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完善制度建設(shè)范文1

[關(guān)鍵詞]科技工業(yè)園；制度建設(shè)；產(chǎn)權(quán)制度

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0214-02

我國科技工業(yè)園經(jīng)過近30年的發(fā)展，已形成了制度框架較為合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新型化，發(fā)展形態(tài)多樣化，全國布局廣泛化的格局。但在發(fā)展中也面臨著過度依賴土地經(jīng)營，土地開發(fā)外延無序；不計環(huán)境成本，未能按環(huán)境容量和發(fā)展實際強化環(huán)境的總量控制；園區(qū)企業(yè)呈孤立狀態(tài)，企業(yè)間沒有形成共生體系等問題，歸結(jié)為一點，就是這種發(fā)展是粗放型的，是不可持續(xù)的。如何以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快中國科技工業(yè)園區(qū)的制度建設(shè)就成為題中之意。基于可持續(xù)發(fā)展視角，本文探討了我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，認為生態(tài)工業(yè)園是我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的目標取向。必須以可持續(xù)發(fā)展為目標，根據(jù)我國資源和環(huán)境的實際狀況構(gòu)建具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，為實現(xiàn)科技工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障。

1 我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的缺失

經(jīng)過近30年的探索，我國科技工業(yè)園制度建設(shè)取得了巨大的成就，但在制度建設(shè)過程中，仍存在著以下突出的問題：

1.1 科技工業(yè)園制度建設(shè)缺乏創(chuàng)新性

我國科技工業(yè)園制度創(chuàng)新主體上，政府是制度創(chuàng)新的主要推動者，科技工業(yè)園管理者和科技工業(yè)園企業(yè)在制度創(chuàng)新方面的作用沒有能夠發(fā)揮出來。屬于科技園管理委員會的制度創(chuàng)新只有關(guān)于園區(qū)企業(yè)實行的信用制度，企業(yè)自主進行的制度創(chuàng)新很少，并且是在科技工業(yè)園發(fā)展的初期階段進行的，這說明我國科技工業(yè)園制度建設(shè)仍然是政府推動占主導(dǎo)地位的，這樣的制度創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)是存在很多缺陷的，以中央政府為主進行的科技工業(yè)園制度創(chuàng)新所創(chuàng)造的制度，不僅很難符合科技工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的需要，而且在促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用也是有局限的。因此，如何完善我國科技工業(yè)園制度創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)成為我國科技工業(yè)園制度建設(shè)和發(fā)展所要解決的一個緊迫問題。

1.2 科技工業(yè)園產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)明顯滯后

產(chǎn)權(quán)制度是激勵技術(shù)創(chuàng)新活動所不可缺少的制度，是科技工業(yè)園制度建設(shè)的一項核心制度，它對于科技工業(yè)園建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新具有根本性的意義。然而，我國科技工業(yè)園制度建設(shè)一直沒有在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面取得大的突破。如果技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度缺失或不健全，技術(shù)創(chuàng)新活動就會受到壓制，科技工業(yè)園的發(fā)展也會受到制約。技術(shù)創(chuàng)新必須依賴于技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)人員的積極性，因此創(chuàng)新離不開激勵，而激勵機制的形成則依賴于產(chǎn)權(quán)制度的安排。人的行為都是利己的，求利是人們進行技術(shù)創(chuàng)新的主要誘因，人在經(jīng)濟活動中的一切行為都取決于他對成本和收益的比較與判斷，產(chǎn)權(quán)制度之所以在創(chuàng)新活動中最為重要，是因為它直接規(guī)定了創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠為創(chuàng)新者提供最敏感的激勵機制。由于受各種因素的影響，我國科技工業(yè)園建設(shè)一直沒有能夠建立起產(chǎn)權(quán)制度，制約了科技工業(yè)園的發(fā)展。

1.3 人力資本制度和金融制度建設(shè)的缺失

我國科技工業(yè)園制度建設(shè)中，還存在著人力資本形成制度建設(shè)和支持創(chuàng)業(yè)的金融制度建設(shè)等方面的缺失。主要表現(xiàn)為：①沒有合理的能夠促進人力資本形成的制度安排。表現(xiàn)在教育培訓(xùn)制度難以為科技工業(yè)園發(fā)展提供高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人力資源，在用人和收入分配上沒有形成刺激科研人員不斷創(chuàng)新的激勵機制。②沒有形成合理的研究開發(fā)資助制度和激勵制度。高技術(shù)的研究開發(fā)需要大量的資金支持，這些資金最主要來源是政府的資助，這是所有發(fā)達國家的做法。缺乏研究開發(fā)資助制度和激勵制度，高技術(shù)的研究開發(fā)就會因為資金的匱乏而難以進行。③我國科技工業(yè)園建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持薄弱，沒有形成合理的風(fēng)險投資機制和風(fēng)險投資制度，對創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融支持力度不夠。這些重大性制度的缺失和不健全，不僅嚴重制約著我國的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且嚴重制約著我國科技工業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，使得我國科技工業(yè)園不僅難以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出充分的功能，而且使它在促進國民經(jīng)濟增長和提高綜合國力方面也難以發(fā)揮作用。

1.4 對文化制度建設(shè)缺乏足夠的重視

科技工業(yè)園的發(fā)展需要依賴于大量創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，而創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都是由一定的人在一定的文化環(huán)境下并在創(chuàng)新者的意識形態(tài)支配下進行的，不同的思想文化制度對待創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的觀點是不同的。一般來說，民主自由的政治制度有利于創(chuàng)新活動的開展，而專制的集中化的政治制度會壓抑人們的創(chuàng)新意識，從而影響創(chuàng)新的進行。忽視創(chuàng)新文化環(huán)境的塑造是我國科技工業(yè)園發(fā)展緩慢的重要原因，而忽視創(chuàng)新文化制度建設(shè)是我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的重要缺陷。

綜上所述，我國科技工業(yè)園的制度建設(shè)還存在著很多問題，這些問題已經(jīng)成為影響我國科技工業(yè)園發(fā)展和壯大的制約因素，也是制約我國科技工業(yè)園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本原因。

2 完善我國科技工業(yè)園制度的對策建議

通過對我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問題的分析，筆者認為，完善我國科技工業(yè)園制度，應(yīng)從以下幾個主要的方面采取措施：

2.1 完善制度創(chuàng)新的主體結(jié)構(gòu)

從管理主體上看，科技工業(yè)園管理體制主要有政府管理型、大學(xué)管理型和綜合管理型等體制。目前，我國的科技工業(yè)園已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，新的形勢要求科技工業(yè)園的管理體制必須根據(jù)環(huán)境的需要進行創(chuàng)新，要求構(gòu)建與科技工業(yè)園的功能相適應(yīng)的管理體制，在條件成熟的地方實行綜合管理體制。具體的措施包括：①政府要主動授權(quán)，要逐漸把科技工業(yè)園管理機構(gòu)的經(jīng)濟管理職能從地方政府的管理職能中分離出來，讓科技工業(yè)園管理機構(gòu)在科技工業(yè)園發(fā)展以及為園內(nèi)企業(yè)的服務(wù)上擁有更多的責(zé)任和自由；②政府要積極放權(quán)，支持和扶植社會中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，讓法律、金融、會計和審計等社會中介組織在為科技工業(yè)園企業(yè)的服務(wù)上擁有更多的空間和機會；③協(xié)調(diào)好國務(wù)院及其職能部門、地方政府與科技工業(yè)園三者間的關(guān)系，國務(wù)院及其職能部門要把重點轉(zhuǎn)移到宏觀政策制定和根本性制度創(chuàng)新上來，盡可能少地干涉地方政府區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展行為，更不要干涉科技工業(yè)園的發(fā)展；地方政府要把重點放在科技工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；科技工業(yè)園的發(fā)展由科技工業(yè)園的管理機構(gòu)具體負責(zé)。

