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［摘要］自貿(mào)區(qū)指在簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的情況下，成員國彼此取消商品的數(shù)量和關(guān)稅限制，確保商品能夠?qū)崿F(xiàn)自由流通，屬于國家對外開放的一種特殊功能區(qū)域。在不斷的發(fā)展過程中，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量不斷增長，功能開始趨向于綜合，管理也在持續(xù)強(qiáng)化，面對新的發(fā)展環(huán)境，做好自貿(mào)區(qū)外商投資的引導(dǎo)和管控顯得非常關(guān)鍵。文章就自貿(mào)區(qū)外商投資引導(dǎo)和管控進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展提供一些指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］自貿(mào)區(qū);外商投資;引導(dǎo);管控

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，我國上市公司的數(shù)量不斷增長，促進(jìn)了市場的繁榮，而面對經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，自貿(mào)區(qū)同樣獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。從政府有關(guān)部門的角度，想要推動上市公司的穩(wěn)定發(fā)展，就必須做好自貿(mào)區(qū)的外商投資管理，保證資金的合理使用。

1自貿(mào)區(qū)外商投資引導(dǎo)

1.1開展金融機(jī)構(gòu)分支

國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步放寬投資和金融領(lǐng)域的管制，將國內(nèi)市場向外資金融機(jī)構(gòu)開放。伴隨著改革開放的持續(xù)深入，我國金融市場逐漸成熟，境外金融機(jī)構(gòu)的大量涌入，對本土金融企業(yè)的發(fā)展形成了沖擊。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該為符合準(zhǔn)入條件的外資金融機(jī)構(gòu)提供便利，引導(dǎo)其建設(shè)相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，以此來學(xué)習(xí)先進(jìn)的運(yùn)營模式及管理經(jīng)驗(yàn)，及時推動本土金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理機(jī)制的創(chuàng)新，確保其能夠更加從容地面對來自國際市場的競爭。

1.2拓展企業(yè)融資渠道

(1)引入行業(yè)眾籌機(jī)制。眾籌指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資金募集，投資者能夠通過投資活動，獲取未來收益，適用于個人或者中小企業(yè)的小額資金募集需求。在實(shí)際操作中，一是應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，建立起相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺，明確其合法地位，保證信息披露的及時性和全面性，確保投資方能夠了解融資項(xiàng)目的真實(shí)情況;二是應(yīng)該對投資者和發(fā)起人的角色進(jìn)行合理定位。眾籌發(fā)起人應(yīng)該是入駐自貿(mào)區(qū)的中小企業(yè)，投資者則是社會公眾或者社會團(tuán)體，通過眾籌的方式，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)營造出一種自由寬松的投資環(huán)境，使得所有投資者都可以參與其中，吸引更多境外資金。當(dāng)然，從規(guī)避風(fēng)險的角度，需要做好境外投資者資金來源的審查，確認(rèn)合法后，可以放任其自主投資眾籌平臺上的融資項(xiàng)目;三是應(yīng)該對運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行明確。互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資的基本流程如圖1所示。(2)構(gòu)建外資區(qū)域銀行。中小企業(yè)本身存在融資難度大的問題，而且因?yàn)檎莆盏男畔⒉粚ΨQ、交易成本高等，在信貸篩選中處于相對劣勢的位置，需要借助相應(yīng)的區(qū)域銀行來對金融體制的組織體系進(jìn)行健全和完善。可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的區(qū)域銀行試點(diǎn)，鼓勵部分中小企業(yè)嘗試進(jìn)入?yún)^(qū)域銀行的經(jīng)營領(lǐng)域，區(qū)域銀行可以由國內(nèi)投資者建設(shè)，開展外資存貸款、金融產(chǎn)品銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)。事實(shí)上，在一些發(fā)達(dá)國家，區(qū)域銀行已經(jīng)發(fā)展成熟，而從我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況分析，在建設(shè)區(qū)域銀行的過程中，應(yīng)該吸引外資進(jìn)行銀行分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這樣不僅能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展提供更加多樣化的資金來源，也能夠幫助國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從法律性質(zhì)分析，區(qū)域銀行與國有銀行存在很大區(qū)別，其本身主要是為特定區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)和個體提供服務(wù)，不需要占據(jù)區(qū)域外的市場份額，因此必須保證其具備獨(dú)立的法律定位，實(shí)現(xiàn)自由經(jīng)營，自主決策。

