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新城鎮(zhèn)化建設范文1

[關鍵詞]新城鎮(zhèn)化；中國農(nóng)業(yè)銀行；SWOT分析法

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）36-0069-02

1 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設中面臨的機遇

2013年中央經(jīng)濟工作會議把加快新城鎮(zhèn)化建設作為今年的重要工作目標，以縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展，進而拉動內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。與以往不同的是，當今的新型城鎮(zhèn)化建設，不再局限于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設的簡單撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)模式，而是從更高層次、更高起點出發(fā)，集居住、商住、工業(yè)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生和娛樂為一體新型小城鎮(zhèn)型建設模式。新型城鎮(zhèn)化建設，不僅要實現(xiàn)土地、建筑等基礎設施的城鎮(zhèn)化，也要實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的城市化，因此，這就賦予了新型城鎮(zhèn)化建設比以往的簡單撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)具有更加豐富的內(nèi)容。然而，在構(gòu)想出新型城鎮(zhèn)化藍圖之后，進行新城鎮(zhèn)化建設所需的關鍵要素——資金，卻成為制約新型城鎮(zhèn)化建設的核心問題。解決資金來源問題，貫穿整個新型城鎮(zhèn)建設的始終。目前，新城鎮(zhèn)化建設資金的主要來源主要是以下幾個方面：第一，農(nóng)民自身收入；第二，財政預算資金；第三，社會資金；第四，信貸資金。其中，農(nóng)民自身收入和集體收入以及社會資金都難以集中力量、形成規(guī)模，而財政預算資金也很有限，所以新城鎮(zhèn)化建設不可能更多地依靠財政預算資金，金融業(yè)的信貸資金更應成為新城鎮(zhèn)化建設的主要資金來源。因此，新城鎮(zhèn)化建設對金融服務的強度需求和廣度需求應運而生。這無疑給肩負“三農(nóng)”使命且與新城鎮(zhèn)化建設有著零距離空間優(yōu)勢的中國農(nóng)業(yè)銀行帶來了“施展拳腳”、“大有作為”的機遇。

2 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設中的優(yōu)勢

中國農(nóng)業(yè)銀行作為四大國有銀行之一，相對其他商業(yè)銀行，其在新城鎮(zhèn)化建設中具有得天獨厚的比較優(yōu)勢，這為其新城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮支持作用奠定了堅實的基礎，第一，作為國有大型銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行肩負了更多的社會責任，服務“三農(nóng)”、面向城鄉(xiāng)的重要使命感讓其有決心做好“三農(nóng)”事業(yè)。這就在主觀上保證了中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設中的強大動力。第二，在網(wǎng)點分布上，中國農(nóng)業(yè)銀行有其近距離接觸農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的地理優(yōu)勢。中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點幾乎遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在國內(nèi)擁有8800多家分支行，44000多個營業(yè)網(wǎng)點，在西部的覆蓋率幾乎達到100%。這為其零距離接觸“三農(nóng)”，服務“三農(nóng)”，支持新城鎮(zhèn)建設提供了先天的空間優(yōu)勢。第三，中國農(nóng)業(yè)銀行黨委在2007年提出了“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革思路，以縣域為界，將2048家縣支行全部納入三農(nóng)金融部管理，確保有專門的機構(gòu)、專門的人員、專門的政策和專門的資源來持續(xù)地服務“三農(nóng)”。找到了一條以縣域規(guī)模化融資和中小企業(yè)服務為基礎，以農(nóng)戶為重點，以惠農(nóng)卡為載體，以農(nóng)戶貸款為驅(qū)動，以三農(nóng)金融事業(yè)部為組織保障，服務到位、風險可控、發(fā)展可持續(xù)、具有農(nóng)行特色的服務“三農(nóng)”新模式。可以說，農(nóng)業(yè)銀行服務“三農(nóng)”的能力大幅增強，長效機制初步建立。

3 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設中存在的劣勢事物的發(fā)展，都是在不斷地自我否定中進行。中國農(nóng)業(yè)銀行的每一次進步也需要在不斷地否定中找到自己存在的問題，并進行改進、完善，才能為其在新城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮更大的作用提供保障，才能最終實現(xiàn)建設城鄉(xiāng)一體化的全能型國際金融企業(yè)的美好愿景。中國農(nóng)業(yè)銀行肩負面向“三農(nóng)”，服務城鄉(xiāng)的重要使命，始終把農(nóng)村金融作為其發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。回顧中國農(nóng)業(yè)銀行近幾年在服務“三農(nóng)”取得傲人成績的同時，也應看到其在新城鎮(zhèn)化建設形勢下面臨的一些必須解決的問題。

（1）貸款支持力度不夠。中國農(nóng)業(yè)銀行雖然作為最接近農(nóng)民的商業(yè)銀行之一，卻對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營貸款方面有著嚴格的限制，目前對農(nóng)民幾乎不發(fā)放信用貸款，只發(fā)放城鎮(zhèn)房屋抵押貸款。貸款門檻過高，導致很多農(nóng)民都無法通過貸款來解決生活生產(chǎn)中存在的資金缺口問題。

（2）金融服務結(jié)構(gòu)單一。由于受傳統(tǒng)觀念的慣性作用和農(nóng)村金融供求矛盾及不良貸款的影響，目前，中國農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)村的金融支持局限于小額農(nóng)戶貸款和農(nóng)村生存經(jīng)營貸款上，還不能滿足新城鎮(zhèn)化建設中的其他多方面的金融服務需求。

（3）金融設備更新和維護不力。基于對成本的考慮和對服務質(zhì)量及效率思考的缺位，中國農(nóng)業(yè)銀行雖然在操作系統(tǒng)上算是領先，但是，在實際服務中，仍然存在自助機具設備陳舊、經(jīng)常出現(xiàn)故障，難以到達快速高效的服務質(zhì)量。

（4）在市場競爭中的角色定位上，還有處于賣方市場的被動服務的意識狀態(tài)的現(xiàn)象存在。由于受以前國有企業(yè)優(yōu)勢地位的影響，中國農(nóng)業(yè)銀行大部分員工的心態(tài)還是處于等客上門的狀態(tài)，不走出去贏得客戶，只局限于大堂和柜臺的營銷力度是遠遠不夠的。

4 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設中面臨的挑戰(zhàn)

