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摘要：隨著國家“走出去”和“一帶一路”建設(shè)等實施，越來越多的中資企業(yè)走向了海外，走進了非洲。近年來，越來越多的法律、稅務(wù)問題等開始出現(xiàn)，即使在經(jīng)濟條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的非洲大陸上，也不可避免。非洲眾國不得不進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度。在中美貿(mào)易博弈的背景下，合規(guī)經(jīng)營已成為每個企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任。所以為規(guī)避以免稅項目名義進口的設(shè)備（臨時進口）所存在的延期罰款等風(fēng)險，在非洲發(fā)展的企業(yè)便需要結(jié)合實際情況，及時調(diào)整管理方案，以應(yīng)對新的形勢。

關(guān)鍵詞：非洲；臨時進口；設(shè)備

1非洲臨時進口設(shè)備現(xiàn)狀

1.1背景

以免稅項目名義進口或當(dāng)?shù)夭少彽脑O(shè)備，在項目合同期內(nèi)，可免除部分或全部關(guān)稅及增值稅等稅費。但所進口的設(shè)備受當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)監(jiān)管，在項目竣工后，需依《海關(guān)法》對設(shè)備辦理再出口或報廢等手續(xù)，此類設(shè)備屬于臨時進口設(shè)備。根據(jù)《海關(guān)法》，部分非洲國家在設(shè)備進口報關(guān)時需提交關(guān)稅保函，直至項目竣工同時設(shè)備依法處置后退還。無論臨時進口設(shè)備是否向海關(guān)遞交關(guān)稅保函，都屬海關(guān)監(jiān)管。設(shè)備轉(zhuǎn)場、出口、報廢、出售等都必須事先向海關(guān)遞交信函，得到海關(guān)書面回復(fù)后方可開展下一步工作。

1.2存在問題

1.2.1負(fù)責(zé)人員能力參差不齊

1）基本流程不清楚。大部份工作人員缺乏非洲工作經(jīng)驗，有的甚至是畢業(yè)后的第一份工作。而非洲工作環(huán)境無法提供專業(yè)培訓(xùn)，需自身在工作過程中總結(jié)和體會，因此工作人員初期缺乏對基本工作流程的了解。一般情況下，新入職的工作人員需3-6個月熟悉基本流程。2）法律法規(guī)。非洲大陸國別較多，但大多以經(jīng)濟聯(lián)盟體形式存在，比如中部非洲經(jīng)濟與貨幣共同體CEMAC（法語：Communautééconomique et monétaire de l'Afriquecentrale）等。聯(lián)盟體內(nèi)部，各國采用統(tǒng)一海關(guān)法等法律。但工作人員大多初次涉足相關(guān)國家，對當(dāng)?shù)氐摹逗ｊP(guān)法》等相關(guān)法律法規(guī)不了解、不熟悉，若盲目開展工作，將存在較大的法律風(fēng)險。3）語言。臨時進口設(shè)備屬于設(shè)備物資管理工作，需要與當(dāng)?shù)氐那尻P(guān)公司和海關(guān)進行專業(yè)性溝通。但大多數(shù)工作人員因不懂當(dāng)?shù)卣Z言（法語和英語），所以溝通效率低，無法理解到清關(guān)公司或海關(guān)反饋的重要信息，造成信息不對稱。情況嚴(yán)重的，甚至不與相關(guān)部門溝通，導(dǎo)致很多問題無法及時解決，喪失處理問題的最佳時機。當(dāng)然，這也可以通過翻譯解決溝通問題。但普通翻譯，對清關(guān)類專業(yè)術(shù)語并不了解，所以過程中也難免出現(xiàn)疏漏，降低了工作效率和準(zhǔn)確性。

1.2.2人員流動頻繁

人員是企業(yè)的根本，適當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃佑欣谄髽I(yè)發(fā)展，反之過于頻繁的流動將會影響企業(yè)發(fā)展。因非洲項目大多偏遠地區(qū)、工作條件艱苦、生活環(huán)境相對單調(diào)。尤其是語言不通，無法融入當(dāng)?shù)匚幕沟霉ぷ魅藛T的生活圈子十分狹小。另外，盡管企業(yè)管理越來越人性化，但每年的探親時間十分有限。所以，剛畢業(yè)的同事往往1-2年內(nèi)就離職，而中年同事也需要照顧家庭等因素申請調(diào)回國內(nèi)工作，造成人員流失嚴(yán)重，相關(guān)崗位人員頻繁流動。造成過程中資料保存不當(dāng)，很多問題在交接工作埋下隱含，最終釀成重大問題。

1.2.3管理人員重視程度不夠

企業(yè)十分重視非洲市場，因為非洲市場的基礎(chǔ)建設(shè)落后，經(jīng)濟條件差，市場前景十分廣闊。所以大部分企業(yè)為獲得非洲市場進入權(quán)，需要采取一些技巧進入新市場。其中，部份策略性投標(biāo)項目，在中標(biāo)階段就注定工期緊張、施工條件苛刻。因此，大多數(shù)項目負(fù)責(zé)人不得不將大量精力放在生產(chǎn)和工程量結(jié)算等方面，對設(shè)備物資管理工作重視程度較低，尤其是臨時進口設(shè)備的管理。從而給設(shè)備管理人員傳遞了錯誤信息，使得管理工作松懈。嚴(yán)重時，導(dǎo)致后續(xù)設(shè)備因清關(guān)問題無法按時到達現(xiàn)場等，影響工程進度。

