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摘要：近幾年，國(guó)家越來越重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，并從政策和資源上加大對(duì)中職的扶持力度。但中職學(xué)校預(yù)算管理存在以下問題：即預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行難等問題。本文結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從預(yù)算管理制度、科學(xué)規(guī)劃分析、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等方面，提出了加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資源利用效率、促進(jìn)中職學(xué)校長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的具體措施和建議。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算績(jī)效

近年來，為了優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，中職院校給自己制定了清晰的定位，并在專業(yè)設(shè)置上不斷優(yōu)化，使得人才結(jié)構(gòu)也得到了較大的優(yōu)化發(fā)展。就現(xiàn)階段來說，職業(yè)院校向社會(huì)輸送的技能型人才是數(shù)量數(shù)以千計(jì)，足以可見，中職院校的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)策略的有效性，這使得中職院校的社會(huì)認(rèn)可度和對(duì)學(xué)生的吸引力大大提高，對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大支撐。國(guó)家越來越重視職業(yè)教育的發(fā)展，在政策上大力支持教育事業(yè)，并加大了對(duì)中職教育的財(cái)政指出力度，這對(duì)中職院校的財(cái)務(wù)管理提出了較高要求。另外，中職院校的經(jīng)費(fèi)來源更為多樣化，如果不加以管理，很容易導(dǎo)致資金使用不合理，收支不平衡，因此，中職學(xué)校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以此來提高資金使用效率，為培養(yǎng)全能型人才提供充足的資金支撐，為中職院校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、中職學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

（一）促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升

學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心就是財(cái)務(wù)預(yù)算，通過對(duì)學(xué)校資金收支、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展方向的預(yù)測(cè)，合理調(diào)配資源，對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行控制和監(jiān)督，組織與協(xié)調(diào)預(yù)算落實(shí)情況，并對(duì)資金使用情況和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以此使財(cái)務(wù)人員能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方法，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）促進(jìn)學(xué)校整體管理水平的提高

預(yù)算的規(guī)劃與計(jì)劃功能，能夠幫助中職學(xué)校管理者，從多方面對(duì)學(xué)校發(fā)展提出想法，使決策具有明確的方向。同時(shí)，預(yù)算管理需要學(xué)校管理者和系部等各職能部門的全面參與。樹立的預(yù)算理念體現(xiàn)在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，包括學(xué)校的人、財(cái)、物、德育、教學(xué)等全方位。使財(cái)務(wù)預(yù)算更科學(xué)、更合理。

（三）促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展

在中職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，需要以學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)還要以中職院校的未來教育教學(xué)方向?yàn)橹笇?dǎo)，然后在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行合理分配，并進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤和反饋。總的來說，在中職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)中職院校提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，達(dá)到收支平衡具有重要作用［1］。

二、完善中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的原則和目標(biāo)

（一）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的原則

導(dǎo)向性原則。導(dǎo)向性原則要求中職學(xué)校通過財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校戰(zhàn)略管理目標(biāo)相一致，促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)施。預(yù)算規(guī)劃過程必須盡可能詳細(xì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，統(tǒng)籌規(guī)劃，使各責(zé)任主體能夠最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的目標(biāo)

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)根據(jù)學(xué)校的情況，有必要對(duì)收入和支出等幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的適應(yīng)性進(jìn)行強(qiáng)化，預(yù)測(cè)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的未來，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。2.明確個(gè)人責(zé)任、權(quán)益，協(xié)調(diào)各部門工作財(cái)務(wù)預(yù)算管理同時(shí)把學(xué)校和個(gè)人的目標(biāo)融合在一起，明確每個(gè)崗位的職責(zé)，并通過有效的績(jī)效考核來增強(qiáng)教職工的積極性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理為學(xué)校評(píng)價(jià)提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)、方法，協(xié)調(diào)不同責(zé)任中心之間的工作，更好地幫助學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前中職學(xué)校預(yù)算管理存在的一些主要問題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，中職院校的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)其并不重視，管理意識(shí)淡薄。預(yù)算管理是在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)計(jì)劃框架下進(jìn)行的，財(cái)務(wù)管理是學(xué)校整體管理的有效支撐。但是，學(xué)校管理者通常把注意力集中在學(xué)校的教育教學(xué)上，所有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作都轉(zhuǎn)到了財(cái)務(wù)部門，沒有管理層的支持和配合，預(yù)算工作難以開展。

