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國有林場范文1

論文摘要：近年來，國有林場改革工作在不斷研究和探索中。針對遼寧國有林場實際，本文初步提出淺顯深化國有林場改革思路，供大家參考。

1遼寧國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國有林場182個，分布在14個市，57個縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點是一個縣（市）只有一個林場。國有林場事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場164個，占90%，廳直5個，市直13個；副處級以上林場3個，副科級以上129個，股級50個。2007年，全省國有林場資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負債總計8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營業(yè)收入5.4億元；林場凈利潤5032萬元；39處國有林場虧損，虧損面達22％，虧損額為1296萬元。全省國有林場林業(yè)用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝。“石頭山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個林場人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國有林場實行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個林場參加了基本養(yǎng)老保險，88個林場參加了醫(yī)療保險，大多數(shù)林場沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險。

2當前國有林場存在的突出問題

2.1債務(wù)負擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。全省國有林場負債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營造林、多種經(jīng)營項目，每年負擔(dān)2000余萬元的銀行利息。

2.2社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個林場欠繳金額10154萬元，20個林場未參保需補繳“進門費”7448萬元，共計1.7億元，壓力巨大，林場無法解決。同時，保障體系還有不完善方面。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我積累難以建設(shè)。集中表現(xiàn)在7個場部不通公路，15個場部飲水困難；不通公路工區(qū)196個，不通電的188個，不通電話的196個，吃水困難的92個。

2.4人員包袱沉重，職工分流困難。隨著國有林場承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，造林任務(wù)和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過多，負擔(dān)沉重。2007年全省國有林場在職職工17178人，其中在崗的10284人，下崗的6874人。初步推算，全省林場在崗職工中將又有14%人員下崗分流，分流安置就業(yè)困難重重。相當部分家庭有兩人甚至全家均為林場職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。

3造成當前國有林場困境的原因

3.1林場定性不準確，身份邊緣化。在調(diào)研中，新賓縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)說：“當前林場性質(zhì)不明，是林場開展工作的最大障礙，是改革中首要解決的問題”。表現(xiàn)在，在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費供給無保障；在勞動用工制度上按企業(yè)對待，林場職工在加入養(yǎng)老保險、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；地處農(nóng)村的國有林場，其國有性質(zhì)也限制了林場享受國家對農(nóng)村的扶持政策。

3.2自然環(huán)境條件差，投入嚴重不足。遼西北大多數(shù)林場位于生態(tài)脆弱的高山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，遼東山區(qū)部分林場地處地勢險峻的遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，加之各種冰凍雪壓和山洪自然災(zāi)害的發(fā)生，破損嚴重，投入嚴重不足。3.3結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)營機制不活。近20年，盡管林場進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，但沒有按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，致使林場產(chǎn)業(yè)項目基本失敗，同時也背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)。在經(jīng)營機制創(chuàng)新等方面，雖然林場做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身條件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營機制。這種單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也難以承擔(dān)以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)，更滿足不了安置職工再就業(yè)的需求。

3.4經(jīng)營困難重重，生存發(fā)展舉步維艱。全省國有林場經(jīng)營面積規(guī)模不等，最大的24萬畝，最小的不足5000畝，設(shè)置不盡合理。如桓仁縣城郊林場與庫區(qū)林場的林地隔嶺相望，卻設(shè)置兩個林場。城郊林場有林面積只有9千余畝，現(xiàn)有職工115人，與大林場一樣有相同的管理機構(gòu)，“麻雀雖小，五臟俱全”，造成機構(gòu)臃腫、效率低下。同時，還有部分“無資源、無產(chǎn)業(yè)、無資產(chǎn)”的“三無”林場，即東部山區(qū)無可采伐森林的林場，西部地區(qū)無間種林下土地的林場，同時兩個地區(qū)又都沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和可開發(fā)利用資產(chǎn)的林場。

4深化國有林場改革的對策

4.1建立新型的國有林場管理體制。管理體制是深化國有林場改革的核心與前提，不解決管理體制問題，林場改革談不上深化，也就沒有突破與進展。根據(jù)國有林場承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用不同，對我省國有林場實行分類管理，劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。

4.2調(diào)整國有林場規(guī)模與布局。對同一地區(qū)國有林場數(shù)量較多、單個林場經(jīng)營規(guī)模過小的，要減少機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高管理效益。進行重新規(guī)劃布局。

4.3妥善安置國有林場富余職工。富余職工安置是深化林場改革最大的難點，林場要幫助他們最大限度地實現(xiàn)再就業(yè)，提供生活保障。根據(jù)我省國有林場實際，擬以下方式安置：一是利用現(xiàn)有林場經(jīng)營性項目優(yōu)先安排富余職工，二是林場可采取現(xiàn)金支付經(jīng)濟補償?shù)姆绞交蛞援a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營項目和商品林的方式安置富余職工；三是各地制定解除分流人員的補償標準，對“三無林場”，國家、省、市財政安排資金予以解決。

4.4切實做好國有林場職工社會保障工作。解決職工養(yǎng)老保險應(yīng)作為深化林場改革的突破口，存在的問題是欠繳費多、參保“進門費”高、政策不統(tǒng)一。應(yīng)按照分級負責(zé)、政策扶持、區(qū)別對待、逐步完善的原則加以解決。一是商品經(jīng)營型林場采取以資源換資金的辦法解決入保問題，生態(tài)公益型林場的職工入保所需資金由國家、省、地方三級財政解決。二是鑒于國有林場的特殊情況，省社保部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范全省國有林場入保的補繳形式和程序，降低入保門檻，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；三是規(guī)范養(yǎng)老金管理制度，足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保林場職工養(yǎng)老保險政策落到實處。

