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空氣污染存在的問(wèn)題范文1

環(huán)境治理這個(gè)議題突出而且生動(dòng)地反映了現(xiàn)代社會(huì)治理形態(tài)的一種深刻變遷：現(xiàn)代國(guó)家的治理在尺度上正在發(fā)生重大變化，這種變化體現(xiàn)為國(guó)家的功能在三個(gè)向度上被分散了：向上、向下、向外。也就是說(shuō)，國(guó)家的角色功能正在被重新定義，一種新的治理地理正在出現(xiàn)（Reed＆Bruyneel，2010：646－653）。具體而言，治理尺度的“上移”指的是，原來(lái)地方或者國(guó)家的功能越來(lái)越多地被更高一層級(jí)或者跨區(qū)域的組織和機(jī)構(gòu)所承接。同時(shí)，重大議題也越來(lái)越超越地方國(guó)家甚或民族國(guó)家的界限，變得具有地區(qū)性或國(guó)際性的意義；治理尺度的“下移”指的是，人們開(kāi)始把視線從自上而下的政治過(guò)程轉(zhuǎn)向“在地化”的一些方面，意識(shí)到地方層面的權(quán)力、關(guān)系、地方性知識(shí)的重要性，希望通過(guò)地方層面的審議、協(xié)力而達(dá)成更高效、更具有合法性、回應(yīng)性的一種治理。這主要體現(xiàn)在更多的非政府組織、民間企業(yè)和公民逐漸參與到治理過(guò)程中來(lái)；治理尺度的“外移”涉及到很多維度，不僅指治理過(guò)程從國(guó)家機(jī)器更多地向社會(huì)開(kāi)放，也是指行政和管轄邊界層面的外移。環(huán)境問(wèn)題通常是跨空間區(qū)域和時(shí)間邊界的，因此就有必要在政府和相關(guān)行動(dòng)者之間找到一個(gè)環(huán)境治理的合作模式。這種多層次的治理不僅強(qiáng)調(diào)水平的跨地理空間的聯(lián)結(jié)，也強(qiáng)調(diào)垂直的跨空間層級(jí)和組織層級(jí)的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)多層級(jí)政府之間的知識(shí)、信息共享以及合作、對(duì)話。同時(shí)，這一治理體系并沒(méi)有削弱國(guó)家的地位，而是著重于國(guó)家在各種政策過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的“不同面孔”。引入治理尺度這個(gè)概念，是因?yàn)樗軌蚝芎玫睾w今天中國(guó)空氣污染治理所面臨的一些基本問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，空氣污染這個(gè)議題也十分典型地體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理尺度變遷的趨勢(shì)和特征。首先，空氣污染是一個(gè)超越民族國(guó)家的全球性議題，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)幅員廣大的國(guó)家而言，空氣污染問(wèn)題也不能用特定的行政轄區(qū)加以區(qū)隔，那么，中央政府如何將空氣污染的政策下放到地方以保障地方政府對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，地方政府如何通過(guò)府際合作以實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染的治理，這些都需要我們?nèi)ニ伎贾卫沓叨鹊淖冞w。同時(shí)，空氣污染屬于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種表征，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨呼喚更加開(kāi)放、透明的民主機(jī)制的運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)與民眾利益的高度相關(guān)性決定了空氣污染這類議題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的政府行政管理的范圍，而需要地方性知識(shí)、日常性知識(shí)的進(jìn)入，需要公民社會(huì)、民間組織更廣泛的參與，來(lái)共同化解其管理風(fēng)險(xiǎn)。這些也都需要我們?nèi)ニ伎贾卫沓叨鹊淖兓?/p>

（一）發(fā)展型地方政府與空氣污染治理的困境一般認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要體制性根源在于地方政府的發(fā)展主義特性。由于地方政府在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和環(huán)境治理兩者在空間尺度上具有較大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府環(huán)境治理的困境一樣（BaiXuemei，2007：15－29），把類似空氣污染的環(huán)境問(wèn)題整合進(jìn)地方政治面臨著兩個(gè)基本困境：首先，在緊迫度方面，發(fā)展中的地方面臨著更加緊迫的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；其次，在尺度方面，環(huán)境議題超出了地方政府的關(guān)注范圍，地方政府處理環(huán)境問(wèn)題在空間、時(shí)間和制度三個(gè)維度都是困難的。空間維度的困難是指，地方政府一般會(huì)認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題超出了其管轄范圍，應(yīng)該交由全國(guó)性政府去完成；時(shí)間維度的困難是，地方政府一般會(huì)認(rèn)為處理環(huán)境問(wèn)題超出了其任期范圍。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)不是一朝一夕的，其治理更是需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段，因此，政府官員并沒(méi)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去在自己有限的任期內(nèi)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題；制度維度的困難是，由于地方政府在縱向上要受到更高層級(jí)政府的約束，在橫向上要面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的壓力，因此環(huán)境治理對(duì)于它們而言已經(jīng)超出了自身的職責(zé)范圍。地方政府的發(fā)展主義和其在治理污染問(wèn)題上的激勵(lì)缺乏當(dāng)然也反應(yīng)在空氣污染上。如果瀏覽中國(guó)近30年空氣污染治理的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，空氣污染的防控和治理總是在“疲憊地追趕”高速發(fā)展和變遷的經(jīng)濟(jì)狀況。20世紀(jì)70年代，空氣污染治理的主要對(duì)象是煙塵；到了80年代，中國(guó)大氣污染防治進(jìn)入以酸雨治理為核心的第二階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為對(duì)硫等污染物進(jìn)行集中控制。從20世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)溫室氣體排放成為全世界聚焦的一個(gè)中心，溫室氣體的減排使得中國(guó)如何在能源消費(fèi)方面采取節(jié)能措施、提高能源效率、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)成為新的問(wèn)題。最近10年左右，中國(guó)大氣污染的復(fù)合型特征日益增強(qiáng)，高濃度的一次污染和二次污染同時(shí)存在，城市灰霾天氣不斷增多。這種新的空氣污染引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，特別是從近兩三年起，二次污染、復(fù)合污染、區(qū)域污染等這些名詞開(kāi)始進(jìn)入公眾的視野，對(duì)政府和環(huán)保部門的環(huán)境績(jī)效構(gòu)成了較大的社會(huì)壓力。但二次污染物在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，未被列入空氣污染物指標(biāo)體系，因?yàn)橐坏┝腥雱t意味著中國(guó)七成城市的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門近30年來(lái)的空氣污染治理又將面臨一份“滿紙黯然的成績(jī)單”。總體而言，不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的空氣污染使得污染的控制策略不得不相應(yīng)地發(fā)生變化，但是這種“倒逼”機(jī)制始終太過(guò)滯后和低效。因此，要從目前的總量控制真正轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善，真正從環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展以及公眾的健康出發(fā)進(jìn)行污染治理，把空氣污染的議題維持在公共議程中，就需要把空氣污染從一個(gè)地方性的議題變成國(guó)家性的議題，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家需要發(fā)揮首要作用。

