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摘要：本文針對消防監(jiān)督管理制度改革的方法，從消防法規(guī)、監(jiān)管機制、教育培訓、監(jiān)管責任以及監(jiān)管模式，這五個方面展開探究分析，以期能夠為我國的消防監(jiān)督管理工作，提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督管理；制度改革

伴隨著城市規(guī)模的不斷擴大、新型材料的廣泛應(yīng)用，導致城市建筑火災(zāi)問題愈發(fā)嚴峻，重大財產(chǎn)損失與人員傷亡情況屢見不鮮。就目前形勢而言，我國消防安全工作仍然存在諸多弊端，當下的消防監(jiān)督管理制度難以順應(yīng)現(xiàn)代化消防安全管理工作的需求。因而針對消防監(jiān)督管理制度改革的方法進行探究分析，有著極大的必要性與現(xiàn)實意義。

一、健全消防法律法規(guī)體系

健全消防法律法規(guī)，是政府組織開展各種消防工作的重要基礎(chǔ)，同時也是各行各部門落實安全責任的法律依據(jù)，是消防機構(gòu)開展消防監(jiān)督管理工作的法律前提。就目前形勢而言，我國消防監(jiān)督管理工作，普遍存在監(jiān)督管理乏力、主體責任落實不明的問題，究其原因便在于法律法規(guī)體系的不足。為此，在改革消防監(jiān)管制度的過程中，必須結(jié)合消防工作中的實際問題，適當修訂并健全相關(guān)法律法規(guī)，從而滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。首先，相關(guān)部門可以借鑒部分發(fā)達國家，對于消防法規(guī)的修訂與完善經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情來完善法律法規(guī)。例如，德國政府部門在修訂相關(guān)法規(guī)期間，給予各行業(yè)企業(yè)代表參加會議的權(quán)利，賦予其提出建議與意見的權(quán)利，以此確保消防法規(guī)在制訂上更加全面民主；日本政府部門每年都會參照災(zāi)害事故問題來完善修訂法律，確保法規(guī)體系與時俱進，更加科學合理。上述方法都值得我國消防部門進行借鑒與參考。其次，要注重對消防法規(guī)體系進行適當修改與完善。一方面，針對目前不適合經(jīng)濟發(fā)展、阻礙消防工作實施的相關(guān)法規(guī)，要及時對其進行修訂；另一方面，要參照實際工作情況，及時補充能夠有效解決實際問題的法律文件，努力做到有法可依，從而加強消防管控能力。最后，消防監(jiān)管部門應(yīng)當盡快制定消防規(guī)定與技術(shù)準則，頒布操作性較強的消防管理法規(guī)，不斷加強消防安全管理力度，以此有效確保消防監(jiān)督管理工作的順利展開[1]。

二、優(yōu)化消防監(jiān)督管理機制

一方面，消防機構(gòu)要注重精簡其工作職能。例如，針對建筑工程消防設(shè)計審核與建筑部門的安全許可方面，以往必須通過消防部門與行政部門共同實施。這種管理方式不但使得建設(shè)單位的申報程序更加復雜，長此以往，還會導致兩個部門之間缺少有效交流溝通，造成許可辦理的審批效率低下。實際上建筑消防行政許可工作，完全能夠簡化申報程序，將審核程序直接歸屬進行政部門的許可當中，采取集中式辦理。另外，在對易燃易爆物品進行運輸與存儲時，往往通過安檢部門進行監(jiān)督管理，由消防部門負責防火許可工作。通常情況下，這類產(chǎn)品往往同防火設(shè)計要求有著較強的關(guān)聯(lián)性，不能徹底割裂開來，因此，消防部門可以將二者合二為一，采取集中統(tǒng)一工作處理，以此提升消防監(jiān)督管理效率，進一步簡化工作程序。另一方面，要注重改進消防監(jiān)督與檢查制度。首先，消防監(jiān)管部門應(yīng)當做到與時俱進，轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督檢查理念。在加強消防安全管理力度的過程中，要注重依靠檢查與行政處罰等方式，引導社會群眾養(yǎng)成優(yōu)良的消防觀念，從而降低消防違法行為發(fā)生的幾率。要依靠監(jiān)督與檢查的方式，正確指導各社會單位認真履行安全責任。其次，要按照法律法規(guī)定期實施日常檢查工作，嚴格杜絕隨意性與形式主義檢查，保證檢查工作的質(zhì)量與效果，改進以往只注重執(zhí)法的數(shù)據(jù)量，卻忽略隱患整改的問題，有效提高檢查工作的權(quán)威性與實效性。再次，要盡可能地減少開展各種專項整頓工作，必須注重專項行動具備較強的針對性，嚴格杜絕各種形式主義行動。最后，要賦予基層監(jiān)督人員充分的自主性，切勿一味下發(fā)各種繁瑣文件，要為其給予宏觀方法指導，保證檢查工作的靈活程度，避免工作流于形式。

