是指刑事訴訟的控辯雙方，在開(kāi)庭審理前，將各自掌握了的一定范圍的證據(jù)材料向?qū)Ψ秸故镜闹贫?。它的核心要求是，在辯護(hù)方提出合理申請(qǐng)的情況下，法庭可以要求指控方在審判前辯護(hù)方可以查閱或得到其掌握的證據(jù)材料；同時(shí)，在法律規(guī)定的特定情況下，法庭也可以要求辯護(hù)方將他準(zhǔn)備在審判中提出的證據(jù)材料向指控方予以公開(kāi)。
證據(jù)展示制度最早源于西方當(dāng)事人主義訴訟模式。早期證據(jù)展示制度在英國(guó)是以司法判例形式存在的，即通過(guò)司法判例的形式將證據(jù)展示制度固化下來(lái)。然而，作為現(xiàn)代刑事訴訟的一項(xiàng)基本規(guī)則即控辯雙方在庭審前相互展示證據(jù)的一項(xiàng)制度，證據(jù)展示正式發(fā)端于英美當(dāng)事人主義對(duì)抗制的刑事訴訟。因?yàn)樵谟⒚缹?duì)抗制的刑事訴訟中，實(shí)行狀一本主義以及法官消極的仲裁者地位，決定了證據(jù)展示極為必要，否則法庭審判將完全演變成一場(chǎng)純粹的司法競(jìng)技，案件的客觀真實(shí)難以發(fā)現(xiàn)，控辯雙方在訴訟中的相互突襲不可避免。美國(guó)1946年《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第16條中首次確立了證據(jù)展示規(guī)則，以后各個(gè)州也相繼進(jìn)行了規(guī)定，并逐漸擴(kuò)大了證據(jù)展示范圍。建立在庭前交換證據(jù)為主線的證據(jù)展示制度成為必然。從1979年修訂《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》，改變控方單方面出示證據(jù)成為控辯雙方互相出示證據(jù)至今，美國(guó)大多數(shù)州都以成文法形式制定了專門(mén)的證據(jù)展示制度。
英國(guó)歷史上從17世紀(jì)中葉開(kāi)始就陸續(xù)出現(xiàn)過(guò)證據(jù)展示的司法判例，及至本世紀(jì)90年代，又對(duì)證據(jù)展示問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的改革，在皇家刑事委員會(huì)的努力下，1996年通過(guò)的《刑事訴訟與偵查法》（CriminalProcedureandInvestigationAct1996）中以實(shí)體法典的形式對(duì)證據(jù)展示問(wèn)題進(jìn)行全面的規(guī)定。美國(guó)學(xué)者在論證《聯(lián)邦行使訴訟規(guī)則》第16條時(shí)，指出這一規(guī)定中確立的證據(jù)展示制度主要是基于以下刑事政策：有利于使得案件的訴訟程序變得高效、迅捷。因此，盡管在其產(chǎn)生的過(guò)程中也存在過(guò)爭(zhēng)論，但證據(jù)展示制度在英美刑事訴訟中無(wú)疑已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要的證據(jù)制度。
不僅如此，一些傳統(tǒng)上采用大陸職權(quán)主義訴訟形式的國(guó)家，如意大利、日本等，在訴訟模式由糾問(wèn)式轉(zhuǎn)向?qū)故降倪^(guò)程中，摒棄卷宗移送主義的同時(shí)，建立了證據(jù)展示制度。
目前，傳統(tǒng)上采用當(dāng)事人主義的英美法系國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)、加拿大等，都以成文法、法院規(guī)則或判例法的形式規(guī)定了證據(jù)開(kāi)示制度，原來(lái)屬于大陸法系的日本和意大利，在刑事訴訟立法上相應(yīng)設(shè)置了有關(guān)證據(jù)開(kāi)示方面的規(guī)定，以便在強(qiáng)化程序公正的同時(shí)，維持程序的真正發(fā)現(xiàn)功能。證據(jù)開(kāi)示制度已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。
二、中國(guó)刑事證據(jù)展示制度的現(xiàn)狀
