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1豐臺區(qū)五大食品批發(fā)市場基本情況

豐臺區(qū)現(xiàn)有食品交易市場及業(yè)態(tài)125家，場內(nèi)經(jīng)營商戶16733戶，就食品交易市場的數(shù)量和規(guī)模來看，豐臺區(qū)在全市都位居前列，其中北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、北京大紅門京深海鮮批發(fā)市場、北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場、北京京豐岳各莊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等批發(fā)市場被列入全市性十大食品批發(fā)市場，北京市西南郊肉類水產(chǎn)品市場被列入?yún)^(qū)域性食品批發(fā)市場，五大批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)營戶11890戶，占全區(qū)食品交易市場內(nèi)經(jīng)營戶總數(shù)的71.06%，2013年交易量為1573萬噸，交易額為841億元，2014年交易量為2209.66萬噸，交易額為1098.27億元。總體來說，豐臺區(qū)食品交易市場存在兩個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是食品安全輸出型風(fēng)險(xiǎn)高。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，豐臺區(qū)蔬菜交易量約占全市供應(yīng)的70%，水果交易量約占80%，高檔海鮮約占85%，凍品約占50%，鮮肉約占30%，形成了以豐臺區(qū)大型批發(fā)市場為中心，面向全市的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，因此，一旦批發(fā)市場管控不力，將對整個(gè)豐臺區(qū)乃至北京市食品安全引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是食品安全輸入型風(fēng)險(xiǎn)高。豐臺區(qū)的新發(fā)地等五大批發(fā)市場承擔(dān)了全市70%的食品供應(yīng)，是北京市民食品供應(yīng)的主要源頭，而批發(fā)市場內(nèi)85%的食品來源于外埠，形成了以外埠生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖基地為源頭向豐臺區(qū)批發(fā)市場供應(yīng)食品的網(wǎng)絡(luò)，食品安全工作面臨著巨大的輸入型風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)、種養(yǎng)殖領(lǐng)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)有可能從豐臺區(qū)的食品批發(fā)市場流入北京市場。

2豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局對五大批發(fā)市場采取的監(jiān)管措施及其成效

2.1抓源頭，管大帶小，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管

一是重點(diǎn)監(jiān)管銷售大戶，抓大促小，優(yōu)化市場交易環(huán)境。二是推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品備案準(zhǔn)入工作。梳理分析歷年曝光的食品安全問題，建立事前跟蹤制度，隨時(shí)對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前介入檢查。目前已建立月餅、大閘蟹等節(jié)令性食品，西瓜、臍橙、芒果等季節(jié)性食品的備案準(zhǔn)入制度。

2.2推行“兩準(zhǔn)入、兩備案、兩公示”制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，推動企業(yè)自律管理

一是在日常巡查中督促市場主辦單位采取主客體“兩準(zhǔn)入”，廠家經(jīng)營資質(zhì)和檢測報(bào)告“兩備案”，通過LED顯示屏、公示欄等對進(jìn)貨票據(jù)和檢疫證明“兩公示”等食品安全防控手段，強(qiáng)化食品市場主辦單位和經(jīng)營商戶的主體責(zé)任。二是為便于商戶記錄食品進(jìn)銷貨渠道，重新統(tǒng)一規(guī)范了《豐臺區(qū)食品經(jīng)營進(jìn)貨臺帳》、《豐臺區(qū)食品經(jīng)營（批發(fā)）售貨臺帳》制式，要求批發(fā)商戶在建立進(jìn)貨臺帳基礎(chǔ)上，必須建立銷貨臺帳，要求市場主辦單位和食品經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、臺帳登記等制度。

2.3發(fā)揮市場主辦單位和社會組織的作用，對鮮肉、豆制品和熟食等高風(fēng)險(xiǎn)食品和重點(diǎn)食品實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合體管理制度

