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雙創(chuàng)工作的意見及建議范文1

一、加強教育引導，提高廉潔自律意識

一年來，我們把加強黨風廉政建設和反腐工作作為委黨組的首要任務。一是加強學習。堅持以教育為基礎，有組織、有計劃、分階段學習了xx提出的八個方面良好風氣的要求、李源潮同志在春節(jié)前領導干部警示教育大會上的講話等中央和省、市領導關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要文件、重要論述。根據(jù)市、區(qū)紀委關于對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責的意見要求，對《領導干部重大事項報告制度》和《關于嚴格控制公務宴請活動的規(guī)定》等四項制度規(guī)定組織了學習，并對執(zhí)行情況進行了自查。二是開展活動。在全委機關干部特別是領導干部中開展了“正人品官德，揚新風正氣”主題教育和“和諧班子”創(chuàng)建活動，組織收看廉政文化系列電視講座，參加區(qū)“雙月論壇”、“古韻今曲、清風xx”廉政文化活動等，收到了較好的效果。三是制定制度。根據(jù)全區(qū)黨風廉政建設工作責任分解意見要求，結合本委工作實際和領導分工，制定了本委《XX年黨風廉政建設工作責任分解意見》，對24項具體工作任務及責任人作了明確規(guī)定，做到把黨風廉政建設擺上重要位置，與經(jīng)濟工作同一部署、同一落實、同一檢查、同一考核，使這項工作貫穿全年，落實到位。四是堅持**集中制原則。按照“集體領導、**集中、個別醞釀、會議決定”的原則，注重在重大問題、敏感問題、熱點問題上充分發(fā)揚**，實施科學決策。在干部提拔任用、人大代表選舉等方面嚴格按程序規(guī)范操作，做到公開、公正，接受群眾監(jiān)督。

二、圍繞中心工作，推動經(jīng)濟較快發(fā)展

過去的一年，我們緊緊圍繞全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，認真謀劃，精心組織，全力推進，工業(yè)經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，預計全部工業(yè)完成產(chǎn)值124.5億元，增長35；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值90億元、主營業(yè)務收入84.1億元、利稅7.4億元、利潤4.7億元，分別增長40、40、45、50，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

1、以加強調(diào)查研究為主要切入點，夯實各項工作基礎。一是制定提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。年初結合我區(qū)實際情況，會同各相關職能部門多次論證、調(diào)整、匯總，編制完成了《xx區(qū)XX年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，并將年度計劃指標進行分解，以通知形式下達到各有關部門，為考核各部門經(jīng)濟工作提供依據(jù)。根據(jù)“開門紅”、“雙過半”和大干四季度的要求，進一步細化分解指標，并對完成情況進行了預測，形成分析報告。年底為適應經(jīng)濟加快發(fā)展的形勢，本著科學性、可行性、前瞻性的原則，在與各有關部門進行深入對接的基礎上，對XX年全區(qū)各項主要經(jīng)濟指標的總量平衡、發(fā)展速度做出安排和預測，及時上報給區(qū)有關領導。二是加強調(diào)研工作。多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)進行調(diào)研，著重對規(guī)模企業(yè)培植、火炬和星火計劃申報、新產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)機構建設、新經(jīng)濟增長點及全年凈增數(shù)額、億元以上項目建設、重點企業(yè)全年生產(chǎn)計劃安排、未來三年發(fā)展展望及服務需求等專項工作進行分析排查，為XX年進一步明確服務重點、靠實發(fā)展措施奠定基礎。

雙創(chuàng)工作的意見及建議范文2

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念；高職高專；藥學專業(yè)；課程體系優(yōu)化

1雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育融合現(xiàn)狀

師生對雙創(chuàng)教育理念認識不準確，雙創(chuàng)教育理論沒有納入人才培養(yǎng)體系中，只停留在創(chuàng)業(yè)操作和技能層面，雙創(chuàng)教育理論體系的構建和研究相對滯后，在實際操作層面往往只是簡單開設雙創(chuàng)教育選修課或是在就業(yè)指導課程中增加部分雙創(chuàng)教育內(nèi)容，系統(tǒng)的雙創(chuàng)教育課程體系沒有形成，更高層次的與藥學專業(yè)教育融合更是微乎其微，導致在藥學專業(yè)知識的傳授中只是專業(yè)知識的枯燥輸入，缺乏對學生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)培育；創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設沒有緊跟社會的發(fā)展，無法滿足學生多元化的需求。在管理機制層面上，雙創(chuàng)教育主要依附在學生處、教務處、團委等職能部門，沒有有效整合包括擁有豐富的專業(yè)實踐教師隊伍的教學部門的資源，人財物資源未能有效利用，形成最大合力。在以往的藥學專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，其目標定位中缺乏培養(yǎng)學生的雙創(chuàng)意識，教師還在沿用傳統(tǒng)教學模式，課堂主要講授基礎性知識，沒有融入創(chuàng)新素養(yǎng)教育內(nèi)容，導致學生雙創(chuàng)意識不強，創(chuàng)新精神缺乏，有限的創(chuàng)業(yè)活動也只局限于低層次的生存性創(chuàng)業(yè)。教師和學生對雙創(chuàng)的認識和理解總體上還是狹義的創(chuàng)業(yè)概念，對雙創(chuàng)實踐的必要性及其影響力并未深刻理解，而在藥學專業(yè)知識的教育過程中由于教師本人缺乏創(chuàng)新意識的樹立和培養(yǎng)，雖然偶有創(chuàng)新點子，但受限于經(jīng)驗不足和專業(yè)實踐水平不高等因素，且得不到團隊的有效幫助和指導，最終使雙創(chuàng)教學和實踐活動不太理想。學校雙創(chuàng)教育師資力量總體上是薄弱的。因此，基于以上這些問題和制約因素的存在，必須在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念下，整體優(yōu)化高職高專藥學人才培養(yǎng)方案，將雙創(chuàng)意識培養(yǎng)和創(chuàng)新精神融入藥學專業(yè)教育的全過程中，對課程體系重新優(yōu)化建構，在藥學專業(yè)課程中廣泛地種下“雙創(chuàng)種子”，更新教學內(nèi)容、改革教學方法，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2課程體系整體優(yōu)化

2．1優(yōu)化設計思路

秉承以人為本、主體建構、整體育人、知行統(tǒng)一的教育理念，對藥學專業(yè)所涉醫(yī)藥行業(yè)核心崗位進行調(diào)研，獲取核心崗位必需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，制定帶有創(chuàng)新素養(yǎng)特征的核心崗位標準，經(jīng)能力與知識轉(zhuǎn)化，修訂人才培養(yǎng)方案，將必需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習實踐形式，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動與藥學專業(yè)課程體系有機融合，制訂藥學專業(yè)教學質(zhì)量標準，調(diào)整優(yōu)化課程設置和教學大綱，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)教育人才培養(yǎng)全過程覆蓋，建構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向下高職高專藥學專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。

2．2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)研

運用問卷調(diào)查和訪談的方式了解湖南中醫(yī)藥高等專科學校大專藥學專業(yè)學生雙創(chuàng)教育現(xiàn)狀［3］，從藥學專業(yè)學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)結構及現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)影響因素、雙創(chuàng)教育現(xiàn)狀以及如何推動大學生雙創(chuàng)教育4個方面進行調(diào)研。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，提出構建高職高專創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式和標準，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與藥學專業(yè)教育體系有效融合，重視雙創(chuàng)教育師資隊伍的培養(yǎng)及素質(zhì)提升，通過產(chǎn)教融合，校企雙方合作搭建雙創(chuàng)教育實踐平臺等培養(yǎng)策略，為學校政策制定提供參考依據(jù)。對醫(yī)藥企業(yè)用人單位的用人需求［4］，也進行了問卷調(diào)查，內(nèi)容包括人才需求情況、人才開況、人才需求素質(zhì)、專業(yè)課程設置、醫(yī)藥公司的用人標準、員工的創(chuàng)新品質(zhì)和創(chuàng)新能力以及對湖南中醫(yī)藥高等專科學校藥學專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見建議等，根據(jù)調(diào)查結果提出建議方案，從而為藥學專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系的優(yōu)化提供參考依據(jù)。

