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摘要：闡述了鐵路物資實施聯(lián)合采購模式的意義，論述了聯(lián)合采購的一些做法，并對實踐中存在的問題提出了建議，以期發(fā)揮國鐵集團的規(guī)模優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合采購；降本增效；供應(yīng)鏈

長期以來，鐵路行業(yè)受物資需求單位分散、采購品類繁多且規(guī)模小等因素制約，鐵路運輸企業(yè)對物資生產(chǎn)源頭企業(yè)缺乏吸引力，形成了供應(yīng)渠道單一、議價能力削弱、供應(yīng)鏈地位缺失等不同程度的采購瓶頸。中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）在《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》《國鐵企業(yè)改革三年行動實施方案（2020-2022年）》和“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，明確國鐵企業(yè)要達到世界一流的目標，同步探索具有中國鐵路特色的物資采購組織方式，適應(yīng)一流企業(yè)管理要求。按照國鐵集團物資管理總體部署，結(jié)合鐵路行業(yè)物資管理和采購特點，鐵路運輸企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合采購內(nèi)涵，豐富聯(lián)合采購組織方式，釋放鐵路超大市場規(guī)模潛能，構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟的采購新模式。

1聯(lián)合采購模式的建設(shè)背景和意義

1.1實施聯(lián)合采購是落實國鐵改革發(fā)展舉措的必然選擇。國鐵集團黨組前瞻性地提出“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”的物資管理改革發(fā)展要求，通過大統(tǒng)籌整合鐵路物資需求市場，逐步將統(tǒng)籌范圍擴大到全供應(yīng)鏈；通過搭建大平臺為鐵路產(chǎn)品供應(yīng)商提供快速、便捷進入鐵路市場的綠色通道，實現(xiàn)路內(nèi)企業(yè)需求與社會資源供應(yīng)高效匹配；通過大監(jiān)管營造標準、公開、規(guī)范的交易環(huán)節(jié)，構(gòu)建國鐵搭臺、廠商唱戲、用戶受益的多方共贏格局。最終落腳點是全路一盤棋，整合供應(yīng)體系，優(yōu)化供應(yīng)鏈，為提升鐵路運輸企業(yè)在供應(yīng)鏈中的地位提供服務(wù)支撐。在“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”的物資管理發(fā)展新形勢下，傳統(tǒng)單兵作戰(zhàn)式采購方式已無法完全適應(yīng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展需求，亟需路內(nèi)外企業(yè)結(jié)成采購聯(lián)盟，增強企業(yè)的市場競爭力。

1.2實施聯(lián)合采購是助力企業(yè)降本增效的有效途徑。從鐵路企業(yè)內(nèi)部看，雖然鐵路行業(yè)整體采購規(guī)模巨大，但需求相對分散，規(guī)模優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。此外，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和疫情對鐵路行業(yè)影響持續(xù)，運輸收入增長存在諸多不確定性，降本增效勢必成為今后一段時期內(nèi)國鐵集團對運輸經(jīng)營工作的剛性要求。從供應(yīng)市場外部看，近年來鐵路物資供應(yīng)市場“頭部化”趨勢不斷加劇，特別在一些技術(shù)和資金高度集中的領(lǐng)域，大型生產(chǎn)企業(yè)占據(jù)強勢壟斷地位，鐵路運輸企業(yè)單獨開展采購活動很難與之平等對話。物資采購作為企業(yè)降本增效的前沿，采購環(huán)節(jié)的降本增效是增加企業(yè)盈利能力的重要手段，必須集合路內(nèi)企業(yè)采購需求，加快推進戰(zhàn)略性尋源采購，通過規(guī)模效應(yīng)降低采購和管理成本。

1.3實施聯(lián)合采購是推動物資管理高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。從發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是供應(yīng)鏈的競爭，鐵路行業(yè)深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會將統(tǒng)籌范圍延伸至全供應(yīng)鏈，集合全路物流、信息流和資金流，推進供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新和貨運增量協(xié)同發(fā)展。從行業(yè)特性看，鐵路運輸企業(yè)具有物資需求方和運輸服務(wù)提供方雙重屬性，所需物資同類度高、品類和技術(shù)標準相對統(tǒng)一，具有明顯的市場優(yōu)勢和物流優(yōu)勢。從風(fēng)險防控看，鐵路物資采購政策性強、資金密集且資源集中，是廉政風(fēng)險防控的重點領(lǐng)域之一，需要通過不斷創(chuàng)新采購方式提升監(jiān)督質(zhì)效，將風(fēng)險防控寓于管理中，形成常態(tài)管控。鐵路物資管理要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)階段需集結(jié)全路資源，擴大聯(lián)合采購范圍，構(gòu)建監(jiān)管新格局，獲取“一加一大于二”的效果。