（二）復(fù)合型區(qū)域型空氣污染形態(tài)和治理體制的困境中國(guó)近30年快速的工業(yè)化和城市化使得多種空氣污染問(wèn)題在30年內(nèi)集中出現(xiàn)。這些污染問(wèn)題并不是國(guó)外上百年工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的污染問(wèn)題的簡(jiǎn)單疊加，而是一種更加復(fù)雜的污染狀況。因此，中國(guó)目前的空氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”和“區(qū)域性”①兩種特征。首先在“復(fù)合型”特征方面，中國(guó)現(xiàn)今的空氣污染是發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)污染階段的濃縮體，快速工業(yè)化和城市化發(fā)展使得一次污染和二次污染同時(shí)集中出現(xiàn)。其次在“區(qū)域性”特征方面，關(guān)于空氣污染這個(gè)議題到底更具有地方性特征還是更具區(qū)域型特征，其實(shí)在國(guó)外就早有爭(zhēng)論（Switzer，1998：191－192）。空氣污染在其源頭上可能更多地來(lái)自固定點(diǎn)源污染，具有很強(qiáng)的地方性，但是空氣污染物會(huì)隨著氣象條件而長(zhǎng)距離傳輸，因而經(jīng)常呈現(xiàn)出跨行政轄區(qū)界限的區(qū)域性特征。然而，相較于復(fù)合型和區(qū)域型的污染形勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)行的大氣污染控制策略和管理體制卻暴露出嚴(yán)重的弊端。首先，現(xiàn)行的空氣污染控制是一種量化控制。在現(xiàn)行官員考核制度和激勵(lì)機(jī)制下，中央政府對(duì)地方政府考核一般采用、同時(shí)也被認(rèn)為最便捷高效的辦法就是量化考核，抽象的、難以測(cè)度的指標(biāo)往往無(wú)法被采用②。在這種指揮棒下，地方官員的目標(biāo)是對(duì)上負(fù)責(zé)，完成指標(biāo)、做足數(shù)字。就空氣污染而言，政府關(guān)注的始終是“排放量”而不是“空氣質(zhì)量”。這也就是說(shuō)，目前的空氣污染控制和管理只是需要各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)下有明確規(guī)定的某種污染物進(jìn)行排放量的控制，完成其減排量。而這些污染物的選取并未見(jiàn)得反映空氣污染的真實(shí)狀況，真正的空氣質(zhì)量問(wèn)題在很大程度上是無(wú)人負(fù)責(zé)的。這種單一總量的考核機(jī)制很難用以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的污染現(xiàn)狀，因此空氣污染治理的實(shí)際效果非常有限；其次，中國(guó)的空氣污染管理模式是行政轄區(qū)區(qū)隔的管理模式，以行政區(qū)劃為基本單位進(jìn)行考核和管理，各地之間難以進(jìn)行真正的協(xié)調(diào)治理。空氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得中國(guó)地區(qū)空氣污染一體化現(xiàn)象日趨明顯，各城市的大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變。盡管大氣污染越來(lái)越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理還是沒(méi)有太多突破行政轄區(qū)區(qū)隔化管理的窠臼。近幾年，雖然中國(guó)也出現(xiàn)了一些區(qū)域性大氣污染的試驗(yàn)，比如中國(guó)的四大城市在近幾年的大型事件中，都不同程度地采取了“聯(lián)防聯(lián)控”，通過(guò)聯(lián)合相鄰城市采取共同措施控制城市的空氣質(zhì)量。但是，這種區(qū)域性空氣污染治理目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。目前，面對(duì)空氣污染的區(qū)域性特征，中國(guó)現(xiàn)有的制度架構(gòu)和政府體制中還沒(méi)有一種相對(duì)常態(tài)和成熟的制度安排以解決這一問(wèn)題。復(fù)合型、區(qū)域型空氣污染時(shí)代的來(lái)臨意味著治理尺度怎樣的變化？它們對(duì)于現(xiàn)行空氣污染治理體制，乃至整個(gè)治理體制會(huì)產(chǎn)生什么樣的沖擊呢？首先，復(fù)合性的空氣污染形態(tài)意味著以“指標(biāo)”為核心的考核和激勵(lì)機(jī)制將面臨“失敗”的局面。諸如PM2．5這種二次污染指標(biāo)無(wú)法用單一污染物排放量限定的方法來(lái)控制，如果說(shuō)原來(lái)的污染治理尚可以“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，現(xiàn)在的情況則是連這一點(diǎn)都難以為繼了。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的通過(guò)指標(biāo)、配額方式進(jìn)行治理的方式已經(jīng)越來(lái)越低效；其次，區(qū)域性的空氣污染也意味著以行政轄區(qū)為區(qū)隔的治理體系在很大程度上將不得不被打破。值得注意的是，我們看到中央政府仍然試圖在現(xiàn)有的考核體制下去解決轄區(qū)間的交互影響問(wèn)題③，但是這種努力可以期待的績(jī)效和適用性是值得懷疑的。在遭遇更復(fù)雜議題的情況下，這種區(qū)隔化的管理方式不可避免地走到盡頭。空氣污染就是這樣一個(gè)議題：一個(gè)轄區(qū)的污染源可能對(duì)諸多其他地方帶來(lái)污染，同時(shí)，任何地方也不可能視其他地區(qū)的污染為于己無(wú)關(guān)。各地之間互相污染、交叉污染，并且這種交互影響的不確定性和不可控性要強(qiáng)過(guò)水污染等其他跨域環(huán)境問(wèn)題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其民主意涵空氣污染是一種典型的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅是一種客觀存在，更是一個(gè)社會(huì)和集體建構(gòu)的過(guò)程。雖然風(fēng)險(xiǎn)必定部分地來(lái)自于事實(shí)，但其更重要的部分在于大眾通過(guò)社會(huì)的公共交流對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡釋、界定和認(rèn)知的過(guò)程（Strydom，2002：84）。也正因?yàn)槿绱耍諝馕廴緦?duì)思考當(dāng)今中國(guó)國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系形態(tài)也提供了很好的一個(gè)切入點(diǎn)。現(xiàn)階段的中國(guó)，在空氣污染控制和防治方面，出現(xiàn)了一種“民意已過(guò)河，政策摸石頭”的現(xiàn)象，民眾在很大程度上已經(jīng)走在了政府的前列。以PM2．5為例，民眾是促使政府將這項(xiàng)污染物納入污染評(píng)估指標(biāo)體系的直接推動(dòng)力。早在政府作出反應(yīng)之前，民間就已經(jīng)開(kāi)始了各種形式的空氣質(zhì)量調(diào)查，公眾、環(huán)保NGO和媒體持續(xù)關(guān)注PM2．5數(shù)值變動(dòng)，甚至走上街頭自主去監(jiān)測(cè)PM2．5數(shù)據(jù)；一些活躍的民間環(huán)保人士通過(guò)社會(huì)媒體引導(dǎo)公民參與空氣污染的測(cè)量，推動(dòng)政府的污染數(shù)據(jù)公開(kāi)以及空氣污染立法進(jìn)程。環(huán)保人士潘石屹等人在微博上發(fā)起關(guān)于空氣質(zhì)量立法的動(dòng)議，倡議應(yīng)該對(duì)清潔空氣立法。社會(huì)的壓力最終促使環(huán)保部拿出了空氣污染治理的時(shí)間表，擬定在2016年前分階段地將PM2．5納入空氣質(zhì)量體系。為什么空氣污染這個(gè)議題突出地展現(xiàn)了這一點(diǎn)？傳統(tǒng)上，政府可以利用其對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握及其對(duì)話語(yǔ)的壟斷，來(lái)阻止污染等風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)進(jìn)入公眾的視野。對(duì)于政府而言，總是希望很好地去“管理風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)專家壟斷技術(shù)知識(shí)的定義和解釋，進(jìn)行“安全敘述”（郭巍青、陳曉運(yùn)，2011：95－122）。但是，在面對(duì)空氣污染這樣的新型治理問(wèn)題時(shí)，民眾卻并不會(huì)一味受制于國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，民眾作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接感受者，能夠用自身的日常性知識(shí)，也就是“社會(huì)文化理性”（Fischer，2000：40－44），來(lái)對(duì)抗國(guó)家對(duì)于科學(xué)和技術(shù)理性的壟斷。國(guó)家與公民社會(huì)的這種新的力量格局，再加上長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)于公民表達(dá)的行政壓制、體制運(yùn)作中的協(xié)商不足等等，都更進(jìn)一步地導(dǎo)致了公民對(duì)政府不信任的累積和發(fā)酵。從這個(gè)角度講，我們看到了現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的下移，更重要的是，類似空氣污染這樣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的出現(xiàn)賦予了人們加深和拓展民主的機(jī)會(huì)，推動(dòng)人們?nèi)ジ臃e極地進(jìn)行政治參與、公開(kāi)討論和民主協(xié)商，理性面對(duì)危及公民切身利益和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)作為一個(gè)普通公民對(duì)于自然問(wèn)題以及人與自然關(guān)系問(wèn)題的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取公共決策者、技術(shù)專家以及普通公民之間更加平衡的權(quán)力－責(zé)任的關(guān)系。

二、保障型國(guó)家———國(guó)家角色再認(rèn)識(shí)

治理的尺度是一個(gè)描述性概念，但它同時(shí)也存在著一定的價(jià)值意涵。通過(guò)尺度的討論，這一概念將治理的跨域化、在地化以及協(xié)力治理等多種治理的趨勢(shì)整合起來(lái)。同時(shí)，這一概念也促使人們?nèi)ニ伎迹涸诿媾R諸如空氣污染這類新的議題時(shí)，怎樣在新的治理實(shí)踐中對(duì)尺度和空間進(jìn)行新的定義，治理的邊界怎樣被實(shí)體地和社會(huì)性地重構(gòu)？而這些又為我們改進(jìn)公共政策提供了怎樣的啟示？更重要的是，面對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的變遷，國(guó)家需要在治理的實(shí)踐中怎樣做出回應(yīng)和應(yīng)變？這一問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單的答案，但是，本文認(rèn)為，事實(shí)上吉登斯所提出的“保障型國(guó)家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已經(jīng)為我們思考這個(gè)問(wèn)題提出了一定的框架。“保障型國(guó)家”囊括了空氣污染治理過(guò)程中我們所需要面臨的最重要的三個(gè)維度的思考，即：國(guó)家獨(dú)立于利益集團(tuán)來(lái)倡導(dǎo)環(huán)境政策的自主性、中央政府對(duì)于環(huán)境政策的貫徹力以及在環(huán)境議題上國(guó)家與社會(huì)的有序互動(dòng)問(wèn)題。“保障型國(guó)家”是吉登斯在《氣候變化的政治》一書(shū)中提出的概念，“氣候變暖的問(wèn)題很多人都在談，但很少有人愿意改變自己的生活方式，把自己的行為與氣候變暖的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)”———吉登斯將這種現(xiàn)象命名為“吉登斯悖論（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。為了解決這一困境，吉登斯提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個(gè)概念框架主要由兩個(gè)概念構(gòu)成：“政治斂合（politicalconvergence）”和“經(jīng)濟(jì)斂合（economicconvergence）”。吉登斯認(rèn)為，如果政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合兩者之間形成一種良好的互動(dòng)，就會(huì)系統(tǒng)性地推動(dòng)氣候問(wèn)題的解決。為此，吉登斯提出了一種更為積極的國(guó)家的概念———“保障型國(guó)家”。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)扮演“催化劑”、“協(xié)調(diào)員”的角色，鼓勵(lì)和支持多元的社會(huì)團(tuán)體共同推動(dòng)好的政策，同時(shí)確保環(huán)境治理的切實(shí)成效。為此，國(guó)家需要在以下幾個(gè)方面做出努力：一是，要全力去提高政治和經(jīng)濟(jì)斂合度，比如氣候變化和能源安全就是兩個(gè)具有高度關(guān)聯(lián)性的公共議題，是尋求政治經(jīng)濟(jì)斂合的一個(gè)典型例子；二是要讓氣候變化的關(guān)切深入到民眾的日常生活當(dāng)中；三是要避免讓政治資本流出這個(gè)政策領(lǐng)域。因?yàn)閷?duì)抗氣候變化需要長(zhǎng)期的政策，那么就需要把這些政策一直置于政治關(guān)切的最前端，把它牢固地鎖定在政治議程中。