國有林場范文2

關(guān)鍵詞:國有林場;森林經(jīng)營;模式

中圖分類號:S750

文獻標識碼:A

文章編號:1005-569X(2010)04-0050-03

1 引 言

林業(yè)是一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)的戰(zhàn)略作用主要表現(xiàn)在林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位和在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位上。林業(yè)的弱質(zhì)性主要因為林業(yè)是一個周期長、經(jīng)濟效益受社會效益及生態(tài)效益制約、風(fēng)險大的行業(yè)。對林業(yè)的投入也表現(xiàn)同時表現(xiàn)為資金循環(huán)周期長、資金占用數(shù)量大、初始投放大、風(fēng)險大的特點。林業(yè)投資相對于其他行業(yè)而言呈現(xiàn)的特點為:①資金效益的慢效性、持續(xù)性和長效性。②資金的初始性、連續(xù)性和不確定性。③資金效益的綜合性。林業(yè)投資無論是生態(tài)公益林還是商品林,在生長周期中都能持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟等綜合的效益。

2 國有林場的特殊地位

國有林場在我國林業(yè)建設(shè)中扮演著關(guān)鍵的地位。國有林場多地處生態(tài)建設(shè)最前沿,分布于國家重點生態(tài)脆弱地區(qū),是我國林業(yè)生態(tài)體系骨架的核心部分。全國4507個國有林場中有3900多個地處大江大河中上游、主要湖泊水庫周圍、各大風(fēng)沙區(qū)、黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū),1310個國有林場納入了天然林保護工程。國有林場是培育和發(fā)展森林資源的中堅力量,是國家重要的戰(zhàn)略森林資源基地。國有林場是我國林業(yè)科研、生產(chǎn)試驗、良種繁育和新技術(shù)推廣的重要陣地,還是林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地,也是生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。

3 九連山林場的林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營策略

在當前集體林權(quán)制度改革日益深化的今天,廣東要立足自身優(yōu)勢條件建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),就應(yīng)將國有林場做為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中堅力量,因為國有林場在林業(yè)建設(shè)的長期實踐中累積了豐富的管理經(jīng)驗,具有雄厚的技術(shù)保障。國有林場在林業(yè)資金的利用上具高效性,在重點工程項目的先鋒試驗性、示范性、帶動性和輻射性。我國的國有林場基本上是實行“企業(yè)化管理”的事業(yè)單位,采取自收自支的政策,木材銷售仍是許多國有林場的主要經(jīng)濟來源。以廣東省九連山林場為例,應(yīng)如何做好服從于廣東省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求而進行科學(xué)經(jīng)營呢?筆者認為,立足于以原木銷售為主要經(jīng)濟來源的國有林場,應(yīng)從以下幾個方面著手:

3.1 對林場的經(jīng)營情況分析與未來的定位

從宏觀上來說,關(guān)鍵要做好對林場的定位問題。而定位的基礎(chǔ)是基于對該林場實際情況的客觀認識和分析,主要從森林經(jīng)營系統(tǒng)、森林經(jīng)營環(huán)境和森林資源特點三方面進行分析:

3.1.1 森林經(jīng)營系統(tǒng)分析

森林經(jīng)營系統(tǒng)的優(yōu)勢條件包括區(qū)位較好、資源相對豐富、林地利用率相對較高、生態(tài)公益林功能等級相對較高。而劣勢條件上,①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單,以原木產(chǎn)品為主;且所生產(chǎn)的中、小徑材原木價格較低。②資源質(zhì)量相對較差。③可供開發(fā)利用的林地資源少。④償債、盈利能力較差,林場主要收入為原木銷售收入,經(jīng)濟前景較差。⑤職工綜合素質(zhì)較差,人才斷層現(xiàn)象漸顯。

3.1.2 森林經(jīng)營環(huán)境分析

森林經(jīng)營環(huán)境的主要機會是國家對林業(yè)日益重視,扶持力度加大;木材產(chǎn)品的需求量相對較大。而主要威脅有:①國有林場定位不明確,深化改革難度大。②林業(yè)融資難,森林資源資產(chǎn)化管理水平低。③林場受周邊(特別是黑惡勢力的介入)的干擾日益加大,山林權(quán)糾紛(特別是一些無正當理由的非法要求造成的人為糾紛)及盜伐案件呈上升趨勢。

3.1.3 森林資源分析

從森林資源上來說,①樹種單一,樹種結(jié)構(gòu)欠合理。林場的樹種以杉木和馬尾松為主。這兩種樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計所占的比重分別為47.25%、66.08%。②中幼齡林比重大, 成過熟林比重小。在林場有林地中,幼中齡林面積和蓄積均超占總量的75%以上 , 可采的成熟資源正在逐年減少。③林分質(zhì)量不高。林場現(xiàn)有林地平均蓄積為77.16m3/hm2 , 林地生產(chǎn)力較低。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差,有待于加強改造。

3.1.4 對林場的定位分析

林場森林經(jīng)營環(huán)境會因周邊利益的喚醒與渴求而日益惡化,國有林場的商品林經(jīng)營將舉步維艱。在集體林權(quán)改革之后,木材產(chǎn)品的提供應(yīng)轉(zhuǎn)移到集體林的經(jīng)營上。筆者認為該場應(yīng)該走生態(tài)發(fā)展的道路,保障生態(tài)安全,為社會提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。使國家實行集體林區(qū)以提供木材及其他相關(guān)林產(chǎn)品的商品林經(jīng)營為主。國有林區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)體系(以發(fā)展生態(tài)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為主)和繁榮的生態(tài)文化體系(建立以生態(tài)文明為主要價值取向的發(fā)展觀),充分發(fā)揮森林以生態(tài)和社會為主的多種功能和綜合效益,不斷滿足社會對林業(yè)日益增長的生態(tài)需求。為了面對這一趨勢,在政策的外力推動下,國有林場的森林經(jīng)營應(yīng)著力于森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營上,不斷增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的有效供給,建設(shè)以提供生態(tài)功能為主的現(xiàn)代林業(yè)。