2.2 改革不合理的市場準入制度

科技工業(yè)園制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的宗旨在于為科技工業(yè)園企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的制度空間和制度環(huán)境。然而，我國關(guān)于科技工業(yè)園進入門檻過高的問題，始終沒有得到徹底地解決。因此，必須降低新企業(yè)進入科技工業(yè)園發(fā)展的門檻，對現(xiàn)行的科技工業(yè)園企業(yè)登記注冊管理辦法做出修改，并改革新技術(shù)企業(yè)認定辦法，讓市場成為判

斷一個企業(yè)是否是高新技術(shù)企業(yè)的依據(jù)，從而激發(fā)科研人員進入科技工業(yè)園創(chuàng)業(yè)的積極性和科技工業(yè)園企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的活力；應(yīng)該簡化高新技術(shù)企業(yè)的工商登記程序，降低創(chuàng)新型企業(yè)注冊的限制條件，取消高新技術(shù)企業(yè)的資格認定制度，政府不再對具體企業(yè)是否屬于高新技術(shù)企業(yè)做出認定，把高新技術(shù)企業(yè)的認定工作交給市場，由市場去判斷企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。

2.3 建設(shè)激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度

技術(shù)創(chuàng)新往往是許多人合作研究與開發(fā)的結(jié)果，也就是說企業(yè)和其他組織的創(chuàng)新取決于組織內(nèi)外許多人之間有效的相互作用。由于技術(shù)創(chuàng)新多角色特點，技術(shù)創(chuàng)新者與技術(shù)創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就復(fù)雜多了，而創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性取決于創(chuàng)新帶給他的收益，創(chuàng)新收益的分配又取決于產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，必須建設(shè)激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括三個組成部分，有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和人力資本的產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)地，產(chǎn)權(quán)制度也包括有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度和人力資本產(chǎn)權(quán)制度三個部分。其中，知識產(chǎn)權(quán)制度和人力資本產(chǎn)權(quán)制度對于科技工業(yè)園發(fā)展的重要意義，卻沒有引起我們足夠的關(guān)注和重視。因此，要注重通過健全專利制度和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善股票期權(quán)激勵機制等措施來完善我國科技工業(yè)園建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)制度。

2.4 健全人力資本制度

高科技主要依靠的資源是人才和知識。美國硅谷成功的一個重要的原因在于硅谷擁有充足的具有創(chuàng)新智慧和創(chuàng)業(yè)精神的人才，在于它的制度安排為人力資本的形成提供了一個有效的機制。根據(jù)人力資本理論的觀點，人力資本主要是通過教育和健康的投資與生產(chǎn)形成的。因此，促進人力資本形成的主要途徑就是要重視教育和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革和完善我國的教育培訓(xùn)制度是健全人力資本制度的當務(wù)之急，應(yīng)建立面向市場需要的、基于市場選擇的教育培訓(xùn)制度。

2.5 健全金融扶持制度

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，金融制度的審慎原則決定了傳統(tǒng)的金融機構(gòu)不可能對高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予強有力的支持，因此，建設(shè)科技工業(yè)園，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就必須對金融制度做出重新的安排，要充分發(fā)揮風(fēng)險投資的功能，必須注重改進風(fēng)險投資的組織形式，建立合理的風(fēng)險投資運作機制和風(fēng)險投資退出機制。此外，為了給風(fēng)險基金創(chuàng)造一個運作的環(huán)境，還必須有相關(guān)金融制度的創(chuàng)新。

參考文獻：

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[2]吳神賦.科技工業(yè)園的基礎(chǔ)理論及其意義探討[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2004(5):39-42.

完善制度建設(shè)范文2

[關(guān)鍵詞]班導(dǎo)師 管理制度 建設(shè)述論

班導(dǎo)師是大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的直接管理者。其工作開展的效果如何關(guān)系重大。下面,我將結(jié)合我院的實際情況,就新形勢下的班導(dǎo)師管理工作新思路作一探討和分析。

一、深入分析班導(dǎo)師制度,最大限度發(fā)揮其作用

由于輔導(dǎo)員工作的重點在于學(xué)生的日常管理,而基礎(chǔ)課教師側(cè)重于課程的教學(xué),他們所帶學(xué)生人數(shù)多、專業(yè)情況復(fù)雜,所以深入地、有針對性地對學(xué)生進行專業(yè)指導(dǎo)難度較大。因此,“班導(dǎo)師制”應(yīng)運而生。“班導(dǎo)師制”有如下優(yōu)點:

1.班導(dǎo)師進行思想導(dǎo)向的形式更加靈活,它不受時間、地點等因素的制約;

2.由于管理人數(shù)較少,班導(dǎo)師更能了解學(xué)生的思想和性格,可以有針對性地對新生進行引導(dǎo);

3.班導(dǎo)師可以通過言傳身教,指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí),起到“解惑”的作用;

4.班導(dǎo)師以自己人格魅力影響學(xué)生,培養(yǎng)學(xué)生的精英意識,起到“傳道”的作用。

二、準確認識學(xué)生群體特征,合理構(gòu)建班導(dǎo)師工作目標

1.學(xué)生群體的家庭背景。一般來說,班導(dǎo)師應(yīng)重點關(guān)注家庭背景優(yōu)越和極差這兩端的學(xué)生,特別是后者。家庭較差的學(xué)生極易在心理上出現(xiàn)問題,因為這些學(xué)生不僅是“經(jīng)濟上弱者”,而且更是“心理上弱者”。因此,班導(dǎo)師,不僅要重視這些學(xué)生的經(jīng)濟扶貧工作,更要重視對他們心理上的“扶貧”。

2.學(xué)生群體的個性特征,而進入大學(xué)后,社會性因素對大學(xué)生的影響越來越大。大學(xué)生擺脫以往的應(yīng)試學(xué)習(xí),有更多可自由支配的空間。在社交中,學(xué)生的個性在受到外界影響的同時也在不斷地影響和改變他人。因此,班導(dǎo)師一方面要注意周圍環(huán)境對學(xué)生個性發(fā)展的影響,另一方面也要重視一些學(xué)生的消極個性對群體或其他學(xué)生產(chǎn)生的負面影響。

三、規(guī)范班導(dǎo)師管理制度,有效實施重點教育工作

1.班導(dǎo)師的選擇

(1)班導(dǎo)師要有強烈的責(zé)任心與事業(yè)心。

(2)班導(dǎo)師的選擇要以青年教師或研究生為主。

(3)班導(dǎo)師最好選擇高學(xué)歷的教師。

(4)班導(dǎo)師要有較強的語言表達能力。

2.制定明確的班導(dǎo)師管理制度

制定明確的聘用標準及聘用條件、評優(yōu)原則等,并形成書面材料,作為班導(dǎo)師工作的準則,此文件的及時頒布與有效實施大大促進了我院班導(dǎo)師工作的積極性和主動性,讓班導(dǎo)師工作有章可循,有據(jù)可依。