保障型國(guó)家對(duì)于我們討論中國(guó)的空氣污染治理有著很重要的借鑒意義。首先，中國(guó)環(huán)境治理面臨的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在本質(zhì)上是吉登斯悖論的一種表現(xiàn)。保障型國(guó)家應(yīng)該在這種矛盾中擔(dān)當(dāng)起環(huán)境議題倡導(dǎo)者的角色，致力于克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。事實(shí)上，空氣污染從一個(gè)地方性議題變成國(guó)家性議題也的確經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。吉登斯在其語(yǔ)境下思考保障型國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是希望國(guó)家改變“去監(jiān)管化”的態(tài)度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的國(guó)家調(diào)節(jié)。對(duì)于中國(guó)而言，保障型國(guó)家首先是確保國(guó)家公共政策相對(duì)于地方保護(hù)主義利益、產(chǎn)業(yè)部門以及能源行業(yè)的自主性。其次，正如吉登斯特別提到的，中國(guó)治理氣候變化的政策遇到的最大障礙就是中央政府試圖加強(qiáng)“政治斂合”和“經(jīng)濟(jì)斂合”的各項(xiàng)政策在上令下達(dá)的過(guò)程中，往往經(jīng)過(guò)層層官僚制的過(guò)濾，再次被簡(jiǎn)化為GDP崇拜。這也就是我們通常所說(shuō)的環(huán)境政策的貫徹執(zhí)行問(wèn)題，是中國(guó)環(huán)境治理中關(guān)鍵的一環(huán)。在中國(guó)，量化考核和目標(biāo)責(zé)任制是國(guó)家能力建設(shè)的一個(gè)重要路徑，國(guó)家希望藉此控制地方官員的晉升機(jī)會(huì)，從而確保國(guó)家的重大政策在地方的執(zhí)行以及地方官員對(duì)上級(jí)政府的忠誠(chéng)。但事實(shí)上，現(xiàn)有方式并不能適應(yīng)環(huán)境治理中的諸多問(wèn)題。一方面，環(huán)境指標(biāo)很多時(shí)候是復(fù)雜的、不可量化的；另一方面，地方官員為了達(dá)到考核目標(biāo)往往操縱和扭曲真實(shí)的環(huán)境信息，在缺乏公民參與以矯正這些信息扭曲的情況下，重大的治理問(wèn)題往往得不到有效的處理。因此，從這個(gè)意義上講，量化管理和目標(biāo)責(zé)任制等管理方式事實(shí)上是削弱了而不是加強(qiáng)了國(guó)家的能力（Gao，2009：21－31）。這也正是“保障型國(guó)家”的第二個(gè)意義向度。以空氣污染為代表的環(huán)境議題為我們重新檢視國(guó)家治理能力，加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)提供了一個(gè)場(chǎng)域。環(huán)境治理需要政府努力尋求環(huán)境政策的政治和經(jīng)濟(jì)斂合，使得環(huán)境意識(shí)和環(huán)境政策能很好地與國(guó)家其他政治經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)，保障環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)。

最后，保障型國(guó)家區(qū)別于早期環(huán)境主義以及環(huán)保運(yùn)動(dòng)中“對(duì)抗國(guó)家”的思想，認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)有的體制中尋求解決問(wèn)題的途徑，這對(duì)在中國(guó)現(xiàn)有的政治體制下思考空氣污染等環(huán)境治理問(wèn)題有著很重要的啟示意義。雖然社會(huì)運(yùn)動(dòng)、抗?fàn)幷嗡坪跏且粋€(gè)古老的政治話題，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究也有很多集中于關(guān)注環(huán)境抗?fàn)帲沁@并不一定能反映問(wèn)題的全貌，尤其在諸如空氣污染這類的環(huán)境問(wèn)題上，公民的相關(guān)行動(dòng)很多時(shí)候并不是高度政治指向的。公民所訴求的并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治制度的權(quán)威和合法性，而是希望幫助國(guó)家、也從國(guó)家那里尋求幫助，以改善自身基本的生活環(huán)境。從這個(gè)意義上講，公民社會(huì)和國(guó)家在這類議題上的關(guān)系更接近于合作主義或者協(xié)同治理。因此，在保障型國(guó)家的框架下，國(guó)家尋求與公民社會(huì)的互動(dòng)和互強(qiáng)，通過(guò)理性的協(xié)商和審議以共同推動(dòng)高效的環(huán)境政策的產(chǎn)出和執(zhí)行是解決環(huán)境治理問(wèn)題的應(yīng)然路徑。這也是現(xiàn)有政治體制之下中國(guó)環(huán)境治理的應(yīng)然方向。

三、結(jié)論

空氣污染存在的問(wèn)題范文2

【關(guān)鍵詞】室內(nèi)空氣；污染

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位的不斷提高，人民的生活質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)，對(duì)生活的品質(zhì)的要求也有所進(jìn)步，“以人為本”的理念深入人心，如何提高室內(nèi)環(huán)境的空氣質(zhì)量，防止污染，為居民提供良好的生活環(huán)境已經(jīng)成為我們廣大工作者研究的重要課題。不僅如此，近些年，綠色消費(fèi)、安全環(huán)保已經(jīng)成為人們熱議的話題之一，并且已經(jīng)引起了政府和廣大居民的高度關(guān)注，因此，有效控制室內(nèi)空氣污染，優(yōu)化室內(nèi)環(huán)境已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。筆者將在下文中結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的室內(nèi)空氣污染情況進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)解決措施，有不足之處，還請(qǐng)指教。

一、解析室內(nèi)空氣質(zhì)量的重要性

所謂的“室內(nèi)”是指人們生活、工作和休息的主要場(chǎng)所，有調(diào)查顯示，人們有半數(shù)以上的時(shí)間是在室內(nèi)度過(guò)的，有些城市甚至可以達(dá)到百分之七十到百分之八十，長(zhǎng)時(shí)間處于室內(nèi)環(huán)境之中使室內(nèi)空氣質(zhì)量對(duì)人的身體健康具有很大的影響，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，人們的工作環(huán)境基本都是在高樓大廈中，甚至是一個(gè)緊閉的空間之內(nèi)，良好的室內(nèi)環(huán)境已經(jīng)成為人們迫切的需要。

二、解析我國(guó)室內(nèi)空氣污染現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)居民對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的概念較為模糊，對(duì)室內(nèi)空氣污染沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，他們更多的是關(guān)注室內(nèi)的氣溫，對(duì)于看不見(jiàn)、摸不著的空氣污染往往是忽略的。很多人長(zhǎng)期處于室內(nèi)的環(huán)境之中會(huì)感到身體不適、胸口發(fā)悶、頭痛等，兒童對(duì)不適的感覺(jué)比成人年還要敏感，長(zhǎng)期處于這種惡劣的室內(nèi)環(huán)境之中容易導(dǎo)致血相發(fā)生變化，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致死亡。針對(duì)這種情況，世界衛(wèi)生組織將這種情況稱之為“病態(tài)建筑物綜合征”，該病能夠直接影響人體健康及工作效率，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)威脅到人體的生命安全。出現(xiàn)上述情況的主要原因是室內(nèi)空氣中隱藏了很多污染源，它們會(huì)釋放出大量的污染物，長(zhǎng)時(shí)間在高濃度的污染物中工作必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)針對(duì)室內(nèi)空氣污染問(wèn)題進(jìn)行了一系列的調(diào)查，近些年，很多室內(nèi)家具、裝潢材料等都存在不同程度的有毒物質(zhì)，甚至很多都需要通過(guò)訴訟手段解決。

有一項(xiàng)針對(duì)北京和深圳兩地的住宅和辦公室室內(nèi)空氣污染進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中含有大量的揮發(fā)性有機(jī)物，包括人們所熟悉的甲醛、乙醛、苯等，檢出率竟高達(dá)百分之百，而且室內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物質(zhì)的濃度是室外的近20倍，該調(diào)查還顯示，新裝修的房屋中揮發(fā)性有機(jī)物污染更嚴(yán)重。

某市衛(wèi)生防疫中心對(duì)新建及新裝修的幼兒園、寫(xiě)字樓等進(jìn)行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，其中室內(nèi)空氣質(zhì)量合格的不足半數(shù)，不合格的室內(nèi)環(huán)境中氨污染十分嚴(yán)重，超標(biāo)率近百分之六十，測(cè)得的最高值超過(guò)國(guó)家標(biāo)志近七十倍，平均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)三十倍左右。這些數(shù)據(jù)都為我們敲響了警鐘，如果室內(nèi)空氣污染情況再不引起我們的高度重視，將會(huì)對(duì)居民造成難以估量的危害。

三、解析室內(nèi)污染物的來(lái)源及其對(duì)居民造成的傷害

通過(guò)上文論述，我們可以清晰的認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)的室內(nèi)空氣污染情況較為嚴(yán)重， 對(duì)居民的人身安全存在很大隱患，那么室內(nèi)污染物是從何而來(lái)呢？又將會(huì)對(duì)居民造成什么樣的具體傷害呢？筆者將在本段中進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。

1.解析室內(nèi)空氣污染表現(xiàn)