2自貿(mào)區(qū)外商投資管控

2.1強(qiáng)化投資監(jiān)管透明度

一是應(yīng)該做好自貿(mào)區(qū)外商投資信息的采集與共享。可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的管理委員會，構(gòu)建基于共享的監(jiān)管信息平臺，確保其他行政機(jī)關(guān)和組織機(jī)構(gòu)可以各自領(lǐng)域的信息上傳到平臺中，由專門管理人員負(fù)責(zé)信息的整理和更新，這樣政府機(jī)構(gòu)和社會公眾都能夠通過平臺查閱到自己所需的信息;二是應(yīng)該對負(fù)面清單配套的規(guī)則進(jìn)行制定和完善。自貿(mào)區(qū)屬于一種嘗試與創(chuàng)新，在面對新的發(fā)展環(huán)境時，正面清單模式暴露出很多問題，因此可以在不同行業(yè)嘗試引入負(fù)面清單模式，制定完善的配套規(guī)則。從保證外商投資運(yùn)營透明性的角度，自貿(mào)區(qū)需要堅(jiān)持因地制宜，對負(fù)面清單進(jìn)行細(xì)致審查，明確清單外可能吸引外商的項(xiàng)目，做好負(fù)面清單的調(diào)整工作，逐步開放一些特定領(lǐng)域來推動市場發(fā)展。在相應(yīng)的負(fù)面清單后，還需要做好進(jìn)一步的細(xì)化工作，對投資細(xì)節(jié)進(jìn)行明確，強(qiáng)化清單的可操作性。

2.2實(shí)現(xiàn)金融業(yè)集中監(jiān)管

面對越發(fā)模糊的金融行業(yè)接線，以往分業(yè)監(jiān)管的模式已經(jīng)無法滿足時展要求，尤其是伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)深入，大量國際金融機(jī)構(gòu)開始融入到境內(nèi)，先進(jìn)的運(yùn)營模式和管理手段對國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管秩序形成了一定的沖擊。不過也應(yīng)該明確，雖然分業(yè)監(jiān)管模式暴露出不算好的問題，但是經(jīng)過長期發(fā)展演變，同樣有著一定的合理性，在金融行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了不容忽視的作用，不能盲目摒棄。基于此，可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的金融管理委員會，做好“一行三會”的協(xié)調(diào)，對行業(yè)內(nèi)部的有效信息進(jìn)行整理，立足現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理體系，增加新的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)內(nèi)新改革措施的監(jiān)督管控。同時，應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)內(nèi)引入新的金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。例如，在面對眾籌模式時，監(jiān)管工作應(yīng)該遵循適度原則，為其留出足夠的自由成長空間，也可以通過分類監(jiān)管的方式，推動眾籌模式下的行業(yè)自律監(jiān)管，設(shè)立專門的眾籌行業(yè)協(xié)會，在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺運(yùn)作的同時，也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的破產(chǎn)救濟(jì)措施，確保在眾籌平臺破產(chǎn)后能夠及時接管未完成項(xiàng)目，盡可能保證項(xiàng)目的順利完成;對于區(qū)域銀行，從其本身的功能性考慮，可以于銀監(jiān)會下設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)。

2.3完善糾紛解決機(jī)制

應(yīng)該做好自貿(mào)區(qū)外商投資的糾紛處理，針對外商投資引發(fā)的糾紛，如果采用傳統(tǒng)的司法程序，則會消耗大量的時間及資金，因此在進(jìn)入司法程序前，當(dāng)事人可以通過自貿(mào)區(qū)設(shè)置的訴調(diào)中心進(jìn)行調(diào)節(jié);如果調(diào)節(jié)不成功，可以進(jìn)入司法程序。利用自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)訴調(diào)對接中心與地區(qū)法院的有效連接，對于調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的問題或者存在爭議的訴訟請求，訴調(diào)對接中心可以將相應(yīng)的信息傳遞給地區(qū)法院，由法院提供專業(yè)意見，保證訴調(diào)工作的效果。另外，地區(qū)法院也可以將一些自貿(mào)糾紛案件的裁判結(jié)果以及執(zhí)行情況傳輸?shù)叫畔⒐蚕砥脚_，以此來提升聯(lián)合監(jiān)管效果。

3結(jié)論

總之，全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅速，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量也在不斷增長，面對自貿(mào)區(qū)特殊的發(fā)展環(huán)境，政府部門應(yīng)該采取有效措施，做好自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)外商投資的引導(dǎo)和管控工作，為境內(nèi)投資方和境外投資方營造相對自由且公平公正的投資環(huán)境，做好監(jiān)督管控和糾紛處理，盡可能消除自貿(mào)區(qū)內(nèi)可能影響企業(yè)發(fā)展的因素，將自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢最大限度地體現(xiàn)出來，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］和松燦.自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下流通消費(fèi)存在哪些問題［J］．人民論壇，2018(30):92－93.

［2］徐海波.自貿(mào)區(qū)已成為外資聚集新高地［J］．中國外資，2018(19):54－55.

作者:李彬 單位:廈門南洋職業(yè)學(xué)院