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摘要：近年來，食品安全事件屢次出現(xiàn)在公眾的視野中，在大眾為食品安全問題擔(dān)憂的同時(shí)，也暴露出了我國(guó)現(xiàn)有食品安全與監(jiān)管制度不能有效保障公眾食品安全的現(xiàn)狀。公眾對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系已經(jīng)不再有足夠的信任，針對(duì)此現(xiàn)象，許多學(xué)者和專家對(duì)此展開了研究和探索。本文從食品安全與監(jiān)管的有界性入手，就食品安全的制度安排提出有關(guān)建議，供同行參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；制度安排

0引言

近年來，食品安全事故發(fā)生的頻率越來越高，專家、學(xué)者以及政府監(jiān)管人員對(duì)食品安全問題的研究逐漸深入[1]。經(jīng)分析和調(diào)查得出，食品安全事件引發(fā)的食品行業(yè)的危機(jī)主要是由信息不對(duì)稱、監(jiān)管力度不夠、公眾對(duì)監(jiān)管體系不信任所造成的。據(jù)調(diào)查顯示，有95%以上的人認(rèn)為頻發(fā)的食品安全事故應(yīng)該由食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，且認(rèn)為政府的食品安全管理制度不夠完善是造成食品安全事故的主要原因。

1食品安全與監(jiān)管的有界性

解決食品安全問題主要有兩大措施：一是加大食品安全的監(jiān)管力度；二是對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行改革。據(jù)調(diào)查研究表明，食品安全的監(jiān)管力度對(duì)食品安全的影響具有兩面性。一方面，隨著監(jiān)管力度的加大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全違規(guī)行為范圍增多，這樣的現(xiàn)象也被稱為監(jiān)管困局[2]。另一方面，監(jiān)管力度加大也導(dǎo)致了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品行業(yè)的收益總體降低，這樣的現(xiàn)象被稱為收益困局。由以上兩種現(xiàn)象，有學(xué)者提出了食品安全與監(jiān)管的有界性理論，即食品安全監(jiān)管的力度并不是越大越好，監(jiān)管力度在相對(duì)彈性的范圍內(nèi)是有效的，超過了這個(gè)范圍，監(jiān)管力度過大或者過小不利于食品行業(yè)的健康發(fā)展，也不利于食品安全問題的解決，所以食品安全監(jiān)管具有有界性。許多實(shí)驗(yàn)及研究說明，加大食品安全的監(jiān)管力度并不一定能有效減少食品安全問題的發(fā)生，這也是監(jiān)管有界性理論的實(shí)質(zhì)。因此，根據(jù)“監(jiān)管有界性”的理論，要進(jìn)行相應(yīng)的食品安全監(jiān)管的制度安排[3]。

2食品安全的監(jiān)管制度安排

2.1建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立的監(jiān)管機(jī)制。目前來說，我國(guó)頻發(fā)的食品安全事故與政府相關(guān)部門監(jiān)管失職有很大的關(guān)系，這也引發(fā)了公眾對(duì)食品行業(yè)的信任危機(jī)。具體分析政府監(jiān)管失職的問題，就能發(fā)現(xiàn)這與現(xiàn)有的監(jiān)管制度有關(guān)，為了解決食品安全問題，應(yīng)該建立監(jiān)督、決策、執(zhí)行分立的監(jiān)管制度[4]。第一，人為因素導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)管制度無法切實(shí)履行。人為因素主要包括監(jiān)管人員缺失、監(jiān)管失誤和貪污腐敗三個(gè)方面。現(xiàn)有的監(jiān)管制度的特征主要包括：在內(nèi)的監(jiān)管人員整個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不遵守、甚至是違反規(guī)章制度，無視公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重；制度不完善問題嚴(yán)重，這不僅造成了制度的公正性和完整性遭到破壞，監(jiān)管者總是處于有利地位，從而給予的監(jiān)管者不履行自身責(zé)任和隨意行使職權(quán)的機(jī)會(huì)；制度的原則性被無視，制度不再是相關(guān)部門執(zhí)法的原則和準(zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿凌駕于制度之上，造成貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，人民的根本利益遭到侵害。官商勾結(jié)、官官相護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于制度的約束力遭到破壞，導(dǎo)致監(jiān)管者不再受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，從而給了食品商謀取非法利益的機(jī)會(huì)，當(dāng)監(jiān)管者與食品經(jīng)營(yíng)者合謀時(shí)，人民的食品健康安全就岌岌可危。因此，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管制度一定要進(jìn)行改革。第二，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)食品安全監(jiān)管的檢查方式需要改進(jìn)。目前監(jiān)管部門對(duì)食品安全違法違規(guī)行為的監(jiān)管主要依賴于社會(huì)群眾的舉報(bào)，主要檢查方式是審查和突擊檢查?，F(xiàn)有的檢查方式相對(duì)而言較為被動(dòng)，實(shí)施效率不高，且給予了食品商投機(jī)取巧的空間。因此，監(jiān)管部門要改變以往重審批輕監(jiān)管的工作方法，要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。