只有清楚地認識到新城鎮(zhèn)化建設中的面臨的挑戰(zhàn)，才能更好地抓住新城鎮(zhèn)化帶來的機遇。中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設過程中面臨以下挑戰(zhàn)：第一，國家戰(zhàn)略思想的更新，將對中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設中的具體金融行動提出更高的要求。第二，由于新城鎮(zhèn)化建設中的市場是開放性，其他具有相對競爭優(yōu)勢的對手進入市場必然會給中國農(nóng)業(yè)銀行帶來巨大的威脅。第三，新城鎮(zhèn)化過程中，“城市化”后的農(nóng)民，一方面由于文化水平的局限而不能快速接受和使用金融產(chǎn)品，另一方面卻由于其權(quán)利意識的增強而對金融服務的要求越來越高。

5 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設中應發(fā)揮金融支撐作用

中國農(nóng)業(yè)銀行作為一個在新城鎮(zhèn)化建設中具有得天獨厚優(yōu)勢的大行，要發(fā)揮其在新城鎮(zhèn)化建設中的支撐作用，必須在經(jīng)營理念上、服務理念上和產(chǎn)品開發(fā)及營銷上都要有重大的突破。

（1）經(jīng)營理念上，堅持以建設“綠色金融”為導向。大力推進金融產(chǎn)品的業(yè)務轉(zhuǎn)型，把“綠色金融”的改革和創(chuàng)新與生態(tài)文明和建設美麗中國相結(jié)合，將“低碳金融”、“綠色信貸”理念和措施融入各項金融制度和流程中，將環(huán)保觀念融入到所有經(jīng)營業(yè)務中，全面構(gòu)建綠色金融體系，有效扶持低碳生活經(jīng)濟發(fā)展。具體操作上，對客戶進行分類，將其是否守法、其項目是否“綠色”等作為是否對其進行金融支持的必要條件之一。嚴格核查其項目的相關環(huán)保信息，鼓勵替代能源、高效能和低排放的項目。對符合政策傾斜的新能源項目，在規(guī)模、期限和利率等方面都給予大力支持。

（2）在市場營銷上，做到因地制宜、因時制宜，不同時期抓住不同重點客戶，挖掘潛在客戶。成功的營銷不僅需要準確的市場定位，還要有科學的營銷方法。首先，在市場定位上，要根據(jù)時間的變換和地點的變換來定位不同的營銷對象，即重點區(qū)域、重點領域、重點客戶的定位。在新城鎮(zhèn)化建設初期，應該對基礎設施建設及其配套服務過程中的貸款客戶進行營銷；在運行期間，應對產(chǎn)業(yè)集群建設及配套設施的貸款客戶進行營銷；在農(nóng)民“城市化”進程中，應該對新城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以及相關交通、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等所需金融需求進行相應的貸款營銷；在農(nóng)民“城市化”后，應對其進行日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其相關事項所需金融支持進行營銷。其次，在營銷方法上，我們可以針對不同的營銷對象，采用不同的營銷方法。針對單一的客戶，我們可以采取“一對一”的、各個突破的營銷方式；針對不確定具體對象的集群客戶，我們可以采用“一對多”宣傳式的講解。也可以通過開展營銷活動的方式定期或不定期在網(wǎng)點或者在客戶群集聚點，如集市、社區(qū)、學校等地點舉行產(chǎn)品宣傳活動。活動的具體籌劃內(nèi)容可以視情況而創(chuàng)新。總之，金融營銷活動貫穿整個新城鎮(zhèn)化的始終。在準確市場定位的基礎上，采用有效的營銷手段，是成功營銷的關鍵要素。

新城鎮(zhèn)化建設范文2

摘要：推進新型城鎮(zhèn)化建設是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，就滑縣新型城鎮(zhèn)化建設來講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)為重點，以中心集鎮(zhèn)建設為依托，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，值得認真研究和思考。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

一、城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

近年來，滑縣始終按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，緊緊圍繞建設具有區(qū)域性影響力中等城市目標，按照“中心縣城、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村落”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，著力推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，縣城被命名為“省級衛(wèi)生城”、“省級園林城”和“市級文明縣城”。縣城建成區(qū)面積由2005年的14平方公里發(fā)展到28平方公里。

（一）城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化

一是高起點謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細規(guī)劃編制工作，規(guī)劃面積達到42平方公里。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行了重新修編、評審和報批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)所轄約100平方公里作為縣城規(guī)劃控制范圍，縣城空間規(guī)模進一步擴大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理。

（二）縣城初具中等城市規(guī)模

一是加強道路建設。滑縣投入建設資金3億多元，對縣城16條主干道進行了建設和改造，對城區(qū)大部分背街小巷進行了治理；二是抓好配套設施建設。開發(fā)建設了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個休閑廣場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等7個專業(yè)市場。建設了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區(qū)建設。縣委縣政府高度重視新區(qū)建設，支持新區(qū)建設，初步形成了“五園、四區(qū)、三中心”的框架，建成區(qū)面積達到了10平方公里。四是大力實施舊城改造。

（三）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設初見成效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加大道路、學校、敬老院、休閑廣場、文化活動中心和市場建設力度，基礎設施建設取得了明顯改善。新農(nóng)村社區(qū)建設工作初見成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城、白道口鎮(zhèn)濱河新村社區(qū)兩個省級新農(nóng)村示范村已全面啟動。錦和新城建設，涉及33個行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節(jié)約土地6975畝。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合土地、村莊的主要做法

為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)”難題，縣委、縣政府創(chuàng)新管理體制機制，打破行政區(qū)劃，先后將原隸屬城關鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)管理的37個行政村4萬多農(nóng)業(yè)人口劃歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全權(quán)代管。代管的這些村莊，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，成為一個新課題。

按照“以社區(qū)建設為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合，全面啟動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)――錦和新城建設。在具體工作中，主要采取了五項措施：一是科學規(guī)劃，適度超前；二是民主決策，積極穩(wěn)妥城鎮(zhèn)化進程；三是政策鼓勵，加快推進城鎮(zhèn)化進程；四是籌集資金，破解錦和新城建設資金匱乏難題；五是整合土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

三、城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題

（一）規(guī)劃執(zhí)法剛性不足

縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設普遍缺乏控制性詳規(guī)指導，縣城控制性詳細規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導，規(guī)劃實施難以落實，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）輻射帶動力不強

全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)建設滯后

縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風險能力差，運行困難，產(chǎn)業(yè)承載力缺失，競爭力不強。