2實施聯(lián)合采購模式的措施

基于鐵路物資管理發(fā)展規(guī)律和企業(yè)現(xiàn)實需要，實施聯(lián)合采購模式的核心是提升國鐵企業(yè)在鐵路物資供應(yīng)鏈中的地位，目的是助力降本增效、深化物資監(jiān)管、強化廉政風(fēng)險防控，具體做法是依托國鐵采購平臺整合全路采購需求，采取多種聯(lián)采方式，形成第三方采購多方監(jiān)管機制，獲取最優(yōu)采購價格。

2.1構(gòu)建支撐聯(lián)合采購運行保障體系。深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+局域網(wǎng)+聯(lián)合采購”，依托“一平臺一系統(tǒng)”（一平臺即國鐵采購平臺，一系統(tǒng)即鐵路物資管理信息系統(tǒng)），促進企業(yè)需求與社會資源供給高效匹配。通過國鐵采購平臺將聯(lián)合采購規(guī)則內(nèi)置上網(wǎng)，包括采購項目、資格條件、技術(shù)要求、采購方式、評委抽取，以及規(guī)章制度、信用評價、質(zhì)量通報、投訴建議等信息，構(gòu)建標準、公開、規(guī)范的交易平臺，有效防控采購人和機構(gòu)的違規(guī)行為，實現(xiàn)了采購公開透明、過程留痕和全程可追溯。通過鐵路物資管理信息系統(tǒng)動態(tài)生成質(zhì)量、成本、價格、供應(yīng)商、消耗、庫存等物資管理全程大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管、采、用各層級終端可視化、可追溯和共享共用，為聯(lián)合采購決策提供了有效的信息依據(jù)。

2.2科學(xué)合理確定聯(lián)合采購實施范圍。聯(lián)合采購并不適用于所有物資，要明確聯(lián)合采購的合理運用方式和使用范圍，重點要做好“兩個細分”。一是細分物資需求，建立聯(lián)合采購物資分類數(shù)據(jù)庫，針對不同聯(lián)合采購方式確定采購范圍和目錄，綜合考慮修程修制、使用頻次、需求數(shù)量和時間等因素，按照區(qū)域、局別、專業(yè)、品類確定聯(lián)合采購范圍和目錄。二是細分供應(yīng)市場，鐵路物資供應(yīng)市場競爭主要以產(chǎn)品競爭為主，聯(lián)合采購范圍和目錄要以市場競爭為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧供需結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡和采購綜合效益，差異化確定采購方式和采購方案，通過聯(lián)合采購調(diào)節(jié)和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的物資供應(yīng)市場。

2.3形成多種聯(lián)合采購方式互補格局。鐵路行業(yè)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)將其主體供應(yīng)商分為專用設(shè)備制造（）商、通用設(shè)備制造（）商和配套服務(wù)提供商，聯(lián)合采購的主旨是形成更大批量規(guī)模，提升議價能力，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的再造和重塑。鐵路運輸企業(yè)需要針對不同物資的供應(yīng)鏈，實行與之匹配的聯(lián)合采購方式，對運行環(huán)境要求高、物流成本占比大的物資實施區(qū)域聯(lián)合采購；對市場競爭充分、通用性強、技術(shù)要求統(tǒng)一且需求集中的物資實施全路聯(lián)合采購；對與中車公司等在物資需求上重疊度高的采購主體，采取搭載方式融合雙方供應(yīng)鏈實施路外聯(lián)合采購，形成集成化的供應(yīng)鏈管理體系。