三、加強宣傳教育培訓力度

一方面，消防監(jiān)管部門應(yīng)當加強對人民群眾開展宣傳教育的力度。強化人民群眾的消防安全理念，是提升消防工作能力，健全消防監(jiān)管機制的重要方法。為此，消防部門應(yīng)當從多種傳播渠道入手，例如報紙、書籍、廣播等渠道，向社會群眾積極宣傳消防安全知識。現(xiàn)階段新媒體互聯(lián)網(wǎng)與手機網(wǎng)絡(luò)，往往具備更強的受眾范圍與覆蓋面，消防部門應(yīng)當從這兩方面入手，通過手機與互聯(lián)網(wǎng)向群眾滲透消防安全知識，以此強化其消防安全理念。除此之外，相關(guān)政府部門也應(yīng)當同各級教育部門、社會各行業(yè)展開合作，將消防安全知識納入知識技能教育的一部分，以此提升中小學生、社會各行業(yè)工作人員的消防安全意識。另一方面，要注重完善消防教育培訓機制。消防知識往往會涉及到自然科學、人文科學以及社會科學多方面的知識，隸屬于公共安全范圍，其知識內(nèi)容具備較強的獨立性。消防監(jiān)督管理的最終目標是做到全民消防，在培養(yǎng)消防人才的過程中，相關(guān)部門可以參照律師與會計師等行業(yè)的準入機制，落實消防工程師注冊制度，構(gòu)建并健全消防教育培訓機制，邀請專業(yè)人士進行商討，設(shè)置專門的消防人才培養(yǎng)課程，從而滿足社會發(fā)展對于相關(guān)人才的需要。除此之外，相關(guān)工作人員應(yīng)當能夠熟練使用相關(guān)器材，諸如滅火器與消防水龍頭等設(shè)備，只有經(jīng)過培訓考核合格之后的工作人員，才能具備正式入職工作的資格，工作人員要具備處理突發(fā)應(yīng)急情況的能力，可以及時疏散人群。通過對相關(guān)工作人員的培訓與教育，有利于確保消防工作與監(jiān)管效率，保障消防安全[2]。

四、完善消防監(jiān)管責任體系

第一，要從始至終堅持黨政同責的原則，依靠法律法規(guī)的方式，確定黨委政府在消防工作當中重要的領(lǐng)導責任，明確各部門、各層級、各個人員的主要職責。在此過程中，要保證責任指標清晰明確，貫徹落實獎懲制度。第二，在實際落實消防監(jiān)管工作的過程中，要注重對各部門需要承擔的職責實施詳細分類，既規(guī)定所有部門的共同職責，還要參照不同行業(yè)的不同特點，規(guī)定其各自不同的責任。第三，要切實貫徹依法監(jiān)管工作。在此期間，要注重對消防機構(gòu)的監(jiān)管職責進行精確定位，努力將工作重點轉(zhuǎn)移至依法監(jiān)管的責任上，以此提升消防監(jiān)管效果，確保監(jiān)督人員認真履行責任[3]。第四，要注重落實主體責任。要將單位與工作人員履行相關(guān)職責的信用情況、誠信檔案同信貸、保險、市場準入以及行政許可相關(guān)聯(lián)，從而形成法律約束，保證社會單位能夠認真履行消防職責。