“室內(nèi)空氣污染”一詞最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)六十年代，并且已經(jīng)成為繼“煤煙型污染”及“石油型污染”的第三大污染問(wèn)題，處于嚴(yán)重空氣污染的環(huán)境中的人會(huì)出現(xiàn)胸悶、頭暈、惡心等情況，并且具有群發(fā)性。

2.解析室內(nèi)空氣污染來(lái)源

室內(nèi)空氣污染來(lái)源較為廣泛，由于篇幅原因，筆者在此就挑選幾項(xiàng)典型的進(jìn)行介紹。首先，最直接的就是室外污染空氣直接進(jìn)入室內(nèi)，導(dǎo)致室內(nèi)的空氣變壞；還有可能是室內(nèi)人類的活動(dòng)，如行走、呼吸、抽煙及各種家用電器的使用，會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、細(xì)菌、尼古丁等污染物；最后一種可能性就是室內(nèi)裝修和建筑材料所含的多種有機(jī)物、無(wú)機(jī)物及揮發(fā)性有機(jī)化合物等。

3.主要污染物及其危害

室內(nèi)空氣中的污染物主要包括甲醛、氨氣、可吸入顆粒物等，筆者將在下文中對(duì)上述污染物進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。甲醛主要存在于各種建筑材料和裝修材料中，尤其是在大芯板及密度板中最多，甲醛是一種無(wú)色易溶的刺激性氣體，可刺激人體的呼吸道，當(dāng)甲醛達(dá)到一定濃度時(shí)就會(huì)刺激人的眼睛，甚至?xí)霈F(xiàn)中毒癥狀；氨氣是一種無(wú)色有刺激性氣味的氣體，顯堿性，具有腐蝕性和刺激性；可吸入的顆粒物包括直徑小于十微米的顆粒物，主要是來(lái)自室內(nèi)外的空氣及吸煙、地面揚(yáng)塵等。

四、解析室內(nèi)空氣污染的防治對(duì)策

1.相關(guān)法律法規(guī)亟需完善

針對(duì)我國(guó)目前空氣污染狀況，我國(guó)的相關(guān)部門頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)建筑和裝修材料進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，要求生產(chǎn)的材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)有毒、有害的物質(zhì)，如若違反這一規(guī)定將會(huì)被追求民事或刑事責(zé)任。該法律的頒布無(wú)疑推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，為室內(nèi)空氣質(zhì)量的提高、防止有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

2.加強(qiáng)建材市場(chǎng)監(jiān)督工作，嚴(yán)格把關(guān)流動(dòng)材料質(zhì)量

相關(guān)的監(jiān)督部門一定要定期對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行抽查、檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，絕不姑息；供應(yīng)商在出售各種建筑材料時(shí)要向顧客提供相應(yīng)的質(zhì)量保證書(shū)、檢驗(yàn)書(shū)等有效證明；裝修單位在簽訂合同時(shí)應(yīng)該同時(shí)簽訂室內(nèi)環(huán)境控制檢測(cè)合同，在裝修工作結(jié)束后要向業(yè)主提供室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，如果不能達(dá)到國(guó)家的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)則要進(jìn)行一系列的補(bǔ)償。需要注意的是，針對(duì)裝潢單位沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況，相關(guān)部門一定要建立一套理賠程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免出現(xiàn)民事糾紛。

3.注意室內(nèi)衛(wèi)生、保持空氣流通

使住宅或者是辦公室內(nèi)盡量保持無(wú)煙狀態(tài)，還要合理的使用空調(diào)等家用電器，時(shí)刻保持室內(nèi)的衛(wèi)生，除此之外，還要保證室內(nèi)空氣流通，室內(nèi)裝修完畢之后，尤其是家具、地板油漆后，要進(jìn)行通風(fēng)，保證散味一段時(shí)間后再搬入，整個(gè)住房或者是辦公室盡量在通風(fēng)一個(gè)月后再進(jìn)入。

4.保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)室內(nèi)空氣污染情況的愈發(fā)嚴(yán)重，大量的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相繼成立，還出現(xiàn)了很多民營(yíng)企業(yè)，一定要對(duì)這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，一定要確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性。

五、小結(jié)

通過(guò)以上論述可知，對(duì)我國(guó)室內(nèi)空氣污染現(xiàn)狀及其解決策略進(jìn)行探究具有重要的意義，對(duì)我國(guó)整體建筑事業(yè)的發(fā)展都是大有裨益的。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)環(huán)境也遭到了破壞，大氣污染嚴(yán)重，使得室內(nèi)空氣也受到了影響，進(jìn)而嚴(yán)重影響了居民的正常生活和身體安全。我們廣大工作者一定要恪盡職守，無(wú)私奉獻(xiàn)，不斷對(duì)防止室內(nèi)空氣污染的方法和手段進(jìn)行探究，在最大程度上緩解我國(guó)室內(nèi)空氣污染現(xiàn)狀，為我國(guó)居民提供良好的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓瑞梅.室內(nèi)甲醛污染影響因素分析[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì). 2004（18）

空氣污染存在的問(wèn)題范文3

1.1淺談空氣污染監(jiān)測(cè)的重要意義隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。但是，人類文明的高速發(fā)展也帶來(lái)了眾多的弊病，其中最嚴(yán)重的就是對(duì)自然環(huán)境的破壞。人類對(duì)于自然環(huán)境的破壞主要集中在對(duì)森林、水源、空氣上，而其中對(duì)人們的生活影響最大、影響面最廣的，就要屬對(duì)空氣的破壞。現(xiàn)在的環(huán)境空氣的質(zhì)量與人們的生活密切相關(guān)，人們的工作、生活、學(xué)習(xí)都與空氣的好壞密切相關(guān)。因此，人們需要對(duì)身邊的空氣質(zhì)量有一個(gè)直觀的了解。從另一方面講，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，人們的環(huán)保意識(shí)也在不斷地增強(qiáng)，都希望目前的生活環(huán)境能夠得到改善。因此，相關(guān)部門有責(zé)任、有義務(wù)加強(qiáng)空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為民眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量報(bào)告，以便于人們對(duì)日常生活進(jìn)行調(diào)整，便于相關(guān)環(huán)部門作出正確地決策。只有做到以上幾點(diǎn)，人們的生活環(huán)境才會(huì)從根本上得到提升。因此。從環(huán)境對(duì)人工作、生活、學(xué)習(xí)的影響來(lái)看,開(kāi)展高效、及時(shí)的空氣污染監(jiān)測(cè)工作是十分必要的。

1.2淺談現(xiàn)階段空氣污染監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀我國(guó)的空氣監(jiān)測(cè)起步較晚，但是發(fā)展速度很快，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制定了眾多的措施，并取得了良好的成效。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，它具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)和投資大等特點(diǎn)。為了能夠提高全國(guó)空氣監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量于效率，國(guó)內(nèi)環(huán)境部門將已經(jīng)在全國(guó)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。除此之外，國(guó)家也制訂了統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)原則，在各地方設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站，充分發(fā)揮了各方面的技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)引進(jìn)眾多先進(jìn)設(shè)備，大幅提高了我國(guó)空氣監(jiān)測(cè)的工作的質(zhì)量。我國(guó)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員應(yīng)用了科學(xué)合理地監(jiān)測(cè)與測(cè)試數(shù)據(jù)的技術(shù)，使我國(guó)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平不斷提高，逐漸的在世界占據(jù)領(lǐng)先地位。在我國(guó)廣大空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員的不斷努力的基礎(chǔ)上，國(guó)家仍在不斷地完善環(huán)境保護(hù)法律，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步地展開(kāi)與加強(qiáng)。現(xiàn)在空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要是運(yùn)用各種方法連續(xù)或者間斷地測(cè)定環(huán)境空氣中污染物的性質(zhì)、濃度進(jìn)行分析,并評(píng)價(jià)空氣環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)環(huán)境主要分為環(huán)境空氣污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、特定目的應(yīng)急監(jiān)測(cè)等三種。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系逐漸完備，整體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作并無(wú)漏洞。但是仍然在一些細(xì)節(jié)工作存在問(wèn)題，這需要我國(guó)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際工作情況作出合理的調(diào)整，爭(zhēng)取最大程度的提高我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

1.3加強(qiáng)空氣污染監(jiān)測(cè)的辦法空氣污染監(jiān)測(cè)工作與人們的日常工作、學(xué)習(xí)息息相關(guān)，做好空氣污染監(jiān)測(cè)工作才能制定出更為有效地保護(hù)環(huán)境方案，因此，如何提高我國(guó)空氣污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量就顯得極為重要。為了能夠提高污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量，監(jiān)測(cè)人員首先需要對(duì)有關(guān)空氣質(zhì)量的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污染測(cè)定方法及對(duì)測(cè)定儀器有著足夠的了解。其次，監(jiān)測(cè)人員要規(guī)范空氣監(jiān)測(cè)手段，在進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)一定要秉著科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。另外，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員要掌握進(jìn)行空氣污染建模的步驟，只有科學(xué)的空氣污染建模，才能使污染檢測(cè)更加科學(xué)、高效。影響空氣污染監(jiān)測(cè)的因素有很多，這需要監(jiān)測(cè)人員有著足夠的監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，并在工作中能夠積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀的污染監(jiān)測(cè)案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡可能的提高監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