2．3課程體系整體優(yōu)化

依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，系統(tǒng)修訂人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置，在專業(yè)課程體系中有效滲透科研活動素養(yǎng)訓練、專業(yè)社會實踐調(diào)查、操作競賽實踐、職業(yè)發(fā)展創(chuàng)意活動等元素，將雙創(chuàng)教育活動和專業(yè)教學活動、德育教育活動、社會實踐活動相互結合，實現(xiàn)雙創(chuàng)教育覆蓋人才培養(yǎng)全過程，建構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高職高專藥學專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。（1）優(yōu)化課程設置，重構課程體系。按照藥學相關崗位工作任務和國家對高等職業(yè)教育的現(xiàn)行要求，對藥學職業(yè)相關崗位的知識技能要求和職業(yè)素質(zhì)（含雙創(chuàng)意識）要求進行梳理，對課程進行重組，設置公共文化基礎（通識）模塊、藥學專業(yè)基礎模塊、藥學專業(yè)核心課程模塊、素質(zhì)拓展模塊（可持續(xù)發(fā)展模塊）、綜合實訓學習5個模塊，每個模塊由若干課程組成，分別為后續(xù)的教學模塊服務。其中，公共文化基礎（通識）模塊增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎課程，并優(yōu)化職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導課程；素質(zhì)拓展模塊為職業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供必要的素質(zhì)保障，分為公共選修課，增加食品營養(yǎng)與安全、職場人格分析、形象設計與管理、口才藝術與社交禮儀等課程；素質(zhì)教育課程，增加志愿服務（如加入記者團、國旗隊、護衛(wèi)隊）、競賽活動、各種德育教育活動和校園第二課堂活動（如中醫(yī)藥文化節(jié)、技能活動周、心理健康月、科研訓練、）等實踐課程；專業(yè)選修課程，增加醫(yī)藥電子商務、中醫(yī)藥膳技術等課程。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入德育教育活動、專業(yè)教學活動、社會實踐活動中，實現(xiàn)人才培養(yǎng)全過程覆蓋。（2）制訂核心課程標準。根據(jù)藥學專業(yè)職業(yè)崗位技能、職業(yè)素養(yǎng)，以及“種下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子”的需求、按照職業(yè)成長的規(guī)律科學制訂專業(yè)核心課程的課程標準，在課程目標增加雙創(chuàng)意識和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，在課程內(nèi)容（包含實踐項目）滲透融入科研活動素養(yǎng)訓練、專業(yè)社會實踐調(diào)查、操作競賽實踐、職業(yè)發(fā)展創(chuàng)意活動等元素，形成雙創(chuàng)理念導向下高職高專藥學專業(yè)核心課程實施方案，并依此制訂授課計劃和教案。（3）優(yōu)化課程內(nèi)容。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向下，結合藥學專業(yè)課程自身特點和社會發(fā)展，將科研活動素養(yǎng)訓練、專業(yè)社會實踐調(diào)查、操作競賽實踐、職業(yè)發(fā)展創(chuàng)意活動等實踐活動與專業(yè)課程核心內(nèi)容有機融合，強化相應的實踐教學，凸現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)在專業(yè)教育過程的活躍和帶動作用，有效地銜接藥學教學實踐、科研活動訓練和社會服務等多項活動，從而實現(xiàn)不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標。例如，在《藥學服務知識與技能》教學設計中，將學生分成若干小組，通過設計“模擬用藥實訓”，在模擬藥房的工作情境中，學生分別扮演藥師角色和患者角色，通過這一教學活動學生掌握了常見疾病辨證思維的方法，鍛煉了與病人溝通的技巧、增強了問病鑒藥的技能，從而實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識滲透進入本課程的教學中。又如在《藥物分析》教學設計中，教師采用翻轉(zhuǎn)課堂模式進行教學，預先將未學習的部分藥物檢驗內(nèi)容分配到各小組，要求以團隊形式設計藥物檢驗方案并PPT匯報。在前期調(diào)研階段，培養(yǎng)學生查閱文獻能力，讓團隊成員熟悉文獻查閱方法；在分組討論過程中，培養(yǎng)學生積極思考和提出問題、解決問題的能力；在課堂匯報時，學生普遍采用PPT進行口述，增強了學生計算機操作能力；再通過實驗操作，學生的藥物檢驗動手能力得到了提升。將課堂活動與科研活動素養(yǎng)訓練融為一體，培養(yǎng)學生初步科研能力，這些能力為學生后期就業(yè)、進一步提升學歷打下基礎。（4）建構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念下專業(yè)實踐教學體系［5］。教師主動將創(chuàng)新思維融入專業(yè)實踐教學中，學生通過實踐教學活動提升創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，體驗創(chuàng)新樂趣和成就感。如湖南中醫(yī)藥高等專科學校教師運用模擬法庭審案的形式開展《藥品管理法》的授課。課前，教師要求學生做相應的知識準備，如自主學習有關知識、推薦學生在網(wǎng)絡（如SFDA網(wǎng)站）、電視等媒體查找資料，熟悉相關案例；專業(yè)實踐教學活動中，教師根據(jù)法庭審案的工作情境將學生分成三組（法官組、原告組、被告組），鼓勵學生運用已學的《藥品管理法》等相關知識，引導學生自主探究案例的內(nèi)在聯(lián)系，在模擬法庭上學生之間通過角色扮演展開討論學習，教師隨時加以正確引導，實現(xiàn)創(chuàng)新思維融入專業(yè)實踐教學的目標。為了培養(yǎng)學生的科研思維，提高學生的綜合運用知識能力，增強學生的雙創(chuàng)意識，我們開展了一系列的科研活動素養(yǎng)訓練，如藥學類學生畢業(yè)論文的撰寫和答辯工作，體現(xiàn)了專業(yè)特點，將創(chuàng)新思維融入專業(yè)教育活動中。在素質(zhì)教育方面，學生借助各種社團開展具有醫(yī)藥行業(yè)特色的第二課堂活動，如辨藥大賽、藥學服務技能大賽、中藥傳統(tǒng)技能大賽、中藥標本制作大賽以及充滿濃郁中醫(yī)藥氣息的中醫(yī)藥文化藝術節(jié)。通過這些活動，學生的素質(zhì)教育、德育教育等實踐活動與藥學專業(yè)教育相互融合，深度滲透，達到了培養(yǎng)學生的雙創(chuàng)意識，實現(xiàn)了雙創(chuàng)教育在人才培養(yǎng)過程的全覆蓋。

3結語

基于以人為本、主體建構、整體育人、知行統(tǒng)一的教育理念，以高校人才培養(yǎng)為出發(fā)點，以提高大學生的創(chuàng)業(yè)能力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育核心，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入整體育人的全過程，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓環(huán)節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)環(huán)節(jié)融為一體。這將有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)新性思維，培養(yǎng)學生結合專業(yè)知識開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動社會創(chuàng)新，有助于解決畢業(yè)生與社會需求脫節(jié)的問題。同時，有利于教師將科研素養(yǎng)訓練、社會調(diào)查實踐、競賽實踐、職業(yè)創(chuàng)意活動等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素融入專業(yè)教育中，提升專業(yè)實踐水平，構建復合型教學團隊，進一步助推人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

參考文獻

［1］呂金梅．“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)探析［J］．中國成人教育，2016（6）：72－75．

雙創(chuàng)工作的意見及建議范文3

（一）不斷豐富組織形式。2015年，學校響應所在地五蓮縣政府出臺的《關于充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的意見》文件號召，主動牽手五蓮縣內(nèi)知名企業(yè)，成立了縣科技合作促進會。依托促進會，學校與企業(yè)有效對接，逐步開展系統(tǒng)、全面的“雙創(chuàng)”工作，以推動校企共同完善“雙創(chuàng)”孵化機制與“雙創(chuàng)”培訓體系。學校還匯聚校企優(yōu)秀資源，創(chuàng)新組織形式，積極推動產(chǎn)教整合。在“培育一批新的創(chuàng)新型企業(yè)，推動一批現(xiàn)有企業(yè)開展技術研發(fā)和產(chǎn)品升級改造，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)學研聯(lián)合成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的新突破”的目標指導下，促進會先后與韓國現(xiàn)代、海爾集團等50余家知名企業(yè)合作，建設現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式試點。（二）不斷推進基地建設。學校在縣委縣政府支持下，將人社、農(nóng)業(yè)、民政、安監(jiān)等十多個部門的行業(yè)企業(yè)培訓引入學校，設立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、企業(yè)職工技能提升、下崗職工再就業(yè)、安全及特種作業(yè)人員、退役士兵就業(yè)技能培訓、電子商務技術等10余個培訓基地。學校積極爭引政策支持和項目扶持，爭取山東省中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設資金200萬元，建設學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客空間，并被評為市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、山東省眾創(chuàng)空間，成為區(qū)域內(nèi)知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。目前，已經(jīng)有92家小微企業(yè)入駐，日照金果模具有限公司、日照銀航無人機科技有限公司、日照凱越電子有限公司等企業(yè)陸續(xù)實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。