3.2 該場的具體經(jīng)營對策

林場的具體的經(jīng)營措施應(yīng)包括對加強財務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理、商品林經(jīng)營與生態(tài)林建設(shè)三方面進行闡述。

3.2.1 加強財務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理水平

(1)加強國有林場財務(wù)內(nèi)部控制。包括建立起一整套的財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng),完善控制,控制明確控制標準。特別是要對收入審核制度、支出審批制度、憑證查驗制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會計核算制度、考核獎勵制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度等。科學(xué)壓縮開支,嚴格審批相關(guān)支出費用,降低各項成本,管好用好現(xiàn)有的資金。加強對木材銷售應(yīng)收款項等的風(fēng)險控制。

(2)根據(jù)林木資產(chǎn)的特點,結(jié)合市場經(jīng)濟大環(huán)境,強化林木資產(chǎn)化管理的能力。林木資產(chǎn)是種生物資產(chǎn),其特點包括生長周期長、多效益、弱質(zhì)性、風(fēng)險較大、收益率相對較低和政策控制性強等。因此,國有林場要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策,將商品用材林的經(jīng)營管理逐漸向完全資產(chǎn)化管理目標上靠攏。運用市場經(jīng)濟特點,增強對林木資產(chǎn)化管理的能力。

(3)大力實施和發(fā)展碳匯林業(yè)項目,并實行資產(chǎn)化流通管理。

3.2.2 商品林經(jīng)營的主要對策

(1)商品林的經(jīng)營要參考或引入期貨貿(mào)易機制方法進行原木的貿(mào)易,以提高風(fēng)險控制能力等。原木在一定程度上說接近期貨交易的應(yīng)具備的四個條件,包括:原木商具有價格風(fēng)險即價格波動相對頻繁;原木的擁有者和需求者有渴求避險保護;原木能耐貯藏并運輸; 原木的等級、規(guī)格、質(zhì)量等比較容易劃分。通過參照或引入期貨貿(mào)易機制,將更大程度上加強對林木資產(chǎn)的控制能力。

(2)盡量爭取國家的優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持。包括爭取國家盡快出臺森林保險制度、抵押貸款和配套的補助制度,對林業(yè)建設(shè)包括商品林建設(shè)實施專項扶持和貼息貸款等。

三是主動出擊,加強與林產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)手,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化,盡可能抵御市場風(fēng)險。

(3)加強與金融機構(gòu)的合作,強化融資功能。在相關(guān)配套制度不斷加強和完善的情況下,包括森林保險的推出和加強,森林資源評估業(yè)務(wù)的開展,林木和林地資產(chǎn)化管理水平的提高等。雖然林木從種植到收獲需要較長的周期,但仍然可以將林地、幼林、林木資源做為抵押來獲得商業(yè)銀行的貸款。為解決國有林場自身資金較少與集約培育商品用材豐產(chǎn)林投資較大的矛盾,可以通過各種融資手段包括上市來獲得資金,實現(xiàn)豐產(chǎn)林培育的規(guī)模化、集約化經(jīng)營,提高綜合效益。

(4)建議對國有林場在一定時間內(nèi)(如5年)實行彈性的采伐限額政策,按市場供需情況進行木材生產(chǎn)。因為林木不同于水果等其他農(nóng)產(chǎn)品在成熟后必須收獲,商品用材林成熟后仍然可以推遲砍伐。國有林場依據(jù)木材市場情況相對彈性對安排年度采伐限額計劃。即國有林場可以根據(jù)歷史經(jīng)驗、市場調(diào)查和對未來市場的走勢預(yù)測,以整體價格水平、不同樹種的價格水平較高和不同徑級的價格水平為判斷,科學(xué)合理安排當年年采伐總量,并分解到不同的樹種和相應(yīng)徑級(一般分為大徑材、中徑材和小徑材)中。

(5)建議國家實行木材價格最低保護價制度、木材收購貯備制度和價格預(yù)警機制。參照農(nóng)業(yè)最低保護價政策(如國家對于農(nóng)產(chǎn)品如水稻的最低保護收購價制度),實行價格預(yù)警機制,在價格水平波動較大,特別是價格水平降幅到一定程度時預(yù)警,到一定的保護價格時實行國家收購的木材貯備制度。

(6)加強森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理。包括加強森林資產(chǎn)評估工作。預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。嚴厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為,主要針對黑箱操作、行政干預(yù)、串標等進行打擊。加強流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。加強流轉(zhuǎn)資金的管理等。

3.3 應(yīng)對未來發(fā)展,強化生態(tài)林服務(wù)功能

要根據(jù)林場的定位,逐步轉(zhuǎn)變營林方式,建立穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系,改善優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境,改善林場的資源數(shù)量和質(zhì)量,使林場適應(yīng)未來發(fā)展,為社會提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。

(1)抓好重點生態(tài)公益林建設(shè)項目的管理,特別要迎合當前形勢,大力發(fā)展碳匯林業(yè)。主要抓好珠防林建設(shè)、東江水源涵養(yǎng)林建設(shè)、林分改造和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程,按計劃、保質(zhì)保量完成計劃任務(wù),并做好后續(xù)的撫育及管理工作。對于項目的管理要到位,專款專用,實行績效評價。

國有林場范文3

國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風(fēng)險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為國有林場當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

目有林場實行森林分類經(jīng)蕾的必要性

1.實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔(dān)，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護，使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。

3.森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟關(guān)系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對國有林場又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實施分類經(jīng)營過程中都應(yīng)加解決。

國有林場分類經(jīng)營措施探討

1.國有林場劃類經(jīng)營

國有林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產(chǎn)型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。我區(qū)的大部分水源林保護區(qū)及自然保護區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。