3.與班導(dǎo)師拉近情感,培養(yǎng)全員育人意識

輔導(dǎo)員與班導(dǎo)師進行溝通,僅僅用權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)身份指揮導(dǎo)班導(dǎo)師工作是不可取的,利用有效的方式與各位班導(dǎo)師拉近感情交朋友會取得更好的效果。輔導(dǎo)員應(yīng)該抓住日常工作中與班導(dǎo)師接觸的每一次機會,及時了解班導(dǎo)師的具體工作情況,灌輸全員育人思想,有針對性的個別指導(dǎo)、幫助和分配工作任務(wù)。

4.實事求是,方法靈活,完成學(xué)院任務(wù)

班級管理中難免出現(xiàn)一些問題,這個時侯,作為輔導(dǎo)員一定要盡快與班導(dǎo)師進行溝通,以便及時采取措施。此時,輔導(dǎo)員一定要實事求是,不要因為礙于班導(dǎo)師面子將問題置之不理。當然,在與班導(dǎo)師溝通時可以采用靈活的方法,完成既定目標。

5.班導(dǎo)師之間的經(jīng)驗交流

大學(xué)生自己獨特的思想特征往往會與年老的教師形成代溝,為了消除師生間溝通的障礙,班導(dǎo)師一般都由年輕教師擔任,但年輕教師擔任班導(dǎo)師不像年長教師那樣富有經(jīng)驗。所以,年輕的班導(dǎo)師多向有多年學(xué)生工作經(jīng)驗的老教師進行學(xué)習(xí)是非常必要的。同時,思維的碰撞也會有利于各班導(dǎo)師的工作的完善。

6.輔導(dǎo)員與班導(dǎo)師之間定期交流

輔導(dǎo)員和班導(dǎo)師的及時的溝通,一方面有利于學(xué)院任務(wù)的向下傳達,另一方面,也有利于學(xué)生出現(xiàn)問題的及時反饋。我院每學(xué)期會召開輔導(dǎo)員與班導(dǎo)師的交流會,以便調(diào)整學(xué)院整體發(fā)展方向。

7.兼顧全局,嚴抓重點

學(xué)習(xí)是學(xué)生的本職,班導(dǎo)師必須關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài),尤其是在大一期間,幫助學(xué)生打下一個扎實的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)是非常重要的。整個班級的學(xué)風(fēng)的建立,需要班級每個同學(xué)都要將學(xué)習(xí)重視起來。班導(dǎo)師不僅要及時向?qū)W生灌輸學(xué)習(xí)的思想,也必須嚴抓個別學(xué)生的成績,不能讓任何一個人掉隊。

8.提前計劃,及時溝通,適時總結(jié)

每名班導(dǎo)師每學(xué)期初有一份工作計劃,期末有一份工作總結(jié);每個月與所指導(dǎo)的學(xué)生至少見面2次;每學(xué)期同所指導(dǎo)每一個學(xué)生有一次以上單獨談話,并作記錄。要做到及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,以免造成嚴重的后果,并且每學(xué)期期末上交談話記錄和工作總結(jié)。

9.樹立班導(dǎo)師人格魅力

一個人對他人的影響力包括權(quán)力影響力和非權(quán)力影響力。而作為班導(dǎo)師而言,他的權(quán)力影響是相當有限的,這就要求班導(dǎo)師注重培養(yǎng)和發(fā)揮自己的非權(quán)力影響作用。在非權(quán)力影響中,班導(dǎo)師的人格影響力是巨大的。為此,要求班導(dǎo)師應(yīng)當作到以下幾點:(1)形成良好的心態(tài)。(2)培育高尚的情操。(3)培養(yǎng)探索的精神。

10.提倡班導(dǎo)師參加班級活動,有利于言傳身教

如果班導(dǎo)師與學(xué)生接觸的機會太少了,就很難達到管理的效果。所以,學(xué)院提倡班導(dǎo)師參加班級的活動,增進班導(dǎo)師與學(xué)生之間的了解,培養(yǎng)學(xué)生對班導(dǎo)師的信任。

11.班導(dǎo)師的考核

學(xué)院依據(jù)發(fā)展目標對教師進行中期檢查和年度考核。班導(dǎo)師的考核結(jié)果將作為工作年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升和崗位聘任的條件。考核的項目包括:班導(dǎo)師責(zé)任心、班級進步幅度、班級學(xué)習(xí)成績排名、班級活動組織效果、班級凝聚力、工作任務(wù)完成情況、學(xué)生對班導(dǎo)師打分、各授課教師對班級評價等。

參考文獻:

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完善制度建設(shè)范文3

摘要：近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口老齡化情況日益嚴重，農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障成為了備受關(guān)注的焦點。本文對我國農(nóng)村人口養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀進行分析，找出當前我國農(nóng)村養(yǎng)老需求中存在的供需缺口，提出完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策建議。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；養(yǎng)老需求；養(yǎng)老保障

據(jù)國際慣例，60 歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65 歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到7％，則意味著一個國家或地區(qū)進入老齡化社會。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，截至2010 年11 月，我國大陸人口總量為13.40 億，60 歲及以上老年人口數(shù)量為1.776億，比例高達13.26%，遠遠超過了老齡化社會的標準線，而且我國人口的老齡化趨勢還在加劇。

同發(fā)達國家相比，我國人口的老齡化是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下就開始出現(xiàn)的，呈現(xiàn)出“未富先老”的特點，隨著我國人口老齡化速度不斷加快和老年人口絕對數(shù)量的增加，我國養(yǎng)老問題受到越來越多的關(guān)注，尤其是對于勞動力流失嚴重的、經(jīng)濟發(fā)展上處于劣勢地位的農(nóng)村地區(qū)來說，這一問題更加突出。

隨著社會環(huán)境的發(fā)展變遷，農(nóng)村土地制度改革的發(fā)生和越來越多的勞動力由鄉(xiāng)村向城市流動，農(nóng)村人口來自家庭和土地的養(yǎng)老保障呈現(xiàn)出雙重弱化，這使得農(nóng)村人口養(yǎng)老壓力倍增，而我國目前正在大力發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)更加劇了這種情況，使得農(nóng)村養(yǎng)老供需平衡缺口進一步加大，如何更好的滿足農(nóng)村人口養(yǎng)老需求，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口是一個數(shù)量眾多、不容忽視的特殊社會弱勢群體，隨著我國人口老齡化情況的加劇和城鎮(zhèn)化工作的推進，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題顯得更為突出。在我國廣大農(nóng)村，由于社會化養(yǎng)老支持的不足以及“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，在現(xiàn)有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老三種典型養(yǎng)老方式中，家庭養(yǎng)老方式仍是多數(shù)農(nóng)村人口養(yǎng)老的主要選擇。隨著城鎮(zhèn)化工作進程的加快，大量農(nóng)村青壯年涌入城市，空巢家庭越來越多，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，對第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果進行比較，我國農(nóng)村家庭人口平均數(shù)量從4.3下降到3.2，這意味著家庭養(yǎng)老功能的弱化，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障很難滿足新時期農(nóng)村人口養(yǎng)老保障的需求。