目前鮮肉聯(lián)合體引入定點(diǎn)屠宰廠12家，豆制品的“場廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)21家，熟食“場廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)31家，白條雞“場廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)9家。引入生產(chǎn)廠家后，通過定期走訪、抽檢廠家生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清退問題廠家，促進(jìn)生產(chǎn)廠家、交易市場、經(jīng)營商戶共同承擔(dān)和維護(hù)食品安全責(zé)任。針對牛羊肉市場交易混亂，私屠亂宰、注水、注膠現(xiàn)象屢禁不止，豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局率先在全市批發(fā)市場內(nèi)引入有資質(zhì)的牛羊肉生產(chǎn)廠家。截止到目前，新發(fā)地市場已經(jīng)引入5家牛羊肉生產(chǎn)廠家，岳各莊市場引入1家牛肉生產(chǎn)廠家，廠家銷量穩(wěn)定，日交易量達(dá)到15000公斤，羊肉2500公斤，分別占牛、羊肉市場交易量的88%和14%。

2.4推行夜間巡查和駐場監(jiān)管機(jī)制，市場監(jiān)管效能不斷提升

根據(jù)鮮肉市場夜間交易特點(diǎn)，在新發(fā)地、岳各莊等5個(gè)大型批發(fā)市場設(shè)立駐場辦公室，選派專人駐場監(jiān)管，并在夜間交易時(shí)段對鮮肉批發(fā)行為進(jìn)行錯(cuò)峰監(jiān)管，實(shí)施冷鏈吊掛運(yùn)輸、索證索票檢查、胴體檢驗(yàn)確認(rèn)、水分含量和瘦肉精等快速檢測，確保鮮肉批發(fā)、交易等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。通過確定夜間巡查和日常駐場監(jiān)管的重點(diǎn)食品的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成與風(fēng)險(xiǎn)防控相匹配的巡查任務(wù)，進(jìn)一步提升了對市場秩序風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見力、發(fā)現(xiàn)力和控制力。

2.5加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制

充分發(fā)揮區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心—市場屬地食藥監(jiān)管所檢測室—市場主辦單位自檢室—2輛流動快檢車和便攜式快檢箱的四級檢測體系作用對入市食品進(jìn)行監(jiān)測。一是統(tǒng)一監(jiān)測計(jì)劃。制定統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，防止重復(fù)監(jiān)測和監(jiān)測真空。二是加大監(jiān)測密度。食品快檢和抽樣檢測在3000個(gè)樣本以上，加大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品“兩高”的抽檢頻次和覆蓋率。三是加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。制作季度食品檢測分析報(bào)告，對檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)的深度分析和利用，從中找出數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，找到問題發(fā)生發(fā)展的規(guī)律性，真正形成發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置能力。2013年11月對新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場品區(qū)臍橙銷售區(qū)來自四川眉山地區(qū)的贛南臍橙進(jìn)行檢查，通過快速檢測確定問題臍橙26萬斤，成功杜絕“催熟染色”贛南臍橙流入消費(fèi)市場，確保流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。

2.6推進(jìn)政務(wù)公開，建立食品安全信息通報(bào)機(jī)制

定期向五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場通報(bào)重點(diǎn)食品的檢測分析、市場違法經(jīng)營案例等情況，不斷規(guī)范經(jīng)營者的進(jìn)貨渠道，擴(kuò)大市場內(nèi)優(yōu)質(zhì)食品比例，從根本上提高市場食品安全水平。豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局對經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)問題的經(jīng)營者實(shí)行信譽(yù)監(jiān)管，建立黑名單制度。對多次出現(xiàn)問題，不能及時(shí)解決的，被媒體曝光造成不良影響的市場實(shí)施約見談話制度。對約見談話不能糾正的實(shí)施依法處罰、核減核準(zhǔn)項(xiàng)目。