2.國有林場森林資源劃類經(jīng)營

國有林場范文4

    關(guān)健詞:林木資產(chǎn);林木資產(chǎn)價值;森林資源資產(chǎn);計量單位。

    一、林木資產(chǎn)核算的意義

    森林資源是國的林場生產(chǎn)經(jīng)營的主要對象,是林場資產(chǎn)的主要組成部分。可長期以來一直沒有得到應(yīng)有的重視,一直掛在帳外。這種現(xiàn)象造成國有林場資產(chǎn)不清,盈虧不實,虛假繁榮,投入營林生產(chǎn)的資金體外循環(huán)得不到足額回收,最終導(dǎo)致資源危機和生產(chǎn)無以為繼。正隨著林木資產(chǎn)的實際價值量在國有林場的資產(chǎn)價值中比重增加,林木資產(chǎn)核算的真實性將影響財務(wù)報表信息提供的完整性和真實性。建立林木資產(chǎn)核算體系在現(xiàn)代林業(yè)有著以下的必要性:

    (一)實現(xiàn)森林資源的保值和增值,維護國家和所有投資者的合法權(quán)益。只有通過核算,才能保護資產(chǎn)的安全,完整和不斷增值,這也是林業(yè)會計的基本任務(wù)之一。

    (二)為森林資源資產(chǎn)的合理流動,優(yōu)化配置提供資料依據(jù),促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

    (三)正確計算木材生產(chǎn)原料成本,有效考核國的林場的生產(chǎn)經(jīng)營成果。

    二、林木資產(chǎn)的概念、特點與性質(zhì)

    (一)林木資產(chǎn)的概念  森林資源要成為資產(chǎn),首先必須是可以用貨幣進行度量。森林資源的實物形態(tài)包括有林地、林木、林內(nèi)動植物等。構(gòu)成森林資源的物質(zhì)形態(tài)既有固定地理位置能通過一定的技術(shù)方法進行較準確的計量和計價的林木、林地;又有經(jīng)常移動,國有林場在當前的技術(shù),管理體制水平條件下無法無效控制的野生動物及準確計量的野生植物。因此,現(xiàn)行《國的林場與苗圃財務(wù)會計制度》以下簡稱《制度》中所指的“林木資產(chǎn)”僅指:國有林場擁有或者說能控制的能以貨幣計量的活立木。并非指森林資源的所有物質(zhì)形態(tài)部分,弄清這一點,對于確定“林木資產(chǎn)”實物量和價值核算的口徑,以及森林資源的評估轉(zhuǎn)讓有著重要意義。

    林木資產(chǎn)中的經(jīng)濟林、防護林和特種用途林是作為勞動手段發(fā)揮功能的,其中經(jīng)濟林具有周期較短、經(jīng)濟效益較高的特點,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門,一直將其作為固定資產(chǎn)核算:防護林和特種用途林主要是提供生態(tài)效益和社會效益,但在當前條件下,森林資源的生態(tài)和社會效益難以用貨幣價值量反映,也不可能得到受益者的補償,因而不能給單位帶來直接的經(jīng)濟效益,無法補償森林培育成本,只能依靠財政撥款解決資金來源,類似預(yù)算會計核算,在此不作研究。本文只就國有林場林木資產(chǎn)的主要部分用材林資產(chǎn)的核算作進一步探討,下文中“林木資產(chǎn)”若無特別說明均指用材林林木資產(chǎn)。

    (二)林木資產(chǎn)特點與性質(zhì):

    1.生長周期的長期性  用材林培育少則幾十年,多則上百年。安徽省江南地區(qū)國有林場最普遍的  生用材樹種杉木的工藝成熟也需要25年。從這點看,林木資產(chǎn)屬于長期資產(chǎn)。它的資金周轉(zhuǎn)規(guī)律不同于固定資產(chǎn):林木資產(chǎn)在培育階段的幾十年中需要不斷投入資金,而基本沒什么產(chǎn)出,只是在采伐利用時一次性回收成本,投資風(fēng)險很大。并且由于任何一個國家都不可能在幾十年里保持物價穩(wěn)定,在不同時期,不同地區(qū)在一定時期內(nèi)都會存在通貨膨脹。隨著進入二十一世紀物價上漲和人民生活不平的提高,支付給勞動者的報酬增加,必然會導(dǎo)致林木資產(chǎn)的歷史培養(yǎng)成本與現(xiàn)價重置成本相差懸殊。例如,據(jù)黃山市國有林場的典型調(diào)查反映,目前每畝杉木林的造林撫育成本與10年前相比增長了2至3倍。

    2.林木資產(chǎn)效益的多樣性  盡管用材林是一種主要以生產(chǎn)木材為目的的林木資產(chǎn),但就森林本身而言,任何林種在未采伐前,其一身兼有生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益。從林學(xué)角度出發(fā),許多專家學(xué)者都認為森林的生態(tài)與社會效益幾十倍于采伐木材所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。因而在發(fā)達國家,如日本,森林覆蓋率雖高達85%,卻主要依靠進口材來滿足國內(nèi)需求,而盡可能少甚至不因為使用木材而采伐國土上的森林。所以林木資產(chǎn)的生態(tài)與社會效益盡管難以計量,但不可忽視,理應(yīng)視為林木資產(chǎn)所附帶的一種無形資產(chǎn),納入森林資源資產(chǎn)管理范圍。

    我這是一個森林覆蓋率只有17%的少林國家,遠低于發(fā)達國家水平,森林木資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項基本國策,任重道遠。《制度》中規(guī)定:國有林場是國家培養(yǎng)森林資源的基地,是全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位。這一規(guī)定表明國有林場的生產(chǎn)任務(wù)與目的與企業(yè)不同。其首要目的是實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益為全社會服務(wù),其次才是追求自身的經(jīng)濟效益。因此國家在國有林場實行限額采伐制度和作業(yè)技術(shù)規(guī)程要求,使得國有林場不能根據(jù)市場需求和價格變化自主決定木材產(chǎn)量和規(guī)格質(zhì)量,首先要考慮林木資產(chǎn)的保值和增值。