在自我養(yǎng)老方面，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟一直落后于城市，農(nóng)村老年人積蓄較少，自養(yǎng)能力較低。農(nóng)村人口的財產(chǎn)收入多數(shù)來源于土地資源，隨著城鎮(zhèn)化工作的推進，土地日益減少，再加上農(nóng)村老年人口勞動能力的減弱甚至喪失，來源于土地資源的自我養(yǎng)老功能也越來越

弱化，同樣不能有效滿足農(nóng)村人口養(yǎng)老需求。在社會養(yǎng)老方面，2009 年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32 號，以下簡稱《國務(wù)院指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32 號））正式頒布，強調(diào)堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進一步指出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，未來五年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。從目前的實施情況來看，由個人、集體和國家三方籌資的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險效果明顯。但我國農(nóng)村人口群體龐大，地區(qū)之間差異明顯，新農(nóng)保還不能獨立承擔起所有老年人的養(yǎng)老所需，所以農(nóng)村養(yǎng)老保障問題依然突出。

二、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老需求得不到滿足

當前我國農(nóng)村人口養(yǎng)老需求包括以下三個方面：生活需求、醫(yī)療保健需求和精神需求。從目前情況看，三個方面均存在不同程度的不足。

1.生活需求

生活需求包括滿足基本生活需要的物質(zhì)需求和生活照顧需求兩個方面。

物質(zhì)需求指老人在衣食住行等基本生存資料方面的需求，該部分需求的滿足來源于老年人自我勞動收入、自我儲蓄、子女供養(yǎng)、集體養(yǎng)老補助和國家提供的基本養(yǎng)老金。由于老年人隨著年齡增長勞動能力日益下降，自我勞動收入自然隨之下降，大多數(shù)農(nóng)村老年人儲蓄處于較低水平甚至沒有，來自自身的供養(yǎng)能力有限。集體養(yǎng)老補助和國家提供的基本養(yǎng)老金和地方財政能力密切相關(guān)，多數(shù)財政能力有限的農(nóng)村地區(qū)只能停留在最低標準線上，與老年人生活所需相去甚遠。這些導(dǎo)致農(nóng)村老年人物質(zhì)需求的滿足最終落到子女供養(yǎng)上，但目前來看，并不理想。

生活照顧需求多指失去自我照顧能力的高齡老人對養(yǎng)老服務(wù)資源尤其是人力資源上存在的需求。在傳統(tǒng)上該需求的滿足主要是由家庭子女來承擔，但隨著城鎮(zhèn)化工作的推進，中青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移和家庭規(guī)模核心化弱化了家庭的生活照顧功能，使得農(nóng)村老年人的生活照顧需求難以得到滿足。

2.醫(yī)療保健需求

老年人的身體狀況與生活自理能力隨著年齡的增長而下降，同時伴隨著各種生理機能減退，對醫(yī)療保健的需求自然而然就會增加。目前在農(nóng)村實行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度在住院醫(yī)療方面補償效果明顯，但對于農(nóng)村老年人來說，除此之外，還有很大的需求缺口沒有得到補償。再加上由于自身經(jīng)濟條件有限參與商業(yè)醫(yī)療保險者寥寥無幾、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源不足而導(dǎo)致農(nóng)村老年人的醫(yī)療保健供給嚴重不足。

3.精神需求

由于勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空巢”家庭越來越多，農(nóng)村老年人來自家庭子女的精神慰藉需求得不到滿足。再加上農(nóng)村經(jīng)濟落后，娛樂場所缺乏，鮮有群眾性的老年娛樂活動，在各種壓力之下，絕大多數(shù)老人的精神世界處于被忽視狀態(tài)，無法實現(xiàn)“老有所樂”。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策建議

1.政府加大政策扶持力度

各級政府要充分認識到完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要意義，將農(nóng)村養(yǎng)老保障問題納入到各地社會總體發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)本地區(qū)的人口和財政狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題。在新農(nóng)保的實施過程中，國家的財政政策重點向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，提高貧困地區(qū)新農(nóng)保的保障水平。此外，新農(nóng)保制度還要與家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助等其他社會保障政策相配套。

政府應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)的民營養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)等提供稅收政策支持，并由政府牽頭，加大各級各類機構(gòu)之間的合作，增強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。在經(jīng)營模式選擇上積極推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會化，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份合作制等多種經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理運行，形成多樣化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.改進醫(yī)療保障服務(wù)

進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，擴大慢性病醫(yī)保范圍，適度提高報銷比例，完善大病醫(yī)療救助制度。加強三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件并提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，政府定期組織衛(wèi)生宣傳隊下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)村老年人自我保健意識。政府組織基層醫(yī)療機構(gòu)為老年人定期提供免費體檢，建立老年人健康信息庫，對農(nóng)村老年人在疾病預(yù)防方面加強指導(dǎo)，實現(xiàn)疾病的早發(fā)現(xiàn)早治療。

3.加強養(yǎng)老保障制度法制化建設(shè)

在新農(nóng)保的實施過程中，養(yǎng)老保障基金被擠占、挪用等情況時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)民對新農(nóng)保的信任，國家應(yīng)建立起統(tǒng)一的法律法規(guī)對農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理進行約束，降低風(fēng)險，增強農(nóng)民的信心，更好地參與到新農(nóng)保中來。

對于因勞動能力下降而返鄉(xiāng)養(yǎng)老的老年農(nóng)民工群體，政府應(yīng)在《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基礎(chǔ)上出臺新的政策法規(guī)，做好異地社保轉(zhuǎn)移的銜接工作，確保參保農(nóng)民工的利益不受損害。

綜上，在當前我國實施城鎮(zhèn)化的進程中，我國農(nóng)村“老齡化”現(xiàn)象日益嚴重，經(jīng)濟上處于弱勢的農(nóng)村地區(qū)未富先老的情況更為明顯，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障制度建設(shè)越來越受到更多關(guān)注，更好地滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求是養(yǎng)老保障制度建設(shè)的目標。政府是養(yǎng)老保障制度建設(shè)的主體，需要從多個角度著手逐步完善，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”的理想目標。

基金項目：

四川省教育廳科研項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國醫(yī)療保障體系研究”，項目編號：YF13-Y08。

參考文獻：

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完善制度建設(shè)范文4

關(guān)鍵詞:腐敗;廉政法律制度;監(jiān)督機制;社會監(jiān)督

一、廉政制度的內(nèi)涵及作用

所謂“廉政”即“廉潔政治”。即被賦有國家公權(quán)力的人員使用自己手中的公權(quán)力時需要秉持“官德”，廉潔地行使自己手上的公權(quán)力，真正的將公權(quán)力運用于為人民謀取公共福利的事業(yè)上，而不是通過濫用公權(quán)力為自己獲取私利。［1］廉政制度則是指為了實現(xiàn)“廉政“，而由國家或者組織制定的規(guī)范享有公權(quán)力的人員的一系列的行為準則。廉政制度的建設(shè)是的終極目的是防止權(quán)力腐敗。通過廉政制度的制定，廉政制度的執(zhí)行，廉政制度的監(jiān)督三個相互關(guān)聯(lián)、不可分割的環(huán)節(jié)共同形成廉政制度體系。由此廉政制度的適用對象是享有國家公權(quán)力的公職人員;廉政制度的制定者是國家，參與者包含被約束的公權(quán)力人員以及社會大眾;廉政制度的建設(shè)目標是為了規(guī)范公權(quán)力的行使，最終為人民謀取福利。