（四）城管機制不夠健全

城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎設施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴重；綠化、美化、亮化標準還比較低，城鎮(zhèn)居民的城市意識和參與管理意識不強，社區(qū)建設比較滯后。

四、加快新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

（一）強化規(guī)劃修編，促進科學發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設與管理的依據(jù)和推進城鎮(zhèn)化的基礎。突出重點抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，正確處理近期建設與遠景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與保護耕地、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎設施等專項規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務功能。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化建設提業(yè)支撐

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強做大農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工塑料傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育光伏、新材料和裝備制造業(yè)。 （三）理順建設體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營新途徑

按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，做大做強城建投資公司，提高融資和經(jīng)營城市的能力。加強城市土地儲備，促進城市建設良性發(fā)展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區(qū)內(nèi)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立街道辦事處，全面推進村改居工作，實行城市化管理。完善小城鎮(zhèn)建設開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設、經(jīng)營一體化道路。

新城鎮(zhèn)化建設范文3

關鍵詞：新加坡；城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)化

新加坡于1965年獨立，建國較晚，在建國初期，糾紛以及土地和自然資源的嚴重稀缺曾讓世界懷疑新加坡能否存活下去。然而，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，新加坡已經(jīng)變成一座環(huán)境優(yōu)美、交通有序、經(jīng)濟發(fā)達的花園城邦，其城市規(guī)劃引起世界的矚目，受到其他國家的追捧與學習。新加坡國土面積719.1平方公里，僅相當于北京的4.4%。總?cè)丝诩s553.5萬，人口密度約為7697人/平方公里，是北京人口密度的5.87倍(2015年)[1]。然而即便如此，在新加坡卻少有交通堵塞等情況出現(xiàn)，這讓我國城市規(guī)劃者在做城市規(guī)劃時看到了新的方向。中國是世界上人口最多的國家，城市人口密度大、人均土地資源占有量小，與當時新加坡發(fā)展所遇困境極為相似，目前新加坡發(fā)展已經(jīng)取得驕人的成績，其中很多優(yōu)秀的經(jīng)驗可以拿來借鑒。

一、新加坡城市規(guī)劃的發(fā)展與特點

1.整體規(guī)劃到位新加坡雖然建國較晚，但是在建國初期就已經(jīng)開始著手自己的城市規(guī)劃建設。他們最初的規(guī)劃目標是100年，在此長期規(guī)劃基礎上再做中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。其實一百年也只是一個概念性的長期目標，并不是真正意義上的具體時間。長期規(guī)劃制定了戰(zhàn)略性的發(fā)展方針，中期規(guī)劃與短期規(guī)劃是在其基礎上的不斷細化，如此一來使得規(guī)劃之間相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。新加坡將整個國土面積劃分出5個100多萬人口的片區(qū)，這5個大的片區(qū)再分為25個小的衛(wèi)星鎮(zhèn)，各區(qū)各鎮(zhèn)依據(jù)人口數(shù)量與功能需要配置相應的基礎設施，包括學校、醫(yī)院、公園、交通等各個方面[2]。基本的民生問題都能就近解決，既方便了市民出行也節(jié)約了大量能源。2.局部規(guī)劃合理新加坡在處理局部建筑時效仿西方棋局，棋局黑白相間，建筑高低錯落，雖有極高的建筑密度，卻使人感覺不出壓抑感，這在一定程度上符合美學和心理學的設計要求[3]。在建國初期，新加坡就提出人均8平方米綠地，打造“花園城市”的目標，并要求住宅前均要有綠地，若是建筑物前綠地不足，也會在各個樓層插縫綠化，或者建設樓頂花園。新加坡在之后的發(fā)展中一直都在貫徹這個理念，哪些區(qū)域可以建高層，哪些地方需要建廣場，哪些地方是禁止開發(fā)的保留地都已經(jīng)整體規(guī)劃好，如今新加坡全國綠化面積達到50%，已經(jīng)成為名副其實的花園之都。3.群眾參與性好新加坡的土地屬于國家所有但卻分屬不同部門共同管理，各個部門承擔相應職責，制定不同層次的土地使用方案，這有利于相互之間的整體規(guī)劃、動態(tài)協(xié)調(diào)[4]。目前他們已經(jīng)形成了一套相當完善的土地使用體系與法律管理制度。盡管如此，新加坡依然十分重視群眾的意見，不會因為有政府作為后盾而在規(guī)劃時搞“一言堂”，政府一直鼓勵更多的民眾參與到規(guī)劃中來，很多的開發(fā)計劃就是民眾共同參與討論的結(jié)果。專業(yè)團隊、企業(yè)集團、開發(fā)商與社會民眾代表都會受到研討開發(fā)計劃的邀請，并且研討的初步方案會放到人群密集區(qū)公開展示，用以接受更多民眾的反饋信息，進而對方案進行再次完善。由于很多方案是大家共同參與的結(jié)果，所以在之后的推行過程中就會減少很多的阻力，甚至會受到群眾的支持與幫助。4.舊城保護得好新加坡雖然土地有限，異常珍貴，但在做城市規(guī)劃時依然留下了很多具有歷史意義的建筑，并沒有將原有的舊城全部推倒重建，而是進行了完整的保護。新加坡的舊城改造原則是“修舊如舊”，用法律保護舊城，用開發(fā)維系舊城。新加坡建國歷史不長，但卻擁有很多遠超其建國史的古老街區(qū)，在新加坡的許多地方，依然保留著殖民地時期的原始風貌，像克拉碼頭、小印度、牛車水等地都是新加坡非常著名的旅游景點。