二、建設“雙創(chuàng)”育人體系

（一）培養(yǎng)“雙創(chuàng)”師資隊伍。師資隊伍是影響職業(yè)院校“雙創(chuàng)”教育效果的關鍵因素。在教師培養(yǎng)上，學校的舉措有：一、組織專業(yè)教師積極開展理論及實踐研究；二、整合校友資源、社會資源，聘請各行業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士作為兼職導師，形成多元化的“雙創(chuàng)”教育師資隊伍；三、組織教師利用假期到企業(yè)一線增長實踐經(jīng)驗，到企業(yè)開展兼職活動，提升“雙創(chuàng)”意識，保證“雙創(chuàng)”教育的有效實施。學校教師先后申報并完成10項省級以上教改課題項目，參與企業(yè)技術革新12項、技術研發(fā)7項，為企業(yè)提出技改建議35條，為艾沛克斯（山東）工具有限公司改進的裝配生產(chǎn)線的生產(chǎn)效率提升近2倍。（二）開發(fā)“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。根據(jù)國家及山東省政府教育主管部門出臺的相關文件的部署要求，結合周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，學校全面完善專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案；以專業(yè)教育為模塊，進一步優(yōu)化建立專業(yè)群；分專業(yè)設置“雙創(chuàng)”教育課程體系；把“雙創(chuàng)”教育的目標、內(nèi)涵、要求落實在專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案中；將“雙創(chuàng)”課程與實訓項目融入人才培養(yǎng)全過程。目前，學校已修訂各專業(yè)人才培養(yǎng)方案16個，專業(yè)課程標準73個，開發(fā)創(chuàng)業(yè)實訓教材36本，初步形成了教學目標互通、教學資源互補、教學內(nèi)容互融，分段遞進、多維互動、產(chǎn)教融合式的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式與獨具特色的“雙創(chuàng)”課程。。為了讓全體學生都掌握基本的電商基礎常識和電商運營原理，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，2019年春季學期起，全校所有班級增開了《電子商務》基礎課校本課程。學校還以“職業(yè)生涯規(guī)劃”“開學第一課”“專業(yè)認知課”為契機，使“雙創(chuàng)”教育深入學生心中，著力提高學生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力,?促進學生全面發(fā)展。學生入學后，在按照專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行系統(tǒng)學習的同時，還按照個人興趣和專業(yè)意愿擬定專業(yè)規(guī)劃和個人綜合素養(yǎng)提升規(guī)劃，通過選課、教師講解、導師引導等途徑進一步提升專業(yè)認知水平。（三）建設“雙創(chuàng)”型實訓室。學校打破原有實訓室只注重簡單技能訓練的局限，以學校“雙創(chuàng)理念”為引領，以教師“雙創(chuàng)教育”為抓手，以學生“雙創(chuàng)培養(yǎng)”為目標，將98個實訓室以“項目＋雙創(chuàng)實訓室”的方式重新命名。如，3D打印實訓室改為3D打印工程技術創(chuàng)業(yè)實訓室、工業(yè)機器人實訓室改為工業(yè)機器人創(chuàng)新實訓室、虛擬現(xiàn)實技術實訓室改為虛擬現(xiàn)實（VR）創(chuàng)新實訓室、物聯(lián)網(wǎng)實訓室改為智慧物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)實訓室。在“雙創(chuàng)”實訓室建設的基礎上，學校進一步完善學生專業(yè)知識學習框架，構建以生產(chǎn)任務驅(qū)動為導向的人才培養(yǎng)模式———通過建立“車間課堂”，將學習從課堂延伸到車間實訓室，把生產(chǎn)現(xiàn)場或生產(chǎn)流程、操作過程展現(xiàn)在實訓課堂；通過“實景”展現(xiàn)，使學生在專業(yè)理論學習初期便對專業(yè)學習產(chǎn)生濃厚興趣。（四）賽事助推“雙創(chuàng)”活動。自2009年以來，學校先后有500余名學生在各類技能大賽中獲獎，既錘煉了技能，又贏得了榮譽，成為高校爭相錄取、企業(yè)高薪招聘的“香餑餑”，具備了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎條件。近年來，同學們在全國各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中屢獲佳績：2015年國際大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得1個特等獎、1個一等獎；2016年中國工程機器人大賽暨國際公開賽中獲得本科組一等獎1個、二等獎5個；2017年山東省黃炎培職業(yè)教育獎創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得一等獎1個、二等獎1個；2018年“挑戰(zhàn)杯———彩虹人生”全國職業(yè)學校創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)業(yè)大賽三等獎1個。在教師的帶領指導下，學生自主研發(fā)的汽車MP3多媒體播放器、中性筆自動生產(chǎn)線等多個研發(fā)項目獲得成功。2013級學生李軍賢、王一汀、王洋、韓朋辰4名同學在專業(yè)教師趙振鐸的指導下研發(fā)的“電動助老購物車”，不但在國際大賽中獲獎，還成為很多企業(yè)爭相投資的項目。

三、“雙創(chuàng)”培訓促進就業(yè)

雙創(chuàng)工作的意見及建議范文4

創(chuàng)最佳旅游城市、創(chuàng)全國文明城市及迎接國家衛(wèi)生城市復查，是今年全市的重要工作，圍繞“雙創(chuàng)一檢”，我局一是成立了領導小組及辦公室，領導小組由全局局級領導及科室負責人組成，辦公室負責日常事務，如任務的安排、資料的收集、情況匯總上報等；二是將此項工作納入目標管理，將我局在三項工作中承擔的工作以目標分解的形式下達到各科室隊，明確責任領導、責任科室、責任人；三是加強督查，體現(xiàn)在兩個方面，一方面對日常工作的督查，另一方面是對各級交辦件的督查、回復。

圍繞雙創(chuàng)一檢，我局在抓落實上主要做了以下工作：

1、集中開展市容秩序?qū)ｍ椪巍Ｒ皇轻槍θ胂囊詠硪归g占道經(jīng)營、擺攤設點較突出的問題，從5月15日－30日，我局組織全區(qū)14個街道中隊，會同公安、交警，開展了為期15天的專項整治行動，重點查處夜間占道燒烤、冷淡杯、“鬼飲食”等違法違規(guī)行為；二是在6月中旬，針對市創(chuàng)佳辦督促檢查中反映我區(qū)部分路段夜間占道經(jīng)營問題，我局會同區(qū)城管局、公安分局，對金琴路、交通巷、光榮北路等重要路段的市容秩序開展了集中專項整治；同時各街道中隊針對轄區(qū)內(nèi)市容秩序存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強市容秩序日常執(zhí)法和保障工作；三是對大型賣場節(jié)假日占道促銷，予以堅決取締。特別是在五一期間，加大了對蘇寧、國美、永樂、易初蓮花等大型賣場巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保了五一期間良好的市容秩序；四是加大了對布幅標語和充氣物的查處力度，針對轄區(qū)單位和部分商家亂牽布幅標語、擅自設置充氣物的問題，要求直屬大隊和各中隊加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)一處堅決取締一處，使我區(qū)主要道路和重點地段的亂牽、亂掛等違規(guī)行為得到了有效遏制；五是要求各街道中隊全面推行錯時執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，對市容秩序容易反彈的重要路段實行專人值守，并成立夜間應急分隊，加強對重點地段的巡查，保證在空檔時段和夜間有一支機動執(zhí)法力量，及時處置突發(fā)事件；如駟馬橋街道將原有的城市管理協(xié)管隊、治安管理巡邏隊進行重新整合，組建了“城管、治安協(xié)管隊”，對街道城市管理工作的重心進行了調(diào)整，調(diào)整了工作時間，實行了“錯時工作制”，分為兩班，實行一崗多責，這樣既保證了執(zhí)勤不留空檔，也加強了治安管理工作力度。