3豐臺區(qū)五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場目前存在的突出問題

3.1源頭環(huán)節(jié)控制存在跨區(qū)域、跨部門的監(jiān)管難題

目前五大食品批發(fā)市場內(nèi)85%的食品來源于外埠，受外埠食品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管強(qiáng)度等因素影響，食品的源頭控制難度較大。以牛羊肉為例，目前牛羊肉尚未實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)模化的屠宰，在牛羊肉產(chǎn)地河北和天津地區(qū)，屠宰戶多為小型屠宰廠不成規(guī)模，數(shù)量較多且較為分散，源頭監(jiān)管難度大，使得“牛羊肉場廠掛鉤”制度難以落實(shí)。

3.2市場自檢室利用率不高

存在的主要問題：一是檢測技術(shù)人員聘請難。市場工資水平低，專業(yè)技術(shù)人員留不住。二是設(shè)備維護(hù)費(fèi)用和藥劑等消耗品費(fèi)用高。市場自檢室建設(shè)，由政府購買前期檢測設(shè)備和檢測試劑，但僅夠檢測一段時(shí)間，后續(xù)的檢測費(fèi)用（包括檢測試劑成本和采樣費(fèi)）需要市場主辦方獨(dú)立承擔(dān)，市場主辦單位難以承受。三是批發(fā)市場經(jīng)營的食品種類、批次、產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)龐大，如果每品種、批次、產(chǎn)地的食品都檢測，買樣的費(fèi)用也很高。四是檢測室不具備出具報(bào)告的檢測資質(zhì)，檢測結(jié)果不能起到鑒定作用，只能作為參考數(shù)據(jù)，對于市場和經(jīng)營戶沒有實(shí)際意義，主辦單位的積極性不高。

3.3物流配送、貯藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在管理漏洞

一是市場管理較為粗放。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場更注重對場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、保安、消防方面的管理，而對物流配送管理較松散，沒有與之相配套的完善的物流配送管理制度，對市場內(nèi)物流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制。二是相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)食品物流配送方面的法律法規(guī)不完善，對行業(yè)發(fā)展和政府行為都缺乏法律的支撐和約束,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場食品物流配送行業(yè)缺乏可有效指導(dǎo)其發(fā)展的制度基礎(chǔ)。三是運(yùn)輸配送過程中食品質(zhì)量安全沒有保障。生鮮肉、豆制品、禽蛋、水產(chǎn)品在運(yùn)貨過程中對溫度要求較高，但目前市場上大部分運(yùn)輸車輛為普通金杯，達(dá)不到與食物運(yùn)輸相適應(yīng)的持續(xù)恒溫或低溫?cái)?shù)值標(biāo)準(zhǔn)要求，有的在關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。而且，目前物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要是多家承運(yùn)、拼裝貨運(yùn)及零擔(dān)，往往由一家商戶配送至多家客戶，隨之產(chǎn)生由時(shí)間引發(fā)的食品質(zhì)量問題。

3.4批發(fā)市場食品安全管理員作用未充分發(fā)揮

《食品安全法》第32條明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)“建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員”，從目前情況來看，五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場都配備了一定數(shù)量的市場管理員，但是落實(shí)食品安全管理員各項(xiàng)職責(zé)還有困難，需要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，充分發(fā)揮食品安全管理員作用，促進(jìn)食品集中交易市場食品安全的自律。

4建設(shè)進(jìn)京食品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思路

4.1從日常監(jiān)督、駐場監(jiān)管和錯(cuò)峰巡查三個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保食品批發(fā)市場的立體化、全天候監(jiān)管