二、我國新型城鎮(zhèn)化的特點和問題

1.發(fā)展質(zhì)量跟不上發(fā)展速度改革開放以來我國城鎮(zhèn)化取得快速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.7億增加到2016年的7.9億，城鎮(zhèn)化率達到57.35%，城市建成區(qū)面積也由1981年的0.7萬平方公里增加到2016年的5.2萬平方公里[5]。城市人口與城市面積每年都在不斷增加卻好像并沒有使市民享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共服務、更加方便的交通出行、更加優(yōu)美的城市環(huán)境，城市質(zhì)量的提高速度遠遠不及城市數(shù)量與面積的增加速度，很多城市處于自然狀態(tài)下攤大餅式的無序擴張，并沒有做合理的規(guī)劃。結(jié)果就導致后來城市交通擁堵、中央商務區(qū)功能過度集中、城市中心區(qū)基礎設施超負荷運行、周邊區(qū)域基礎設施資源利用不足等各種城市病的出現(xiàn)。城市出現(xiàn)的目的是更加方便人們的生活，提高人們的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，如果僅僅是為了提高數(shù)量指標而忽略了質(zhì)量指標則是不明智也是不理智的。2.缺乏整體性規(guī)劃中國的部分城市，雖然有很多現(xiàn)代化高檔建筑，卻缺乏整體感，與周邊建筑并不協(xié)調(diào)，商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、住宅區(qū)以及廣場休閑分區(qū)明顯，增加了無謂的交通出行次數(shù)與時間。一些區(qū)域高層建筑密集，整日見不到陽光;另有一些區(qū)域，建筑稀疏低矮，空間浪費嚴重。我們在做整體規(guī)劃與局部規(guī)劃時也應該參考新加坡規(guī)劃方案，將廣場和低矮建筑群與高層建筑交錯規(guī)劃，讓高層建筑見得到陽光，低矮建筑區(qū)不致荒涼。如果可以規(guī)劃好合理的功能區(qū)位，不僅可以節(jié)省很大一筆資源，還能增加居民居住舒適度，提高市民整體生活幸福指數(shù)。3.城市規(guī)劃依賴政府中國的土地都是屬于國家和集體所有，在城市規(guī)劃方面具有很多土地私有化國家難以比擬的優(yōu)勢，比如我們可以制定更強有力的法律政策，在規(guī)劃實施過程中也更具強制性，可以更高效的推行下去。然而也許正是由于這些優(yōu)點，我們的政府規(guī)劃人員在做規(guī)劃時很少考慮普通民眾的意見，強拆強建而實際上只有那里的居民才對那個地方最了解，提出的建議也才最貼近民生，即使在大的方向普通民眾難以很好的把控，在細節(jié)的處理上也需要更多的接受民眾的建議，只有這樣才能避免做出的方案不成為繡花枕頭———中看不中用。4.古建筑破壞嚴重我們國家有五千年的歷史文明，在這源遠流長的歷史長河中留下了很多具有歷史價值的建筑，這是我們的祖先留給我們的瑰寶，每一個都彌足珍貴，我們需要珍惜。以北京為例，作為一座極具歷史厚重感的文化古城，卻并沒有得到很好的保護，在八國聯(lián)軍進入期間已經(jīng)毀壞了一大批優(yōu)秀的古建筑，這是歷史造成的傷害，我們姑且不提，但是在后期的城市改造中拆掉大量的古跡，確實令人心痛。1952年，北京開始大肆的進行城市改造先是北京城的外城墻被陸續(xù)拆除，緊接著就是對歷代帝王廟的牌樓進行處理，與此同時，內(nèi)城墻及護城河也一并遭殃[6]。如今北京很多古跡已經(jīng)消亡在歷次的城建當中，只能在歷史書中找到它們的一絲印記。這是歷史的傷痛，城市建設者的悲哀，更是我們國家和人民的損失。