2、治理揚塵、查處臟車。今年是我們區(qū)委、區(qū)政府提出的城管年，為了整合力量，區(qū)委、區(qū)政府專門與駐區(qū)的交警二、四分局及巡邏分局舉行了座談會，并組織了城管交警聯(lián)動出擊儀式。我局借此契機，加強了與交警的配合，與交警四分局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展城市管理聯(lián)合執(zhí)法的實施意見》（金執(zhí)發(fā)〔2006〕35號），進一步完善了聯(lián)合長效執(zhí)法機制。一是，成立了聯(lián)合執(zhí)法指揮部，加強了城管執(zhí)法與交警聯(lián)動的組織領導；二是，建立了聯(lián)系會議、信息通報、案件抄告等制度，進一步加強城管執(zhí)法與交警的密切配合；三是，建立日常執(zhí)法巡查機制，加大對市容、交通、運輸?shù)确矫孢`法違章行為的查處力度。從3月21日至5月15日，連續(xù)多次開展了市容秩序執(zhí)法專項整治、揚塵治理等聯(lián)合執(zhí)法行動，守口子、查臟車，共查處運輸建筑垃圾的車輛86臺，罰款4300余元。

3、清理城市“牛皮癬”。今年我局一是堅持“以塊為主、條塊結合”的方針，使治“癬”工作以社區(qū)為單位，分片包干，定人定崗，實施長效管理；二是實行治“癬”工作彈性制，治“癬”人員早上7點上班，確保8：30前清除新生“癬”；三是將治“癬”工作納入目標管理，加大督查力度，確保工作有走過場；四是結合《成都市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》的正式施行，我局加大了窗式“牛皮癬”的整治，特別是根據(jù)市局領導的指示，對西門車站的“五月花計算機培訓學校”和羊西線的“都市貝貝攝影”等利用窗戶玻璃打廣告亂張貼違法違規(guī)行為加大了整治力度和查處，通過上門宣傳、反復整治，取得了明顯效果。今年1-6月，共出動協(xié)管員54875人次，覆蓋亂書寫58652幅，收繳散發(fā)小廣告23281張，擋獲制“癬”者7人，上報違規(guī)呼185個。

4、按照市執(zhí)法局《關于集中開展迎接國家衛(wèi)生城市復查執(zhí)法整治工作的通知》（成執(zhí)發(fā)[2006]33號）要求，一是我局已將此項工作在全區(qū)各街道中隊進行了安排部署；二是從6月17日至11月30日，分三個階段，對我區(qū)三環(huán)路以內(nèi)的一、二類路段，城區(qū)內(nèi)背街小巷、重要區(qū)域周邊和城郊結合部開展集中整治，切實解決占道經(jīng)營、出攤占道、游動商販和亂張貼、亂書寫等“十亂”現(xiàn)象；三是建立鞏固整治成果，建立長效機制，將創(chuàng)衛(wèi)工作作為區(qū)城管執(zhí)法的日常性工作，強化日常監(jiān)管，加強巡查，確保雙創(chuàng)迎檢達標。

二、戶外廣告整治情況：

根據(jù)市執(zhí)法局《關于開展清理違法戶外廣告及招牌設置工作的通知》（成執(zhí)發(fā)［2006］30）號文件的要求，我局高度重視，狠抓落實。

1、摸底調(diào)查：按照通知要求，組織執(zhí)法人員對全區(qū)范圍內(nèi)的各類違法戶外廣告按要求進行了登記造冊，為拆除工作做好了前期準備。通過調(diào)查核實，一是目前我區(qū)在主街干道和重點區(qū)域樓頂設置的戶外廣告共11塊，面積947.5㎡；二是針對《通知》中涉及我區(qū)的127塊違法戶外廣告進行了核實，其中屬軍產(chǎn)的共3塊，有規(guī)劃局審批手續(xù)共3塊，區(qū)領導及市容局同意暫緩拆除的共98塊，正在相關部門辦理審批手續(xù)的1塊，實際應該拆除的共22塊。

2、拆除情況：按《通知》要求，我局從6月初開始重點對市城管辦要求拆除的127塊違法戶外廣告中實際應該拆除的22塊和主街干道樓頂設置的11塊戶外廣告組織實施了立案調(diào)查和依法拆除，截至目前，一是拆除違法戶外廣告5塊，二是正在立案調(diào)查的共28塊。

3、下一步工作打算：一是我局將在9月20日前加大工作力度，對未拆完的28塊戶外廣告全部予以拆除，做好驗收階段的相關工作；二是做好鞏固工作，加大執(zhí)法巡查力度，達到整治一處、清爽一線、鞏固一片的目的，凡是拆除過的地方，決不允許任何商家、單位擅自設置違法戶外廣告。

三、“清無”工作情況：

根據(jù)市執(zhí)法局《關于開展清理整治無證無照和違章占道經(jīng)營餐飲食品行為工作的通知》（成執(zhí)發(fā)[2006]13號）文件的要求，按照市執(zhí)法局的統(tǒng)一安排，我局結合工作實際，精心組織、周密安排，迅速拉開了清理無證無照和違章占道經(jīng)營餐飲食品行為的整治工作，現(xiàn)將開展情況匯報如下：

1、宣傳教育，規(guī)范管理階段。一是我局從3月10日起要求各街道中隊對轄區(qū)內(nèi)的商家、店鋪深入開展門前市容秩序公約的簽訂工作，宣傳城市管理法律法規(guī)，增強商家、店鋪遵守城市管理規(guī)定的自覺性；二是從4月起我局會同區(qū)城管局、區(qū)教育局聯(lián)合下達了《關于開展“城管執(zhí)法進社區(qū)入校園”宣傳活動的通知》（金執(zhí)發(fā)[2006]28號），在全區(qū)范圍內(nèi)進一步開展“城管執(zhí)法服務進社區(qū)入校園”宣傳活動，通過一系列的活動，進一步營造維護城市管理秩序的良好氛圍。

2、集中查處取締階段。從3月21日至4月30日，我局制定措施，落實責任，一是我局會同城管、公安等部門重點對主街干道、重點地段的占道促銷、流動商販、沿街叫賣、“鬼飲食”等違法違規(guī)行為進行了取締；二是我局直屬大隊和街道中隊按整治要求，對全區(qū)范圍內(nèi)的破墻開店進行了拉網(wǎng)式的梳理，對擅自破墻開店的違法違規(guī)行為進行了依法查處。

3、攻堅克難階段。我局按市局的統(tǒng)一部署，從5月1日至6月15日會同工商、衛(wèi)生、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對全區(qū)范圍內(nèi)無證無照、占道促銷、“鬼飲食”等餐飲食品經(jīng)營活動的“釘子戶”進行了集中查處取締，近段時間，我局重點對交通巷、金琴路、光榮北路、一品天下路口等地段的占道經(jīng)營、夜間冷淡杯開展了聯(lián)合執(zhí)法，取得了一定的效果。

從3月10日至今，我局共出動執(zhí)法人員680余人次，協(xié)管隊員1250余人次，出動車輛270余臺次；立案查處轄區(qū)內(nèi)臨街住宅樓、商住樓、綜合樓樓下破墻開店103起，并對其中28間予以行政處罰；查處擅自在新建住宅樓開設餐館41起，取締14家，轉(zhuǎn)項經(jīng)營15家；查處利用違法建設從事餐飲食品經(jīng)營的253家，取締69家。取締夜間“鬼飲食”攤點631個，收繳燒烤工具91件、桌椅127余張、占道燈箱92個，暫扣三輪車20輛；查處飲食店鋪越門占道經(jīng)營194起；取締流動攤販沿街叫賣178起；取締占道經(jīng)營220起。

四、違法建設拆除和城市房屋拆遷

（一）拆違工作情況

1、成立機構

區(qū)政府成立區(qū)整治違法建設協(xié)調(diào)領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全區(qū)違法建設整治工作。組長由區(qū)長擔任，副組長由分管副區(qū)長擔任，成員由區(qū)級相關部門和各街道辦事處主要領導組成。協(xié)調(diào)領導小組辦公室設在區(qū)執(zhí)法局，負責整治違法建設的日常工作。各街道辦事處也成立相應領導機構，按照區(qū)整治違法建設協(xié)調(diào)領導小組的統(tǒng)一部署，負責抓好轄區(qū)內(nèi)違法建設的整治工作。

2、完善措施

一是建立違法建設的發(fā)現(xiàn)機制。各街道辦事處按照屬地管理、分片包干的原則，負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查監(jiān)督工作，并將巡查、制止責任落實到人頭，將管理和報告責任落實到社區(qū)居委會。

二是建立目標督查機制。區(qū)委、區(qū)政府將違法建設整治工作納入專項目標管理，實行專項督查。區(qū)目督辦將市政府下達我區(qū)的拆除12萬平方米違法建設的目標任務，分解下達到各街道辦事處，各街道辦事處又將目標任務層層分解落實，形成了有效的目標管理及督辦機制。

