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為加快推進美麗宜居城鄉(xiāng)建設，進一步彰顯客家傳統(tǒng)建筑特色，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共委辦公室人民政府辦公室關于加強村建筑風貌特色保護與傳承的實施意見》（贛市辦發(fā)〔2020〕2號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和三中、四中全會精神，深入落實關于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述及視察江西和重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，注重城鄉(xiāng)建筑風貌的引導和塑造，保留鄉(xiāng)土特色和縣域文化特征，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感、認同感、歸屬感。

（二）主要目標

通過縣城建筑風貌引導塑造，新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)、黃砂口美麗鄉(xiāng)村、巋美山鎮(zhèn)寨頭村和政府社會投資類建筑項目的示范引領，加強對歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的保護、修繕、整治，形成保護與傳承相互促進的整體格局。在引領示范的基礎上，逐步探索并建立長效管控機制，扭轉鄉(xiāng)村建筑風貌特色缺失的局面，使以及我縣地域文化特征得到充分顯現(xiàn)、城鄉(xiāng)呈現(xiàn)美麗宜居新風貌、客家文化和客家精神得到傳承弘揚。

（三）基本原則

1.以人為本，科學推進。把解決廣大鄉(xiāng)村居民的實際需求作為出發(fā)點和落腳點，充分尊重群眾意愿，讓群眾成為鄉(xiāng)村風貌建設的積極參與者和受益者。遵循規(guī)律，實事求是，穩(wěn)步推進，力戒形式主義、官僚主義，不搞“一刀切”，杜絕“形象工程”。

2.保護優(yōu)先，傳承利用。做好保護、傳承、利用三篇文章，加強既有客家傳統(tǒng)建筑的保護、修繕、整治，深入挖掘提煉具有地域特征的文化元素，并運用在民居建筑、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)等方面，充分展現(xiàn)、傳承發(fā)揚及我縣優(yōu)秀地域文化。

3.因地制宜，示范帶動。按照求同存異、因地制宜的原則，引導村民加強建筑風貌塑造和提升。堅持試點先行，成熟一片、帶動一片，常抓不懈、久久為功。

二、主要工作內容

（一）提煉客家傳統(tǒng)建筑風貌特色

1.提煉建筑特色。充分利用客家傳統(tǒng)建筑風貌研究成果和《村建筑風貌營造指引》（以下簡稱《指引》），結合我縣地域文化特征，提煉客家傳統(tǒng)民居建筑“兩坡灰瓦、清水墻面、土木（磚木）結構、穿斗抬梁”等主要文化元素，明確我縣建筑風貌特色，在新建建筑中推廣應用?！矤款^部門：縣自然資源局，責任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣文廣新旅局〕

（二）有序推動全域風貌形成

2.示范鎮(zhèn)村營造試點。以新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn)黃砂口村、巋美山鎮(zhèn)寨頭村示范村為我縣示范試點，打造具有建筑風貌的示范亮點，及時總結并推廣經(jīng)驗?！矤款^部門：巋美山鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、老城鎮(zhèn)，責任部門：縣文廣新旅局、縣自然資源局、縣城投公司、縣住建局〕

3.加強價值較高建筑保護。加強對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、各級文保單位、歷史建筑及具有科學或藝術價值等建筑的保護、修繕、整治。建筑修繕整治中應嚴格遵守相關保護要求和規(guī)定，注重延續(xù)原有的地域文化特色和鄉(xiāng)村空間格局，不得改變歷史肌理和出現(xiàn)不相協(xié)調的建筑風貌?！矤款^部門：縣文廣新旅局、縣自然資源局、各鎮(zhèn)，責任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局〕

4.明確管控技術要求。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村地區(qū)編制村莊規(guī)劃應將《指引》作為上位依據(jù)。各鎮(zhèn)在新批準村民建房設計時應參考和依據(jù)《指引》?！矤款^部門：縣自然資源局，責任部門：各鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局〕

5.規(guī)范方案設計及審查?？h域范圍內新建的政府投資類建筑項目和社會投資類地產(chǎn)開發(fā)項目，應充分體現(xiàn)客家傳統(tǒng)元素和風貌。政府和社會投資類的新建、改（擴）建建筑要依據(jù)《指引》對屋頂、墻面、色彩等強制性要求及其他引導性要求進行設計、建設；在規(guī)劃許可中，要依據(jù)《指引》重點審查屋頂、墻面、色彩等核心內容?！矤款^部門：縣自然資源局，責任部門：各鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局〕