三、新加坡城市規(guī)劃對中國新型城鎮(zhèn)化的啟示

1.長期規(guī)劃與短期規(guī)劃相結(jié)合人無遠慮，必有近憂。一個人如果要有一個好的發(fā)展，就需要對自己的人生做一個好的規(guī)劃，一個城市的發(fā)展也是如此，只有定了一個切實可行的建設藍圖，才能在今后的發(fā)展中健康平順，游刃有余。做規(guī)劃一定要先定一個長遠的總目標，有了總目標之后才能做好長期規(guī)劃，也只有做好長期規(guī)劃才能使后期的短期規(guī)劃不致盲目，這放在一個人身上就叫“不忘初心，方得始終”。做好長期規(guī)劃一定要盡可能考慮到未來可能出現(xiàn)的狀況，特別是人口數(shù)量和當?shù)靥赜械牡乩憝h(huán)境資源。我國有自己獨特的社會環(huán)境，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市建設在規(guī)劃時不僅要考慮城市自然狀態(tài)下人口數(shù)量的增長，還要充分考慮農(nóng)村人口向城市移居的問題。人口是一切發(fā)展的起點與核心，一切的規(guī)劃都要緊緊圍繞當前人口數(shù)量，以及未來最可能出現(xiàn)的人口數(shù)量狀態(tài)進行。只有知道了目前當?shù)氐娜丝跀?shù)量與發(fā)展規(guī)律，才能知道目前需要建造多少公共空間與公共基礎設施，需要預留出多少空間來滿足人口增長之后城市的健康運轉(zhuǎn)。另外，我國幅員遼闊，不同地區(qū)的地理環(huán)境相差甚遠，各個地區(qū)也應該依據(jù)本地地理環(huán)境做出相應的發(fā)展計劃，充分利用當?shù)氐乩韮?yōu)勢，合理利用自然資源，既要有放眼未來的長遠開發(fā)規(guī)劃方案，也要有著眼現(xiàn)在的具體操作措施。短期規(guī)劃需要建立在長期規(guī)劃之上，以3-5年為宜，因為城市規(guī)劃工程較為浩大，這樣有利于具體到具體區(qū)域和工程，方便施工和管理。2.整體規(guī)劃與局部規(guī)劃相結(jié)合一座城市就像一個人體，交通是血脈，各個功能區(qū)是器官，只有各個器官相互協(xié)調(diào)才能使機體健康運轉(zhuǎn)，任何器官的缺失與過度龐大都是病態(tài)。中國很多大型城市甚至比新加坡整個國家都大，如果不能很好的進行整體規(guī)劃，很容易陷入病態(tài)的城市行列。其實，很多城市已經(jīng)有很嚴重的城市病亟待解決。一些城市一直追求標志性建筑物，過分強調(diào)單個建筑的建造，全局規(guī)劃做的較差。就像沙漠里的一株綠植，任其如何珍貴，也不如一片無奇草地來的實惠，城市是所有人的城市，要為絕大多數(shù)人考慮。當然這可能也與中國官員的任期制度有關，很多官員為了抓政績，往往會選擇幾個容易突破的點進行突擊，做樣板工程、面子工程，任期結(jié)束后可能就放置不管，后續(xù)的施工、投資、管理跟不上，紅火一時的項目可能就成為爛尾工程。整體規(guī)劃與局部規(guī)劃兩者是包含的關系，在整體規(guī)劃的基礎上再進行局部規(guī)劃，只有整體規(guī)劃做好了，局部規(guī)劃才能發(fā)揮出應有的作用。就像新加坡把整個國土面積劃分為5個大的片區(qū)，然后在此基礎上再劃分為25個衛(wèi)星鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)再進行各自的局部規(guī)劃。這就是從整體到局部的不斷細化，層層落實。“新加坡規(guī)劃之父”劉太格曾對為何要先整體后局部規(guī)劃做出過解釋，“比如你把15年的規(guī)劃敲定了，最近15年的基礎設施投資就在這里。如果沒有分期開發(fā)，基礎設施可能就是到處亂投，結(jié)果就是成本無謂增加。”新加坡在城市規(guī)劃時十分注重投資與收益的關系，劉太格在談新加坡的成功經(jīng)驗時多次提到這組詞，用他的話來說，若要追求可持續(xù)發(fā)展，那么每做一個投資，就要考慮收益，“我們會把土地先留下來，比如一個三車道，我們會先做兩車道，等車流量增加了再做三車道，要是再增加，才變立交”，把整個投資過程都是當作生意來做的。合理規(guī)劃，精打細算才能使資源不浪費，發(fā)展更持久。3.政府與群眾相結(jié)合政府機關擁有更多更專業(yè)的城市規(guī)劃專家，在制定法律政策，設計規(guī)劃方案時占有絕對優(yōu)勢，況且城市規(guī)劃的時間跨度很大，沒有嚴格的法律制度和強有力的政府職能部門做后盾是很難貫徹執(zhí)行下去的。然而這并不能成為我們拒絕接受群眾意見的借口，群眾是規(guī)劃的主體，是城市規(guī)劃結(jié)果的最終承擔者，群眾的滿意是規(guī)劃的最終目的。而且原始居民對當?shù)刈顬榱私猓涝鯓右?guī)劃才能更加符合居住者的需求，因此，這些群眾提出的建議最貼近生活，也更有用。政府是骨骼，群眾是血肉，政府做整體規(guī)劃，群眾做細節(jié)補充，過于強調(diào)政府會使規(guī)劃顯得生硬，過于倚重群眾會使規(guī)劃顯得紊亂，兩者缺一不可。在這一點上我們可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，先由政府組織專家團隊做出規(guī)劃方案，然后將這些方案放到群眾能夠接觸到的地方，比如放到當?shù)氐恼W(wǎng)站進行公示，并專門留出可以提建議的版塊，由專人負責匯總整理，篩選優(yōu)秀的建議進行采納，另外還可以組織團隊深入群眾進行展示、宣講，普及規(guī)劃理念，展示規(guī)劃方案，調(diào)查群眾意見，收集群眾建議，最終形成方案添加到原方案中或者對原方案進行修改，只有群眾和政府結(jié)合起來，才能做出最合理、最完美的規(guī)劃方案。4.革新與保護相結(jié)合保護與革新并不是對立的，文化需要革新才能發(fā)展，同時也需要保護才能延續(xù)。我們在過去的幾十年里拆除了太多需要保護的東西，當然這其中不乏時代的原因，但是我們現(xiàn)在需要及時醒悟過來，不能再這么干下去了，需要把我們從祖宗那里傳承下來的優(yōu)秀建筑保存好，這是對先輩的尊敬，也是對后輩的交代。當然，在城區(qū)規(guī)劃與改造過程中不僅僅要保留城市歷史文化古跡，也需要跟上時代的腳步進行改革與創(chuàng)新，因為現(xiàn)在的建筑過了幾十年、幾百年之后也會變成古建筑，成為新的文化符號。既然要創(chuàng)新就不能拘泥于自己的風格，可以盡可能多的吸收世界上優(yōu)秀的建筑文化與技術(shù)，融入自己的建筑理念與風格之中，讓我們的城市建設達到世界水平，在這點上不分國界與種族，只要是好的我們都可以吸收。只有革新與保護相結(jié)合，我們優(yōu)秀的文化才能得到發(fā)展與傳承，才能永遠有自己的風格，也永不落后于世界。

四、總結(jié)

新城鎮(zhèn)化建設范文4

關鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化建設；探析

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

城鎮(zhèn)化通常指農(nóng)村人口和第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模并加大城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，并由此帶來生活方式、生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。所謂新型城鎮(zhèn)化建設，簡而言之就是為彌補傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設的不足而提出的新概念，為緩解城鎮(zhèn)人口大量增加帶來的社會壓力，以及其他環(huán)境壓力等各種缺陷和不足，提供了巨大的幫助。但是，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中不可避免的會出現(xiàn)一些問題，這就需要我們不斷改進，以促進新型城鎮(zhèn)化建設更好更快的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化建設勢在必行

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，再為城鎮(zhèn)化建設帶來巨大利益的同時，由于人口的大量遷移，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端也在發(fā)展過程中日益顯現(xiàn)，因而，新型城鎮(zhèn)化建設勢在必行。

1、農(nóng)村的社會資源被閑置

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的加快，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這樣就形成了現(xiàn)在農(nóng)村的“空巢化”、“空心化”現(xiàn)象，使農(nóng)村的勞動力大量減少，而主要剩下老人和孩子。農(nóng)村的大量土地被荒廢，甚至是變相的流失，久而久之，這些荒廢的土地該怎樣開發(fā)，剩下的老人和小孩該怎樣生存，這一系列問題都是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設所不能解決的。

2、城鎮(zhèn)變得不堪負重

大量農(nóng)村人口以及第二、三產(chǎn)業(yè)的移入，使本就擁擠不堪的城鎮(zhèn)變得更加負擔累累，空氣環(huán)境也變得越來越差。而且，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口在生活方式等方面存在很大差異，管理起來不甚便利。況且，人口的大量移入，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的很多資源相對重復，這樣就給城鎮(zhèn)的公共服務能力帶來了一個巨大的考驗。而這一系列問題是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化無法解決的，因而新型城鎮(zhèn)化建設勢在必行。

二、我國新型城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題

1、人的城鎮(zhèn)化水平低

相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設片面的追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，新型城鎮(zhèn)化建設更多的以提升公共服務和城鎮(zhèn)文化為核心。新型城鎮(zhèn)化建設主要是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口的城市化，讓農(nóng)村人口不僅簡單的擁有戶籍和居住地的變化，而且在醫(yī)療和社會保障以及受教育權(quán)等方面享受和一般市民平等的權(quán)力。通過切實進行戶籍改革、實現(xiàn)福利的均等化和公共服務的均等化等，讓農(nóng)業(yè)人口真正變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

