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影響飲水不安全的因素主要有:缺水，北部山區(qū)以山溪水或大口井水為飲水水源，春、夏常因旱缺水，遇干旱年份部分地區(qū)群眾不得不靠遠(yuǎn)距離挑水、高價買水滿足日常用水需求;水質(zhì)高氟、苦咸，由于地質(zhì)原因造成我市咸淡水分界線兩側(cè)、遵化湯泉一帶地下水含氟超標(biāo);南部沿海地區(qū)飲水鈣、鎂離子超標(biāo)，水質(zhì)苦咸;有的地區(qū)鐵、錳超標(biāo)，味道腥臭。水源污染，部分有毒有害工業(yè)廢水未經(jīng)處理即排入河流、池塘等水體，工業(yè)廢渣任意堆放，其中有毒有害物質(zhì)逐漸滲入地下，污染地下水源;工程損壞，部分飲水工程因設(shè)計壽命到期和管理不善等原因，出現(xiàn)管道斷裂、井壁塌陷、淤積或供水設(shè)施損壞等一系列問題，致使工程停用、報廢。
2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效
2005年，唐山市由實(shí)施“人畜飲水解困”轉(zhuǎn)入了“農(nóng)村飲水安全”階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水從“量”到“質(zhì)”的跨越式發(fā)展，農(nóng)村飲水工程建設(shè)取得了令人矚目的成績。據(jù)統(tǒng)計2005～2012年，全市共完成投資15.97億元，解決了4045個村、340.25萬人的飲水不安全問題，使受益群眾告別了遠(yuǎn)距離拉水、買高價水、飲用劣質(zhì)水的歷史。其中僅2006～2010年5a間總投入就達(dá)到了“十五”期間投入(1.09億元)的11.97倍，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)達(dá)到了“十五”期間總?cè)藬?shù)(41.60萬人)的8.18倍，農(nóng)村自來水普及率由“十五”期間的46%提高到了87%，全市農(nóng)村群眾比省內(nèi)其它地市提前5a用上了安全水、健康水。為確保農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行，長期效益，2009～2011年唐山市政府先后印發(fā)了《唐山市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的通知》，在全省率先對農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任主體、運(yùn)行管理制度、水價制定及水費(fèi)計收加以規(guī)范，不斷在全市掀起了“強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)”的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的熱潮，飲水工程運(yùn)行管理基本構(gòu)建呈現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰、管理制度逐步健全、用水以量收費(fèi)、水源保護(hù)日漸加強(qiáng)的良好局面。
3主要經(jīng)驗做法
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作
為把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，市、縣2級分別成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門也明確了相關(guān)人員的職責(zé)和任務(wù)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、情況反饋、跟蹤調(diào)研、巡回督導(dǎo)、抽查把關(guān)的工作機(jī)制。特別是2008年，為保證工程順利實(shí)施，趙勇書記、陳國鷹市長親自動員調(diào)度，市人大專題調(diào)研督導(dǎo)、聽取匯報，市委常委、農(nóng)工委書記徐景田親自主持研究方案，王久宗副市長親臨農(nóng)村一線抓落實(shí)，市政協(xié)副主席盧曉霞陪同省政協(xié)委員深入鄉(xiāng)村視察，市委督查室、市政府督查室、市農(nóng)辦多次督查和協(xié)調(diào)。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、各部門各司其職，通力協(xié)作，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供了強(qiáng)大的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
3.2堅持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃
市水務(wù)局在逐鄉(xiāng)逐村調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來的相關(guān)資料，制定印發(fā)了《唐山市農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)方案》，明確提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)布局，合理開源、凈輸結(jié)合，水源保證、供水到戶，計量收費(fèi)、建管并重”的技術(shù)路線。確立了“城市自來水?dāng)U容、聯(lián)村集中供水工程、小型聯(lián)村工程、單村集中供水工程、水凈化處理”5個基本建設(shè)模式。對距縣城較近或納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村，盡量延伸現(xiàn)有管網(wǎng)，實(shí)施自來水?dāng)U容;對規(guī)劃的小城鎮(zhèn)或水源較缺乏、鄉(xiāng)村人口居住較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，優(yōu)先建設(shè)聯(lián)村集中供水工程;對于已經(jīng)或計劃實(shí)行行政村合并的村，村規(guī)模較小、距離較近的村，實(shí)行統(tǒng)一水源，建設(shè)小型聯(lián)村飲水工程模式;對于沿海深層地下水超采的地區(qū)和水源水質(zhì)不合格的單村工程，采取水處理凈化技術(shù)解決;對打深井取水時水量水質(zhì)滿足飲水標(biāo)準(zhǔn)的村，采取新打水源井，建設(shè)單村供水工程的辦法解決。同時，在工程建設(shè)中還將實(shí)施自來水入戶、分戶安裝水表、安裝變頻恒壓供水控制設(shè)備納入了建設(shè)內(nèi)容，并對井房和水表池建設(shè)提出具體方案，達(dá)到一村一圖、一表、一說明的的設(shè)計要求。
3.3多方籌資，加大投入
為確保工程建設(shè)投入，按照“政府主導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、群眾參與、社會捐助”的原則，堅持了多渠道籌措建設(shè)資金。據(jù)統(tǒng)計，2005～2012年期間唐山市已爭取中央預(yù)算內(nèi)項目資金3.75億元，省配套資金1.16億元，落實(shí)市級資金2.35億元、縣級3.34億元(含農(nóng)發(fā)行貸款14376萬元)，群眾自籌資金5.37億元(含社會支援600萬元)。在資金管理上，飲水工程資金全部納入專戶管理，實(shí)行了專人、專賬管理和縣級報賬制。規(guī)定非農(nóng)村飲水安全項目和規(guī)定程序、票據(jù)，不得開支;明確配套資金不落實(shí)、自籌資金不到位，項目不開工。同時，市財政、水務(wù)部門不定期地對飲水安全工程建設(shè)資金的到位和使用管理情況進(jìn)行檢查，并結(jié)合村務(wù)公開，對工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程總投資、市級以上補(bǔ)助資金、縣級配套資金及群眾自籌資金等內(nèi)容進(jìn)行了公示，真正增強(qiáng)了飲水工程資金的透明度，保障了資金使用安全。
3.4嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量
為確保工程建設(shè)質(zhì)量，唐山市各地嚴(yán)格執(zhí)行了項目建設(shè)規(guī)程，堅持項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目監(jiān)理制和竣工驗收制。在材料、設(shè)備采購上，實(shí)行全市市場準(zhǔn)入和各縣(市)區(qū)協(xié)議供貨制，有效避免了“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)施進(jìn)場。在施工安裝隊伍的選擇上，各縣(市)區(qū)通過打捆招標(biāo)選定具有乙級以上鉆井能力等級的井隊和較高等級的管道安裝隊伍進(jìn)行施工，實(shí)行水質(zhì)、水量、工期、造價四約束。在工程監(jiān)理上，單村工程實(shí)行村委會、施工單位、村質(zhì)量監(jiān)督人員、縣級技術(shù)指導(dǎo)人員代表簽字制度。聯(lián)村集中供水工程實(shí)行監(jiān)理制，由監(jiān)理單位和甲方代表負(fù)責(zé)工程驗收監(jiān)督，推行分級驗收制度。
3.5狠抓管護(hù)，持續(xù)安全
3.5.1明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任
全市已建農(nóng)村飲水工程基本明晰了產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體。591處城鎮(zhèn)自來水?dāng)U戶工程，產(chǎn)權(quán)全部歸受益群眾所有，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)自來水公司管理。21處有水廠的聯(lián)村供水工程，19處工程產(chǎn)權(quán)都已劃歸受益群眾集體所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務(wù)局和受益村代表組成用水協(xié)會，組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。大部分單村和無水廠聯(lián)村集中供水工程的產(chǎn)權(quán)全部劃歸村集體所有，村委會為管理責(zé)任主體，選用專門人員負(fù)責(zé)日常管理。集中供水工程所屬戶內(nèi)工程及分散供水工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。