1996年，我國(guó)修訂了《刑事訴訟法》，對(duì)刑事訴訟制度進(jìn)行了全面改革，審判程序發(fā)生了重大的變革。一是律師較早地介入訴訟；二是檢察院移送時(shí)，不再移送訴訟案卷，書(shū)只附送證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片；三是庭審采取了主要由控訴方和辯護(hù)方舉證的所謂控辯式或類似控辯式的訴訟形式，這使我國(guó)的審判方式在技術(shù)上已具有一定的對(duì)抗制特征。這就使得證據(jù)開(kāi)示成為一個(gè)十分值得注意的問(wèn)題。盡管刑事訴訟中也有一些類似證據(jù)開(kāi)示的規(guī)定，但與庭審訴辯對(duì)抗式相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開(kāi)示制度并沒(méi)有建立。隨著《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的頒布施行，證據(jù)展示制度在民事、行政訴訟中已初現(xiàn)雛型，這對(duì)刑事證據(jù)展示制度的建立起到了一個(gè)先導(dǎo)和促進(jìn)作用。與庭審訴辯對(duì)抗相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開(kāi)示制度并沒(méi)有建立，主要原因在于：第一、法律沒(méi)有規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)向檢察院提供證據(jù)，有違證據(jù)開(kāi)示制度的雙向性原則；
第二，檢察院向法院移送的材料僅限于“證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件和現(xiàn)場(chǎng)照片等”，辯護(hù)律師通過(guò)法院得到的證據(jù)有限，其知悉權(quán)不能完全保障；我國(guó)刑訴法對(duì)證據(jù)開(kāi)示仍舊缺乏明確的規(guī)定，如對(duì)審判前律師到何處去查閱檢察官所掌握的證據(jù)材料就欠缺說(shuō)明，而檢察機(jī)關(guān)否認(rèn)律師有權(quán)到檢察院閱卷，這就使律師只能十分有限地了解檢察官所掌握的證據(jù)，使得原來(lái)刑訴法中的律師查閱全部證據(jù)的權(quán)利在新法中處于一種虛置的狀態(tài)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)律師辯護(hù)以及整個(gè)刑事訴訟發(fā)生重要的影響。
第三，沒(méi)有證據(jù)開(kāi)示的程序性規(guī)定，證據(jù)開(kāi)示的主體、時(shí)間、方式以及不進(jìn)行開(kāi)示的法律后果均無(wú)法律依據(jù)。
三、中國(guó)現(xiàn)有證據(jù)展示程序產(chǎn)生的問(wèn)題
由于證據(jù)展示這一方面存在的許多缺陷導(dǎo)致不能適應(yīng)新的審判方式，司法實(shí)踐中出現(xiàn)訴訟活動(dòng)動(dòng)作不順暢的局面。
第一、表現(xiàn)在降低了訴訟效率，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。控辯雙方相互隱瞞主要證據(jù)，很難發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實(shí)情況。在司法實(shí)踐中，控辯雙方很少進(jìn)行證據(jù)交流，辯護(hù)方從控訴方所得到的證據(jù)材料也非常有限，這樣就會(huì)導(dǎo)致庭審中雙方都會(huì)提出一些令對(duì)方措手不及的證據(jù)，不利于雙方進(jìn)行充分的質(zhì)證、辯論，其中一方當(dāng)事人可能會(huì)因不能及時(shí)收集到有利于己方的相關(guān)證據(jù)而敗訴，影響司法公正。如果一方因此而申請(qǐng)延期審理，就會(huì)造成拖延訴訟，法庭的不間斷審判原則得不到貫徹。同時(shí)也增加了法院對(duì)證據(jù)的調(diào)查、核實(shí)的負(fù)擔(dān)，降低了訴訟效率。沒(méi)有證據(jù)開(kāi)示制度的對(duì)抗式庭審機(jī)制只能帶來(lái)控辯雙方非正常的對(duì)抗和資源浪費(fèi)，這與當(dāng)初設(shè)立對(duì)抗式庭審機(jī)制的初衷背道而馳，
第二、辯護(hù)方取證困難，辯護(hù)方無(wú)法充分履行辯護(hù)職能。中國(guó)證據(jù)展示的作法弱化了律師的閱卷權(quán)，導(dǎo)致辯護(hù)功能萎縮，加劇了控辯雙方之間力量對(duì)比的失衡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“平等武裝”的訴訟理念。刑事訴訟法規(guī)定的“指控犯罪事實(shí)的材料”只能是一些證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。因此，辯護(hù)律師無(wú)論是在法院還是在檢察院，所能收集到的證據(jù)材料是非常有限的。雖然辯護(hù)方可依法向法院、法院申請(qǐng)調(diào)查取證，然而此舉在實(shí)踐中卻難以實(shí)行。