2、農(nóng)民利益保障不力

農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)遷移，是為了追求經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的逐步提高，很多農(nóng)村人只是去城鎮(zhèn)打工，他們的根基依舊是在農(nóng)村，只有保證農(nóng)民在農(nóng)村利益的安定，他們才能免除后顧之憂更好的在城鎮(zhèn)發(fā)展。但是，現(xiàn)在對農(nóng)民的利益的保障并不穩(wěn)固，農(nóng)民失地現(xiàn)象嚴重，這是新型城鎮(zhèn)化建設亟待解決的問題[1]。

3、人力造城現(xiàn)象較為普遍

新型城鎮(zhèn)化建設應該著力解決人為造城問題。對很多地方重視高鐵、新城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的狂熱應該有效遏制，杜絕這種重視物質(zhì)不重視人力的情況，采取措施，盡量從根本上杜絕。

三、如何加快建設新型城鎮(zhèn)化建設

1、加強城市總規(guī)劃

以前的城鎮(zhèn)化建設盲目追求新城區(qū)、高鐵以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，使城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)城市化落后于工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設散亂、大城市建設混亂，整體重復過多，城市規(guī)劃不科學、不合理，布局也不夠完善。因而，要加強城市的總體規(guī)劃，使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市開發(fā)、建設和管理中處于主導和先行地位，并逐步實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設的多元化，堅持走協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

2、加快新型農(nóng)村信息化網(wǎng)絡建設

我國農(nóng)村發(fā)展水平低，鮮少有信息網(wǎng)絡建設，更多的是自己擁有電腦，但數(shù)量不多，更無法形成體系。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及化與平民化，加大農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)信息建設就顯得迫在眉睫。而加強信息網(wǎng)絡化就是建造許多便民、利民的農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務模式，做到信息網(wǎng)路村村通，這樣對促進社會和諧、文化建設、遠程教育、科技指導等方面具有重大的意義。開展農(nóng)村信息網(wǎng)絡化建設不僅可以提升農(nóng)村人口的文化生活質(zhì)量，也可以使他們與外界相接觸，而不只是局限在自己村的圈子里，可以通過網(wǎng)絡了解國家大事，與世界“對話”。并能夠透過網(wǎng)絡，學習更多的技能，開發(fā)自己的特長，掌握更多的商機，讓他們獲得比平常更多的機會，帶動農(nóng)村的發(fā)展，也有利于豐富農(nóng)村的文化生活，促進新型城鎮(zhèn)建設[2]。

3、逐步提高農(nóng)村的社會保障水平

城居保、新農(nóng)保試點已經(jīng)在所有縣區(qū)內(nèi)全部實行，這就標志著我國已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，并且養(yǎng)老體系的建立也已經(jīng)逐步完善，并成為世界上養(yǎng)老體系覆蓋率最大的國家。新型城鎮(zhèn)化建設通過這一系列的基本舉措，更好的提升了我國農(nóng)村的社會保障水平，這就有利于逐步破除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)化，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務領域的均等，更好的促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國城鎮(zhèn)化更好的向前邁進。

4、借鑒國外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗與啟示

每個國家在經(jīng)濟發(fā)展的過程中都會遇到城鎮(zhèn)化問題，只不過因為每個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和具體國情不同，以不同形式推進演變著。每個發(fā)達國家都是從這一點走過來的，他們必定有很多經(jīng)驗值得我們借鑒和參考。我們應汲取其中的先進經(jīng)驗并吸取其中的慘痛教訓，結(jié)合中國國情，探索適合我國發(fā)展的獨特的新型城鎮(zhèn)化建設之路。

比如拉美國家的過度城鎮(zhèn)化模式。拉美國家的城鎮(zhèn)化一直呈現(xiàn)著過度、超前的問題，也就是城鎮(zhèn)化水平大大超過了他們國家自身經(jīng)濟發(fā)展所能承受的限度，導致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的嚴重失衡，并且政府不能很好發(fā)揮公共服務職能。拉美國家城鎮(zhèn)化發(fā)展失敗的教訓告誡我們，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度一定要與本國的經(jīng)濟水平相適應；一定要有包容性，更好的發(fā)揮政府的公共服務作用，不要只注重業(yè)績，而不重視弱勢群體的利益，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一個良好的包容性環(huán)境[3]。

5、重視中華文化的引領作用

中華文明源遠流長，上下五千年，人文氣息渾厚。我們要充分利用這一優(yōu)勢，通過文化教化人心，讓中華傳統(tǒng)文化與新型城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代生活相融合，提升國民素質(zhì)，這樣更容易將保護文物、建設博物館和藝術(shù)中心等提上日程，更有利于豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。讓城鎮(zhèn)化建設做到內(nèi)外兼修，物質(zhì)與人文共同發(fā)展。

結(jié)束語：

我國新型城鎮(zhèn)化建設是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設不足的基礎上提出的改進，新型城鎮(zhèn)化建設在發(fā)展過程中要面臨很多問題，只有虔誠的解決這些問題，并不斷提出改進措施，才能使我國的城鎮(zhèn)化建設朝著更加明朗化的方向前進，更好的為經(jīng)濟發(fā)展和和社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

[1] 張明斗,王雅莉.中國新型城市化道路的包容性發(fā)展研究[J]. 城市發(fā)展研究. 2012，(10)：21-22

[2] 王雅莉,劉洋,齊昕,張明斗.城市包容性發(fā)展與我國新型城市化道路[J]. 城市. 2012，11(07) ：11-12

新城鎮(zhèn)化建設范文5

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；城鎮(zhèn)化對策；以人為本

中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0129-02

一、城鎮(zhèn)化建設所面臨的困境

如何正確的看待和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（一）城鎮(zhèn)化建設所面臨的體制困境

傳統(tǒng)體制是目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的巨大困境。當前影響我國城鎮(zhèn)化建設的主要體制主要有戶籍制度、就業(yè)和社會保障制度、土地制度等方面。

1.戶籍制度困境。改革開放以來，我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔絕的二元戶籍制度改革提出了有效的措施和建議，但是對于農(nóng)民如何在城市和城鎮(zhèn)中取得相應的戶口，能否獲得進一步的受教育和就業(yè)的權(quán)利并未進行配套的改革。這種傳統(tǒng)的將戶籍分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，并將居民分割為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，實行不同的社會管理和政策，導致優(yōu)惠向“非農(nóng)業(yè)戶口”的城鎮(zhèn)居民傾斜，不利于社會的發(fā)展。諸多因素導致在進行城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)農(nóng)民的異地遷移受到多方面客觀因素的影響，因此往往很難實現(xiàn)人口的流動，一定程度上束縛了人力資源的優(yōu)化配置。