2淺談空氣污染建模

2.1進(jìn)行空氣污染建模的意義科學(xué)、合理的布點(diǎn)建模工作可以大大地提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的效率，得到的監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也會(huì)更加準(zhǔn)確，能夠更加真實(shí)地反映大氣的污染狀況。進(jìn)行空氣污染建模工作的重點(diǎn)就是合理選擇空氣污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，它直接影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和精度，合理的檢測(cè)地點(diǎn)可以減少監(jiān)測(cè)工作的工作量，也可以提高所得數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。因此，合理的進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、科學(xué)的選擇檢測(cè)地點(diǎn)是監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)。

2.2進(jìn)行空氣污染建模的注意事項(xiàng)

2.2.1明確監(jiān)測(cè)的目的，在空氣污染監(jiān)測(cè)體系中，包括城市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和污染源對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，目標(biāo)不同，它們的監(jiān)測(cè)目的是不同的。這需要城市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，主要是為了調(diào)查環(huán)境空氣中污染物的時(shí)空分布規(guī)律以及對(duì)敏感體的暴露情況，進(jìn)行污染對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，主要是為了掌握污染源的變化趨勢(shì)以及排放污染物的規(guī)律。

2.2.2確定污染源的狀況，不同的污染源的建模方法不盡相同，因此，在進(jìn)行分布建模之前，需要相對(duì)調(diào)查范圍內(nèi)及附近范圍污染源的分布、排出量等因素進(jìn)行綜合的調(diào)查及分析，確保空氣污染建模工作能夠順利進(jìn)行。

2.3空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇合理的進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)的選擇是科學(xué)的進(jìn)行空氣污染建模的重中之重，進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)的選擇主要考慮以下兩個(gè)方面：其一是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的代表性，其二是檢測(cè)點(diǎn)的數(shù)量。從代表性來(lái)講，由于每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所代表的作用是不同的，每一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都有特殊的作用如是代表一定的功能區(qū)，代表污染源的影響、代表區(qū)域環(huán)境背景等，因此，進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇要綜合考慮當(dāng)?shù)氐目諝馕廴驹础⑽廴径取⒌匦蔚貏?shì)、監(jiān)測(cè)任務(wù)的周期等眾多問(wèn)題。從檢測(cè)點(diǎn)的數(shù)目來(lái)講，如果監(jiān)測(cè)任務(wù)是暫時(shí)性的，同時(shí)需要得到精度較高的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就需要增大樣點(diǎn)的布設(shè)范圍，對(duì)于需要布設(shè)眾多監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況下，可以選擇各種布點(diǎn)方法，例如規(guī)格網(wǎng)格法、扇形布點(diǎn)法等。對(duì)于長(zhǎng)期的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，則不能夠設(shè)立過(guò)多的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這將需要花費(fèi)大量的資金，因此需要采用按人口和功能區(qū)布點(diǎn)法。以上所述的兩點(diǎn)因素對(duì)監(jiān)測(cè)工作后期的布點(diǎn)建模有較大的影響，還有一些次要因素如地形特征，風(fēng)力情況等也會(huì)對(duì)檢測(cè)工作造成影響，。因此在監(jiān)測(cè)工作中監(jiān)測(cè)人員必須考慮全部因素，才能形成有代表性的布點(diǎn)建模，更好地完成空氣污染監(jiān)測(cè)工作。

3結(jié)論

空氣污染存在的問(wèn)題范文4

關(guān)鍵詞：空氣污染治理投資；空間相關(guān)性；Moran I指數(shù)；空間計(jì)量模型

中圖分類號(hào)：F062文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0023-03

Spatial Econometric Analysis of China's Air Pollution Control Investment Characteristics

Zhu Jingjing

（Research Center for Population, Resource and Environmental Economics, Economics and Management School, Wuhan University, 430072）

Abstract: In recent years, the problem of air pollution in our country has become more and more serious. In order to improve air quality, putting emphasis on air pollution control investment is essential. There are a lot of factors affecting air pollution control investments, but the spatial factor has not been given due attention. In this paper, the provincial spatial correlation of air pollution control investment is discussed. First, focuses on the provincial air pollution control analysis through Moran I index, and then builds a spatial econometric model. It is concluded that China's air pollution control investment has spatial correlation and spatial aggregation effects, and central government's investment in environmental protection is inadequate. Local governments raise the degree of fiscal decentralization could benefit air pollution control and so on. In the end, it puts forward some measures, such as forming the joint prevention and control between areas, improving local government financial freedom, effectively increasing the intensity of local government environmental regulation.

Key Words: air pollution control investment; spatial correlation; Moran I index; spatial econometric model

一、 引言

經(jīng)過(guò)快速的工業(yè)化過(guò)程，我國(guó)已經(jīng)成為世界上制造業(yè)大國(guó)，但這種壓縮性發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。當(dāng)前，各種環(huán)境污染問(wèn)題成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2012―2013年，我國(guó)大部分地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和其他快速發(fā)展城市群區(qū)域出現(xiàn)了大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣。造成大面積霧霾天氣的主要原因是大氣污染排放的增加和自然界自凈能力的減弱。為了解決這種大氣污染問(wèn)題，2013年9月22日，國(guó)務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃以嚴(yán)厲的措辭明確了行動(dòng)的方式、目標(biāo)等。

解決大氣污染問(wèn)題的一個(gè)重要方面在于增加污染防治投資，事實(shí)上我國(guó)自上世紀(jì)70年代開(kāi)始就加強(qiáng)了環(huán)保投資力度，我國(guó)環(huán)保投資的總量和相對(duì)量一直呈上升趨勢(shì)。本該有所改善的大氣環(huán)境卻出現(xiàn)了更加嚴(yán)重的污染狀況，這一方面是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超出了生態(tài)系統(tǒng)的凈化速度，另一方面也反映出環(huán)保投資力度不足、環(huán)境投資資金使用效率低下等問(wèn)題。關(guān)于后者，從理論上來(lái)說(shuō)，環(huán)境政策具有外溢性，這可能使地方政府之間形成“標(biāo)桿競(jìng)爭(zhēng)”和決策上的空間相關(guān)性。[1]從已有的研究結(jié)果來(lái)看，地方政府在制定環(huán)境投資政策時(shí)，不但會(huì)參考鄰近轄區(qū)的環(huán)境政策，還會(huì)為了取得有利經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行博弈。在中國(guó)，環(huán)境保護(hù)投資是一種政策引導(dǎo)下的行為，因此在研究我國(guó)空氣污染治理投資特征的時(shí)候，考慮空間相關(guān)性顯得尤為重要。除此之外，中央政府的干預(yù)程度、地方政府的財(cái)政自由度、區(qū)域環(huán)境污染程度、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)等因素也都影響著地方空氣污染治理投資行為。為了揭示其中的規(guī)律，筆者利用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析。

二、中國(guó)省級(jí)空氣污染治理投資的Moran I指數(shù)分析

空間相關(guān)性，即空間自相關(guān)指的是一個(gè)地區(qū)的樣本觀測(cè)值與其他地區(qū)的觀測(cè)值相關(guān)。觀測(cè)值在空間上缺乏獨(dú)立性，空間相關(guān)的程度及模式由絕對(duì)位置和相對(duì)位置（布局、距離）決定。檢驗(yàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間相關(guān)性存在與否，空間統(tǒng)計(jì)學(xué)較常使用兩個(gè)統(tǒng)計(jì)量：一者是由Moran（1950）提出的空間相關(guān)指數(shù)Moran I；另一為Geary(1954)所定義的Geary c。在實(shí)際的空間相關(guān)分析應(yīng)用研究中，由于Moran I和Geary c的作用基本相同，而Moran I更為常用，[2]因此筆者使用Moran I指數(shù)來(lái)檢驗(yàn)我國(guó)省級(jí)空氣污染治理投資是否具有空間相關(guān)性。Moran I指數(shù)包括全局指標(biāo)和局部指標(biāo)兩種形式，全局指標(biāo)反映的是空間鄰接或空間鄰近的區(qū)域單元屬性值的相似程度，局部指標(biāo)是衡量地區(qū)單元與其周邊省份相關(guān)性程度的指標(biāo)。所以，在此選用全局Moran I指數(shù)來(lái)測(cè)量省級(jí)空氣污染治理投資的集聚效應(yīng)。[3]

Moran I指數(shù)的計(jì)算公式如下：

（1）

其中，，Yi表示地方政府i的變量觀測(cè)值，n為地方政府總數(shù)，Wij為二進(jìn)制的鄰接空間權(quán)重矩陣，通常采用是否有共同邊界為鄰接標(biāo)準(zhǔn)，其目的是定義空間對(duì)象的相互鄰接關(guān)系，便于把地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的有關(guān)屬性放到所研究的地理空間上來(lái)對(duì)比。一般相鄰接的Wij的表達(dá)式為：

（2）

因?yàn)镸oran I可理解為各地區(qū)觀測(cè)值的乘積，所以-1Moran I1。當(dāng)Moran I大于0時(shí)說(shuō)明所觀測(cè)的變量空間正相關(guān)，小于0時(shí)空間負(fù)相關(guān)，等于0時(shí)空間不相關(guān)。[4]具體到省級(jí)空氣污染治理投資問(wèn)題，就是當(dāng)Moran I不為0時(shí)，表示我國(guó)空氣污染治理投資具有空間相關(guān)性。

為了剔除地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異對(duì)空氣污染治理投資的影響，選用投資強(qiáng)度即單位GDP的空氣污染投資額來(lái)描述省級(jí)空氣污染投資的力度。基于數(shù)據(jù)可得性，筆者使用的是除港澳臺(tái)、青海和29個(gè)省份的工業(yè)廢氣治理投資數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來(lái)自2002-2012年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。利用GeoDa軟件，畫(huà)出2011年度全局Moran I指數(shù)散點(diǎn)圖并算出Moran I指數(shù)值。如下圖所示：