通過加強(qiáng)日常檢查，一方面重點(diǎn)監(jiān)督市場主辦單位履行食品安全責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)食品安全管理制度落實(shí)，對未履行食品安全職責(zé)的市場主辦單位采取行政告知、責(zé)令改正和依法查處等措施；另一方面督促市場主辦單位全力推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品雙備案制度，建立完善高風(fēng)險(xiǎn)食品的備案數(shù)據(jù)庫，對入市食品進(jìn)行歸類追蹤監(jiān)控，并梳理分析歷年的食品安全問題，建立事前跟蹤制度，隨時(shí)對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前介入檢查。豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局推行駐場監(jiān)管和夜間錯(cuò)峰監(jiān)管機(jī)制。駐場式監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管的專一性和專業(yè)性。通過選派干部進(jìn)駐市場逐一排查市場存在的潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展專一的監(jiān)管工作，使駐場干部對市場實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，有效提高了執(zhí)法干部的監(jiān)管專業(yè)性和發(fā)現(xiàn)問題的能力。錯(cuò)峰執(zhí)法強(qiáng)調(diào)的是針對性。針對轄區(qū)五大食品批發(fā)市場交易時(shí)間主要集中在夜間10點(diǎn)至次日早7點(diǎn)時(shí)段的特殊性，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局同時(shí)推行了夜間錯(cuò)峰監(jiān)管巡查機(jī)制。夜間巡查的重點(diǎn)不僅是鮮肉、豆制品，也包含水產(chǎn)品、乳制品、肉制品、調(diào)味品、面制品、糖酒、醬腌制品、食用油、膨化食品、冷藏冷凍食品、果汁飲料等幾大類高風(fēng)險(xiǎn)食品，同時(shí)對市場索證索票、“場廠掛鉤”、鮮肉冷藏運(yùn)輸、市場交易設(shè)施及衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行巡查，加大對不法分子利用夜間等監(jiān)管時(shí)間盲點(diǎn)進(jìn)行非法交易，從而使監(jiān)管360度無死角。

4.2主動加強(qiáng)與外埠產(chǎn)地（廠家）的對接，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)

一是市場主辦方加強(qiáng)與外埠食品產(chǎn)業(yè)基地（農(nóng)副產(chǎn)品基地）的對接，重點(diǎn)與山東、海南、河南、四川等重要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種養(yǎng)殖基地簽訂場地供銷掛鉤協(xié)議，簽署食品安全保障協(xié)議；二是與外埠的食藥監(jiān)管部門建立聯(lián)動配合機(jī)制，食藥安委與當(dāng)?shù)厥乘幹鞴懿块T建立直通聯(lián)系渠道，形成從產(chǎn)地到市場的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，由當(dāng)?shù)厥乘幹鞴懿块T監(jiān)控種養(yǎng)殖生產(chǎn)的安全監(jiān)控，由我區(qū)對入市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題食品及時(shí)相互通報(bào)，及時(shí)控制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，確保監(jiān)管無縫銜接；三是對在市場內(nèi)長期大量流通的重點(diǎn)食品實(shí)行主產(chǎn)地等級制度，摸清產(chǎn)地來源，定期進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢測；四是對重點(diǎn)食品引進(jìn)行業(yè)監(jiān)管模式，在鮮肉、熟食、豆制品、豆芽菜產(chǎn)銷聯(lián)合體基礎(chǔ)上，考察牛羊肉生產(chǎn)廠家，與五大批發(fā)市場聯(lián)合組建牛羊肉產(chǎn)銷聯(lián)合體，延伸食品安全監(jiān)管觸角，強(qiáng)化牛羊肉等重點(diǎn)食品的入市前控制，提高企業(yè)規(guī)范自律。

4.3提高五大食品批發(fā)市場自檢實(shí)驗(yàn)室的利用率

通過社會購買服務(wù)，引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，對五大食品市場內(nèi)上市食品進(jìn)行自檢篩查，自查自糾，既能將發(fā)現(xiàn)的不合格食品信息上報(bào)，也能出具檢測資質(zhì)報(bào)告，為商戶提供檢測報(bào)告，為執(zhí)法部門提供不合格食品的檢測依據(jù)。同時(shí)還可以幫助市場取得一定收入，對檢測時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼；政府也可以通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助要求市場檢測室在正式檢測機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下對進(jìn)入五大批發(fā)市場和轄區(qū)內(nèi)的食品進(jìn)行監(jiān)測，確保食品安全度提升。