2.土地制度困境。我國土地所有制長期采用國有和集體兩種形式，但是不合理的利用土地，使本就人多地少的矛盾愈加突出。土地作為城鎮(zhèn)的基礎，是我國最寶貴的資源，但是卻在使用中存在著一定問題。農(nóng)民在進入城鎮(zhèn)時，土地交易過程中的轉(zhuǎn)讓收益以及其他增值收益易誘發(fā)基層干部滋生腐敗。另外，在土地征用過程中因地而異，導致收益分配不公，一般農(nóng)民的征地補償安置費用偏低，導致農(nóng)民以極低的補償費用失去賴以生存的土地而進入了市場價格明顯偏高的城鎮(zhèn)，這就誘發(fā)了大量的社會問題，大大降低了我國的城鎮(zhèn)化的進程。

3.社會保障制度困境。社會保障制度是政府或社會為居民提供基本生活保障的制度。社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容，尤其是社會保險在社會保障制度中對于社會的發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國曾長期實行城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，但是單純的土地耕作已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的生活需要，大量的農(nóng)民進入到城市務工，形成了所謂的農(nóng)民工勞動力大軍。然而農(nóng)民卻不敢輕易地放棄自己在老家的土地，因為城市無法為其提供合適的勞動崗位，并且缺乏對農(nóng)民工的社會保障制度。農(nóng)民工的數(shù)量雖然很多，但是多數(shù)從事的職業(yè)是科技含量低、勞動量大的體力勞動。這樣的工作的穩(wěn)定性較差，并且在工作中農(nóng)民工的維權(quán)意識往往缺失，加之我國的社會保障覆蓋面較低，主要針對的是非農(nóng)業(yè)人口，對于農(nóng)民的社會保障只維系在少的可憐的土地上，大多被社會保障邊緣化，最后的結(jié)果往往是農(nóng)民工不得不返回土地。

（二）城鎮(zhèn)化建設所面臨的結(jié)構(gòu)困境

目前，我國的城鎮(zhèn)化建設并沒有形成一個整體的發(fā)展戰(zhàn)略，大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設都是各自發(fā)展規(guī)劃，各個城市之間、城鎮(zhèn)之間，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃布局，并沒有形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，這就導致不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的局面。

我國的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，全國的很多大城市的規(guī)模要素尚未形成，無法充分實現(xiàn)對周邊城鎮(zhèn)的輻射，無法發(fā)揮對社會發(fā)展的作用；中型城市主要起著紐帶的作用，受到大城市的影響，并且應該可帶動小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，但是這一紐帶的角色未能實現(xiàn)完全發(fā)揮，區(qū)域之間的資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，大中小城市的城市特征無法顯現(xiàn)；小城鎮(zhèn)扮演著較復雜的角色，難以實現(xiàn)引進先進的技術(shù)，人才流失嚴重，管理不規(guī)范，各個小城市與小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系松散，自身特色優(yōu)勢難以實現(xiàn)。

（三）城鎮(zhèn)化建設所面臨的基礎設施與生態(tài)環(huán)境困境

城鎮(zhèn)基礎設施是維持經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提條件，是衡量一個城市或者城市現(xiàn)代化的標準。基礎設施是一個體系，包括城鎮(zhèn)的交通、電力、通訊、環(huán)境以及其他與生活息息相關的系統(tǒng)。

在有限財政體系規(guī)劃中，國家只能將重點放在大中城市，但是即便這樣，大中城市的基礎設施也不是十全十美的。以交通設施為例，盡管國家加大了公路的建設，但是私家車的增長數(shù)量遠遠高于城市的道路增長的速度，這就造成了交通擁擠現(xiàn)象成為常態(tài)。相關數(shù)據(jù)顯示，我國城市人口的人均道路面積僅僅是發(fā)達國家的人均道路面積的1/3。可想而知，財政能投入到小城鎮(zhèn)建設的資金更加不足，東部的城鎮(zhèn)化建設相比于西部能好一些，西部的城鎮(zhèn)化欠缺表現(xiàn)非常明顯，基本的排水系統(tǒng)以及供電系統(tǒng)基礎設施都有所欠缺，而寬帶計算機信息網(wǎng)絡更是建立的少之又少。在這些基本的生產(chǎn)生活的基礎設施尚未完備的情況下，與生態(tài)環(huán)境相關的基礎設施更加少之又少，如城鎮(zhèn)的綠化、園林等，甚至往往會為了經(jīng)濟效益犧牲掉生態(tài)環(huán)境。

（四）城鎮(zhèn)化建設所面臨的人力資源困境

城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎在于人力資源，但是相對于發(fā)展優(yōu)勢更強的城市而言，城鎮(zhèn)的吸引力更小一些。城市可以為人才提供更合適的工作崗位、較高的薪金待遇、完善的基礎設施等，而大多數(shù)城鎮(zhèn)相對于城市而言明顯的凝聚力不足。這與我國的先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的政策有關，在農(nóng)民參與工業(yè)化的過程中，曾出現(xiàn)生機勃勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對于城鎮(zhèn)發(fā)展做出了較大的貢獻。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶有先天性不足，人力資源的缺失導致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有整體的規(guī)劃，僅僅局限于一定區(qū)域內(nèi)，由于資金、原材料以及勞動力等原因很難形成聚集效應，使其生產(chǎn)規(guī)模以及技術(shù)水平很難提升。尤其發(fā)展到今天，高污染、高消耗以及效益低等問題不斷暴露，市場競爭力愈發(fā)的減弱。這就造成人才匱乏，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展停滯不前，無法為城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展提供助力。

二、解決我國城鎮(zhèn)化問題的對策原則――以人為本

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心立場，與目前中國的五位一體建設相吻合。城鎮(zhèn)化的目的就是惠及全體社會成員，把我國建設成富強、民主、文明、和諧和美麗的現(xiàn)代化國家。