（二）預(yù)算編制不完整缺乏科學(xué)性

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，編制預(yù)算只是工作的起點(diǎn)，學(xué)校管理者和職能部門應(yīng)積極參與，充分論證。通常，財(cái)政部門從下達(dá)任務(wù)到上報(bào)一個(gè)月不到，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，在財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理中，預(yù)算編制內(nèi)容過于粗糙，與實(shí)際情況相背離，可行性不足，甚至出現(xiàn)某些支出相互擠占的問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位，效率低下

不能充分執(zhí)行預(yù)算和低效率是許多中職學(xué)校的普遍問題。預(yù)算資金下達(dá)之后，相應(yīng)的項(xiàng)目拖延了很長(zhǎng)時(shí)間，存在突擊支出或違反規(guī)定用在其他方面的問題。造成資源浪費(fèi)，使得執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行關(guān)鋁效率降低。近年來，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題越來越重視，并加強(qiáng)了項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督管理力度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施年限進(jìn)行了嚴(yán)格控制，同時(shí)還將預(yù)算執(zhí)行劃為了預(yù)算考核指標(biāo)之一，會(huì)對(duì)執(zhí)行單位第二年的預(yù)算執(zhí)行造成直接營(yíng)銷。因此，中職院校必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督［2］。

四、加強(qiáng)中職學(xué)校預(yù)算管理的對(duì)策和建議

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化預(yù)算管理觀念

預(yù)算制是一種全面、規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算編制制度，必須轉(zhuǎn)變觀念，宣傳全面預(yù)算管理的理念，嚴(yán)禁超預(yù)算無預(yù)算支出。職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)，立足源頭，及早謀劃，完善預(yù)算管理體系。學(xué)?？山㈩A(yù)算管理小組，成員應(yīng)包括學(xué)校負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、系部、校長(zhǎng)辦公室、總務(wù)部門等重要處室負(fù)責(zé)人。校內(nèi)各部門是全面預(yù)算管理的執(zhí)行者，定期向預(yù)算管理小組匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，校長(zhǎng)辦公會(huì)審核批準(zhǔn)預(yù)算。在此框架下，財(cái)務(wù)處不再包攬一切，學(xué)校各職能部門全員參與，全面、合理、可實(shí)施、可控的預(yù)算管理在原則上得到了保證。