三是實行整治工作聯(lián)動機制。在違法建設查處階段，區(qū)建設、國土、房管等職能部門根據(jù)各自管理職能，對違法建設進行認定；在違法建設拆除階段，區(qū)公安、國土、建設、安監(jiān)、衛(wèi)生、紀委、宣傳等部門采取聯(lián)合行動、各司其職。

四是建立責任追究機制。為了堅決遏制新增違法建設，加大違法建設的查處力度，去年12月區(qū)委、區(qū)政府專門出臺了《關于嚴格違法建設責任追究的意見》（金牛委發(fā)[2005]85號），對違法建設發(fā)現(xiàn)和查處不力的部門和個人將由區(qū)紀委、監(jiān)察局對這些部門和個人進行處理。

3、拆違工作進展情況

為配合區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設和項目年工作13次上百人的大型拆違行動，有效的促進了“華僑城”、“萬貫機電城”、“兩河公園”、“農(nóng)民新居”等工程的建設。截止目前，全區(qū)共拆除違法建設9.72萬平方米，占全年目標任務12萬平方米的81%。

（二）城市房屋拆遷工作

1、狠抓《條例》的貫徹落實

全局機關組織了三次學習《城市房屋規(guī)劃拆遷條例》，通過老師講解、系統(tǒng)學習這部法規(guī)。具體負責此項工作的執(zhí)法人員還專門組織學習、認真研究整個工作流程以及具體的操作步驟和方法。另外，還積極向其他城市學習；還不定期組織我局負責此項工作的所有人員向其他區(qū)市縣學習，例如向搞過強拆的青羊、武侯等區(qū)學習。

2、及時開展相關工作

今年我區(qū)涉及城市房屋強制拆遷的區(qū)域，有花牌坊街、解放北路、營門口等，其中，營門口拆遷300余戶，涉及強拆遷5戶，我局現(xiàn)已開展前期調(diào)查工作，現(xiàn)已參加了一戶的聽證會，已對5戶的房屋情況、周圍情況進行了實地查看，為下一步組織強拆作好了準備。

3、嚴格程序、依法拆遷

根據(jù)市政府決定，6月1日起，城市房屋強制拆遷裁決工作委托各區(qū)政府實施，我局將在市執(zhí)法局的指導下，進一步完善強制拆遷執(zhí)法程序，作到程序嚴密、方案周密、及時拆除。

五、隊伍建設工作情況

在隊伍建設上，注重抓二個建設，即班子建設和干部隊伍建設。

1、班子建設上。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，始終以“學習、團結、勤政、廉潔”為標尺，堅持民主集中制原則，堅持中心組學習制度，認真開展批評與自我批評，注重發(fā)揮班子及成員的率先垂范作用，進一步增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，局班子連續(xù)被區(qū)委、區(qū)政府評為“四好”班子。

2、隊伍建設上。按照市局提出的“正規(guī)化建設、規(guī)范化管理”的思想，加強了執(zhí)法隊伍的建設。一是抓學習，學習法律法規(guī)，確保依法行政，如新頒布法律、法規(guī)，成房屋拆遷（115號令）、廣告、招牌條例的學習培訓，疑難案件的分析、評說、討論，案件質(zhì)量的評查分析通報；學習廉政知識，確保為民用權，我經(jīng)常講“拿槍的敵人被消滅了，沒有拿槍的敵人依然存在”，時刻敲警鐘；學習隊容風紀，樹立執(zhí)法形象；二是建章立制抓規(guī)范，從執(zhí)法業(yè)務上抓統(tǒng)一，做到統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式；從正確著裝上抓糾查；從來訪接待上抓首問。我局先后制定了案件辦理規(guī)程、案件質(zhì)量評審、文書使用管理、隊容風紀規(guī)范、首問責任制等規(guī)章制度，而且加強了督查，由局紀檢紀負責不定期對全區(qū)城管執(zhí)法隊伍隊風隊紀、依法行政、文明執(zhí)法等方面的督察考核，做到獎懲逗硬。三是抓文明創(chuàng)建，機關創(chuàng)文明、科室創(chuàng)文明、干部創(chuàng)文明，從語言文明、行為文明上抓落實。如發(fā)現(xiàn)對講系統(tǒng)中的不文明言語、與工作無關的交談等不文明行為，專門行文進行了糾正、規(guī)范，同時，每天上午9：00和下午3：00，進行二次呼點，保證指揮系統(tǒng)暢通。

隊伍建設上，我們?nèi)愿杏X存在一些問題，主要是隊員的思想上，多多少少存在著厭倦、疲憊、懈怠的思想，消極作為的現(xiàn)象仍然存在，難免在工作易犯急躁的毛病，出現(xiàn)不文明行為。下一步我們將繼續(xù)加強教育，從執(zhí)法“三步走”抓起，并且按照市局制定的《執(zhí)法人員文明禮貌用語》、《執(zhí)法人員文明執(zhí)法忌語》，加強規(guī)范力度。

幾點建議：

1、就城管協(xié)管員問題，在協(xié)管員的招聘管理使用上，能否借鑒保安的作法。

雙創(chuàng)工作的意見及建議范文5

關鍵詞： 大學生； 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)； 新疆； 政府； 發(fā)展

中圖分類號： G649.2 文獻標識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.02.019

Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students ’ innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.

Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development

總書記在致2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國站活動組委會的賀信中曾明確指出：創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。青年學生富有想象力和創(chuàng)造力，是國家和民族的希望，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量。并對廣大青年學生提出腳踏實地，刻苦學習，銳意進取，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中展示才華、服務社會的熱切希望。[1] 在2017年全國兩會政府工作報告中，“創(chuàng)新”一詞被提到59次，“創(chuàng)業(yè)”被提到22次，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，總理在政府工作報告中提出，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應，其中明確提出了構建高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，發(fā)掘高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛力，以“精英成長性創(chuàng)業(yè)”實現(xiàn)科技進步帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的重要推動作用。

“創(chuàng)新”（innovation）一詞最早源于1912年美籍奧地利經(jīng)濟學家約瑟夫?阿羅斯?熊彼特在“創(chuàng)新理論”中的首次使用，并將之定義為在新的體系中引入新的組合，其本質(zhì)是為適應新的情況，發(fā)掘出新的做事方式或事物而打破舊的思維定式的一種理念。[2]7創(chuàng)業(yè)，是一項具有高度不確定性的經(jīng)濟活動，指創(chuàng)業(yè)者通過抓住機會整合創(chuàng)新的思維，創(chuàng)立一個新的組織并創(chuàng)造出新的產(chǎn)品或服務，從而產(chǎn)生社會價值并獲取經(jīng)濟收益的過程。創(chuàng)新能夠引發(fā)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)由此可以成為評判創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成功與否的標準。

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其主體是大學生，指大學生在校期間或者畢業(yè)后根據(jù)市場需求或者自身的興趣特長，利用自身綜合能力和外部資源環(huán)境平臺開辟自己的事業(yè)的過程。高校大學生是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的生力軍，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實離不開全面、有序、科學合理的政策體系，而只有保障共性的、長久的、有針對性的政策落實到位，才能使國家、地方政府及各相關部門觀念、行為協(xié)調(diào)一致，從而調(diào)動社會各主體的力量，最大限度地集中各方資源為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

一、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關扶持政策梳理

（一）致力于發(fā)展“眾創(chuàng)空間”推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

國務院辦公廳于2015年3月2日印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，部署了推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。意見指出，從構建低成本、便利化、全要素、開放式的大眾“雙創(chuàng)”空間；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務；加強財政資金引導；完善創(chuàng)業(yè)投融資機制；豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事和創(chuàng)業(yè)培訓活動這八個方面推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務模式。同時提出，應順應當前網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。[3]

（二）深化普及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

國務院辦公廳于2015年5月4日頒布并實施《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》。著重以推進素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、社會緊密結合。將堅持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量；針對培養(yǎng)問題，補齊教育短板；在堅持匯聚培養(yǎng)與協(xié)同推進為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革基本原則的基礎上，提出了改革人才培養(yǎng)機制、健全人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、改善教學方法及考核方式、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學與學籍管理制度、增強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力、強化落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐計劃、優(yōu)化學生創(chuàng)業(yè)指導服務、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持渠道和政策保障體系的九大任務。提出通過健全體制機制、細化實施方案、強化督導落實、加強宣傳引導四項措施來加強組織領導，保障各項任務的有效落實。[4]