二、社會監(jiān)督對于廉政制度建設(shè)的意義

在廉政制度的建設(shè)過程中，需要多重因素共同努力。比如說制度的建設(shè);比如規(guī)范的權(quán)力運行機制;比如公務(wù)員任用和選拔機制;比如完善廉政制度的保障機制和懲處機制的完善;比如對于廉政制度制定、執(zhí)行和完善的監(jiān)督機制的實際適用……［2］如此之多的因素中，監(jiān)督機制是促進廉政制度建設(shè)、執(zhí)行的重要保障，而社會監(jiān)督對于廉政制度的監(jiān)督的意義又相對更為突出。社會監(jiān)督不同于司法監(jiān)督、公權(quán)力單位內(nèi)部上級對下級，單位內(nèi)部人員對人員的監(jiān)督。相對于司法監(jiān)督它具有明顯的超前性，即在違反廉政制度的事件出現(xiàn)之時，還未進入司法程序之前就可以介入監(jiān)督。甚至在沒有出現(xiàn)違反廉政制度的事件出現(xiàn)時就是一種客觀存在的隱形監(jiān)督。相對于上級對下級、人員對人員的監(jiān)督，社會監(jiān)督具有更為明顯的廣泛性。即社會監(jiān)督所監(jiān)督的對象是整個社會所有的公權(quán)力享有者，而不單獨對某一單位或者某一個單位內(nèi)的公職人員，只要社會目光所及之處就有廉政制度的監(jiān)督的眼睛。社會監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督的人員的性質(zhì)不同，又可以分為媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種。媒體監(jiān)督主要是指媒體作為監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)社會上的非廉政行為，獲取社會公眾和相關(guān)機關(guān)的關(guān)注和重視，進而對此項行為予以規(guī)制;群眾監(jiān)督主要是指普通公眾作為監(jiān)督者對公權(quán)力享有者的行使公權(quán)力的行為予以監(jiān)督。媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督是不可分割的社會監(jiān)督，一般來說媒體監(jiān)督既有媒體自身發(fā)現(xiàn)的事件，更多的是來自于群眾提供的線索，群眾監(jiān)督是媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)，媒體監(jiān)督是群眾監(jiān)督的擴張。媒體監(jiān)督相比于群眾監(jiān)督具有更廣泛的被認知性和被關(guān)注度，其社會效應(yīng)更強;而群眾監(jiān)督相對于媒體監(jiān)督則具有更廣闊的社會土壤，發(fā)現(xiàn)問題相對來說更為全面迅速。所以有媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督共同組建的社會監(jiān)督體系對于廉政制度的建設(shè)具有十分重要的約束作用。

三、增強我國廉政制度建設(shè)中社會監(jiān)督作用的途徑

群眾與腐敗是天生的死敵，因為所有的腐敗最終傷害的利益都是群眾的利益。若要發(fā)揮社會監(jiān)督在建設(shè)廉政制度中的重要作用，就必須從以下幾個方面做出努力。其一，拓寬群眾的參與渠道，政務(wù)公開。政務(wù)信息需要及時公開，促進信息對稱。唯有信息對稱才能夠真正的保證群眾能夠及時的參與到廉政制度建設(shè)的監(jiān)督工作中來。其二，對于民眾的監(jiān)督及時予以反饋。［3］現(xiàn)階段多有群眾監(jiān)督被置之高閣的情形出現(xiàn)，群眾的意見在向有關(guān)部門反饋后長久得不到回應(yīng)。無奈之下群眾方會尋求媒體的幫助。如此，長久以往會打消群眾監(jiān)督的積極性，并會加深群眾對于公權(quán)力的不信任。是故，相關(guān)部門在接到群眾的舉報等時需要及時調(diào)查、及時反饋。其三，要對群眾的監(jiān)督舉報具有行之有效的保障措施。現(xiàn)階段很多群眾不愿意進行監(jiān)督，就是因為監(jiān)督之時逞一時之快，等到回到自己的一畝三分地后往往會受到不公正的待遇，民眾在對后期自己處境進行合理的預(yù)期后，就會在監(jiān)督與不監(jiān)督之間選擇后者。所以，接受群眾舉報的單位必須具有嚴格的保密措施，讓群眾無后顧之憂的進行監(jiān)督。其四，對于比較特別的媒體監(jiān)督，必須要有效的保障新聞工作者的采訪權(quán)、報道權(quán)和評論權(quán)。同時在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達的年代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。當然也需要規(guī)范其傳播途徑。

四、結(jié)語

廉政制度的建設(shè)是一個宏大的課題，諸多因素缺一不可。社會監(jiān)督作為促進廉政制度建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，需要國家從多個角度予以保障，最終目的是讓所有的群眾敢說話、能說話，讓所有的媒體能夠在符合職業(yè)道德的情形下有效的對權(quán)力運行予以監(jiān)督，以社會的力量促進權(quán)力運行的清明。

作者:顏穎穎 單位:浙江省溫州市文成縣紀委派駐第七紀檢組

參考文獻:

［1］賀芬．廉政文化視域下我國的廉政建設(shè)［D］．陜西師范大學(xué)，2012．

完善制度建設(shè)范文5

摘要：本文通過對亞洲國家“小額貸款”體系改革政策的借鑒,依據(jù)我國國情,就小額信貸產(chǎn)業(yè)組織體系、法律地位、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、模式的多元化以及產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面的進行了研究,希望對小額信貸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些新的思路。金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟急劇震蕩的背景下,積極發(fā)展小額信貸(microfinance)推動農(nóng)村經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展,是促進內(nèi)需、振興經(jīng)濟的切入點。在其他國家已逐漸形成規(guī)模化、制度化的小額信貸產(chǎn)業(yè)(microfinanceindustry)在我國還存在一些制度性缺陷。

小額貸款是微小貸款在技術(shù)和實際應(yīng)用上的延伸。小額貸款(MicroCredit)是以個人或家庭為核心的經(jīng)營類貸款,其主要的服務(wù)對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業(yè)主。貸款的金額一般為50萬元以下,1000元以上。

小額信貸(microfinance)產(chǎn)生于20世紀六七十年代,最初是消除貧困和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種金融發(fā)展模式。經(jīng)過各個國家多種模式的不斷探索,小額信貸逐漸形成一套較為成熟的、專為窮人和微型企業(yè)提供金融服務(wù)的信貸機制,并向全面化的金融服務(wù)方向發(fā)展,形成了小額信貸產(chǎn)業(yè)(microfinanceindustry)。自1994年中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所引入小額信貸(孟加拉模式)以來,小額信貸在我國得到了比較快速的發(fā)展。但小額信貸還沒有成為一個制度化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè),并未真正發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟和中小企業(yè)的推動作用。這就需要我們研究和借鑒他人的經(jīng)驗,回顧和反思自己的不足。通過借鑒與反思,走出一條適合我們自己發(fā)展民間經(jīng)濟、消除鄉(xiāng)村貧困的道路。