4.4組建食品物流配送行業(yè)性聯(lián)合組織

依托五大食品批發(fā)市場，牽頭批發(fā)市場內(nèi)及與市場存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的100多家食品物流配送企業(yè)，成立食品物流配送聯(lián)合會，把單一的經(jīng)營個(gè)體組成一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)組織通過強(qiáng)化行業(yè)自律，強(qiáng)化在食品查驗(yàn)、索證索票、追溯體系、貯存運(yùn)輸、銷售終端等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場食品交易運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)管。

4.5建立五大批發(fā)食品市場食品安全辦公室例會制度

以市場食品安全辦公室為依托，建立食品安全辦公室例會制度，定期召開食品安全會議，市場負(fù)責(zé)人、食品安全辦公室成員、食品安全管理員全部參加會議。會議對相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、日常監(jiān)督檢查項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行針對性培訓(xùn)，定期通報(bào)不合格食品立案、檢測等情況，督促市場主辦單位履行食品安全責(zé)任。

4.6充分發(fā)揮食品安全管理員作用

一是在全區(qū)推行三重級縱向管理。北京農(nóng)產(chǎn)品中央市場推行三重級縱向管理取得一定成效。具體管理模式即一層級市場總部下設(shè)廉政稽查辦公室，二層級食品安全辦公室及市場服務(wù)部，三層級區(qū)域食品安全管理員。中央市場分為1、2、3、4區(qū)和A廳一層區(qū)，每區(qū)設(shè)置6名食品安全管理員，每名食品安全管理員負(fù)責(zé)50余商戶。每天三層級區(qū)域食品安全管理員對商戶證照懸掛、產(chǎn)品公示、臺賬記錄、進(jìn)貨票據(jù)、廠家資質(zhì)備案等內(nèi)容進(jìn)行日常檢查。二層級食品安全辦公室每月制定對200家商戶的抽查任務(wù)，監(jiān)督檢查三層級區(qū)食品安全管理員日常管理工作成效，將抽查中存在的問題反饋到三層級食品安全管理員。一層級廉政稽查辦公室，對整個(gè)市場食品安全工作進(jìn)行抽查和突擊檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以公示，對涉及的二層級和三層級相關(guān)人員通報(bào)并扣分，分值直接與當(dāng)月績效工作掛鉤（1分=1百元）。通過在市場中實(shí)施三重級縱向管理，有效開展了市場的自律準(zhǔn)入，極大地提高了管理人員的責(zé)任意識，真正將食品安全責(zé)任落到實(shí)處。二是統(tǒng)一制定巡查單。針對食品安全管理員不知道查什么、怎么查的問題，應(yīng)由市場食品安全辦公室統(tǒng)一制定食品安全管理員日常巡查單，規(guī)定巡查項(xiàng)目、巡查周期、巡查商戶數(shù)等，每月底將巡查記錄單匯總到食品安全辦公室統(tǒng)一留存?zhèn)浒浮Ｈ羌哟髮κ称钒踩芾韱T的培訓(xùn)力度。對他們進(jìn)行包括《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全管理員工作職責(zé)》等食品安全方面的知識培訓(xùn)。食品安全管理員可以在日常管理工作中利用培訓(xùn)所學(xué)的食品安全知識，引導(dǎo)廣大群眾和食品經(jīng)營者，樹立食品安全防范意識和自我保護(hù)意識。四是加強(qiáng)對食品安全管理員的考核管理，在提高食品安全管理員能力的同時(shí)，提升食品安全管理水平。如要求食品安全管理員每天排查食品安全隱患、提問食品安全制度落實(shí)情況等。此外，還應(yīng)對食品安全管理員每季度或每半年定期考核，凡是考核合格者方能擔(dān)當(dāng)食品安全管理員，不合格的建議市場主辦單位調(diào)換或辭退。

作者：李云鴻 單位：北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局