2.2完善食品安全問題責(zé)任追究制度。為了保障公眾的食品安全，需要完善食品安全問題責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、調(diào)查不清的問題，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任，保證食品安全監(jiān)管制度的貫徹落實(shí)[5]。要完善和加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)，建立起完善的政府責(zé)任機(jī)制，督促相關(guān)部門履行食品安全監(jiān)管的職責(zé)。在我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督管理的法律中，對(duì)食品安全生產(chǎn)者和參與者的責(zé)任追究更多，對(duì)于政府相關(guān)部門的責(zé)任追究關(guān)注較少，且責(zé)任程度過于輕，食品安全市場(chǎng)難以對(duì)政府監(jiān)管有效追責(zé)。因此，在政府部門加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管時(shí)，也需要落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究制度，推進(jìn)食品安全問題的解決。

2.3完善食品安全的社會(huì)監(jiān)管制度。法律對(duì)于社會(huì)秩序的維護(hù)不僅依賴于國(guó)家有關(guān)部門對(duì)違法者的管理，還需要全體社會(huì)成員對(duì)于法律能自覺信任和維護(hù)。一方面要加大相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法者的懲罰力度，增強(qiáng)公民的守法意識(shí)，另一方面，食品安全的監(jiān)管具有有界性，政府部門的監(jiān)管只能在一定范圍內(nèi)起到作用，因此要加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的食品安全意識(shí)，對(duì)食品安全的有更深的認(rèn)識(shí)和了解。在完善食品安全的社會(huì)監(jiān)管制度方面，需要積極扶持食品行業(yè)的健康發(fā)展，并建立食品行業(yè)自治的監(jiān)管組織，對(duì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管；政府部門可以對(duì)社會(huì)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，積極配合政府部門進(jìn)行食品生產(chǎn)和加工的安全監(jiān)管。除此之外，還可以實(shí)行群眾舉報(bào)制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者和社會(huì)輿論對(duì)食品安全市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督[6]。

3結(jié)論

總而言之，食品安全監(jiān)管存在著有界性，加大監(jiān)管力度對(duì)食品安全問題的解決效果有限，這就需要對(duì)食品安全監(jiān)管的制度進(jìn)行改革。在食品安全與監(jiān)管的制度安排上，建立起決議、執(zhí)行和監(jiān)督分立的監(jiān)管體制，落實(shí)食品安全問題的責(zé)任追究制度。食品安全的監(jiān)管力度對(duì)食品安全的影響具有兩面性，食品安全的制度安排必定要進(jìn)行改革。

參考文獻(xiàn)

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[2]龔強(qiáng),雷麗衡,袁燕.政策性負(fù)擔(dān)、規(guī)制俘獲與食品安全[J].經(jīng)濟(jì)研究,2015,50(08):4-15.

[3]謝康,賴金天,肖靜華.食品安全社會(huì)共治下供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同特征與制度需求[J].管理評(píng)論,2015,27(02):158-167.

[4]謝康,肖靜華,賴金天,等.食品安全“監(jiān)管困局”、信號(hào)扭曲與制度安排[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào),2017,20(02):1-17.

[5]馮上斌.食品安全報(bào)道存在問題、根源及制度安排[D].復(fù)旦大學(xué),2012.

[6]汪國(guó)棟.食品安全監(jiān)管有效性分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2008,(9):96-97.

作者:柳占東 單位:青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局