圖中橫軸為2011年各省的工業(yè)廢氣治理投資強(qiáng)度，縱軸為經(jīng)空間權(quán)重矩陣加權(quán)后的鄰接省份的工業(yè)廢氣治理投資強(qiáng)度。從上圖可以看出，Moran I值為0.261176，且大多數(shù)省份位于第一、第三象限，這說(shuō)明省級(jí)空氣污染治理投資存在著顯著的、正向的空間自相關(guān)，并出現(xiàn)了高―高、低―低投資強(qiáng)度的相鄰省份集聚的空間特征。

三、我國(guó)空氣污染治理投資特征的實(shí)證分析

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)選取

納入了空間效應(yīng)（空間相關(guān)和空間差異）的計(jì)量模型，包括空間滯后模型（Spatial Lag Model，SLM）與空間誤差模型（Spatial Error Model，SEM）兩種，其中空間滯后模型也稱為空間自相關(guān)模型（Spatial Autoregressive Model，SAR）。空間滯后模型主要是探討各變量在一地區(qū)是否有擴(kuò)散現(xiàn)象（溢出效應(yīng)），而空間誤差模型度量了鄰近地區(qū)關(guān)于因變量的誤差沖擊對(duì)本地區(qū)觀察值的影響程度（Anselin,1988）。鑒于研究目的，筆者選用空間自相關(guān)模型。另外，關(guān)于面板數(shù)據(jù)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型有三種形式：混合回歸模型，變系數(shù)回歸模型和變截距回歸模型。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)性質(zhì)的不同，變系數(shù)模型和變截距模型又有確定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型之分，并對(duì)應(yīng)不同的參數(shù)回歸方法。如果僅以樣本自身效應(yīng)為條件進(jìn)行推論，應(yīng)采用確定效應(yīng)模型；如果需用樣本對(duì)總體效應(yīng)進(jìn)行推論，則應(yīng)采用隨機(jī)效應(yīng)模型。筆者在面板數(shù)據(jù)模型背景下，建立的僅僅是中國(guó)各省市的計(jì)量模型，數(shù)據(jù)資料也并不全面，而且研究中也考慮到未觀測(cè)到的其他特有變量對(duì)模型的影響，故應(yīng)該選擇固定效應(yīng)模型。[5]由前文的空間分析可知，中國(guó)各省級(jí)工業(yè)廢氣治理投資確實(shí)存在著空間集聚現(xiàn)象，因此需要強(qiáng)調(diào)地區(qū)效應(yīng)，所以筆者直接選用變截距模型。

模型表達(dá)式為：

，i，j=1，2，3…，29，i≠j （3）

其中：ln invit表示i省在t時(shí)期的工業(yè)廢氣治理投資強(qiáng)度，即地區(qū)工業(yè)廢氣投資完成額/地區(qū)生產(chǎn)總值，單位為元/萬(wàn)元；C為常數(shù)項(xiàng)；Wij為二進(jìn)制的鄰接空間權(quán)重矩陣，如上文所述，其采用鄰近標(biāo)準(zhǔn)，即不同省份轄區(qū)有共同邊界，Wij取值為1，否則為0。同時(shí)對(duì)空間權(quán)重矩陣進(jìn)行了行標(biāo)準(zhǔn)化處理；ln invjt表示第j省在t時(shí)期的工業(yè)廢氣治理投資強(qiáng)度；Xit為其他影響環(huán)保投資的外生控制變量矩陣；β和εit分別為回歸系數(shù)和隨機(jī)誤差項(xiàng)；α為空間回歸系數(shù)，反映了樣本觀測(cè)值的空間相關(guān)性，即相鄰轄區(qū)Wij ln invjt對(duì)本轄區(qū)觀測(cè)值ln invit的影響方向與程度，[6]也是研究的重點(diǎn)。

除了上文所述的數(shù)據(jù)來(lái)源，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)2002-2012年的《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境年鑒》。（3）式中控制變量的選取具體如下：第一，中央政府對(duì)環(huán)境污染治理的重視程度，用相應(yīng)年份中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占中央財(cái)政總支出的比例來(lái)表示。[7]第二，地方政府的財(cái)政支配權(quán)，即財(cái)政分權(quán)度，為了剔除人口和轉(zhuǎn)移支付的影響，用人均省級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出與人均總財(cái)政支出的比值來(lái)表示。財(cái)政分權(quán)度也就是地方政府的財(cái)政自由度，包括財(cái)政收入和支出的自由度，由于地方政府的政治目標(biāo)可能與中央政府、民眾產(chǎn)生偏離，所以財(cái)政分權(quán)度的大小可能對(duì)地方環(huán)境污染治理投資產(chǎn)生影響。[8]第三，各省環(huán)境管制力度，借鑒劉建民和陳果的方法，使用工業(yè)二氧化硫去除量與排放量的比值來(lái)衡量。環(huán)境管制力度的引入主要是為了得出環(huán)境保護(hù)投資中企業(yè)的作用，而選用這種方法來(lái)計(jì)算可以避免用排污費(fèi)衡量出現(xiàn)的誤區(qū)，包括監(jiān)管不到位和排污成本過(guò)低。第四，各省大氣污染程度，使用的是大氣污染嚴(yán)重行業(yè)產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。根據(jù)2012年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，找出工業(yè)廢氣排放量前七大行業(yè)，它們總共排放了當(dāng)年工業(yè)廢氣的90.13%，而且從歷年年鑒中發(fā)現(xiàn)這七個(gè)行業(yè)對(duì)污染的影響隨時(shí)間變化不大，因此用這七大行業(yè)的產(chǎn)值之和代表大氣污染嚴(yán)重行業(yè)產(chǎn)值；在此，為了便于比較變化率，也為了避免可能存在的非線性、非平穩(wěn)性、異方差等問(wèn)題，將工業(yè)廢氣治理投資強(qiáng)度和各省大氣污染程度取自然對(duì)數(shù)，即inv和pol。

（二）模型的估計(jì)與分析

對(duì)面板數(shù)據(jù)如果仍采用最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，可能就不是無(wú)偏、有效的結(jié)果，所以這里使用的是廣義最小二乘法。利用Eviews6.0進(jìn)行回歸分析，得到的結(jié)果如下圖所示

由R2和調(diào)整后的R2可以看出模型的擬合程度較好，各項(xiàng)指標(biāo)均通過(guò)了1%或5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明所選取的各個(gè)影響因素對(duì)于地區(qū)工業(yè)廢氣治理投資強(qiáng)度具有明顯的作用。從F值可以看出，所有選擇的變量對(duì)省級(jí)工業(yè)廢氣治理投資強(qiáng)度的綜合作用是明顯的。

四、結(jié)論

筆者利用我國(guó)29個(gè)省市2001-2011年的數(shù)據(jù)，建立空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，分析我國(guó)省級(jí)空氣污染治理投資的特征，得出了以下結(jié)論。

（一）我國(guó)空氣污染治理投資存在著明顯的空間相關(guān)性和空間聚集效應(yīng)，即一地區(qū)的環(huán)境投資和環(huán)境政策受相鄰地區(qū)的影響

回歸結(jié)果顯示，鄰接地區(qū)空氣污染治理投入越高，本地區(qū)空氣污染治理投入也隨之增高。而且由Moran I指數(shù)散點(diǎn)圖可見(jiàn)，高水平和低水平的空氣污染治理投資地區(qū)出現(xiàn)聚集現(xiàn)象，這可能是由于地方政府之間在空氣污染治理投資方面達(dá)成了“共識(shí)”，為了改善區(qū)域空氣質(zhì)量而共同合作，都增加空氣污染治理投資；為了吸引外資來(lái)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，紛紛降低對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，降低了空氣污染治理投資強(qiáng)度。

（二）中央政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度越高反而引起了地方政府空氣污染治理投資強(qiáng)度的下降

這說(shuō)明了中央政府對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的不足，特別是空氣污染治理方面。我國(guó)所統(tǒng)計(jì)的環(huán)境保護(hù)投資分為工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在歷年都占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。[9]中央財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng)，不僅會(huì)加重空氣污染的現(xiàn)狀，而且導(dǎo)致地方政府空氣污染治理強(qiáng)度的下降。另一方面，中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出的增加，可能出現(xiàn)地方“搭便車”的現(xiàn)象，這與空間相關(guān)性也緊密相連。

（三）地方政府的財(cái)政分權(quán)度越高，空氣污染治理投資額就越高，二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系

地方政府財(cái)政收入決定了進(jìn)行空氣污染治理的能力，而財(cái)政支出則對(duì)于空氣污染治理投資起到了重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)?shù)胤秸呢?cái)政分權(quán)度升高，支出自由度變大時(shí)，地方政府才有動(dòng)力和能力去加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增加對(duì)工業(yè)廢氣治理的投資。

（四）地方政府對(duì)環(huán)境實(shí)施管制的力度越大，空氣污染治理投資強(qiáng)度也應(yīng)該增大

而這與文中回歸的結(jié)果相反，這其中可能有兩點(diǎn)原因，首先這個(gè)指標(biāo)的選取是為了說(shuō)明企業(yè)在空氣污染治理投資中的作用，系數(shù)為負(fù)可能是因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)處于消極應(yīng)對(duì)的局面，也就是寧愿由于監(jiān)管被處罰也不愿主動(dòng)進(jìn)行污染防治的投資。其次，地方政府雖然加大了對(duì)環(huán)境管制的力度，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度仍然是地方政府工作的首要目標(biāo)，導(dǎo)致空氣污染治理投資的增速仍然滯后于經(jīng)濟(jì)增速。