五、改進消防監(jiān)督管理模式

首先，相關(guān)部門應(yīng)當將先進的科學技術(shù)與理論，主動運用到消防監(jiān)管工作當中。就目前形勢而言，伴隨著現(xiàn)代建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，以往的防火設(shè)計方法，已經(jīng)無法順應(yīng)現(xiàn)代化建筑設(shè)計的需求，其局限性與弊端正在逐漸顯露。為此，消防監(jiān)管部門需要積極引進先進的科學技術(shù)與理論，將其運用到實際工作當中。例如，通過運用性能化防火設(shè)計技術(shù)，能夠針對建筑物的火災(zāi)危險性實施量化分析，對接下來可能出現(xiàn)的火焰與煙氣蔓延路徑、人員疏散情況展開預(yù)測，再對工程計算的結(jié)果同性能化標準進行比較，以此檢驗預(yù)定的火災(zāi)情況是否滿足安全目標[4]。其次，要充分發(fā)揮市場機制的作用，將其運用到消防監(jiān)督管理工作當中。實際上消防工作服務(wù)于市場經(jīng)濟，因此在市場經(jīng)濟的條件下，消防監(jiān)督管理工作也要引進市場機制。為此，要努力做到以下幾方面要求：第一，相關(guān)部門應(yīng)當對企業(yè)單位征收相關(guān)消防稅，稅額大小應(yīng)當同消防安全評價工作的量化結(jié)果相關(guān)，要能反映出消防安全的情況；第二，在對資產(chǎn)進行評估期間，要考慮消防安全評價會對資產(chǎn)產(chǎn)生何種影響；第三，在保險與信貸的費用及利率當中，應(yīng)當增設(shè)消防評價量化結(jié)果產(chǎn)生的影響；第四，在進行招商引資的過程中，針對部分消防安全評價結(jié)果良好的企業(yè)單位，應(yīng)當予以相關(guān)的政策優(yōu)惠，保證其具備一定的優(yōu)勢條件，確保這類企業(yè)在市場競爭當中處在有利地位，針對火災(zāi)隱患較大的企業(yè)單位，則應(yīng)當進行適當?shù)卣咛幜P與抑制，督促這類企業(yè)及時進行整改。再次，要充分發(fā)揮消防中介組織，在開展消防監(jiān)管工作中的作用。通常情況下，消防機構(gòu)在進行監(jiān)督管理期間，其人力資源、物力資源與內(nèi)外部運行情況都存在缺陷，難以滿足社會對于消防安全的需求，為此需要將部分職能交給社會。在這種情況下，需要成立部分消防中介組織，以此分擔部分消防監(jiān)管工作。一般情況下，社會中的消防中介組織主要起到消防事務(wù)的輔助功能，擴大消防監(jiān)管的覆蓋范疇，確保此項管理機制得以貫徹落實。現(xiàn)階段，在城市消防規(guī)劃、重大型建筑工程項目的審核驗收、大型火災(zāi)事故調(diào)查與認定、建筑消防設(shè)備與管理等方面，往往需要有效發(fā)揮中介組織的技術(shù)力量與技術(shù)手段，依靠這類部門開展咨詢、檢測與評估等相關(guān)工作[5]。最后，以消防大隊的角度而言，一方面，設(shè)置獨立的監(jiān)察小組。小組成員可兼職消防文員與中隊干部等，并基于各級的社會治理中心，建立監(jiān)督機構(gòu)，配合地區(qū)的派出所等各職能部門，組建監(jiān)督團隊，實現(xiàn)網(wǎng)格式的全面巡防。另一方面，設(shè)置行政執(zhí)法團隊，基于消防整體部署，實施常規(guī)的監(jiān)查，并把部分的督改權(quán)進行轉(zhuǎn)移，合理指導及驗收實地監(jiān)查狀況，并全盤反饋，尋求意見及建議[6]。

六、結(jié)語

綜上所述，在開展消防監(jiān)督管理制度改革工作的過程中，相關(guān)部門以及監(jiān)管人員應(yīng)當綜合考慮多方面的因素，要結(jié)合消防監(jiān)管的實際情況，科學合理地制定相關(guān)策略，以此提高消防監(jiān)督管理效率，確保消防監(jiān)管質(zhì)量，推動制度改革工作高效穩(wěn)定進行。

作者:徐效陵 單位:湖南省長沙市岳麓區(qū)消防救援大隊