一、亞洲國家推進小額貸款的金融體系改革措施

為了實現(xiàn)金融體系對發(fā)展民間經(jīng)濟和消除鄉(xiāng)村貧困的全面支持,亞洲國家走上新的改革之路,改革政策主要圍繞三個方向推進,其具體做法主要是:

1.1改革傳統(tǒng)銀行體系,發(fā)展和完善小額信貸制度建設(shè)

從世界各國來看小額信貸主要分為福利性和商業(yè)性兩大模式。福利性模式更注重項目對改善窮人經(jīng)濟和社會福利的作用。比如,以孟加拉BKB、BAKUB為代表的福利性模式,采取的措施包括:實行徹底的公司治理,使其免除外部行政干預(yù);健全以保險機構(gòu)為核心的農(nóng)村保險體制;進行資本重組,剝離歷史呆壞帳;健全公司內(nèi)部運營機制。以印尼的BRI、BKD和玻利維亞的BancoSol為代表的商業(yè)性模式采取的措施是對國有銀行進行商業(yè)化改造,核心是政府不再對銀行正常經(jīng)營活動進行行政干預(yù),實行政企分開,銀行可以根據(jù)經(jīng)營成本、市場供求情況自主制定存貸款利率,同時,政府繼續(xù)為銀行提供旨在提高其運行效率的技術(shù)支持。

1.2推動小額信貸的多元化發(fā)展模式,建設(shè)開放、競爭的金融市場

亞洲國家在推動小額信貸的多元化發(fā)展模式這項改革時,積極推動建立各類政策性金融機構(gòu)和非政策性非政策性金融機構(gòu)。比如,孟加拉政府首先承認了非政府組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展金融活動的主導(dǎo)作用,并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,其次是鼓勵有規(guī)模的民間小型金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。印度政府是將銀行改造的重點放在提高銀行體系的開放性,改善相應(yīng)的政策環(huán)境上,比如允許銀行與郵局、非政府機構(gòu)、合作組織、盈利性公司等專業(yè)小型金融機構(gòu)建立零售關(guān)系,鼓勵國有及私有銀行向中低收入家庭提供更便利的金融服務(wù)。菲律賓政府主要采取將民營金融組織引入銀行體系,使銀行結(jié)構(gòu)多元化的政策。柬埔寨實行的是金融市場對外開放,允許私人及外國資本進入銀行領(lǐng)域的政策。

1.3轉(zhuǎn)變政府職責(zé),完善配套服務(wù)設(shè)施

亞洲國家政府在為民間資本的進入鋪平道路方面,其改革主要聚焦于三個方向:

第一,消除金融體系壟斷監(jiān)管制度。亞洲國家政府主要圍繞兩個方向推進。一個是改造傳統(tǒng)金融體系,通過政企徹底分開、商業(yè)化改造,充分發(fā)揮國有大型金融機構(gòu)各個方面的優(yōu)勢,使其成為向民間經(jīng)濟提供金融服務(wù)的重要力量。另一個是塑造新的金融體系,廢除造成金融體系封閉、壟斷的規(guī)章及監(jiān)管制度,為民間資本進入、發(fā)展及其相關(guān)創(chuàng)新活動開辟制度空間。

第二,為民間資本自主開展經(jīng)營活動創(chuàng)造條件。主要變現(xiàn)在兩個方面:一個是提高小型金融機構(gòu)的盈利環(huán)境,保證這些小機構(gòu)在提供實惠的金融服務(wù)的同時可持續(xù)的發(fā)展。二是幫助小金融機構(gòu)適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊情況,為他們在服務(wù)模式及產(chǎn)品創(chuàng)新上提供資金支持。比如,印度等一些亞洲國家政府都建立了相關(guān)基金,以扶助社會機構(gòu)為提高金融包容性所進行的探索和創(chuàng)新。

第三,完善金融領(lǐng)域法制等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。如孟加拉建立并健全以保險機構(gòu)為核心的農(nóng)村保險體制,政府政策支持,公司商業(yè)運作;印度等一些亞洲國家政府都建立了相關(guān)基金,以扶助社會機構(gòu)為提高金融包容性所進行的探索和創(chuàng)新。

二、我國完善小額信貸產(chǎn)業(yè)制度性建設(shè)的對策

2.1積極完善小額信貸產(chǎn)業(yè)的制度性建設(shè),把握好擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需的切入點,應(yīng)該是當前我國金融工作的重點。把小額信貸作為一種金融產(chǎn)業(yè)覆蓋整個金融機構(gòu)組織體系,發(fā)揮其集合效應(yīng)。

我國小額信貸客戶點多面廣的特殊性決定了小額信貸不可能由單一的、小型化的機構(gòu)來開展。龐大的市場需求和小額信貸的可持續(xù)發(fā)展要求我們必須將小額信貸當作一個金融產(chǎn)業(yè)覆蓋整個金融機構(gòu)體系,充分發(fā)揮其集合效應(yīng)。小額信貸產(chǎn)業(yè)的參與主體應(yīng)當是包括中國人民銀行和銀監(jiān)會在內(nèi)的銀行性金融機構(gòu)和非銀行性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)和非政策性金融機構(gòu)的整個金融機構(gòu)體系。這種多元化的經(jīng)營不僅有利于小額信貸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,而且有利于小額信貸市場競爭與效率。

2.2明確小額信貸法律地位,完善監(jiān)管制度

明確小額信貸的法律地位,使小額信貸有明確的統(tǒng)一歸口管理,有利于監(jiān)管標準的統(tǒng)一和監(jiān)管法規(guī)的完善,也有利于小額信貸可持續(xù)健康發(fā)展。首先應(yīng)將小額信貸定性為存款類金融機構(gòu),歸銀監(jiān)會監(jiān)管。從其它國家的發(fā)展實踐和我國的發(fā)展趨勢來看,小額信貸吸收公眾存款以保持其可持續(xù)發(fā)展是大勢所趨。銀監(jiān)會作為專業(yè)性的監(jiān)管機構(gòu)對信貸市場的管理比較有經(jīng)驗,也有一套相對比較成熟的監(jiān)管法規(guī)。因此由銀監(jiān)會負責(zé)監(jiān)管小額信貸,相對而言駕輕就熟,也會為下一步制定專門的小額信貸管理法規(guī)奠定良好的基礎(chǔ);其次銀監(jiān)會作為監(jiān)管者,要盡快完善小額信貸監(jiān)管制度,建立規(guī)范的市場準入制度,確保小額信貸機構(gòu)在法人治理、資本充足率、內(nèi)控機制等方面符合各項指標要求。

2.3改革與創(chuàng)新小額信貸產(chǎn)業(yè)機制,夯實小額信貸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