（三）教育部門強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領導能力

教育部于2015年11月27日引發(fā)的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出完善落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入與場地建設、不斷更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務理念。要求各地高校加大對有創(chuàng)業(yè)意愿但尚未創(chuàng)業(yè)大學生的指導服務力度，依托三級聯(lián)動機制，通過輔導員及時了解每一位大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，院系認真核實匯總就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，實時更新就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，為做好大學生求職創(chuàng)業(yè)補貼的申請和發(fā)放工作，要求高校進一步與人力資源社會保障部門做好服務接續(xù)與信息銜接工作，積極協(xié)調(diào)配合工商、財政等部門的相關工作。[5]落實未就業(yè)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，不間斷地為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)實時信息和指導服務，做到“離校不離心、服務不斷線”。

二、響應大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號召下新疆“雙創(chuàng)”概況

（一）新疆地區(qū)“雙創(chuàng)”特色政策梳理

1. 鼓勵并支持大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類活動。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳和自治區(qū)人力資源與社會保障廳于2015年3月5日聯(lián)合印發(fā)并實施《新疆維吾爾自治區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃實施方案》。方案中制定了創(chuàng)新研究項目、創(chuàng)業(yè)訓練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目三大類訓練計劃來資助區(qū)屬本科高校大學生開展創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)訓練活動。在注重過程訓練、注重實踐創(chuàng)新、注重切可行、注重創(chuàng)業(yè)導向四大原則的基礎上，對新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學校本科在校學生共同組成的項目團隊根據(jù)入選國家、自治區(qū)、高校這不同三個級別的項目來給予不同程度的資金和技術的支持，鼓勵和要求教師積極指導大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，對優(yōu)秀項目成員和指導教師進行表彰，對具有市場前景的成果，通過跟進投入后續(xù)研究來推進實踐成果的轉(zhuǎn)化，支持大學生在優(yōu)秀研究成果的基礎上進行創(chuàng)業(yè)活動。[6]

2. 建立健全促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府于2015年3月26日印發(fā)了《關于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。其中，對進一步做好創(chuàng)業(yè)工作，提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、加強創(chuàng)業(yè)載體建設這三大建立健全促進創(chuàng)業(yè)新機制的措施。同時強調(diào)了為推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務均等化、加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，建立健全覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。重在強化各級政府促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體責任，從而落實引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力營造全社會共同關心和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，全社會共同提倡創(chuàng)造偉大、技能寶貴、勞動光榮的時代氛圍。[7]

（二）新疆高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境

2009年以來，隨著就業(yè)形勢的不斷下滑，為響應自治區(qū)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的號召，新疆大部分高校都設置了初具規(guī)模的大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導中心，歸屬于校學生處或?qū)W工部來運行管理，并配置了一定數(shù)量的專職教師和兼職的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導人員，逐漸開始為在校大學生提供創(chuàng)業(yè)基礎信息咨詢，引導大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。各大高校在政府鼓勵并給予資金支持的基礎上，對在校大學生進行不同范圍和程度的國家和自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳。部分高校已開設與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的選修課程，并組織大學生參與校內(nèi)或自治區(qū)舉辦的創(chuàng)業(yè)計劃大賽，但不同高校對于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度、師資配備與發(fā)展程度不同。新疆維吾爾自治區(qū)針對部分有創(chuàng)業(yè)想法的大學生設立專用培訓費用，并撥付給地方人事部門，通過烏魯木齊市人力資源和社會保障局選用國際勞工組織創(chuàng)業(yè)培訓課程體系并委托社會培訓機構組織專業(yè)教師對大學生進行一定課時的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。[8]注重形成以學習能力、創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)為重點的高校人才培養(yǎng)方案，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力培養(yǎng)為重點的全面素質(zhì)教育，提出“重創(chuàng)新、高素質(zhì)、多樣化、強應用”的高校人才培養(yǎng)體系。

（三）新疆現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設情況

自新疆維吾爾自治區(qū)于2015年10月出臺《自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定辦法（試行）》以來，目前新疆維吾爾自治區(qū)共建設了16個自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣（市），建設創(chuàng)業(yè)孵化基地205個，創(chuàng)業(yè)園區(qū)52個，2015年進駐企業(yè)7983家，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)33753人，帶動就業(yè)109759人。近幾年，新疆地區(qū)開始陸續(xù)成立地方支持與高校支撐的二維大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。[9]

1. 新疆國家大學科技園的成立。新疆維吾爾自治區(qū)科技廳、教育廳于2005年12月14日正式將新疆大學科技園認定為國家級大學科技園，其涉及的技術領域包括高新精細化工技術、能源與環(huán)保技術、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用技術、電子與信息技術、農(nóng)業(yè)技術、新材料技術、生物醫(yī)藥技術及各項相關技術的新產(chǎn)品開發(fā)。到目前為止，科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)在孵化項目重點涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、特色醫(yī)藥、電子信息技術、節(jié)能等領域，已入駐各類科技企業(yè)55家，企業(yè)總收入共計約6600多萬元。能夠進入科技園內(nèi)轉(zhuǎn)化的高校研究成果占新疆高校成果轉(zhuǎn)化的比例約為60%。新疆大學國家大學科技園是目前全國五個少數(shù)民族自治區(qū)中唯一的國家級大學科技園。

2. 各大高校陸續(xù)建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。新疆大學于2013年成立了首批面向全疆開放的高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，每年可孵化十幾家創(chuàng)業(yè)團隊，到目前為止有33家大學生團隊、18家校外企業(yè)入駐。目前新疆維吾爾自治區(qū)教育廳嘗試建立校級、區(qū)級、國家級三級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃體系，鼓勵合計約5000多名師生在11所高校設計和實施1300多個大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。[10]2015年9月8日，新疆財經(jīng)大學注入130萬元設立了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，并將其中 20萬元設立為少數(shù)民族大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項基金，成立面向全疆高校大學生的繼新疆大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地之后全疆第二個大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為申報項目成功的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供5萬元到10萬元的資金支持和基本辦公場所。新疆農(nóng)業(yè)大學于2015年11月成立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包括高校和9家企業(yè)，合作成立大學生精靈創(chuàng)客中心，計劃致力于培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)立農(nóng)村電商基地、開展豐富的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。

3. 新疆維吾爾自治區(qū)地方縣區(qū)逐步成立輔助大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地。新疆沙灣縣人社局以阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶入住沙灣為契機，聯(lián)合沙灣天山通尊網(wǎng)絡科技有限責任公司于2015年建立了塔城地區(qū)第一家大學生電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過電子商務推廣、結合網(wǎng)絡營銷銷售沙灣地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。2016年，烏魯木齊縣成立創(chuàng)業(yè)孵化基地，著重計劃幫助少數(shù)民族大學生創(chuàng)業(yè)，并為大學生提供就業(yè)崗位，對吸納大學生就業(yè)的在孵的企業(yè)落實減免租金、小額擔保貸款、補貼社保等相關幫扶政策。與此同時，新疆阿勒泰的布爾津縣也于2014年成立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，主要經(jīng)營項目有印刷廣告、快遞業(yè)、旅游產(chǎn)品加工與銷售、超市、裝飾裝修等。2015年新疆建設兵團六師在五家渠市建立面積約為2064平方米大學生電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，基礎設施基本完善，為入駐孵化企業(yè)提供政策咨詢，跟進融資、法律、市場開拓等服務。

三、當前高校大學生對“雙創(chuàng)”扶持政策認知與評價調(diào)查分析

筆者以“大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的認知與評價”為主題，選取新疆地區(qū)為例，選擇了新疆大學、新疆財經(jīng)大學和新疆農(nóng)業(yè)大學這3所院校進行問卷調(diào)查，所選樣本在專業(yè)設置上基本覆蓋綜合類、師范類、農(nóng)業(yè)類、理工類等。此次調(diào)查在新疆3所高校一共發(fā)放了問卷500份，回收有效問卷431份，回收率為86.2%。

（一）調(diào)查對象的個人基本資料

如表1所示，在被調(diào)查的大學生中，男性比例略高于女性比例，其中被調(diào)查者中絕大多數(shù)為本科在讀，他們的專業(yè)分布以經(jīng)管類、農(nóng)林類和理工類為主，所占比例由高到低分別為30.52%、26.49%、25.82%。

（二）參與調(diào)查學生對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的關注程度、了解途徑以及參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育情況