    3.林木資產(chǎn)價值的不確定性  林木資產(chǎn)不能象存貨和固定資產(chǎn)一樣,可以通過永續(xù)盤存制來隨時反映結(jié)存的余額。林木資產(chǎn)是依附于林地而存在的一種植物資源,分布范圍廣,地形復(fù)雜,種類多,只能采取取定期(一般為5年)進行森林資源二類清查,從動態(tài)中取得一個相對穩(wěn)定的數(shù)字。期間,由于自然力的作用而增值和受自然災(zāi)害破壞而減值的因素都難以人為控制,導(dǎo)致林木資產(chǎn)的實物量與價值不能同步變動。另外,林木資產(chǎn)入帳后還會繼續(xù)發(fā)生費用是因從營林生產(chǎn)角度出發(fā),它仍然是營林生產(chǎn)的在產(chǎn)品,因此而將其作為存貨((即營林在產(chǎn)品)核算,也可以看作是一種會計選擇方法,但顯然不具備一年內(nèi)或一個生產(chǎn)周期內(nèi)變現(xiàn)的能力,也就是不具備流動資產(chǎn)的特征。從《制度》中資產(chǎn)負債表上資產(chǎn)科目的排序來看,也可表現(xiàn)這一點。只有當年采伐利用的林木資產(chǎn)才具備流動資產(chǎn)的性質(zhì)具應(yīng)劃分流動資產(chǎn),但這時已經(jīng)作為木材生產(chǎn)的原料或成本核算了。

    綜上所述,林木資產(chǎn)是一種特殊形態(tài)的資產(chǎn),理應(yīng)按照其特有的規(guī)律采取特定的核算方式,進行森林資源資產(chǎn)化管理。因此在參照會計制度時,對屬于盈利組織的會計規(guī)范,《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》,只能借鑒其中會計業(yè)務(wù)必須遵守的基本準則,在具體會計業(yè)務(wù)處理上要充分考慮自身的特點和需要。

    三、林木資產(chǎn)價值的計量方法

    《制度》中規(guī)定:林木的累計培育成本作為“林木資產(chǎn)的賬面價值,但對現(xiàn)有天然林和未入帳的人工林的估價入帳的具體處理辦法未有明文規(guī)定。目前較為流行的成本計算方法主要有以下幾種: (一)歷史成本法

    1、歷史成本法的概念

    歷史成本法亦即現(xiàn)行的傳統(tǒng)會計模式中所指的原始成本法(實際成本法),在資產(chǎn)計價時主張以取得資產(chǎn)所投入要素的原始價格和投入量相結(jié)合計算出的產(chǎn)品在本作為記帳基礎(chǔ),并在以后的內(nèi)部經(jīng)營活動中保持這種計價標準,直到形成新的產(chǎn)品。

    2、歷史成本法的局限性

    歷史成本法適應(yīng)于長期的價格總水平基本穩(wěn)定的高度集中的計劃經(jīng)濟體體制。隨著市場經(jīng)濟體制的形式,帶有強硬的主觀規(guī)定性的商品價格管理體制打破,長期幣值穩(wěn)定假設(shè)已不能成立,使歷史成本會計模式局限性表現(xiàn)得非常明顯。如前所述,林木資產(chǎn)生長的長期性必然會使得用歷史成本法所計算的林木資產(chǎn)價值低計,導(dǎo)致林木資產(chǎn)的實際培育成本得不到足額補償,營林資金仍然需要計提育林基金這種體外循環(huán)方式來解決,的違森林資源資產(chǎn)化管理初衷。另外從管理會計的角度出發(fā),歷史成本對于決策意義不大,無法適應(yīng)森林資源評估轉(zhuǎn)讓、承包、產(chǎn)權(quán)分離和其它經(jīng)營活動的需要,造成國有資產(chǎn)流失和林場虛盈潛虧的不利情況。如:某塊林地上的林木資產(chǎn)歷史累計成本為600元/畝,現(xiàn)以1000元/畝的價格出售該塊地上的林木,似乎可以取得毛利400元/畝,這實際上是一種假象,因為出售以后重新培育一畝林木需支付1100元,不僅未盈利,反而虧損100元/畝。顯然,由于林木資產(chǎn)的特殊性,以貨幣資產(chǎn)維持概念為理論依據(jù)的歷史成本法,所提供的會計信息不符合及時性,有用性的要求,會將宏觀調(diào)控和微觀管理引入歧途。

    (二)市場價格倒算法

    1、市場價格倒算法的概念

    市場價格倒算法先按一定的出材率將活立木折算出材積,然后以木材現(xiàn)行售價扣除和銷售階段的費用,稅金,利潤等,類推木材生產(chǎn)培育成本,作為林木資產(chǎn)的入帳價值。其理論依據(jù)是:商品的價格是商品價值的貨幣表現(xiàn),商品的社會價值是制訂價格的基礎(chǔ),產(chǎn)品成本又是整個價格構(gòu)成中重要的組成部分,所以這種方法計算的林木資產(chǎn)價值實際上包含了物價上漲,級差地租因素,這種計價方法試圖以企業(yè)存貨的可變現(xiàn)凈值來消除幣值不穩(wěn)定對于資產(chǎn)計量的影響,固采用政治經(jīng)濟學(xué)上有關(guān)商品價格形成理論。