專為“窮人和小型企業(yè)”提供金融支持的小額信貸產(chǎn)業(yè)是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展的一支重要力量。小額信貸是否能夠源源不斷的為農(nóng)村經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展提供資金,切實地推動農(nóng)村經(jīng)濟和中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,其自身的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵所在。我們必須改革與創(chuàng)新小額信貸機制,夯實小額信貸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如拓寬資金來源渠道,解決小額信貸可持續(xù)發(fā)展瓶頸難題;創(chuàng)新小額信貸靈活的利率定價機制,維護小額信貸機構(gòu)可持續(xù)性的關(guān)鍵;完善小額信貸風(fēng)險控制機制;增強小額信貸金融創(chuàng)新機制等。

2.4積極推動小額信貸的多元化發(fā)展模式

對于小額信貸是要利潤還是要社會效益的爭議影響了小額信貸的多元化發(fā)展。從國際小額信貸產(chǎn)業(yè)實踐來看,二者并不矛盾。即使是福利性小額信貸,只要運營得當也是足以覆蓋其成本。更何況我國目前強大的財政收入和外匯儲備,適當?shù)慕o予小額信貸財政補貼或稅收減免還利于民,是完全可以應(yīng)付的。構(gòu)建福利性和商業(yè)性并存的、多元化的小額信貸新模式,是小額信貸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。在我國無論中小企業(yè)還是個人,其資金需求度和貧困狀況都有很大差異。因此福利性模式和商業(yè)性模式在我國都有很大的市場需求。制度設(shè)計上政策性金融機構(gòu)開展福利性小額信貸,非政策性金融機構(gòu)以商業(yè)性小額信貸為主兼顧福利性小額信貸(主要針對政策性金融機構(gòu)涉及不到的地區(qū))。對于生產(chǎn)性資金非常匱乏的個人和微型企業(yè),只要生產(chǎn)項目具有經(jīng)濟可運行性,能夠產(chǎn)生一定的社會效益或?qū)僮灾鲃?chuàng)新、科技創(chuàng)新型項目或自主創(chuàng)業(yè)項目或滿足福利性信貸救助的其它要求,就由政策性金融機構(gòu)以福利性模式辦理貸款;對于其他小額信貸客戶,只要滿足小額信貸正常的管理要求,就由非政策性金融機構(gòu)以商業(yè)性模式滿足其貸款需求。這種多元化的服務(wù)模式能夠滿足不同層次小額信貸客戶的多樣化貸款需求,切實推動農(nóng)村經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。

2.5貫徹落實國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策、完善配套服務(wù)設(shè)施

任何產(chǎn)業(yè)的振興都離不開國家政策的大力扶持。小額信貸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不光是國家的政策性號召,必須要將各種扶持政策落到實處;還需要相關(guān)完善的配套服務(wù)設(shè)施。

金融政策方面,適當降低市場準入門檻,積極培育多種形式的小額信貸組織。中央銀行要積極給與其再貸款的優(yōu)惠政策,對于經(jīng)營狀況良好、符合監(jiān)管要求的小額信貸組織執(zhí)行較低的存款準備金率,并為之創(chuàng)造一個良好的同業(yè)拆借平臺。銀監(jiān)會可以對存款類金融機構(gòu)規(guī)定一個小額信貸占貸款總量的最低比率來促使其開展小額信貸;中央銀行可以將金融機構(gòu)的小額信貸規(guī)模與存款準備金率、再貸款利率掛鉤,激勵金融機構(gòu)積極開展小額信貸。

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完善制度建設(shè)范文6

關(guān)鍵詞：環(huán)境倫理；制度；職能

20世紀中期以來，全球環(huán)境質(zhì)量普遍下降，并向持續(xù)不斷惡化的趨勢發(fā)展，由此帶來的后果是生態(tài)系統(tǒng)失衡，已經(jīng)嚴重危及到人類社會的生存狀況和條件。尤其是20世紀80年代以來，環(huán)境問題從區(qū)域性、局部性向著全球性、整體性趨勢擴展，環(huán)境問題從社會的邊緣問題上升為社會的中心問題，成為全人類所共同關(guān)注的焦點。面對環(huán)境危機，如果我們不能正確對待，在認識和行動上漠然視之或反應(yīng)遲鈍，那么它將會以更加嚴重的癥狀來報復(fù)我們。因此，環(huán)境危機呼喚環(huán)境倫理。在現(xiàn)代文明下，人們開始從哲學(xué)倫理學(xué)的高度重新審視自己的行為，重新思考人與自然的關(guān)系，為環(huán)境危機找到一條新出路。

目前我國存在的大量環(huán)境問題的最終解決，除了要樹立環(huán)境生態(tài)意識，用環(huán)境倫理規(guī)范約束人們的行為之外，還有賴于制度的不斷完善，政府職能的加強。要根據(jù)我國的國情，創(chuàng)設(shè)有效的發(fā)展模式。制度安排不再單純只針對我們自身那些阻礙生產(chǎn)發(fā)展、保護環(huán)境的因素，而是要求我國建立一個全新的能夠有效達到科學(xué)發(fā)展目標的社會結(jié)構(gòu)，來更好的進行的發(fā)展。

1、完善制度建設(shè)

（1）建立明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)制度

制度結(jié)構(gòu)是指制度的創(chuàng)立、變更并隨著時間變更而被打破的方式，而其中最重要的就是產(chǎn)權(quán)的設(shè)置、明確和變更變遷。要明確投資主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧、自我約束大市場經(jīng)濟主體。實行產(chǎn)權(quán)約束，建立產(chǎn)權(quán)運作費用，使產(chǎn)權(quán)內(nèi)在化、規(guī)模化、制度化。產(chǎn)權(quán)制度的建立明晰了各自的利益邊界，用尊重他人的產(chǎn)權(quán)來換取對自己產(chǎn)權(quán)的尊重。制度經(jīng)濟學(xué)家科斯明確指出，在交易費用為零的條件下，無論產(chǎn)權(quán)是如何界定的，只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系是明確的，人與人之間的自由交易會導(dǎo)致資源的最佳配置。明晰產(chǎn)權(quán)有利于減少人與人之間的糾紛和更好的運作資產(chǎn)，有利于政府的強制力和道德約束人們的經(jīng)濟行為。

建立明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)制度可以提高資源的利用率，有效防止資源的外部不經(jīng)濟性，促進資源的優(yōu)化配置和合理利用。資源的稀缺除了受自然資源的豐富、質(zhì)量的影響以外，資源的利用率低下和對資源的掠奪性開發(fā)，都會進一步加劇資源的稀缺程度。由于我國現(xiàn)有法律法規(guī)中缺乏對資源產(chǎn)權(quán)界定的明確標準，這極易導(dǎo)致各個市場行為主體在對資源的開發(fā)和利用過程中，由于缺乏有效的制度約束，使他們在利益的驅(qū)使下，竭力爭奪資源使用權(quán)，對資源進行掠奪性開發(fā)，出現(xiàn)了經(jīng)濟活動中的高開采、高排放、高污染、低效益。