如圖1所示，經(jīng)常關注國家及自治區(qū)出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關扶持政策的大學生在被調(diào)查的431名在校大學生中僅占4.17%，而偶爾關注和不關注的學生所占比例相加達到83.25%，從一定程度上反映出大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和重要性的普及并未廣泛深入到普通大學生當中，導致絕大部分在校大學生仍未意識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于個人職業(yè)發(fā)展的重要意義，繼而對于相關扶持政策的了解基本一無所知。如圖2所示，在調(diào)查大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解途徑中發(fā)現(xiàn)，通過網(wǎng)絡媒體了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的大學生占21.33%，通過學校指導課程、培訓與講座了解相關政策的學生全部相加占15.46%，而從未通過任何方式了解過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策的大學生所占比例高達53.85%，這些數(shù)據(jù)充分表明了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳方式的不合理、宣傳效果與政策預期不符的現(xiàn)象。政策宣傳的實際執(zhí)行力與理想化的執(zhí)行效果產(chǎn)生了巨大反差，導致絕大部分在校大學生認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一件遙不可及的事，繼而在一定程度上削弱了他們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和毅力。

如圖3所示，在對大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與活動的調(diào)查中了解到，高達85.61%的大學生從未參加過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關活動，反映出政府對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重視程度仍不夠高，對此類活動的普及并不到位，導致只有很少一部分學生有機會參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動之中。有88.63%的大學生希望高校設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關課程，93.5%的大學生贊成彈性的學分制度，92.58%的大學生愿意積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性與實際參與情況大相徑庭，大多數(shù)大學生對學校設置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導機構的作用和具體活動的開展并不了解。政府作為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策普及和鼓勵工作的堅強后盾，從某種程度上并未完全擔當好全面組織者、高效管理者、有效服務者的角色。

（三）受調(diào)查大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的了解情況

如圖4、圖5、圖6可知，在大學生最期望獲得的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持途徑調(diào)查中得知大多數(shù)大學生更傾向于從政府和專項基金得到融資支持，其所占比例分別為32.02%和26.45%。希望通過學校資金和銀行貸款獲得融資的學生分別占21.35%和11.37%。對于風險投資，絕大多數(shù)學生并不了解，所以選擇風險投資的大學生所占比例只有5.1%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，了解政府或?qū)W校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策申請流程的學生只占7.2%，不確定和不了解的學生比例相加高達92.85%，由此可知，大多數(shù)大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策認知匱乏，從側面反應了政府政策執(zhí)行效果不佳，缺乏及時有效的執(zhí)行狀況反饋，所以到目前為止仍然有絕大部分大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策認識極為不足，關注度低下。在假設實際創(chuàng)業(yè)的情況下，在大學生對創(chuàng)業(yè)資金的來源選擇中，選擇向家人或親戚求助的學生比例相加達到47.57%，但在對是否期望獲得政府（學校）基金支持調(diào)查中，88.4%的學生都期望能夠得到政府（學校）基金的支持，可實際選擇政府（學校）基金支持的大學生比例卻僅有18.1%。由于大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關融資政策和流程的不了解，加之銀行貸款和政府（學校）基金支持門檻高和程序繁瑣的現(xiàn)狀，很大一部分學生選擇了相對更加容易獲得的家庭資金支持。在政府政策制定中，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關支持政策申請流程的復雜與繁瑣，導致無法高效合理的實施一系列關于創(chuàng)業(yè)培訓、小額信貸、減免稅收等優(yōu)惠政策，致使很多大學生錯失了合適的融資機會。

（四）被調(diào)查學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境因素調(diào)查情況

如表2所示，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要困境在于缺少資金支持、缺少家人支持、缺少實踐經(jīng)驗和不了解相關政策。在校大學生普遍缺乏經(jīng)濟基礎，導致創(chuàng)新創(chuàng)I所需的資金來源成為最亟待解決的難題，沒有資金的支持，大學生創(chuàng)新理念的實施和創(chuàng)業(yè)計劃的落實都成為一種奢望，大多數(shù)學生都無法得到有效的資金支持，因而很多有前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目只能停滯在計劃層面。加之大多數(shù)學生家長都具有傳統(tǒng)的觀念，通常對孩子的職業(yè)期望具有固定模式，首選以機關單位和事業(yè)單位為主，其次是外資企業(yè)及國有企業(yè)，再次是私營企業(yè)，最后才是自主創(chuàng)業(yè)。這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說已成為一大阻礙，缺乏家庭環(huán)境的支持，在一定程度上削弱了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣。由于政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實沒有達到普及效果，加之高校教育觀念和模式的問題，導致大學生缺少創(chuàng)業(yè)知識、政策指導及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

四、政府行政視角下深化高校大學生“雙創(chuàng)”的路徑分析

作為西北地區(qū)典型的代表，新疆對周邊地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輻射帶動作用日益明顯，逐步形成了以烏魯木齊為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟圈，對西北地區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的跨越式發(fā)展起到標志性的作用，通過對新疆地區(qū)大學生“雙創(chuàng)”發(fā)展狀況的調(diào)查，可以更橄災地反映出西北地區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策的實施現(xiàn)狀，找準大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中政府應著力推進的方向。

在實際調(diào)查和已成文研究結論中得知，政府在扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中存在諸多不合理，歸納而言表現(xiàn)在兩個方面。一方面，政府與社會和高校協(xié)同治理的關系框架尚未成熟，導致政府公共行政職能發(fā)揮不力，在某些領域甚至過于弱化。另一方面，由于政府在微觀經(jīng)濟領域存在干預過多的問題，導致對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場的監(jiān)管和規(guī)范職能未能充分發(fā)揮，有時甚至阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平市場氛圍的營造。因此，基于政府行政視角下，筆者具體從以下幾個方面提出針對性建議，以期為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供有利的幫助。

（一）強化政府執(zhí)行力，規(guī)范并完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策及法規(guī)

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)所必須涉及的部門包括教育科技、工商管理、金融、計劃、財政、人事等諸多部門，政府必須在保障政策連續(xù)性和規(guī)范性的基礎上，為這些部門制定權威、統(tǒng)一的帶有激勵和指導性的政策法規(guī)，并授權相關部門做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。為保障政策的可操作性，切實提高行政能力，必須同時籌劃各級政策來加強地方各級政策的聯(lián)系，減少地區(qū)性的差異，以有利于生源地、學習地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地各不相同的大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確政府各級部門職責。

在政策扶持方面，簡化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申請審批手續(xù)并降低門檻，設立簡化流程的一站式大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生無須跑很多地方即可完成創(chuàng)新項目的審批和初創(chuàng)企業(yè)的注冊。同時，為充分激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，降低創(chuàng)辦大學生初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟成本，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的準入時間和經(jīng)濟成本符合大學生群體的切實需求。著力加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的保護力度，在知識產(chǎn)權保護方面，須規(guī)定明確的侵權標準，旨在保護大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權。在危機應對方面，當大學生創(chuàng)新項目或初創(chuàng)企業(yè)面臨短期的技術危機或財政危機時，可向相關管理部門提交項目延期或企業(yè)重組申請，相關管理部門應當保護其在限定時間內(nèi)免受債權人或投資者的追討繼續(xù)進行項目研究或企業(yè)經(jīng)營，在限定期限后再決定是否繼續(xù)研究或經(jīng)營。[11]這為大學生研究遇到瓶頸的創(chuàng)新項目和瀕臨破產(chǎn)的初創(chuàng)企業(yè)提供了氣死回生的寶貴時機，促使大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平安度過孕育和成長期。

在政策實施方面，鼓勵科學性和可操作性政策的制定，保障政府行政職能的高效落實，切實改變當前大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施未能達到預期的局面。為著實提高政策法規(guī)的可操作性，在增加透明度、加大群眾監(jiān)督的基礎上強化對行政部門的監(jiān)督，須設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關專家和社會各界代表組成的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估委員會，對政府出臺的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施進行實際的考察評估，及時廢除虛有空殼的缺乏可行性的政策。

（二）通過構建服務型政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)調(diào)平臺，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務

我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策普遍存在實施資源分散、運行機制單一的問題，僅僅靠出臺的優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)孵化基地是不夠的，不能保證相關政策的制定與執(zhí)行。因此，為了建立健全大學生創(chuàng)業(yè)服務體系，需要構建服務型政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)調(diào)平臺來調(diào)動社會各大主體的力量，促進校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)全面聯(lián)動，最大限度集中資源為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

1. 搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宏觀政策咨詢平臺，為大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實時政策咨詢、法律指導及技術支持，協(xié)助各地區(qū)稅務、工商、及金融機構，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供登記注冊、稅收、銀行信貸等服務。