第三、控方進(jìn)行指控難度的加大。刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋并未規(guī)定辯護(hù)方向控訴方開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。然而，如果庭審前不組織控辯雙方進(jìn)行證據(jù)交換，難免會(huì)造成辯護(hù)方在審判過(guò)程中突然拋出一些具有很強(qiáng)證明力的證據(jù)，而檢方對(duì)此毫無(wú)防備，即使能夠提出相應(yīng)的證據(jù)也會(huì)因時(shí)間關(guān)系而未能收集，從而陷入不利境地，喪失訴訟中的主動(dòng)權(quán)或者敗訴。同時(shí)，由于刑事訴訟法第141條規(guī)定了刑事案件公訴方指控犯罪必須達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分這一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出英美法系的定罪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些案情復(fù)雜，舉證困難的案件，辯護(hù)方如果進(jìn)行證據(jù)突襲，必將會(huì)給控訴方帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，不利于懲罰打擊犯罪。
四、國(guó)外刑事訴訟的證據(jù)展示制度
英國(guó)刑事訴訟中的證據(jù)展示制度主要包含兩方面內(nèi)容，即控訴方向辯方開(kāi)示證據(jù)和辯護(hù)方向控方出示證據(jù)。檢察官要向辯護(hù)方開(kāi)示將要在法庭上使用的全部指控證據(jù)，辯護(hù)方只有在法定情形下才承擔(dān)向檢察官開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。英國(guó)的證據(jù)規(guī)則主要體現(xiàn)在法院的司法判例中，檢察官將其所有準(zhǔn)備在審判過(guò)程中使用的有利和不利證據(jù)展示給辯方，使辯護(hù)方在庭審前充分了解控方所掌握的證據(jù)，從而為庭審辯護(hù)做好準(zhǔn)備。在特定情況下，檢察官也可根據(jù)公共利益豁免原則，拒絕將一些涉及國(guó)家秘密的材料進(jìn)行開(kāi)示。辯方也不負(fù)有向控方開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)，只有在特殊情況下，辯方才承擔(dān)出示被告人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、被告人精神不正常和一些專家證據(jù)。
美國(guó)刑事訴訟中的證據(jù)展示通常發(fā)生在預(yù)審和審前動(dòng)議提出階段。美國(guó)聯(lián)邦地方法院和各州基層法院通過(guò)預(yù)審，對(duì)檢察官提起重罪的指控案件進(jìn)行審查，以確定指控是否存在合理性。檢察官為證明其指，需要將證據(jù)交給法庭，辯護(hù)方因此獲得了質(zhì)證、詢問(wèn)證人的條件，這就要求辯方對(duì)檢察官在預(yù)審中的證據(jù)有所了解。美國(guó)法律規(guī)定，檢察官在預(yù)審開(kāi)始之前，必須將其準(zhǔn)備傳喚出庭作證的證人名單和其他準(zhǔn)備在法庭上提出的證據(jù)的目錄提交給法庭和辯護(hù)方，并在法庭和辯護(hù)方提出要求時(shí)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。這樣，本來(lái)是為了對(duì)指控的合理性進(jìn)行審查而設(shè)計(jì)的預(yù)審，在實(shí)踐中就成為辯護(hù)方了解控訴方證據(jù)的重要場(chǎng)合。在預(yù)審階段檢察官向法庭證明重罪指控的義務(wù)，客觀上為辯護(hù)方獲得證據(jù)展示提供了便利。然而，檢察官在預(yù)審階段對(duì)指控的合理性證明不需要達(dá)到“排除合理懷疑”，不需要將其所掌握的全部證據(jù)全部展示，實(shí)踐中檢察官為避免其所掌握的全部證據(jù)被辯護(hù)方獲悉，常常會(huì)隱藏一些關(guān)鍵證據(jù)或證人。為了彌補(bǔ)這一缺陷，美國(guó)實(shí)行審前動(dòng)議階段的證據(jù)展示作為補(bǔ)充。法院在開(kāi)始對(duì)案件的審判之后，組成陪審團(tuán)之前，控辯雙方就證據(jù)展示、禁止提出某一證據(jù)等問(wèn)題向法官提出動(dòng)議和申請(qǐng)階段。法官對(duì)雙方存在分歧的問(wèn)題根據(jù)事實(shí)和法律作出是否支持某一動(dòng)議或申請(qǐng)的決定。地點(diǎn)問(wèn)題美國(guó)的刑事訴訟規(guī)則只規(guī)定了控辯雙方向法官申請(qǐng)證據(jù)展示，而未對(duì)展示地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)踐中都是由雙方當(dāng)事人自己決定的。而在日本，辯護(hù)律師帶上應(yīng)展示的證據(jù)材料，到檢察院，作彼此的證據(jù)展示。