（五）若省市地方大氣污染行業(yè)占比重越高，則大氣污染防治的投資額也就越高

這點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)相符，我國(guó)近年大氣污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)已經(jīng)率先實(shí)行了比其他地區(qū)更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施。例如河北省2013年明確提出“到2017年，全省煤炭消費(fèi)量在2012年基礎(chǔ)上凈削減4000萬(wàn)噸和鋼鐵產(chǎn)能凈壓減6000萬(wàn)噸”的目標(biāo)。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就是環(huán)保資金的投入，政府支持政策的實(shí)施以及環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。這些都將促進(jìn)空氣污染治理投資的增加。

五、政策含義

為了改善嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)狀，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性應(yīng)該得到充分重視，并打破地區(qū)間以犧牲環(huán)境為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控。中央政府在空氣污染治理中的主要作用是完善法律法規(guī)，制定可行的政策，建立監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。在此，保證政策的連貫性，讓地方政府看到治理空氣污染的決心，才能打贏治理空氣污染這場(chǎng)持久戰(zhàn)。給予地方政府更高的財(cái)政自由度，會(huì)有利于空氣污染的治理，同時(shí)需要就財(cái)政資金的使用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保有限的資金達(dá)到優(yōu)化的配置。我國(guó)環(huán)境管制的主要手段之一是收取排污費(fèi)，但排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，沒(méi)有起到防治空氣污染的作用。為了督促企業(yè)投資空氣污染治理，需要提高標(biāo)準(zhǔn)，加緊監(jiān)督，加重懲罰，避免無(wú)效的環(huán)境管制行為。對(duì)于重工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，空氣污染嚴(yán)重行業(yè)占比較高的地區(qū)，只有轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有技術(shù)，加大對(duì)空氣污染治理投入，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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空氣污染存在的問(wèn)題范文5

他們表示，迫切需要對(duì)諸如北京或者墨西哥城這類高污染城市進(jìn)行后續(xù)研究。盡管空氣污染所造成的健康風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)日益成為人類擔(dān)憂的問(wèn)題，但是臟空氣使人類生病的真正機(jī)制仍不為人知。

研究：維生素B保護(hù)基因

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）披露的數(shù)字，世界上有超過(guò)90%的人口生活在空氣污染超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域。其中一種最為危險(xiǎn)的污染物就是細(xì)顆粒物，也就是眾所周知的PM2.5，其空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于2.5微米。這些復(fù)雜顆粒物來(lái)自柴油車、燒木柴的壁爐，它們也是其他污染之間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的副產(chǎn)品。PM2.5的顆粒大小大約只有人類頭發(fā)絲直徑的1/30，可以進(jìn)入肺部深處，損害心肺健康。

科學(xué)家長(zhǎng)期以來(lái)懷疑PM2.5通過(guò)使細(xì)胞發(fā)生表觀遺傳改變而損害人體健康。DNA上的基因包含著生命運(yùn)動(dòng)的指令，但表觀遺傳掌控著這些指令的使用方式―有點(diǎn)類似于MP3曲目和音量控制之間的關(guān)系，你只能在調(diào)整音量時(shí)（表觀遺傳改變）聽(tīng)到音符（基因）的變化。

研究表明，特定的環(huán)境因素（例如空氣污染）似乎能在表觀遺傳水平上改變免疫系統(tǒng)的基因―觸發(fā)或者關(guān)閉基因的表達(dá)，抑制人體的防御機(jī)能。當(dāng)暴露在有害的化學(xué)物質(zhì)雙酚A環(huán)境下時(shí)，研究人員通過(guò)動(dòng)物研究發(fā)現(xiàn)，營(yíng)養(yǎng)物會(huì)以某種方式阻止雙酚A對(duì)生命體免疫機(jī)能的破壞。

現(xiàn)今在新的人體試驗(yàn)中，一個(gè)由多國(guó)科學(xué)家組成的團(tuán)隊(duì)想看看每日攝入包含2.5mg葉酸、50mg維生素B6和1mg維生素B12的復(fù)合維生素B，能否減輕暴露在一定濃度的PM2.5環(huán)境下所引發(fā)的毒性反應(yīng)。首先給處在清潔空氣中的10位志愿者服用安慰劑，以作為對(duì)照基準(zhǔn)，然后將這批同樣的志愿者置于高濃度PM2.5的空氣中，并給其服用大劑量的維生素B。連續(xù)服用4周后，研究發(fā)現(xiàn)維生素B將PM2.5對(duì)10個(gè)定位基因的損害降低了28%～76%。他們還在為細(xì)胞產(chǎn)生能量的線粒體DNA上發(fā)現(xiàn)了同樣的降低損傷的效應(yīng)。

“我們量化了維生素B的保護(hù)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)效果幾乎完全補(bǔ)償了在表觀遺傳層面上的空氣污染損害。”領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)研究的哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的Jia Zhong說(shuō)，“在線粒體DNA方面，也發(fā)現(xiàn)了同樣的保護(hù)效應(yīng)。”

結(jié)論：仍需后續(xù)研究

然而，盡管觀察到了實(shí)際效果，研究者們卻極為謹(jǐn)慎，他們認(rèn)為這項(xiàng)研究還存在許多局限。除了參與對(duì)象數(shù)量較少外，對(duì)于引起反應(yīng)的維生素B劑量的信息也鮮有所知。Jia Zhong說(shuō)道：“我們并沒(méi)有使用不同的劑量，我們所使用的劑量確實(shí)很高，比孕婦正常妊娠所建議的攝入量還高。正因?yàn)楦邉┝康木S生素B才使得我們觀察到了這種保護(hù)作用。”該領(lǐng)域的其他科學(xué)家盡管對(duì)這項(xiàng)研究極為歡迎，但也一致認(rèn)為謹(jǐn)慎處事也十分需要。

“維生素B對(duì)10個(gè)研究對(duì)象都有同樣的減輕空氣污染傷害的事實(shí)振奮人心，但考慮到這項(xiàng)研究中所存在的種族差異性，接下來(lái)還需要更進(jìn)一步的大范圍人體試驗(yàn)結(jié)果才能得出可靠結(jié)論。”未參與研究的南加州大學(xué)教授Carrie Breton如是說(shuō)道。“盡管通過(guò)諸如攝入維生素這種簡(jiǎn)單方法來(lái)保護(hù)人體免受空氣污染的傷害十分可取，但是公共健康的目標(biāo)仍然要著力于減輕空氣污染至無(wú)害的程度。”她在一則聲明中說(shuō)道。

研究者們承認(rèn)這只是一項(xiàng)檢驗(yàn)假設(shè)的試點(diǎn)研究，他們并沒(méi)有擺出將維生素B作為一種對(duì)抗空氣污染的手段應(yīng)用于臨床實(shí)踐的姿態(tài)。更多更大范圍的研究需要繼續(xù)開(kāi)展，這些研究需要在遭受嚴(yán)重PM2.5污染的人群里完成。

空氣污染存在的問(wèn)題范文6

（河北君圣職業(yè)危害檢測(cè)有限公司，河北 石家莊 050000）

【摘　要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)重影響人們的飲食生活起居和生產(chǎn)生活。因此，城市環(huán)保能力建設(shè)也就越來(lái)越得到人們的關(guān)注，保護(hù)環(huán)境、注重生態(tài)、加快城市環(huán)境建設(shè)和治理的呼聲越來(lái)越高，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)更是迫在眉睫，尤其是城市的環(huán)保能力建設(shè)更是尤為重要。那么如何加強(qiáng)城市環(huán)保能力，本文將就目前城市環(huán)保能力建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行策略研究。

關(guān)鍵詞 城市環(huán)保；環(huán)保意識(shí)；解決策略

環(huán)境保護(hù)能力是在城市建設(shè)當(dāng)中的重中之重，是城市建設(shè)人員的能力體現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的智力表現(xiàn)，是人民追求的終極物質(zhì)目標(biāo)。但是在經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程不斷加快的今天，我國(guó)城市環(huán)保能力卻面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的未來(lái)，各種污染愈演愈烈，問(wèn)題凸顯而出。面對(duì)城市環(huán)保能力建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在的這些問(wèn)題，我們應(yīng)該如何面對(duì)，怎樣解決這些問(wèn)題，從而去創(chuàng)造更好的環(huán)境未來(lái)。

1　城市環(huán)保能力建設(shè)的意義

城市環(huán)保能力建設(shè)和我們通常所說(shuō)的環(huán)保有本質(zhì)上的區(qū)別，城市環(huán)保能力建設(shè)指的是城市整體參與到環(huán)保建設(shè)當(dāng)中來(lái)，政府對(duì)環(huán)保城市建設(shè)總體方向上進(jìn)行把握和引導(dǎo)，包括對(duì)于人民群眾的宣傳引導(dǎo)，針對(duì)環(huán)境設(shè)定相關(guān)的法律條紋進(jìn)行約束等環(huán)境建設(shè)軟實(shí)力的提升，還包括對(duì)于污水排放的治理，節(jié)能技術(shù)的提升等環(huán)境建設(shè)硬實(shí)力的完善。