（二）做好科學(xué)規(guī)劃分析，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)科學(xué)、全面的預(yù)算程序，且工作量大，時(shí)間緊，要做好規(guī)劃和合理安排。預(yù)算方法采用“兩上兩下”上下銜接的形式，了解學(xué)校的總體預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的合法、真實(shí)、完整、科學(xué)、穩(wěn)妥、重點(diǎn)性原則，提高工作積極性和責(zé)任感。建立上下溝通協(xié)調(diào)共識(shí)，科學(xué)合理分配預(yù)算資源［3］。根據(jù)預(yù)算編制的完整性原則，預(yù)算單位所有收入和支出全部納入預(yù)算管理。量入為出、收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。中職學(xué)校收入包括生均公用經(jīng)費(fèi)撥款；免學(xué)費(fèi)撥款；納入財(cái)政專戶實(shí)行專項(xiàng)管理的學(xué)生繳費(fèi)收入；財(cái)政全額承擔(dān)的教師工資撥款；市區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款；經(jīng)報(bào)批允許出租的事業(yè)單位房產(chǎn)，全額上繳本級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算管理的租金收入。中職學(xué)校編制預(yù)算因根據(jù)辦學(xué)特點(diǎn)，合理安排經(jīng)費(fèi)支出，在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。先保證基本支出，而后安排項(xiàng)目支出，并且要先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。基本支出包括人員支出和日常公用支出，人員支出包括基本工資、津補(bǔ)貼、福利費(fèi)等，通常采取定員定額方式確定。日常公用支出包括學(xué)校辦公所必需的辦公費(fèi)、水電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、一般零星維修等維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。可設(shè)立職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買教學(xué)材料、教師培訓(xùn)和學(xué)生的技能實(shí)訓(xùn)支出。他們是中職學(xué)校發(fā)展的主要源泉。中職教育培養(yǎng)的是具有專業(yè)技能的技術(shù)能手、大國(guó)工匠，需要具備較高的實(shí)踐能力，根據(jù)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》文件，完善高職分類考試內(nèi)容和形式，推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，職業(yè)技能測(cè)試分值不低于總分值的50%。這就要求中職學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，加大并保證教師雙師型人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以及學(xué)生實(shí)習(xí)材料費(fèi)的需要。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

職業(yè)學(xué)校對(duì)于市區(qū)級(jí)的專項(xiàng)資金撥款，應(yīng)規(guī)范該類專項(xiàng)資金的設(shè)立、使用。堅(jiān)持先有項(xiàng)目再有預(yù)算，財(cái)務(wù)部門制定專項(xiàng)資金管理辦法，認(rèn)真審查和控制相關(guān)文件的內(nèi)容，確保專款專用。項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間通常很長(zhǎng)，需要提前計(jì)劃，充分論證，做好準(zhǔn)備。只有嚴(yán)格按照計(jì)劃時(shí)間進(jìn)行，才能保證工程的計(jì)劃進(jìn)度和質(zhì)量以及項(xiàng)目資金的規(guī)范使用。為確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施，財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目實(shí)施部門配合，提前做好準(zhǔn)備。只有通過充分的計(jì)劃和準(zhǔn)備，才能有條不紊開展工作。項(xiàng)目資金才能充分利用，避免浪費(fèi)，達(dá)到項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展使其日益智能化和網(wǎng)絡(luò)化。賬務(wù)處理、預(yù)決算、收費(fèi)、財(cái)政撥款、經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)信息填報(bào)，我們已經(jīng)感受到信息化給財(cái)務(wù)領(lǐng)域帶來的重大變化，職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，并將其與財(cái)務(wù)系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)聯(lián)系起來。加快預(yù)算信息交流，提高預(yù)算工作效率，確保預(yù)算執(zhí)行工作取得進(jìn)展。

（四）牢固樹立預(yù)算績(jī)效理念，推進(jìn)績(jī)效管理

根據(jù)財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，中職學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，將“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效理念貫穿于預(yù)算管理的全過程。構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化預(yù)算控制，項(xiàng)目無預(yù)算不上馬。做到事前設(shè)立目標(biāo)、事中跟蹤監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。設(shè)立臺(tái)賬，完成資金專項(xiàng)績(jī)效審計(jì)，提高資金整體使用效能。對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)施從預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果全過程績(jī)效評(píng)價(jià)跟蹤，明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，中職學(xué)校預(yù)算管理還存在很多問題，需要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，采取措施改進(jìn)預(yù)算管理，幫助學(xué)校充分利用現(xiàn)有資源，不斷完善和發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］蘇麗.中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題探究［J］.中國(guó)高新區(qū)，2019（13）.

［2］呂吉遠(yuǎn).關(guān)于中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究［J］.商情，2017（46）.

［3］趙紅霞.基于加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究［J］.財(cái)經(jīng)界，2015（9）.

作者：吳曉云 單位：南京新港中等專業(yè)學(xué)校