2. 搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色項目平臺，結合地區(qū)的地域特點和產(chǎn)業(yè)結構特征，將政府有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前景的項目與高校大學生合作研究，同時通過高校與社會企業(yè)的合作舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃大賽，發(fā)掘一批優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，提供一個項目共享的平臺，將有意向的大學生跨院系、跨高校、跨地區(qū)相結合，切實提升大學生聯(lián)合創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)能力。

3. 搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，允許各大高校擁有政府經(jīng)費資助的研發(fā)成果所有權，鼓勵大學生應用這些成果創(chuàng)辦小型企業(yè)，鼓勵將研究結果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，高校也可以向第三方轉(zhuǎn)移上述科研成果，允許向不同產(chǎn)業(yè)特別是地區(qū)小型企業(yè)授權獨占性許可，取得相應的研究成果技術轉(zhuǎn)移收入。[12]鼓勵并支持發(fā)展高校衍生型公司，為高校大學生提供便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐運營平臺。

（三）依托市場運作機制，結合政府專項基金，優(yōu)化融資環(huán)境

目前我國許多地區(qū)均不同程度地設立了支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項基金，同時建立了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地來開啟資本市場的運作。但目前仍存在范圍窄、受眾面低、范圍窄的特點。從區(qū)域經(jīng)濟均衡的角度出發(fā)，本著促進人力、財力資源要素在區(qū)域間進行合理配置，盡量避免生產(chǎn)要素過多集中在少數(shù)成績特別優(yōu)異的特定大學生群體中，以實現(xiàn)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普及和均衡發(fā)展。政府設立專項基金這一政策措施并非長遠之計，僅僅是針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的尚未成熟的投資市場的整體階段性特點而決定的。從長遠來看，政府在無償資助和培育大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的同時，更應該將目光轉(zhuǎn)向探索有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場。引導社會資金向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)流動，逐步引入風險投資，支持建立起風險投資準入機制和退出機制，鼓勵成立風險投資公司，發(fā)掘和培養(yǎng)風險投資管理人才，通過規(guī)范風險投資市場最終建立起促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的長效機制。[13]

（四）共建政府主導下良好的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化與輿論氛圍，提升社會創(chuàng)業(yè)意識

一個地區(qū)宏觀的社會網(wǎng)絡和社會環(huán)境對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的形成具有潛移默化的影響。要將崇尚機會均等、個人奮斗等平等思想觀念貫穿于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施的每一環(huán)節(jié)。將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當作普遍的和引以為榮的事，營造鼓勵冒險、寬容失敗的社會氛圍，同時開放自由的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)環(huán)境和社會網(wǎng)絡，使得無論是高校大學生或是社會企業(yè)，都能從中進行頻繁長效的雙贏溝通。通過整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關研究項目、各類實驗室及大學專利、技術發(fā)明等建立資源共享數(shù)據(jù)庫，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信息查詢服務，同時也為各大科研單位、高校與企業(yè)實現(xiàn)技術和研究對接提供便利，突破大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐情況嚴重不對稱的困境，實現(xiàn)人才的匹配對接。發(fā)掘各大非營利性組織為載體，鼓勵其宣傳和服務于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳和實施提供非政府支持，幫助分解政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的壓力，分擔政府對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承擔的風險，同時也可以對政府行政職責起到非政府的監(jiān)督作用。這些非營利組織的介入可以對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳起到由點及面的推動作用，形成一個有利于全社會力量支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一氛圍。

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展相適應，是建設創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，是實行全面創(chuàng)新創(chuàng)I政策的重要組成部分。政府部門只有更新行政理念，加強行政能力，將對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導與支持貫穿于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的各個時期，帶動全社會關注和幫扶大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能切實開拓適合大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

參考文獻：

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[11]周海濤，董志霞.美國大學生創(chuàng)業(yè)支持政策及其啟示[J].高等 教育研究，2014，（6）：100-104.

雙創(chuàng)工作的意見及建議范文6

一、基本情況

(一)加強監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場

為更好地理順我縣旅游行政主管部門對旅游行業(yè)指導、檢查和監(jiān)督管理關系，積極推進行政效能建設，建立健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和獎懲機制，我局專門下發(fā)了《關于進一步加強旅游市場管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項行動實施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實施方案》等一系列規(guī)范文件，進一步完善旅游行政執(zhí)法責任制。

1.加大行業(yè)管理力度。對全縣2家國內(nèi)旅行社進行年檢;對6名導游進行了年檢;對3家星級飯店進行年度復核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對全縣2家旅行社、3家星級飯店以及部分農(nóng)家樂依法進行了檢查，出動檢查人員30余人次，向相關涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。

2.組織開展培訓工作。為規(guī)范我縣服務行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務質(zhì)量，舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務技能培訓班。此次培訓涉及前廳、客房、餐飲等各個專業(yè)技能，參訓人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對服務行業(yè)培訓規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓，培訓結束，還對培訓合格人員辦理相應的旅游從業(yè)人員資格證書，對我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進作用，從而提高了服務人員的綜合素質(zhì)和服務水平。

(二)認真受理旅游投訴，繼續(xù)完善旅游投訴體系

1.認真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場秩序相關文件精神，嚴格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》，依法、及時、公正處理旅游投訴。20*年受理旅游投訴1件，辦結1件，妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。

2.健全涉旅企業(yè)旅游服務質(zhì)量監(jiān)督員和縣級旅游服務質(zhì)量監(jiān)督員管理機制。對全縣8名質(zhì)監(jiān)員進行了業(yè)務培訓，把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級飯店、旅行社二個小組，從而進一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。

3.堅持旅游投訴電話(5814896、96927)24小時暢通，及時處理旅游投訴和游客工作，確保所有投訴第一時間、第一地點得到有效處理。

(三)狠抓旅游安全工作，確保萬無一失

1.年初對各景(區(qū))點、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責任提出了明確的要求。

2.組織相關部門重點開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項行動以及百日安全督查行動，對全縣涉旅企事業(yè)單位進行了全面認真地檢查，參加檢查的人員78人次，發(fā)出書面整改意見和建議2條，提出整改安全隱患4個，提供旅游安全咨詢服務5人次。在黃金周期間，實行24小時值班制度，確保三個黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。

3.做好“6月法制宣傳月”活動。6月9日，在縣政府門口參加了對旅游安全管理等法律法規(guī)知識作了宣傳，共發(fā)放宣傳資料500余份。結合我縣“雙創(chuàng)”工作，加強了賓館、飯店的旅游安全管理工作，并在8—10月三個月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。

4.即時向市旅游局上報汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災情況和旅行社退團情況。做好了奧運期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進一步督促涉旅企業(yè)落實好各項安全措施，積極開展安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機構設置、人員配備和安全責任制落實，安全投入有保障，安全生產(chǎn)基本條件具備，特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識教育面均應達到100%。

20*年，我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。

(四)積極開展行業(yè)精神文明和標準化建設工作

1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)20*年廉政文化建設開展工作;組織召開全縣星級賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動。

2.與縣精神文明建設辦公室聯(lián)合開展加強我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動，我縣2家星級飯店被評為縣級“文明單位”稱號。

3.20*年，新聘任飯店內(nèi)檢員6人，新評定2家二星級飯店、對3家賓館飯店進行了創(chuàng)星工作指導。

(五)認真做好旅游統(tǒng)計工作

1.20*年，全年共接待國內(nèi)旅游者103610人次，比去年同期增長44.12%;實現(xiàn)旅游總收入665.90萬元，比去年同期增長27.99%。其中海外旅游者211人次，國外旅游收入5.27萬元，國內(nèi)旅游者103399人次，國內(nèi)旅游收入660.63萬元.

2、對我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計人員進行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓，完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計分析、總結、報告工作，同時完成了市上布置的國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。

二、存在的困難

1.執(zhí)法體系不明確

××旅游局屬事業(yè)單位，沒有行使行政執(zhí)法權利，對旅游市場管理存在滯后，希望各級領導給予重視，明確單位執(zhí)法體系，使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。

2.代步工具缺

××旅游景區(qū)(點)過于分散，隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，景區(qū)(點)建設加大投入，星級飯店逐年增加，對旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大，希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。

3.辦公設備退化

隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展，××旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級領導的關心、重視和支持，為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料，旅游景區(qū)、景點打造，旅游宣傳促銷等多項工作，需更新及購置先進的辦公設備。

4.行業(yè)管理經(jīng)費困難

××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費，其余費用一事一報，開展旅游行業(yè)管理工作很被動，希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費，保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。