建立可靠的配置資源產(chǎn)權(quán)制度。加強國家對自然資源的統(tǒng)籌管理，適當分離自然資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。資源作為一種自然財產(chǎn)，應(yīng)該進入要素市場，受市場規(guī)則的約束。自然資源的產(chǎn)權(quán)界定不清和產(chǎn)權(quán)的非排他性會帶來了自然資源利用和開發(fā)中的市場失靈。市場失靈的一個重要原因就是自然資源產(chǎn)權(quán)的不安全。在實際生活中，人們普遍存在著自然資源是一種可以隨意使用的，無價的公共產(chǎn)品的意識傾向，造成了很多人的“搭便車”行為，其后果是直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞。只有明確了資源產(chǎn)權(quán)，才能對產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的稀缺資源進行合理配置。建立了自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，形成排他性的產(chǎn)權(quán)機制，以此抑制自然資源利用和開發(fā)中的市場失靈、失控，才能讓市場主體明確應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做和不做會怎樣。沒有明確的產(chǎn)權(quán)，就不可能建立環(huán)境資源要素市場，也不可能進行環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)交易。只有明確了自然資源產(chǎn)權(quán)，才能使市場主體對其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的稀缺資源進行合理配置，發(fā)揮有限資源的最大效益。因此，要制定環(huán)境建設(shè)優(yōu)惠政策，建立良性循環(huán)的生態(tài)激勵機制，調(diào)動生態(tài)環(huán)境建設(shè)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（2）建立可比的資源市場交易制度

我國長期以來，由于對資源市場價值認識不足，加之產(chǎn)權(quán)不明確，交易成本過高等原因，使得公共資源的要素市場難以形成，一些資源要素因此獨立于市場之外，不受市場約束，從而產(chǎn)生了一系列的“外部不經(jīng)濟性”問題。這種非市場化的結(jié)果，就會造成自然資源的無償或隨意使用，最后出現(xiàn)大量的浪費和污染。自然環(huán)境是一種稀缺資源，它不僅為社會生產(chǎn)提供原材料、提供生產(chǎn)空間，而且對廢物進行分解，確保自然資源的持續(xù)利用等，這個同樣要納入生產(chǎn)過程，形成商品的價值。如果自然環(huán)境的這部分價值的損耗或喪失不能由自然界再生，那么人類就要付出一定的勞動才能彌補或者獲取。將環(huán)境成本和資源價值納入經(jīng)濟決策過程，改變以往那種無償使用環(huán)境資源，把環(huán)境成本全部轉(zhuǎn)嫁給他人或社會的不正當做法。

要改變這種浪費和污染，必須依靠法制界定自然資源的產(chǎn)權(quán)，依靠政策確立自然資源的實際價格。為了促使資源合理交易和公正使用，要推進資源價格的合理化和公開化，使自然資源以其應(yīng)有的成本參與到商品生產(chǎn)和商品交換的實際過程之中。建立資源交易市場，客觀的反映資源市場的供求關(guān)系，切實改變資源價格嚴重扭曲的現(xiàn)象，實行生態(tài)環(huán)境外部效應(yīng)內(nèi)部化，使自然資源得到合理的利用，使環(huán)境狀況得到預(yù)期的控制，使社會生態(tài)得到合理的回報。

（3）建立可行的生態(tài)效益補償制度

完全消除污染在現(xiàn)階段很困難，在不能完全杜絕污染的情況下，建立生態(tài)補償機制，按照誰得益、誰補償，按收益單位和個人的一定比例征收生態(tài)效益補償金、依據(jù)有償使用資源的原則，國家環(huán)保機構(gòu)可以向有關(guān)開發(fā)、利用環(huán)境資源的個人或單位，按照資源開發(fā)利用量和環(huán)境污染程度，收繳部分或全部價值的貨幣補償金。通過價格機制的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源公平分配，擴大征費范圍，提高收費標準，以此嚴格約束企業(yè)或個人的隨意開發(fā)行為，杜絕浪費使用資源的情況，防止生態(tài)環(huán)境的污染，達到有效開發(fā)資源、保護環(huán)境的目的。同時，積極發(fā)揮市場對配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強對自然資源開發(fā)、保護和利用的立法、執(zhí)法，逐步完善資源有償使用和建立合理的定價制度，建立資源更新的補償機制，促使自然資源流向使用效率最高、投資匯報效益最好的地區(qū)和行業(yè)。要積極鼓勵清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源和資源的企業(yè)，從根本上改變無償使用，低價使用資源和環(huán)境的不良狀況，改革國民核算體系，將資源、環(huán)境計入企業(yè)成本，使環(huán)境污染、生態(tài)破壞等外部經(jīng)濟行為內(nèi)在化，進而減輕資源浪費現(xiàn)象。

（4）建立可信的環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度

建立可信的環(huán)境監(jiān)督制度，首先要制定環(huán)境質(zhì)量標準。環(huán)境質(zhì)量標準是指在環(huán)境污染防止的法規(guī)體系中，為維護環(huán)境質(zhì)量，控制環(huán)境污染，保護社會公眾身體健康，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境動態(tài)平衡，按照有關(guān)法定程序制定的技術(shù)規(guī)范的總稱。對在經(jīng)濟活動中，只顧自己的利益不顧生態(tài)環(huán)境而造成的環(huán)境傷害，對生態(tài)環(huán)境的破壞實施有效的監(jiān)督。要在環(huán)境質(zhì)量標準下，發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的積極作用，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強大合力。對企業(yè)投資、建設(shè)實行環(huán)境資源保護一票否決制，尤其是要保證社會公眾對破壞生態(tài)環(huán)境行為的有效監(jiān)督，使環(huán)境資源的保護和發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。

2、加強政府管理職能

在我國原來的發(fā)展模式中，發(fā)展經(jīng)濟建立在對自然資源“取之不盡，用之不竭”的基礎(chǔ)上，雖然在憲法中明確規(guī)定自然資源歸國家所有，但由于缺乏與之相配套的資源管理制度和有效的約束機制，造成了各地、各部門濫用使用權(quán)，爭搶占有權(quán)。要改變這些狀況，就要強化政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮“看得見的手”的重要作用。許多由于市場失靈造成的生態(tài)環(huán)境問題，通過政府的科學(xué)決策和合理引導(dǎo)是能夠得到妥善解決的。政府的基本職能就是要提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務(wù)，協(xié)調(diào)公共關(guān)系，實現(xiàn)公共利益。政府的決策必須有利于協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。政府通過制定科學(xué)的綠色政策，提高社會公眾的環(huán)境保護意識，改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)決策行為生態(tài)化和科學(xué)化。

建立切實可行的綠色制度，保護自然環(huán)境資源，需要政府的宏觀管理。政府不僅是政策、制度的制定者，也是政策、制度的帶頭執(zhí)行者。政府要在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定配套的能夠切實推動環(huán)境保護的政策，引導(dǎo)和扶持可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，改造傳統(tǒng)的資源消耗型和污染嚴重的企業(yè)；修正市場發(fā)展中存在的綠色缺陷，大力發(fā)展可再生利用資源的產(chǎn)品，限制并逐步淘汰資源消耗型企業(yè)。政府的環(huán)保機構(gòu)要加強對污染源的治理，減少各種污染物的排放量。推廣環(huán)境標志，實行綠色生產(chǎn)運行的全過程控制。政府要建立一整套規(guī)范可行的環(huán)境動態(tài)評價指標和目標考核體系，建立和完善環(huán)境保護的長效管理制度，真正改變我國經(jīng)濟活動中“邊發(fā)展，邊污染”的被動狀況。

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