（一）城鎮(zhèn)化應具有戰(zhàn)略眼光

城鎮(zhèn)化規(guī)劃應具有戰(zhàn)略眼光，不能僅僅致力于眼前，應該為未來的發(fā)展留出充裕的空間，并經(jīng)得起時間的考驗。在以人為本的原則下構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展，僅僅靠征地搞房地產(chǎn)開發(fā)是遠遠不夠的，這容易造成片面追求城鎮(zhèn)化的數(shù)量與規(guī)模，而忽視了城鎮(zhèn)化真正的意義。農(nóng)民在脫離土地變成城鎮(zhèn)戶口同時，也決定其必須實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，成為第二或者第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。目前的農(nóng)村剩余勞動力，既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大財富，也是我們亟待解決的一大難題。忽視農(nóng)民本身的城鎮(zhèn)化顯然不是現(xiàn)代社會所要達到的效果，將農(nóng)民本身邊緣化的城鎮(zhèn)化建設是一種短視的發(fā)展模式。只有將城鄉(xiāng)間人口合理安排，才能促進人才與科技等交流和發(fā)展。

從以人為本視角發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須符合整體的結(jié)構(gòu)設計，兼顧各個層次的發(fā)展。只有大中城市的建設愈加完善，才能帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展。大中城市集中社會的各個優(yōu)勢實現(xiàn)現(xiàn)代化，低檔次的生產(chǎn)會逐步擴散到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的級別不斷提升，在自己滿足的基礎上同時實現(xiàn)全社會的需求。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果使農(nóng)村由“村”向“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)化，也就是我們常常提起的新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設對城鎮(zhèn)化發(fā)展的最直接后果即有利于土地集中使用。對土地進行合理規(guī)劃，可以避免亂用甚至倒賣土地事件的發(fā)生，有利于城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應該適當調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅將大中城市作為產(chǎn)業(yè)的集中地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應該有計劃地布置產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能實現(xiàn)人力資源的充分實現(xiàn)。將農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)服務的分工盡量深化；提高城鎮(zhèn)居民的身體素質(zhì)以及科學文化素質(zhì)，讓廣大的農(nóng)民真正富裕起來。只有這樣，城鎮(zhèn)才有了進一步發(fā)展?jié)摿Γ拍鼙ＷC不管是小鎮(zhèn)還是前往大中城市的農(nóng)民都會獲得更廣闊的發(fā)展空間。

（二）對我國城鎮(zhèn)化建設進行戰(zhàn)略性調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展必須服從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局，走“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展道路。在社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善的條件下，不能在片面追求城鎮(zhèn)化過程中造成農(nóng)業(yè)的凋敝，甚至不再解決“三農(nóng)”問題從而走上錯誤的道路，而要重視在城鎮(zhèn)化過程中的文化和思想建設，科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展在開展農(nóng)村工業(yè)化的同時要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中效益。只有這樣，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。總之，要重視城鎮(zhèn)人文環(huán)境和自然環(huán)境建設，形成可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

要想實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設，需要改變結(jié)構(gòu)不合理的問題，因為這是阻礙我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。可行的策略是在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的同時對第二產(chǎn)業(yè)進行改革，并且加大扶持第三產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵角色。城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)離不開工業(yè)化的實現(xiàn)，工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)升級離不開高科技以及先進的實用技術(shù)。只有充分發(fā)揮我國公有制以及非公有制優(yōu)勢，才能實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻：

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新城鎮(zhèn)化建設范文6

全國政協(xié)委員、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長多央娜姆建議支持成都等城市開展新型城鎮(zhèn)化建設試點。

多央娜姆委員認為作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都以破解“三農(nóng)”問題為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進城鎮(zhèn)化建設，率先在全國將城市和農(nóng)村作為整體進行一元規(guī)劃、實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和全域成都的統(tǒng)一戶籍制度改革。在全國率先實現(xiàn)農(nóng)民在市域范圍自由遷徙，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘；推動交通、通信、能源、環(huán)保等基礎設施整體提升并向農(nóng)村延伸，補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板；推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，成都近年來大力實施“五大興市戰(zhàn)略”，構(gòu)建了由1個特大中心城市、7個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、169個特色鎮(zhèn)、約2800個農(nóng)村新型社區(qū)組成的市域城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化率由2000年的53.7%提升至2012年的68.4%。成都的城鎮(zhèn)化建設是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下推進的，具體做法和發(fā)展目標與新型城鎮(zhèn)是基本一致的。這些對成都下一步推進新型城鎮(zhèn)化打下了良好的基礎。

多央娜姆委員說，成都區(qū)域是典型的大城市帶大郊區(qū)，在中西部大城市中具有代表性。全市常住人口1417.9萬人，戶籍人口1173.4萬人，其中中心城區(qū)建成區(qū)常住人口約670萬，正由城鎮(zhèn)化加速期向成熟期過渡。中心城市首位額度過高，缺乏大城市，中小城市發(fā)育不足。城市各區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平差異明顯，明顯是三個層次，中心城區(qū)類似沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)化率達96.7%；近郊區(qū)類似中部，城鎮(zhèn)化率為49.8%；遠郊區(qū)是典型西部，城鎮(zhèn)化率只有34.3%。土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，在城市建成區(qū)快速擴張的同時，城市拓展區(qū)居民入住率低。人口分布不合理，中心城區(qū)聚集了超過50%的人口，近遠郊城鎮(zhèn)人口吸納能力明顯不足。資源環(huán)境約束日益明顯，土地資源日益稀缺，水、電、氣等供給緊張，水、大氣等環(huán)境質(zhì)量不容樂觀等。此外，市外轉(zhuǎn)移人口融入和市民化成本分攤問題、城鎮(zhèn)化建設資金來源問題、城市管理體制改革等都具有代表性。

作為西部特大中心城市，成都近年來吸納了大量市外和省外人口，目前常住人口中外來人口達245萬人左右。開展試點，可以為建立完善財政轉(zhuǎn)移支付、土地指標與人口流入流出掛鉤的利益及成本分攤機制提供借鑒和經(jīng)驗。成都在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，將大力培育和發(fā)展大城市、中等城市和小城市，以疏解中心城市人口，吸納人口轉(zhuǎn)移，而且正在開展中小城市管理體制改革試點，可以為改革創(chuàng)新城市管理體制提供借鑒和經(jīng)驗。

此外，還可以在農(nóng)民工市民化的成本分攤機制、“城市病”治理、完善市域城鎮(zhèn)體系、建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制等方面積極探索實踐，為全國全面推進新型城鎮(zhèn)化建設提供借鑒和經(jīng)驗。 責編/郝祥平