    2、市場價格倒算法的局限性

    (1)林木資產(chǎn)的三大效益中,生態(tài)與社會效益長期以來得不到補償,木材市場價格中只能體現(xiàn)其經(jīng)濟價值,并不能完整反映林木資產(chǎn)的價值。還有木材市場價格除了取決于商品的價值以外,供求關(guān)系等因素影響巨大,使得價格常常背離價值。生產(chǎn)初級產(chǎn)品的勞動密集型產(chǎn)業(yè)往往都因此而經(jīng)濟效益低下,因為勞動力成本的增幅比低技術(shù)含量產(chǎn)品的價格上漲要快得多。如黃山市國有林場2009年由于國際金融市場危機給木材市場帶來影響售價只相當于2006年的80%,而同期的森林培育成本卻上升20%。因此,這種方法計價得的林木資產(chǎn)實際上只是木材價格乘以一個原材料成本率的結(jié)果,與現(xiàn)行按固定比率計提育林基金方式補償森林培育成本沒有本質(zhì)區(qū)別。

國有林場范文5

【關(guān)鍵詞】蟒河林場經(jīng)營；困難與問題；發(fā)展建議

我國的國有林場是國家成立初期為了很好的培育森林資源，使生態(tài)得到改善，在一些生態(tài)比較脆弱的區(qū)域和荒山荒坡上，以國家投入資金的形式來進行森林資源和林業(yè)資源管理的林業(yè)事業(yè)單位。不可否認，長期以來，國有林場在資源保護、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面作出了巨大貢獻，但在新的經(jīng)濟常態(tài)下，國有林場的發(fā)展出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理、經(jīng)營模式單一等問題，直接制約了國有林場的發(fā)展，其林場職工的待遇也明顯低下，雖然國家在林場發(fā)展的過程中，各種扶持政策頻繁推出，一定程度上解決了實際問題，但收效甚微，因此，林場要走出目前發(fā)展困境，需要從兩個方面進行分析實施，一個就是政策層面的“外力”作用，一個就是國有林場自身創(chuàng)新的“內(nèi)力”作用，如何既能運用好政策層面，又能自身創(chuàng)新發(fā)展，是本文討論的著重點。

1國有林場基本情況

1.1地理位置

國有濟源市蟒河林場總經(jīng)營面積12.636萬畝，位于濟源西北部太行山南部，是河南國家級獼猴自然保護區(qū)、國家天然林保護工程區(qū)、國家級重點生態(tài)公益林區(qū)。地勢高低不平，落差較大，并且地形復(fù)雜。地理坐標為：北緯35°10′—35°15′，東經(jīng)112°23′—112°43′，南北寬25公里，東西長40公里，地跨克井、承留、思禮、等鎮(zhèn)，涉及130多個自然村。下設(shè)孔山、圪針莊、蟒河口、長壽山、鄭坪、原大寨6個管護區(qū)。

1.2林場人員情況

1958年濟源市人民政府批準成立了國有濟源蟒河林場，現(xiàn)在職職工53人，退休31人，總計84人。其中具有專業(yè)技術(shù)的人員總共14人。

1.3林場樹種情況

林場植被種類繁多。主要喬木樹種有：椿櫟、麻櫟、五角楓、板栗、漆樹、青檀、刺槐、油松、青楊、榆樹胡桃等，生長繁茂，主要灌木以酸棗、胡枝子、黃荊、野皂角、馬夾刺居多。屬于一些耐瘠薄、耐干旱植物，在荒山綠化、水土保持等方面作用較大。主要草本植物有：冬凌草、白草、茅草、蒿類、野苜蓿、紫胡、丹參等，還存在有一些國家保護性植物，諸如紅豆杉、青檀等。

2國有林場經(jīng)營面臨的困難和問題

2.1觀念陳舊，不能適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展需要

林場現(xiàn)在的經(jīng)營模式極為單一，仍舊處于提供原木材料階段，不能夠很好的探索林下種植、林下養(yǎng)殖等新的發(fā)展模式，沒有充分利用自身的資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，在社會化的大潮中，仍舊缺乏競爭力和大產(chǎn)出能力。

2.2林場發(fā)展科技人員不足，科技創(chuàng)新力低

現(xiàn)在林場的科技人員占比總在職職工人數(shù)的比例不足20%，科技研發(fā)和科技人才建設(shè)等力度都達不到要求，科學(xué)創(chuàng)新力不足，導(dǎo)致林場在發(fā)展過程中，有科技含量的林業(yè)產(chǎn)業(yè)變少，粗放型的產(chǎn)業(yè)占比大，而這些粗放型的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益遠遠無法與科技含量大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，長期如此，林場發(fā)展的后勁不足，能夠使林場可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條并沒有形成，最終直接影響了林場的經(jīng)濟收益。

2.3資金投入不夠

在林場發(fā)展中，要想發(fā)展一些收益性強的項目，就必須在項目前期，加大對其的資金投入，而在現(xiàn)實情況下，資金的投入達不到連續(xù)性和可持性，導(dǎo)致一些前景好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)營項目得不到及早、及時的發(fā)揮。

2.4資源分散，經(jīng)營成本增大

蟒河林場東西長40公里，南北寬25公里，資源分布范圍大，輻射的地域面積廣，一些可以開發(fā)的林業(yè)資源呈分散狀分布，開發(fā)利用條件限制較多，盡管區(qū)域內(nèi)交通條件較好，但在經(jīng)營過程中涉及到運輸成本、培育成本以及維護成本都比較大，從而增加了管理成本，同時也不便于開展森林資源集約經(jīng)營和先進林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3國有林場經(jīng)營管理發(fā)展的建議

3.1理順體制機制，解決職工的后顧之憂

在體制機制上，打破現(xiàn)有的體制機制弊端，出臺一系列利于林場發(fā)展的政策，力爭將國有林場按公益事業(yè)單位管理，將人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算予以全額保障，使林場員工能夠有所依靠，提高他們的積極性，促進林場的生產(chǎn)、發(fā)展。

3.2建議給與政策支持，以林場為示范，建立專業(yè)合作社

由于市場經(jīng)濟的影響，林區(qū)富余勞動力都流失在外，導(dǎo)致林場內(nèi)部勞動力不足，大面積的森林資源，林地資源得不到有效的發(fā)揮，要想激活這部分資源活力，建議成立專業(yè)的合作社，提高專業(yè)化水平，凸顯“抱團”取暖效應(yīng)，在市場化的大潮中促進林場經(jīng)濟發(fā)展。