二戰(zhàn)后日本借鑒英美法系的經(jīng)驗(yàn)，建立了書(shū)一本主義的訴訟模式。時(shí)，控方只提交一份書(shū)，不附帶任何有可能使法官對(duì)案件形成預(yù)斷的證據(jù)材料，以此來(lái)避免法官在審前的預(yù)斷的偏見(jiàn)?？剞q雙方只要準(zhǔn)備向法院提出證據(jù)，就有向?qū)Ψ介_(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。但這種方式的證據(jù)開(kāi)示需要以對(duì)方提出請(qǐng)求為前提。換言之，日本的證據(jù)開(kāi)示只是要控辯雙方的相互要求下進(jìn)行的，法官并不參與其中，以此確保不會(huì)形成先入為主的偏見(jiàn)和擅斷，確保庭審對(duì)抗的公正性。
意大利在保留大陸法系傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上，吸收大量英美法系對(duì)抗制訴訟而形成一種混合式的審判制度。在廢除卷宗移送方式的基礎(chǔ)上，確立了兩方面的證據(jù)展示機(jī)制。即在預(yù)審前允許辯方對(duì)檢察官的書(shū)面卷宗進(jìn)行全面查閱，在預(yù)審結(jié)束后法庭審判前，允許辯方到檢察機(jī)關(guān)和法院特設(shè)的部門(mén)查閱卷宗材料。盡管由于預(yù)審采取的是秘密的書(shū)面的形式，容易導(dǎo)致程序的不公，但意大利刑事訴訟法典還是要求檢察官在預(yù)審之前必須將其卷宗材料全部移送給預(yù)審法官，并允許辯護(hù)方查閱。這一規(guī)則事實(shí)上已形成一道證據(jù)開(kāi)示程序。由此看來(lái)無(wú)論是英美法國(guó)家還是大陸法系國(guó)家的證據(jù)展示制度的確可以使控辯雙方平等地享有證據(jù)資源，增強(qiáng)辯護(hù)方的辯護(hù)力量，有利于控辯平衡的實(shí)現(xiàn)。而在我國(guó)這樣一個(gè)注重實(shí)體真實(shí)和實(shí)質(zhì)公正的社會(huì)，如何借鑒證據(jù)展示建立我國(guó)自己的證據(jù)展示制度問(wèn)題急需加以解決。
五、我國(guó)刑事證據(jù)展示制度的構(gòu)建
我國(guó)1996年修改后的刑事訴訟法吸收了英美對(duì)抗式審判程序的一些特點(diǎn)，大大減少了檢察官向法庭移送卷宗的范圍，使得辯護(hù)方無(wú)法獲得對(duì)檢察官掌握的證據(jù)進(jìn)行全面查閱的機(jī)會(huì)，這在客觀上導(dǎo)致證據(jù)展示制度在我國(guó)的建立具有極大的必要性。刑事訴訟的公正性和效率是刑事訴訟永恒的價(jià)值目標(biāo)，是衡量刑事訴訟模式優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)建立刑事證據(jù)展示制度，對(duì)于保證訴訟的公正和效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑事訴訟法的價(jià)值與目的具有重要意義。
由于目前我國(guó)的證據(jù)展示還沒(méi)有得到制度化，給司法實(shí)踐中的訴訟活動(dòng)造成了諸多弊端。例如不利于刑事訴訟活動(dòng)公正、高效進(jìn)行，與防止法官預(yù)斷的司法改革相違背等等。因此，建立我國(guó)的證據(jù)展示制度，對(duì)于充分保障辯護(hù)人的辯護(hù)權(quán)，提高訴訟程序的公正性，減輕庭審質(zhì)證的工作壓力，優(yōu)化庭審活動(dòng)，提高庭審效率都有很大的益處。中國(guó)應(yīng)盡快建立刑事證據(jù)展示制度，以順應(yīng)司法改革的潮流，完善司法改革配套措施，達(dá)到公正與效率在司法實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一。
借鑒英美國(guó)家的證據(jù)展示制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者對(duì)建立我國(guó)證據(jù)展示制度提出如下構(gòu)想：