1.2.4不合規(guī)處置竣工項目下場設(shè)備

企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，往往會出現(xiàn)以下問題。為考慮項目短期成本、時效性等因素，在項目接近竣工時，下場設(shè)備轉(zhuǎn)場、出售時并未提前向海關(guān)申報，而是通過小費等方式處理。雖然，在當(dāng)下解決了效率的問題，但這種情況為公司后期留下很大隱患，一旦海關(guān)清查，或面臨巨額罰款等處罰。近年已有相關(guān)企業(yè)因違反當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)法，受到當(dāng)?shù)卣幜P，沒收其所有設(shè)備，并且處以巨額罰款。所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好全盤規(guī)劃，在項目竣工之前就準(zhǔn)備好所需資料，提前向海關(guān)申報。

2臨時進口設(shè)備管理的發(fā)展方向

2.1租賃

通過對非洲所在企業(yè)多個項目的了解和研究，發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)象。比如，非洲項目因設(shè)備管理人員缺乏等因素，公司自購的臨時進口設(shè)備數(shù)量呈減少趨勢，大部分通用設(shè)備從第三方租賃。這是一種現(xiàn)象，也必將是一種大的趨勢。因為自有設(shè)備的利用率低、資金占用較大。而通過租賃的方式，不僅解決了設(shè)備進口和竣工項目下場設(shè)備處置的問題，也依托第三方人員的專業(yè)性、人員固定等優(yōu)勢使設(shè)備發(fā)揮較高效率，解決了運營管控問題，一定程度上實現(xiàn)了減員增效作用。

2.2合規(guī)處置下場設(shè)備

大部分企業(yè)進入非洲市場，因為其所在國監(jiān)管不力等因素，企業(yè)并未完全按照相關(guān)法律法規(guī)對臨時進口設(shè)備進行處置，短期內(nèi)節(jié)約了項目成本。但非洲大部分國家前期均屬英國或法國的殖民地，至今仍與其保持緊密的聯(lián)系，許多法律法規(guī)都是沿用英法兩國的法律，十分健全。加之，隨著“一帶一路”建設(shè)，近年來進入非洲市場的中資企業(yè)越來越多，相應(yīng)的問題也越來越明顯。所以非洲國家已經(jīng)對各企業(yè)的合法合規(guī)性提高了重視程度，增加了監(jiān)管力度。另外，國家也大力要求合規(guī)經(jīng)營。所以，在臨時進口設(shè)備管理方面，所在國監(jiān)管勢必會越來越嚴(yán)格。為規(guī)避巨額罰款等相關(guān)法律風(fēng)險，各企業(yè)將會嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤蓪εR時進口設(shè)備進行處置。

3臨時進口設(shè)備管理的建議

3.1提高重視程度

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)提高對臨時進口設(shè)備的重視程度。尤其重要的是需根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)各部門在項目籌備期間科學(xué)有效組織搭配設(shè)備，完成采購計劃的制定。然后，采用集中發(fā)運的方式，提高運輸效率，從而避免因設(shè)備運輸問題影響施工進度。過程中，分派專人對資料分類、備案，建立準(zhǔn)確、清晰的賬目信息，及時依法辦理延期等手續(xù)。

3.2租賃

因公司員工的專業(yè)對口性和人員流動頻繁等原因，造成管理過程中資料缺失、與海關(guān)聯(lián)系不密切等問題，為項目竣工后處置下場設(shè)備留下諸多隱患。尤其是在部份無后續(xù)項目的國別，需要對臨時進口設(shè)備進行再出口、報廢等處置，審批流程周期長。因此，建議企業(yè)采取從當(dāng)?shù)毓咀赓U通用設(shè)備的方式，減少設(shè)備進口的時間并降低下場設(shè)備處置的法律風(fēng)險。

3.3合規(guī)經(jīng)營

組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)、明確相關(guān)稅務(wù)分類和測算方式，必要時咨詢當(dāng)?shù)胤深檰柡蜁嫀熓聞?wù)所。從臨時進口設(shè)備報關(guān)開始嚴(yán)格按照海關(guān)要求申報，并在項目施工過程中通過書面函件與海關(guān)等有關(guān)部門保持持續(xù)有效的溝通。對于設(shè)備需要轉(zhuǎn)場、報廢等情況，需提前向海關(guān)書面申報，獲得書面回復(fù)后再開展下一步工作。必要時，有關(guān)部門會派遣相關(guān)人員至現(xiàn)場核實信息，如報廢設(shè)備。當(dāng)然，對于因正常工作所產(chǎn)生的出差費用，由被檢查單位承擔(dān)。

3.4與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)等部門保持良好關(guān)系

處理好與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)等部門的關(guān)系，禮貌尊重對待相關(guān)辦事人員。同時，可在重要節(jié)假日加強聯(lián)系溝通，為以后的工作中減少溝通成本，保證信息通暢，有效避免因溝通不暢造成資料遞交不及時、不準(zhǔn)確等情況。另外，可借用相關(guān)辦事人員的專業(yè)性，向其咨詢專業(yè)的業(yè)務(wù)問題，也可采用付費等方式請其為公司做專業(yè)培訓(xùn)。對于比較棘手的問題，必要是可請其協(xié)助處理。比如有償咨詢臨時設(shè)備進口的相關(guān)問題，聽取其建議，做到提前規(guī)避。

參考文獻：

［1］李健.海外施工項目設(shè)備管理中的常見問題分析［J］.機電信息，2017，（3）：46-47.

［2］謝立志.淺談國際工程施工設(shè)備的管理［J］.中國水利水電建設(shè)集團公司年鑒，2009：563

作者:孫輝 陳志堅 單位:中國水利水電第十四工程局有限公司非洲事業(yè)部