3.3加大資金投入和科技人才的引進

林場地處偏避，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，相應(yīng)的配套設(shè)施也跟不上，嚴重影響其發(fā)展。建議將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理的穩(wěn)妥實施；積極爭取國省項目和資金投入，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才引進上，加強人事管理，嚴格人事紀律，實行能進能出的人才使用機制，并定期為林場招錄林業(yè)大專院校畢業(yè)生，充實技術(shù)人員力量，改善人員結(jié)構(gòu)，提高林場職工的整體素質(zhì)。

3.4根據(jù)自身優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃

要深刻分析林場近年來經(jīng)營收入模式，找出收入與支出的反差點，做好謀劃，在今后的發(fā)展中，林場可以根據(jù)市場規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式：一是，招商引資，建立“基地+企業(yè)”的發(fā)展模式，提高原材的利用率和附加值；二是，大力發(fā)展立體林業(yè)，多層次，全方位，最大限度的利用林地資源。

4結(jié)語

制約林場發(fā)展的因素很多，但在新的經(jīng)濟常態(tài)下，林場經(jīng)濟的發(fā)展需要充分利用政策優(yōu)勢和自身的創(chuàng)新能力，一方面政策上放活經(jīng)營權(quán)，另一方面自身要具有創(chuàng)新發(fā)展思路，只有“內(nèi)外力”雙修，才能在新形勢下，把握好林業(yè)發(fā)展的規(guī)律，才能在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中走出一條適合自身發(fā)展的好路子。

【參考文獻】

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［2］范德鑫.淺談國有林場聘用制護林員的保障與管理[J].山西林業(yè),2013(4).

國有林場范文6

關(guān)鍵詞：國有林場、營林工作、技術(shù)探討、管理創(chuàng)新

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引言

營林是林業(yè)的基礎(chǔ)，林業(yè)生產(chǎn)必須堅持以營林為基礎(chǔ)的方針，營林上不去，山上增資源就是一句空話，必然制約山下增效益。近年來隨著國家“天保工程”的有力推進，造林更新已成為維持林業(yè)簡單再生產(chǎn)的主要條件，提高造林質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效是林業(yè)擴大再生產(chǎn)的客觀要求。

營林工作中最為常見的問題

就目前營林生產(chǎn)工作而遺憾，其中常見的問題主要是森林工作中破壞嚴重，在工作中仍然是一種砍得多、栽的少，消耗的多、補種的少，這種林業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方式的存在使得我國的林業(yè)生產(chǎn)仍然是一種供不應(yīng)求的社會現(xiàn)象，這就容易引起社會矛盾的進一步加大。這種局面若是得不到及時的根治與處理，勢必會給農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和人民生活帶來影響，甚至是遺患與后世子孫。

營林工作中的技術(shù)措施與方法

1、按照經(jīng)濟規(guī)律進行營林生產(chǎn)工作

處理種子是為了播種后能夠獲得更大的效益，完成種子的發(fā)芽準備，能夠使種子加速發(fā)芽，可縮短種子留土?xí)r間，保證種子出苗能夠整齊，這樣的做法還能夠預(yù)防動物、病蟲害對種子造成的危害。處理的過程分為消毒、拌種、浸種、催芽。春播時要注意對深層次休眠的種子進行催芽，也要注意不是所有的種子都是一樣的處理手法，若營林地出現(xiàn)干旱或低溫的危害較為嚴重則不宜進行浸種。雨季里，可以播種干爽的種子，若是耕種技術(shù)比較高，能夠較為準確的掌握雨情，可以進行浸種。在病蟲害的危害較嚴重的地方，在播種前必須進行消毒液浸種、悶種或拌種。

2、播種的方法

播種的方法有很多種，如撒播：在播種時要均勻地撒播種子。這種方法一般不用整地、播種后也不需要覆土，種子若是處在的條件下出現(xiàn)了發(fā)芽的現(xiàn)象。工效高，成本低。粗放型的作業(yè)，種子比較易被植物們截留或者是被風(fēng)吹走，水沖走，還有很大的可能被鳥獸吃掉，尤其是發(fā)芽的幼苗根系比較纖弱，難穿透地被層。因而撒播適用交通不便利，勞力缺乏的地區(qū)。按照一定比例，或者是行距進行的播種方式可以叫條播，播種的時候可以考慮單行或是雙行，也可以是連續(xù)的或是間斷的。播種之后還需要進行土地填壓。還可以考慮使用機械化的作業(yè)，但是機械化的作業(yè)會使種子的消耗量較大，該方法適用的條件是跡地的更新，次生林的改造；種植的樹木種類可以為灌木的樹種或是個別的喬木樹種。穴播是廣泛使用的方法，按一定的行、穴距離進行播種。能夠依照樹種種粒的大小，每穴均勻的播入種子，播后進行覆土填壓。這種方法的操作簡單、使用靈活、用工量較少。適用條件廣泛，對于種子而言，無太多的要求，種徑大、中、小都可。

3、營林方法的更新

傳統(tǒng)的造林方式可能存在種子品質(zhì)下降、種植方式落后、管理思路滯后于市場形勢等問題，這往往導(dǎo)致林木生產(chǎn)速度慢、林木質(zhì)量差、林木的投放與市場實際需求脫節(jié)等，結(jié)果是林農(nóng)豐產(chǎn)不豐收，反過來又嚴重挫傷造林的積極性。因此，需要從思路到種植技術(shù)上進行更新。樹立混交林營造理念，科學(xué)合理配置樹種，從生物的多樣性、森林病蟲害的天然防止到林分平衡結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)有害生物可持續(xù)控制的目標，大力提倡多樹種科學(xué)配置營造混交林，使林分結(jié)構(gòu)趨于合理、穩(wěn)定，從而減輕病蟲害對生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞，又能實現(xiàn)林種營造多樣化，在森林環(huán)境總體平衡的前提下實現(xiàn)林木的健康快速生長。