（一）、證據(jù)展示主體
證據(jù)展示作為控辯雙方以交換證據(jù)信息為主要內(nèi)容的訴訟活動(dòng)，其參與主體首先應(yīng)包括檢控方和辯護(hù)方。另外法官同樣應(yīng)是證據(jù)展示重要的參與主體。法官參與證據(jù)展示不是在控辯雙方就展示問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，以裁斷者的身份參加到展示程序中來(lái)，而是在法官行使庭外調(diào)查權(quán)的場(chǎng)合，因其調(diào)查所得的證據(jù)也應(yīng)當(dāng)向控辯雙方展示，所以此時(shí)負(fù)責(zé)證據(jù)展示的法官，就不僅是證據(jù)展示程序的主持者，而且成了展示證據(jù)的義務(wù)主體。
（二）、證據(jù)展示范圍
控方應(yīng)展示：檢察官所掌握的本案全部證據(jù)材料，包括對(duì)被告人有利的證據(jù)材料和補(bǔ)充偵查獲得的材料，具體而言：（1）證明犯罪嫌疑人、被告人構(gòu)成犯罪和罪行輕重、責(zé)任大?。ㄐ淌潞兔袷碌模?，擬在法庭審理時(shí)出示的證據(jù)材料。具體包括：犯罪嫌疑人、被告人以前的供述及辯解；證人證言；被害人陳述；物證、書(shū)證；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)、檢查筆錄；視聽(tīng)資料等。（2）不準(zhǔn)備在法庭上出示但對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有利的證據(jù)。
辯方應(yīng)展示：辯護(hù)人的答辯狀和證據(jù)材料；在案件審理過(guò)程中雙方發(fā)現(xiàn)的新的證據(jù)材料。具體而言：（1）犯罪嫌疑人、被告人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)；未達(dá)刑事責(zé)任年齡的證據(jù)；不具備刑事責(zé)任能力的證據(jù)；行為不符合犯罪構(gòu)成要件的證據(jù)；證明有從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的證據(jù)。（2）擬傳喚出庭或其證言將在法庭上出示的證人的姓名、地址及聯(lián)系方法等。
（三）、展示時(shí)間、地點(diǎn)
關(guān)于時(shí)間方面；修改后的刑事訴訟法賦予犯罪嫌疑人在審查階段就享有委托辯護(hù)律師的權(quán)利，人民檢察院在對(duì)案件證據(jù)審查完畢之日就應(yīng)成為證據(jù)展示期間的開(kāi)始，具體的可以以檢察機(jī)關(guān)受理移送審查案件后十五天或二十天作為起始時(shí)間，至遲時(shí)間應(yīng)定在法院開(kāi)庭五日前，這樣一個(gè)階段都應(yīng)成為證據(jù)展示的期間。
關(guān)于地點(diǎn)問(wèn)題美國(guó)的刑事訴訟規(guī)則只規(guī)定了控辯雙方向法官申請(qǐng)證據(jù)展示，而未對(duì)展示地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)踐中都是由雙方當(dāng)事人自己決定的。而在日本及意大利等幾個(gè)國(guó)家，辯護(hù)律師帶上應(yīng)展示的證據(jù)材料到檢察院，作彼此的證據(jù)展示。從我國(guó)的情況來(lái)看，由于律師查閱案件材料可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在法官的主持下可能缺乏效率，而且還會(huì)占用法院的司法資源。因此，證據(jù)展示在法院進(jìn)行似乎沒(méi)有太大的必要，可在檢察院設(shè)立專門(mén)的證據(jù)展示地點(diǎn)，進(jìn)行證據(jù)交流。
（四）、刑事證據(jù)展示的保障機(jī)制
為確保刑事證據(jù)展示程序的有效性，建立證據(jù)展示的保障機(jī)制，對(duì)違反證據(jù)展示程序的行為做出糾正和制裁是十分必要的。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟的具體情況，可以考慮對(duì)違反證據(jù)展示程序的行為采取以下的措施予以制裁：一是負(fù)有展示義務(wù)的一方不履行展示義務(wù)時(shí)，對(duì)方可以向法官申請(qǐng)做出裁定，強(qiáng)制其履行展示義務(wù)，并給對(duì)方一定的準(zhǔn)備時(shí)間后，已展示的證據(jù)才能提交庭審；二是批準(zhǔn)延期審理，待證據(jù)被展示并做一定的訴訟準(zhǔn)備后再恢復(fù)庭審；三是排除證據(jù)的證明力。對(duì)于訴訟一方有意不展示應(yīng)當(dāng)展示的證據(jù)，致使該證據(jù)因時(shí)機(jī)的喪失，難以核實(shí)或反駁的，法庭有權(quán)依職權(quán)或?qū)Ψ降纳暾?qǐng)，裁定違反展示義務(wù)的一方出示的證據(jù)不予采納。對(duì)違反義務(wù)的律師或公訴人由其主管部門(mén)進(jìn)行懲治。
