前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的看農(nóng)田建設(shè)投資導(dǎo)向的變化思考，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：出臺(tái)和修訂《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，目的是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、提高資金使用效益。2022年該辦法的修訂，更有利于推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的落實(shí)落地。文章比照新舊辦法的章節(jié)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，新辦法呈現(xiàn)了突出農(nóng)田建設(shè)的政治定位、明確資金管理的責(zé)任主體、調(diào)整中央地方的支出責(zé)任、體現(xiàn)適度從緊的理財(cái)思路、彰顯糧食安全的工作主線、關(guān)聯(lián)配套政策的有效銜接等亮點(diǎn)，釋放了持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是長(zhǎng)期艱巨的政治任務(wù)、強(qiáng)化預(yù)算約束管理是財(cái)政資金使用的監(jiān)管重點(diǎn)、省級(jí)財(cái)政是今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資主體、嚴(yán)格精細(xì)管理是今后財(cái)政資金使用的根本趨勢(shì)、確保國家糧食安全是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的永恒主題等信號(hào)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田建設(shè)；績(jī)效管理；資金管理；投資主體；糧食安全

2022年1月30日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2022]5號(hào)，簡(jiǎn)稱新辦法），2019年5月16日印發(fā)的《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2019]46號(hào)，簡(jiǎn)稱舊辦法）同時(shí)廢止。通過對(duì)新舊辦法對(duì)比，發(fā)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的定位和導(dǎo)向發(fā)生了重大變化。

一、新舊辦法的章節(jié)結(jié)構(gòu)變化

新舊辦法同為六個(gè)章節(jié)，但除總則和附則外，其他章節(jié)內(nèi)容均有變化。第二章將“資金支出范圍”修訂為“資金使用范圍”，突出了資金支付的用途管控；第三章將“分配和下達(dá)”修訂為“資金測(cè)算和分配”，體現(xiàn)了資金分配方式的變化，同樣是因素法分配，但因素側(cè)重點(diǎn)完全不同；第四章將“資金使用和管理”修訂為“預(yù)算下達(dá)”，不再強(qiáng)調(diào)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，只是明確了各級(jí)資金下達(dá)的時(shí)限要求，突出預(yù)算執(zhí)行這一重點(diǎn)；第五章將“監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)”修訂為“預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效管理”，著重強(qiáng)調(diào)了預(yù)算執(zhí)行的重要性。

二、新辦法呈現(xiàn)六個(gè)亮點(diǎn)

（一）突出農(nóng)田建設(shè)的政治定位。將《總則》中原“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”修訂為“推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署”，凸現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“國之大者”的政治定位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要任務(wù)就是要推動(dòng)落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）明確資金管理的責(zé)任主體。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金由舊辦法財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同管理，修訂為財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村管管理，并進(jìn)一步明確了財(cái)政部指導(dǎo)地方加強(qiáng)財(cái)政資金管理工作的職責(zé)，靠實(shí)了各級(jí)財(cái)政部門農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理主體責(zé)任。

（三）調(diào)整中央地方的支出責(zé)任。新辦法將原“中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任”修訂為“中央財(cái)政對(duì)地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并視地方實(shí)際情況實(shí)行差別化補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要支出責(zé)任”。

（四）體現(xiàn)適度從緊的理財(cái)思路。財(cái)政部提出了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金從嚴(yán)從緊的原則，取消了項(xiàng)目管理費(fèi)，并將按原來項(xiàng)目管理費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)提取的費(fèi)用，據(jù)實(shí)列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等必要的費(fèi)用，同時(shí)還要求省級(jí)財(cái)政明確本地區(qū)上述支出的上限，彰顯了適度從緊理財(cái)?shù)墓ぷ魉悸贰?/p>

（五）彰顯糧食安全的工作主線。在資金分配中，仍然采用因素法分配，明確可以根據(jù)糧食產(chǎn)量、原糧凈調(diào)出量、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政困難程度等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。突出年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)、上一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田嚴(yán)重自然損毀情況、上一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況和一般公共預(yù)算支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況等因素。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為重要績(jī)效目標(biāo)。

（六）關(guān)聯(lián)配套政策的有效銜接。對(duì)于脫貧縣農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金如何使用，關(guān)聯(lián)了財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)），明確脫貧縣（指原832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣）延續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）。對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用，關(guān)聯(lián)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、新辦法釋放五種信號(hào)

（一）持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是長(zhǎng)期艱巨的政治任務(wù)。黨中央把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為確保糧食安全的戰(zhàn)略部署提上重要議事日程，習(xí)近平總書記在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合，先后21次對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全作出批示或重要指示。其中，2020年習(xí)近平總書記指出，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；2021年在中央政治局專題研究“三農(nóng)”工作時(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田必須是農(nóng)田，而且必須是良田。”2022年可見，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是黨和國家的一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作。從新辦法出發(fā)，對(duì)照“雙簽字”和“終身負(fù)責(zé)制”的總要求，各級(jí)各部門特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部要從講政治的高度，重視和加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束管理是財(cái)政資金使用的監(jiān)管重點(diǎn)。此次修訂把《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》作為依據(jù)之一，正是從資金分配下達(dá)、使用管理到績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)建立健全全過程執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。在責(zé)任追究中，明確對(duì)違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，按照《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

（三）省級(jí)財(cái)政是今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資主體。新辦法中明確，中央財(cái)政在農(nóng)田建設(shè)中采取適當(dāng)補(bǔ)助和視地方實(shí)際情況差別化補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要支出責(zé)任。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好的省（自治區(qū)、直轄市），通過定額補(bǔ)助予以激勵(lì)，激勵(lì)資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2022—2025年是中央財(cái)政“扶上馬、送一程”的關(guān)鍵階段，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)今后怎么辦，要靠省級(jí)財(cái)政的投資支持，更要靠地方財(cái)政的積極作為。

（四）嚴(yán)格精細(xì)管理是今后財(cái)政資金使用的根本趨勢(shì)。新辦法指出，始終堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策，在資金使用管理中強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和精細(xì)化監(jiān)管，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)資金使用的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政違法違規(guī)行為的追究查處，對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用范圍更加明確具體，對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)使用從嚴(yán)從緊，同時(shí)還要視地方財(cái)政確定支出上限等。上述表明，財(cái)政資金使用管理必須做到從嚴(yán)從緊、從細(xì)從實(shí)，把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

（五）確保國家糧食安全是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的永恒主題。新辦法為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略思想、“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，碗里主要放中國糧”及“米袋子”省（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨政同責(zé)等重要論述，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)安全始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的首要任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加大撂荒地整治和防止棄耕、損毀及遏制“非糧化”始終是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的永恒主題。

作者：樊海龍 單位：甘肅省慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局