2.4配套完善聯(lián)合采購高效運行機制。聯(lián)合采購需要對不同來源采購需求進行標準化整合，必須通過有效的運行機制，保證采購的可行性和執(zhí)行的順利性。一是建立聯(lián)合采購項目評估機制，在全面調(diào)研分析聯(lián)合采購實施的優(yōu)勢和局限的基礎(chǔ)上，權(quán)衡供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、市場競爭充分性、綜合效益有效性等因素，形成系統(tǒng)規(guī)范的項目評估流程，保證項目實施的成效。二是建立最高限價形成和調(diào)整機制，一方面，通過鐵路物資管理信息系統(tǒng)強化聯(lián)合采購價格管理，隨時記錄全路物資采購價格的變動情況，將歷史采購價格信息全路共享，為聯(lián)合采購合理定位采購限價提供輔助決策依據(jù)；另一方面，通過詳細的市場調(diào)研，系統(tǒng)分析物資價格及價格變化趨勢，最大限度保證限價定位最優(yōu)，實現(xiàn)對價格合理性和市場價格變化情況的動態(tài)掌握。三是建立標準化管控機制，聯(lián)合采購涉及單位多且需求多樣，既需要統(tǒng)籌兼顧又需要一定的管理硬度，必須同步建立管理業(yè)務(wù)標準和流程規(guī)范，為聯(lián)合采購常態(tài)化規(guī)范運行提供保障。

3聯(lián)合采購模式實施中的問題及建議

3.1聯(lián)合采購程序復(fù)雜影響采購效率。聯(lián)合采購前期需要集合各方需求計劃，統(tǒng)一聯(lián)合采購成員提出的物資商務(wù)條件、技術(shù)要求和采購限價等個性需求，前期程序復(fù)雜，準備工作繁瑣，決策周期較長。隨著聯(lián)合采購范圍延展，需盡快依托鐵路物資管理信息系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)合采購網(wǎng)上辦理模塊，增加需求計劃網(wǎng)上審核、報送、匯總等功能，代替?zhèn)鹘y(tǒng)采購方式進行審批，提高采購效率。

3.2聯(lián)合采購物資潛在市場壟斷風(fēng)險。聯(lián)合采購訂單大且交貨集中，中小型企業(yè)受自身規(guī)模限制，無法公平參與競爭，供應(yīng)市場容易被大型企業(yè)壟斷，從長遠看，這將給鐵路物資供應(yīng)市場創(chuàng)新發(fā)展帶來一定影響。在聯(lián)合采購項目實施中，特別是對技術(shù)要求高、主要行車設(shè)備、鐵路專用物資等項目，在詳細的市場調(diào)研和客觀的價值評估基礎(chǔ)上，應(yīng)從經(jīng)濟效益和維護市場平衡角度出發(fā)，有針對性地選取聯(lián)合采購方式，合理設(shè)置包件和劃分聯(lián)合區(qū)域，推動鐵路物資供需市場可持續(xù)發(fā)展。

3.3聯(lián)合采購難以實現(xiàn)個性需求兼顧。目前鐵路物資聯(lián)合采購普遍采取帶量談判、以量換價方式，由于運輸生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整和變化，導(dǎo)致實際需求偏離采購計劃。此外，一些采購周期長和制造周期長的聯(lián)合采購項目，由于采購進度滯后于現(xiàn)場需要，給采購單位增加了應(yīng)急性采購風(fēng)險。在細分物資的基礎(chǔ)上，對需求計劃不確定的聯(lián)合采購物資應(yīng)探索實施框架協(xié)議采購方式，按實際需求確定采購量；對年度投資計劃明確、需求量相對固定且周期長的聯(lián)合采購物資，根據(jù)緊急程度探索預(yù)先采購方式，通過協(xié)議與供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

4聯(lián)合采購模式實施效果及結(jié)論。通過實施聯(lián)合采購，一是有效地將鐵路物資需求規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為采購競爭力，極大地提高了議價能力，減少了供應(yīng)中間層次，節(jié)約了采購管理成本，實現(xiàn)了最優(yōu)價格和最優(yōu)質(zhì)量兼顧。二是聯(lián)合采購集結(jié)了全路技術(shù)、質(zhì)量、價格、采購和財務(wù)等專業(yè)資源，形成了委托第三方采購多方監(jiān)督格局，最大限度地降低了采購質(zhì)量、價格和廉政風(fēng)險。三是聯(lián)合采購深度整合了鐵路物資供應(yīng)體系，優(yōu)化了物資供應(yīng)鏈，提升了鐵路運輸企業(yè)在鐵路物資供應(yīng)鏈中的核心地位。實踐證明，現(xiàn)階段實施聯(lián)合采購模式，對發(fā)揮國鐵采購平臺的規(guī)模優(yōu)勢，進一步釋放市場化經(jīng)營紅利，推進鐵路物資管理高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，能夠顯著提升企業(yè)提質(zhì)增效節(jié)支的能力和水平。

作者:聶榮遠 單位:中國鐵路呼和浩特局集團有限公司物資采購供應(yīng)所