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摘要:作為國民經(jīng)濟體系建設(shè)中的重要組成部分和基礎(chǔ)要素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動國民經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理，不斷提高城鎮(zhèn)化推進進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，能夠為促進社會穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要的保障和支撐作用。財務(wù)管理是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的重心和關(guān)鍵，也是促進經(jīng)濟體系平穩(wěn)運行的重要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理作為國家財務(wù)管理體系的重要基礎(chǔ)單元，由于基數(shù)龐雜，加上地區(qū)發(fā)展不平衡，社會大環(huán)境以及監(jiān)管力度等方面的不足，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平持續(xù)提升，從而導(dǎo)致財務(wù)管理效能不高。本文對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方面存在的問題進行了重點分析，結(jié)合問題提出了針對性提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的具體措施，以期為不斷推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平持續(xù)提升提供一定的可行性建議。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財務(wù)管理；水平；問題；措施；對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革深入推進，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，尤其是伴隨國家改革開放以來財務(wù)監(jiān)管體系不斷健全，內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)督體系日益完善，有力促進了國家財務(wù)管理水平的不斷提高，也大力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟快速發(fā)展。但是也可以看到，受到體制機制約束以及重視程度、地區(qū)發(fā)展水平等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展，也提出了新的要求，在開展日常財務(wù)管理工作過程中暴露出很多的問題，大大增加了財務(wù)管理的負擔(dān)，也影響了財務(wù)管理水平的提升，加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作問題及對策研究，對不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平持續(xù)提升具有重要的理論參考和指導(dǎo)意義。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，是國家財務(wù)管理體系中重要的組成部分，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，不斷采取有效的措施和科學(xué)的管理辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，一方面能夠激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作活力，提高現(xiàn)代化財務(wù)管理水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金可持續(xù)科學(xué)利用水平，實現(xiàn)資源最大化利用，進而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益，不斷振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。另一方面能夠進一步夯實國家財務(wù)管理工作基礎(chǔ)，為上級財務(wù)管理決策等制定提供重要的參考，從而有助于國家整體財務(wù)管理水平的提升，進而提高政府宏觀調(diào)控水平，更好地推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為廣大群眾帶來更多的發(fā)展成果，實現(xiàn)全民共享。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作存在的問題分析

隨著國家經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，進一步推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的持續(xù)提升，加上新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作帶來了新的發(fā)展機遇。與此同時我們也要看到，受到農(nóng)村發(fā)展水平制約，加上其他因素的影響，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作也帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作內(nèi)容不斷完善，工作范圍越來越廣，工作強度也越來越大，需要進一步完善相應(yīng)的配套制度政策，加強全面監(jiān)管，才能切實從根本上夯實財務(wù)管理工作基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作現(xiàn)代化體系建設(shè)推進緩慢，財務(wù)管理工作在發(fā)展過程中依然存在很多和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展不和諧的情況，增加了財務(wù)管理工作的負面影響，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的持續(xù)提升。具體存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.現(xiàn)有的財務(wù)管理制度體系有待進一步完善。當(dāng)前我國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革有序推進，在發(fā)展過程中依然存在一些問題，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情依然沒有改變，我國社會主義特有的市場經(jīng)濟體制，依然還處于不斷探索和發(fā)展的過程中，整體國家制度體系建設(shè)始終處于完善過程中，國家財務(wù)管理制度體系也需要進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作作為國家財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)部分和單元，也需要進一步完善和健全基層財務(wù)管理制度體系，才能更好地為正常有序開展財務(wù)管理工作提供基礎(chǔ)指導(dǎo)和規(guī)范約束，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到政績等影響，導(dǎo)致比較關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將重心主要放在扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面，對財務(wù)管理工作重視程度不夠，財務(wù)管理制度不健全，存在很多的漏洞和漏項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理受到人員、資金等影響，導(dǎo)致存在狠毒偶的問題，并且財務(wù)管理流程不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不嚴格，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不牢固，賬目不清晰，這些都嚴重導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金運轉(zhuǎn)受限，固定資產(chǎn)流失，沒有實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置和組合，不利于資源的可持續(xù)最大化利用，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2.財務(wù)管理隊伍建設(shè)需要進一步加強。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作也提出了新的發(fā)展要求，在發(fā)展過程中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的主力軍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力也需要進一步提高。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門專業(yè)財務(wù)管理人員數(shù)量相對有限，很多的財務(wù)管理人員往往都是非科班出身，沒有接受系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對財務(wù)管理工作缺乏專業(yè)認知，長期在基層工作，加上工作待遇等相對較低，從而影響了工作責(zé)任心和工作激情，很多財務(wù)管理人員害怕?lián)?zé)，責(zé)任意識差，加上對財務(wù)管理重視程度不夠，資金投入不足，導(dǎo)致繼續(xù)教育培訓(xùn)方面力度不強，難以有效提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)管理人員整體隊伍建設(shè)相對薄弱，需要進一步強化培訓(xùn)，才能更好地為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平持續(xù)提升提供重要的人力支持。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算體系不健全，預(yù)算執(zhí)行不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，是財務(wù)預(yù)算管理工作，只有全面加強財務(wù)預(yù)算管理，才能不斷提高財務(wù)資金科學(xué)化調(diào)度和利用水平。通過財務(wù)預(yù)算一定程度上可以反映出預(yù)算內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金流向和管理情況，通過對財務(wù)現(xiàn)金收支、利潤等情況進行分析，從而有助于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等提供科學(xué)決策指導(dǎo)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算有很多不合理的地方，具體表現(xiàn)在，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制體系不完善，預(yù)算編制可操作性不強，沒有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展等有機結(jié)合起來，從而導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和和實際執(zhí)行有很大出入，不利于后期預(yù)算全面監(jiān)管。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，沒有嚴格按照預(yù)算控制指標(biāo)加強過程監(jiān)控，超額支出情況較多，從而導(dǎo)致資金應(yīng)用情況不當(dāng)，影響了預(yù)算執(zhí)行效果。