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政治形勢(shì)論文范文6
1、電力企業(yè)對(duì)員工訴求的認(rèn)識(shí)度不夠
隨著新時(shí)期的到來(lái)，電力企業(yè)員工的整體素質(zhì)能力不斷提高，自主意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)也在不斷提升、不斷加強(qiáng)，對(duì)自由和民主的要求更上升到了一定高度，員工把更多的精力放到了企業(yè)對(duì)自己利益的合理和公平上，更看重企業(yè)的發(fā)展對(duì)自身的整體好處，對(duì)企業(yè)提出的要求更高、更苛刻。企業(yè)員工的訴求更加多樣化，使得電力企業(yè)無(wú)法滿足每位員工的要求，最終導(dǎo)致思想政治工作的開(kāi)展難度越來(lái)越大。
2、電力企業(yè)思想政治工作者的素質(zhì)能力差異較大
電力企業(yè)在進(jìn)行體制的改革創(chuàng)新時(shí)，過(guò)度的精簡(jiǎn)部門(mén)，降低人員，導(dǎo)致了各個(gè)部門(mén)的思想政治工作者人員緊張，使得多數(shù)政工人員都身兼數(shù)職，對(duì)每份工作都不能高效率的完成；還有些政工人員自身能力水平比較有限，政工工作無(wú)法正常完成；其他一部分職員，對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)度較低，不重視政工工作，從而忽略了政工工作的運(yùn)行；另一部分則認(rèn)為政工工作沒(méi)有發(fā)展前景，對(duì)其缺乏信心，導(dǎo)致政工工作難以開(kāi)展。
3、對(duì)電力企業(yè)思想政治工作的整體認(rèn)識(shí)不深入
一部分職員認(rèn)為，電力企業(yè)思想政治工作在企業(yè)的整體工作運(yùn)行中，缺乏實(shí)質(zhì)性，沒(méi)有具體工作的意義，只是形式的表達(dá)一下，不在具體工作中進(jìn)行有效的開(kāi)展；另一部分人認(rèn)為在新時(shí)期的環(huán)境下，思想政治工作沒(méi)有走在時(shí)代的前端，若過(guò)分重視實(shí)施，就會(huì)影響電力企業(yè)的整體發(fā)展。
4、思想政治工作缺乏載體
讀書(shū)看報(bào)、文體活動(dòng)和說(shuō)教等一系列的傳統(tǒng)載體，對(duì)于企業(yè)思想政治工作來(lái)說(shuō)雖然不能滿足員工的整體要求，但也在一定程度上改善和提高了他們的文化生活環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，企業(yè)員工的意識(shí)觀念和整體形態(tài)發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)的載體已無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求，從而阻礙著政工工作的有效開(kāi)展。
二、深化電力企業(yè)思想政治工作的措施
1、完善電力企業(yè)思想政治工作體制
在新形勢(shì)下，社會(huì)的發(fā)展形態(tài)更加多樣化，電力企業(yè)想要緊跟時(shí)代腳步迅速發(fā)展，必須始終堅(jiān)持國(guó)家的指導(dǎo)方針，建立一個(gè)符合新時(shí)代的思想政治體系，來(lái)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。第一，電力企業(yè)必須始終堅(jiān)持依法行事，讓法律來(lái)約束員工的行為，使職員擁有良好的思想覺(jué)悟，從而更好的為電力企業(yè)政工工作建設(shè)做貢獻(xiàn)。第二，電力企業(yè)應(yīng)建立道德激勵(lì)體制，充分發(fā)揮其激勵(lì)作用，來(lái)提升政工工作的工作效率，使電力企業(yè)和諧健康的可持續(xù)發(fā)展。另外，電力企業(yè)應(yīng)與企業(yè)的員工緊密結(jié)合，了解員工的整體特點(diǎn)和整體情況，并適時(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新，與企業(yè)員工的整體形態(tài)保持一致，來(lái)提升員工的綜合素質(zhì)，從而使電力企業(yè)高速發(fā)展。