四、營林基地可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)

1、首先是防止林地水土流失。為此，在造林整地時，采用局部整地方式與保留植被防護帶等措施，造林一般采用沿等高線穴狀整地，以防止水土與養(yǎng)分的流失。此外按照養(yǎng)分歸還學(xué)說，收獲時充分保護林下植被和枯枝落葉。

2、重視采伐管理和采伐剩余物的回歸林地.更新造林通過施肥恢復(fù)和維護地力。

3、改善造林技術(shù)。林地清理方式根據(jù)林地坡度不同，采取不同的方式，坡度小的造林地進行全面清理，坡度大的地方進行帶狀清理或塊狀清理，沿等高線布置挖水平帶和坑進行整地。在保護有益的野生動植物資源的前提下，鏟除灌草叢.盡量避免煉山破壞生態(tài)環(huán)境。保留山項，山谷，溪旁的原生植被，使之形成保護林帶.在造林中盡可能對立地環(huán)境產(chǎn)生較小的影響，因而生態(tài)容易恢復(fù)。

4、適當?shù)娜斯せ旖涣执胧閷崿F(xiàn)林地可持續(xù)利用非常有利采取混交。還起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。在天然情況下，分布著許多不同的森林類型，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性是比較高的，同樣生物種類也十分豐富。在造林時，還可以充分利用造林地上天然的樹木草被，形成混交林。

五、營林技術(shù)中的管理創(chuàng)新

1、營林技術(shù)中的管理體制的創(chuàng)新

營林技術(shù)中管理技術(shù)是影響營林工作的重要因素之一，因此林業(yè)單位要切實做好管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展，強化營林的管理職能，提高管理的效率和水平。傳統(tǒng)的營林管理工作采取營林科到林業(yè)站多方相結(jié)合的管理模式，這種模式下管理的程序復(fù)雜，職能不明確，權(quán)力分配復(fù)雜，營林管理效率低，無法真正的做好營林技術(shù)的的管理工作，因此要大膽的進行技術(shù)管理的創(chuàng)新工作，建立管理權(quán)限集中、職責(zé)明確的林業(yè)公司，對營林技術(shù)工作進行統(tǒng)一的管理，并嚴格規(guī)范有關(guān)管理人員的自身工作行為，健全營林計、財、物相獨立的營林技術(shù)的管理體系，實現(xiàn)營林技術(shù)管理工作的成功創(chuàng)新與實踐，體制問題往往會影響到其他領(lǐng)域的發(fā)展，因此需要有關(guān)林業(yè)主管單位能夠及時的對自身管理體制進行大膽的有效的創(chuàng)新，摒棄不適應(yīng)營林管理甚至阻礙營林工作的內(nèi)容，真正的促使自身管理水平和管理效率的提高，這些都有賴于管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展，所以營林技術(shù)中的管理工作創(chuàng)新影響很大。

營林技術(shù)的投資管理創(chuàng)新

任何項目的建設(shè)都需要有充裕的資金做為發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，營林工作同樣如此，需要建立起合理的資金分配體系，尤其是在營林技術(shù)的資金投入方面，要做好管理創(chuàng)新工作，使得每一筆投資能夠被有效的利用，提高資金的使用效率，構(gòu)建優(yōu)化合理的營林投資管理結(jié)構(gòu)，從而能夠有效推動營林技術(shù)中的管理創(chuàng)新工作，對投入的資金實現(xiàn)科學(xué)化、創(chuàng)新化管理。明確育林費與育林基金的使用投資方向，在統(tǒng)一造林技術(shù)和投資標準的基礎(chǔ)之上，對營林資金進行統(tǒng)一的投入、統(tǒng)一回收、確保營林資金使用的正確有效，逐步提高營林技術(shù)中的資金管理工作效率及水平，增強營林的投資效益。

3、建立營林技術(shù)的電子管理系統(tǒng)

森林資源的管理工作涵蓋范圍廣，管理任務(wù)量大，有些區(qū)域甚至是無人區(qū)，日常的維護管理工作難度大，難以及時的發(fā)現(xiàn)營林工作的有關(guān)問題，很難有效的排解相關(guān)險情，保護好森林資源，并且受到自然地理因素和氣候因素的影響，一些區(qū)域無法得到有效的管理，往往容易引發(fā)森林安全事故，造成不必要的經(jīng)濟和生態(tài)損失，嚴重的可能危及到區(qū)域人員的生命財產(chǎn)安全。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，在對營林技術(shù)中的管理工作可以進行大膽的創(chuàng)新，引進先進的電子監(jiān)控設(shè)備，在所監(jiān)管的森林區(qū)域和營林技術(shù)的重點區(qū)域設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，對有關(guān)管理對象實行實時全天候的監(jiān)控，提高管理的靈活性，通過電子監(jiān)控探頭對營林工作進行管理是在信息化條件下營林技術(shù)中的管理工作的一次創(chuàng)新，可以有效的的提高管理資源的使用效率，避免人力物力財力資源的浪費，增強管理工作的靈活性有效性。

六、結(jié)語

樹立“質(zhì)量就是財富”的營林生產(chǎn)觀念，將營林生產(chǎn)納入建設(shè)和諧社會的規(guī)劃中，遵循科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”這一林區(qū)建設(shè)主題，全面提高營林生產(chǎn)工作的質(zhì)量和效率。從而提高林區(qū)生產(chǎn)力，改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

參考文獻：

張鳳玲 候廣有 李敏 曾慶國 范景鐸：《淺析營林措施對森林病蟲害防治的作用》，《林業(yè)勘查設(shè)計》，2008年03期