從上文可以看出，城市環(huán)保能力建設(shè)是一項(xiàng)從政府到普通民眾會(huì)全員參與的一種城市建設(shè)，城市環(huán)保能力建設(shè)可以提高民眾對(duì)于整個(gè)社會(huì)建設(shè)的參與度，提高對(duì)于國(guó)家政府的支持度，全民參與，共同建設(shè)。一個(gè)城市的建設(shè)想要具有更加美好的未來(lái)和發(fā)展，城市環(huán)保建設(shè)是不可卻是的要點(diǎn)，城市只有將環(huán)保工作做得盡善盡美，才能去談未來(lái)，談發(fā)展，因此，城市環(huán)保能力建設(shè)的必要性可見(jiàn)一斑，它是一個(gè)國(guó)家想要使城市發(fā)展的必要條件，也是首要條件之一。

我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要建立可持續(xù)發(fā)展國(guó)家，城市環(huán)保能力建設(shè)就是支持可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是可持續(xù)發(fā)展必不可少的因素。我們留給下一代的，應(yīng)該是蔚藍(lán)的天空而不是糟糕的空氣，應(yīng)該是一片綠地而不是滿目荒漠。環(huán)保與社會(huì)發(fā)展絕對(duì)不應(yīng)該是相互矛盾，不可調(diào)節(jié)的，而正相反，他們應(yīng)該是齊頭并進(jìn)，相互依存的。發(fā)展絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這樣我們的社會(huì)是沒(méi)有未來(lái)的。

2　城市環(huán)保能力建設(shè)的問(wèn)題

2.1　污染問(wèn)題

城市環(huán)保能力建設(shè)當(dāng)中現(xiàn)階段所存在的最大的問(wèn)題，就是目前已經(jīng)存在的城市污染問(wèn)題。在污染問(wèn)題日益加重的今天，它們制約著整個(gè)城市建設(shè)的發(fā)展，阻礙城市的未來(lái)，這些目前已存在的污染基本上可以分為三方面污染。

第一種空氣污染：空氣污染絕大部分來(lái)源于化學(xué)工廠等大型企業(yè)的氣體和粉塵排放、還有一部分來(lái)源于汽車尾氣以及家庭對(duì)能源的消耗、甚至包括加油站和汽油泄漏后后蒸發(fā)形成的有害氣體。當(dāng)這些擴(kuò)散到大氣當(dāng)中，形成很嚴(yán)重的有毒物質(zhì)，這些污染對(duì)人的身體會(huì)造成很大的傷害，也是目前空氣污染，霧霾加劇的主要因素。在柴靜的報(bào)告片《穹頂之上》，主要講述的就是目前城市建設(shè)當(dāng)中的空氣污染來(lái)源。[1]

第二種水污染：水污染一般的來(lái)源都是工廠排放污水以及家庭不正當(dāng)污水排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)50%的污水都是來(lái)源于家庭的不正當(dāng)排放，當(dāng)然，農(nóng)業(yè)化肥原料等化學(xué)制劑的污染排放等也都是引起城市水污染的重要因素。污水的不正當(dāng)排放不光會(huì)導(dǎo)致地表水污染，嚴(yán)重的也會(huì)導(dǎo)致地下水污染，而地下水是正常民眾的飲水主要來(lái)源，在二次供水當(dāng)中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)使群眾產(chǎn)生大面積的疾病，所以，必須要嚴(yán)肅對(duì)待水污染問(wèn)題。[2]

第三種是垃圾污染：垃圾污染是城市環(huán)保建設(shè)當(dāng)中的主要因素，也是難以解決的重點(diǎn)。因?yàn)榇蟛糠掷廴径紒?lái)源于人民的日常垃圾。我國(guó)人民在垃圾處理方面，并沒(méi)有較強(qiáng)的分類意識(shí)，致使垃圾基本上都屬于集體傾倒，集體處理，這樣會(huì)導(dǎo)致一些有毒垃圾，例如電池，藥物等進(jìn)行混合，與空氣接觸并發(fā)生反應(yīng)再次產(chǎn)生變質(zhì)，一旦污染土地，便會(huì)對(duì)未來(lái)城市的環(huán)境造成長(zhǎng)時(shí)間的污染。

2.2　環(huán)保意識(shí)薄弱

城市環(huán)保建設(shè)的過(guò)程絕不是一蹴而就的，這是一個(gè)常年累月才能夠達(dá)到目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。想要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須從根本上解決問(wèn)題，而環(huán)境建設(shè)的根本，就是人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

我國(guó)人民群眾還沒(méi)有從根本上意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)仍舊保持自己事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。認(rèn)同但不參與，明白但不作為。對(duì)于城市環(huán)保建設(shè)并不是政府有策略有方案就可以達(dá)到的，民眾的參與度不高，在好的方案也只是紙上談兵，沒(méi)有任何的實(shí)際意義。對(duì)于本城市環(huán)保建設(shè)現(xiàn)階段的程度，大部分民眾都沒(méi)有一個(gè)深刻的了解，更加不知道自己在城市環(huán)保見(jiàn)識(shí)當(dāng)中的重要性。總體來(lái)講就是民眾對(duì)于城市環(huán)保能力建設(shè)的意識(shí)比較薄弱，無(wú)法參與其中。

再有就是政府，有些政府在城市環(huán)保能力建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，也存在著意識(shí)不夠強(qiáng)，目標(biāo)不明確等問(wèn)題。隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，政府不斷對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，升級(jí)和更新，但是與此同時(shí)，城市環(huán)境問(wèn)題也隨之凸顯而來(lái)，政府在加強(qiáng)城市在擴(kuò)張的同時(shí)并沒(méi)有注意到環(huán)境問(wèn)題，隨著過(guò)度擴(kuò)張，可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水污染和工程建設(shè)中空氣污染。這些環(huán)境問(wèn)題的隱患會(huì)隨著未來(lái)城市的發(fā)展慢慢而影響整個(gè)城市規(guī)劃和布局。[3]

3　城市環(huán)保能力建設(shè)的策略

3.1　針對(duì)污染治理

城市污染治理不是一朝一夕可以解決的，對(duì)于城市污染，政府要有著做打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，長(zhǎng)時(shí)間和污染問(wèn)題做斗爭(zhēng)。

首先面對(duì)空氣污染第一要做的就是城市規(guī)劃的合理性，工廠建設(shè)不要過(guò)分集中，盡量將存在原料供應(yīng)關(guān)系的工廠放到一起，方便廢物利用。排放的污染物要集中處理。研究工廠排放污染物處理的先進(jìn)技術(shù)，盡量減少排放的污染，從排放根源上解決問(wèn)題。在城市環(huán)保能力建設(shè)的古城當(dāng)中要進(jìn)行城市綠化工程，通過(guò)綠化來(lái)進(jìn)行空氣污染物的吸收吸附，雙管齊下，共同治理。

其次對(duì)于水污染治理，首先提倡使用水的二次利用，淘米水澆花等，并對(duì)于可能有腐蝕性的污水，要能夠做到自行簡(jiǎn)單處理，不直接排放。對(duì)于用水，進(jìn)行區(qū)域化管理，工業(yè)和居民一定要分開(kāi)，污水處理技術(shù)要保證達(dá)到國(guó)家要求。

最后對(duì)于固體污染物，建立民眾的垃圾分類意識(shí)，對(duì)于不管是日后垃圾填埋或者垃圾焚燒都有一定的益處。在處理垃圾上一定要有垃圾分類處理，落實(shí)實(shí)際上面。

3.2　針對(duì)意識(shí)薄弱

民眾的意識(shí)是由政府建立起來(lái)的，通過(guò)宣傳手段進(jìn)行引導(dǎo)，獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行規(guī)范，從而建立民眾對(duì)于城市環(huán)保能力建設(shè)十分重要的意識(shí)。可以通過(guò)社區(qū)走訪，樹(shù)立區(qū)域標(biāo)兵形象，組織公益活動(dòng)等眾多方式，深入基層進(jìn)行宣傳。從環(huán)保的小知識(shí)開(kāi)始，步步深入。并且對(duì)于政府對(duì)城市環(huán)保能力建設(shè)的進(jìn)程要實(shí)時(shí)公布，鼓勵(lì)參與其中，了解群眾在環(huán)保建設(shè)當(dāng)中的重要性。

政府方面要對(duì)城市環(huán)保能力建設(shè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，全面考慮問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。自上而下進(jìn)行城市環(huán)保能力的建設(shè)。要想更好的完成城市環(huán)保能力建設(shè)必須要強(qiáng)化調(diào)控與服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在城市環(huán)保能力建設(shè)當(dāng)中，政府是參與者，是引導(dǎo)者，更是決策者，所以城市的環(huán)保規(guī)劃要走可持續(xù)發(fā)展的道路，政府所扮演的角色是重中之重的，絕對(duì)不可草率的做決定。

不論是城市環(huán)保能力建設(shè)還是其他的城市建設(shè)，群眾是基礎(chǔ)，政府要引導(dǎo)，只有上行下效，通力合作才能使得城市建設(shè)的更好。

4　總結(jié)

城市的環(huán)境是城市群眾生存的根本，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展是否穩(wěn)定，環(huán)境也有著決定的因素。良好的環(huán)境也是一個(gè)城市發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中文明的一種象征。已存在的污染要治理，未來(lái)的城市建設(shè)要規(guī)劃，預(yù)防城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)的每一中污染物。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，共同參與城市環(huán)保能力建設(shè)。讓我們賴以生存的環(huán)境變得更加美好，是我們城市當(dāng)中每一個(gè)人都應(yīng)盡的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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