第三，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合中華民族的傳統(tǒng)美德，互相融合，形成一套適應(yīng)電力企業(yè)新形勢(shì)發(fā)展的思想道德體系，來(lái)更好的規(guī)范企業(yè)職員，提升職員的思想道德，凈化職員工作環(huán)境，提升職員的公德意識(shí)。這不僅有助于促進(jìn)員工之間的和諧、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，更有助于員工之間進(jìn)行思想道德的互相監(jiān)督。
2、推進(jìn)電力企業(yè)思想政治工作付諸行動(dòng)
首先，在新形勢(shì)下，電力企業(yè)的政工工作必須根據(jù)現(xiàn)狀具有針對(duì)特性，應(yīng)加大企業(yè)員工的戰(zhàn)斗力和凝聚力，緊跟時(shí)代腳步，把握工作重點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行思路的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，把握政工工作的主動(dòng)權(quán)，弘揚(yáng)企業(yè)先進(jìn)思想，宣傳企業(yè)優(yōu)質(zhì)文化，樹(shù)立企業(yè)的優(yōu)秀楷模，始終堅(jiān)持黨的路線不動(dòng)搖，以正確的思想來(lái)豐富頭腦，正確處理好國(guó)家和企業(yè)之間的問(wèn)題、矛盾。企業(yè)員工應(yīng)積極主動(dòng)的參加到企業(yè)發(fā)展中來(lái)，企業(yè)也應(yīng)給職員提供展示自己的平臺(tái)，鼓勵(lì)職員、提升職員能力。激發(fā)企業(yè)員工的自豪感，讓其認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)有發(fā)展、有前景的公司，能夠全身心的投入到工作中，為公司創(chuàng)造更多的利益。企業(yè)更應(yīng)信任和支持員工，讓其發(fā)揮更有意義。讓企業(yè)職員積極主動(dòng)的參與到企業(yè)發(fā)展中來(lái)。其次，在新形勢(shì)下，對(duì)于電力企業(yè)而言，企業(yè)的思想政治工作應(yīng)與人力資源緊密結(jié)合，建立一個(gè)覆蓋率廣的思想網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮激勵(lì)功能，將企業(yè)員工的物質(zhì)需求和精神需求緊密融合。要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨的思想路線不動(dòng)搖，提升電力企業(yè)員工的思想政治覺(jué)悟。再次，對(duì)于電力企業(yè)的思想政治工作而言，在新形勢(shì)下必須創(chuàng)新開(kāi)拓工作載體。隨著市場(chǎng)發(fā)展的多元化趨勢(shì)，電力企業(yè)也應(yīng)緊跟市場(chǎng)發(fā)展的趨向，走多元化道路，思想政治工作應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)合理的體制改革，讓思想政治工作實(shí)施到具體現(xiàn)實(shí)中，促進(jìn)企業(yè)員工的整體素質(zhì)和能力得到提升。企業(yè)政工工作要將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和思想政治教育緊密融合，使先進(jìn)的思想理念融入到具體的企業(yè)發(fā)展中，對(duì)企業(yè)的全面發(fā)展和掌控起到輔助作用。電力企業(yè)的政工工作重點(diǎn)就是將政工工作付諸于實(shí)際行動(dòng)上，為電力企業(yè)的發(fā)展提供更多的動(dòng)力和保障。健康的思想理念不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，更是對(duì)思想政治工作者的要求。因此，電力企業(yè)的政工工作應(yīng)該把握時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將不利條件變成有利條件，將有利的條件合理利用，以此來(lái)提高工作效率，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性和能動(dòng)性，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