3.5.2健全管理制度
進(jìn)一步建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、節(jié)水、用水等規(guī)章制度。完善機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程、職工工作守則、安全生產(chǎn)規(guī)定、水費(fèi)收繳制度、財務(wù)管理制度、獎懲辦法及重大事項公示制度。做到制度嚴(yán)明、責(zé)任到人，杜絕工程有人建，有人用，無人管的現(xiàn)象。
3.5.3落實(shí)水費(fèi)收繳
各地根據(jù)《辦法》要求，在充分照顧用水戶利益的前提下，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，對供水水價進(jìn)行了科學(xué)核定，并不同程度推進(jìn)了用水分戶計量和按量、按戶(人)收費(fèi)。
3.5.4加強(qiáng)水源保護(hù)
要對全市飲水井實(shí)施“井口加蓋、一井一房”封閉保護(hù)，對集中供水工程蓄水池、過濾池、檢查井等均加設(shè)防護(hù)罩或防護(hù)欄桿;要嚴(yán)格劃定工程水源及管道工程保護(hù)范圍;發(fā)嚴(yán)禁在工程保護(hù)范圍內(nèi)取土、堆放物料、植樹，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放企業(yè)污水，設(shè)置廁所、水坑、糞坑、垃圾池等污染源。要加強(qiáng)水源水質(zhì)的日常檢測和定期監(jiān)測，確保水質(zhì)持久安全。
4存在問題及今后總體思路、總體任務(wù)
4.1存在問題
4.1.1已建工程管理尚不規(guī)范
管理落實(shí)不充分。部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村管理責(zé)任意識不高，工程產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，管理制度落實(shí)不充分;水費(fèi)計收不規(guī)范。有相當(dāng)數(shù)量工程還沒有實(shí)行計量收費(fèi)，“大鍋水”現(xiàn)象仍較為普遍，工程維修資金沒有保證;水源保護(hù)任務(wù)艱巨。需及時劃定水源保護(hù)區(qū)、設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志、落實(shí)保護(hù)措施，已建農(nóng)村飲水安全工程仍存在面源污染、工業(yè)污水排放等安全隱患。
4.1.2持久保持農(nóng)村飲水安全機(jī)制仍不完善
早期已建工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，由于水源變化、工程損壞等原因，導(dǎo)致部分工程飲水不安全狀況時常發(fā)生，需要應(yīng)急處置、維護(hù);獨(dú)立的中小學(xué)校和縣屬林場原雖已納入解決范圍，但仍未完全解決。
4.2總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十七屆五中全會精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足“富民強(qiáng)國”，按照新民居建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以持續(xù)保障農(nóng)村居民用水安全為目標(biāo)，狠抓農(nóng)村飲水安全工程管理、完善和提高，不斷完善農(nóng)村飲水工程應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村飲水工作再上新臺階。
4.3總體任務(wù)
進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體、落實(shí)管理制度、實(shí)行計量收費(fèi)、健全農(nóng)村飲水工程應(yīng)急服務(wù)機(jī)制建設(shè)，確保已建工程良性運(yùn)行、持久效益;重點(diǎn)解決好“十二五”剩余151.39萬人的飲用水氟超標(biāo)、苦咸水、污染水以及局部缺水問題，努力抓好基層建設(shè)年幫扶村的飲水安全項目建設(shè)，有效提升農(nóng)村飲水安全水平。確保力爭“十二五”末農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到95%;適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新民居示范點(diǎn)建設(shè)的需要，認(rèn)真抓好農(nóng)村面貌改造提升村的飲水安全工程建設(shè)，按照“城鄉(xiāng)一體、送水入戶、分戶計量、全天供水”的要求，實(shí)現(xiàn)飲水安全城鄉(xiāng)等值化;以“入戶計量收費(fèi)、水質(zhì)定期檢測、水源保護(hù)范圍劃定”為抓手、以建立維護(hù)基金為支撐，狠抓工程運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)飲水工程長久良性運(yùn)行。
作者：張金紅 單位：唐山市陡河河道管理處