4.財務(wù)監(jiān)管不到位，專項資金管理不嚴格。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管不到位，在實際監(jiān)管過程中，財務(wù)管理部門監(jiān)督管理力度不夠，很難保證監(jiān)督隊伍監(jiān)督的獨立性，容易受到大環(huán)境以及權(quán)力利益等影響，影響監(jiān)管效果，很難嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題繞著走，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式，從而影響了財務(wù)管理水平的提升，甚至容易引發(fā)腐敗。另一方面對專項資金管理方面監(jiān)管不到位，專項資金必須要有專門的渠道加以應(yīng)用，要進行單獨核算、專款專用，不能挪用。但是整體上分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理情況可以看出，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專項資金管理方面缺乏重要性認識，存在很多的挪用、占用和改變資金使用用途以及轉(zhuǎn)移等情況，審計監(jiān)督管理不嚴格，信息不對稱，沒有及時掌握全面的信息，導(dǎo)致審計監(jiān)管效果不強，從而不利于資金進行?？顚Ｓ茫瑖乐赜绊懥藢ｍ椯Y金利用水平，不利于地區(qū)經(jīng)濟有序發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、新形勢下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的具體措施

可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作存在很多的問題，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，所以應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的重視程度，并結(jié)合存在的問題，積極探索提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的具體對策，從而積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果實現(xiàn)全民共享。具體對策建議如下：

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度體系。制度建設(shè)是基礎(chǔ)、是保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度體系建設(shè)，是一項長期的動態(tài)的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門要緊密結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)管理方面的制度、政策要求，結(jié)合地區(qū)實際，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度體系，提高對財務(wù)管理制度建設(shè)的重視程度，摸索出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作特點的現(xiàn)代化財務(wù)管理制度，進一步細化和完善具體的內(nèi)容、要求和流程標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度體現(xiàn)完善性、特色性和針對性。同時還要加強財務(wù)管理制度科學(xué)化和合理化建設(shè)，加強權(quán)利約束，明確職責(zé)權(quán)限，層層分解落實，嚴格加強責(zé)任追究，形成互相制約的財務(wù)監(jiān)督體系。還要加強固定資產(chǎn)管理，嚴格賬目管理，積極引入現(xiàn)代化財務(wù)管理理念，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實際，進一步夯實固定資產(chǎn)管理和賬目管理基礎(chǔ)，不斷學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，積極探索固定資產(chǎn)管理的新路徑和方法，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理效能，進而實現(xiàn)更大的管理效益。

2.加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)和技能。財務(wù)管理人員能力和素質(zhì)一定程度上反映了財務(wù)管理工作水平，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視財務(wù)管理隊伍建設(shè)。一方面要加強對專業(yè)綜合性財務(wù)管理人才的引進，加強社區(qū)聯(lián)動，加強和高校的溝通，通過引入高端的高素質(zhì)財務(wù)管理人才，不斷提高財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水準(zhǔn)。另一方面，要加強繼續(xù)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)，對現(xiàn)有的財務(wù)管理人員隊伍進行理順，合理安排崗位，加強專業(yè)基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)技能、道德素養(yǎng)、計算機信息技術(shù)和法律知識等多方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們深入基層了解實際情況，不斷提高財務(wù)服務(wù)水平和財務(wù)分析水平，嚴格進行培訓(xùn)考核，執(zhí)行崗位任職資格制度，設(shè)置相應(yīng)的獎勵規(guī)則，對表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的人員及時兌現(xiàn)獎懲，提高工作積極性和主動性。

3.加強全面預(yù)算管理。要從源頭上提高財務(wù)管理水平，就要加強全面預(yù)算管理，一方面要提高對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度，在預(yù)算編制前積極進行摸底調(diào)查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，充分考慮各方面的因素，從而確保編制的預(yù)算合理、科學(xué)。同時還要制定清晰的預(yù)算管理目標(biāo)，明確職責(zé)分工、具體流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算指標(biāo)分析，確保預(yù)算有序執(zhí)行。另一方面要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對預(yù)算資金進行嚴格把關(guān)，合理控制每一項指出，尤其是對于預(yù)算外支出要進行嚴格審核，加強過程監(jiān)督，定期進行分析總結(jié)，確保嚴格控制在預(yù)算規(guī)定目標(biāo)內(nèi)，提高資金最大化利用水平。

4.加強監(jiān)督管理，提高專項資金利用水平。一方面要進一步完善監(jiān)督體系，通過定期開展內(nèi)外部審計等工作，提高監(jiān)管隊伍獨立性等方式，加強資金全面監(jiān)督管理，提高監(jiān)管機構(gòu)的戰(zhàn)斗力和權(quán)威性。另一方面要加強專項資金管理，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等，提高信息化監(jiān)管水平，對專項資金流向動態(tài)監(jiān)控，確保?？顚Ｓ?，同時還可以利用信息技術(shù)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理項目庫，加強風(fēng)險預(yù)測和管控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴格責(zé)任追究，堅決維護財務(wù)管理的嚴肅性?？傊?，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，任重而道遠，只有結(jié)合地區(qū)實際，在制度建設(shè)、監(jiān)督管理、隊伍建設(shè)等多個方面積極探索新經(jīng)驗，完善基礎(chǔ)，才能更好地提高財務(wù)資金科學(xué)化利用水平，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作水平持續(xù)提升。

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作者:王磊才 單位:青島市即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道辦事處