6.規(guī)范村民建房管理。各鎮(zhèn)應結合《指引》，進一步規(guī)范村民建房行為。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在宅基地選址、建房標準等方面要加大指導力度。各鎮(zhèn)要履行好屬地責任，引導村民選擇經(jīng)過培訓合格的建筑工匠施工建房。要通過采取“五到場一公示”、聘請村莊規(guī)劃監(jiān)管員等措施，加強批后監(jiān)管工作?！矤款^部門：各鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任部門：縣自然資源局、縣住建局〕

7.從嚴控制村民建房規(guī)模。村民建房應嚴格落實“一戶一宅”政策和建新拆舊要求，堅持節(jié)約用地，禁止占用永久基本農(nóng)田。從嚴控制村民建房規(guī)模，引導村民根據(jù)經(jīng)濟適用原則建設農(nóng)房，農(nóng)村集體土地建房占地不超過120?，層數(shù)不超過三層，杜絕超高超大建房現(xiàn)象。〔牽頭部門：各鎮(zhèn)，責任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局〕

8.加強傳統(tǒng)建材供應。加大對灰瓦、青磚等傳統(tǒng)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，保障傳統(tǒng)建材穩(wěn)定供應。支持創(chuàng)辦一批傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)品牌，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。引導企業(yè)采用現(xiàn)代先進生產(chǎn)工藝，技術裝備要符合環(huán)保、能源等相關要求和規(guī)定?！矤款^部門：縣工信局、縣住建局，責任部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣商務局、縣自然資源局〕

9.加強傳統(tǒng)工匠培養(yǎng)，強化農(nóng)村建筑工匠培訓管理工作，積極培養(yǎng)壯大掌握傳統(tǒng)建造技藝的農(nóng)村建筑工匠隊伍?！矤款^部門：縣住建局，責任部門：各鎮(zhèn)、縣人社局〕

10.強化資金獎補措施。結合新農(nóng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，建立相應的資金獎補機制。對鄉(xiāng)村居民自愿改造的，要加大經(jīng)濟性和空間實用性的技術指導力度;對按照《指引》要求建設或改造村民自建房的，要給予一定資金補助。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵和吸引社會資本投入鄉(xiāng)村建筑風貌特色保護與傳承工作?！矤款^部門：縣財政局，責任部門：各鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源局〕

（三）加強技術和業(yè)務指導

11.強化技術服務隊伍。積極對接市級專家學者、技術骨干技術隊伍，邀請參與規(guī)劃方案審查，協(xié)助做好技術把關、項目實施指導等相關工作，解決技術難題。加強縣鎮(zhèn)兩級管理人員和專業(yè)技術人才業(yè)務能力的培養(yǎng)，形成市縣鎮(zhèn)三級技術服務體系良性互動?！矤款^部門：縣人社局、縣自然資源局，責任部門：各鎮(zhèn)、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局〕

12.多層面宣傳普及建筑文化。舉辦專題培訓班，推動縣鎮(zhèn)相關領導干部了解和掌握客家傳統(tǒng)風貌特征。將客家傳統(tǒng)文化知識納入全縣文化旅游講解員培訓教材。加大基層宣傳力度，印制發(fā)放客家傳統(tǒng)元素建筑實例宣傳冊，增強城鄉(xiāng)居民對客家傳統(tǒng)文化的認同感和歸屬感。〔牽頭部門：縣委組織部、縣委宣傳部，責任部門：各鎮(zhèn)、縣文廣新旅局、縣自然資源局、縣住建局〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局主要負責同志，縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣工信局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣金融局、縣稅務局分管領導為成員的縣城鄉(xiāng)建筑風貌特色保護傳承工作領導小組。領導小組辦公室設在縣自然資源局，縣自然資源局主要負責同志兼任辦公室主任，縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局分管領導兼任辦公室副主任。

（二）明確責任分工。各鎮(zhèn)具體負責城鄉(xiāng)建筑風特色保護與傳承工作的實施和管理。掛點幫扶新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設的縣領導要加強調度和指導。縣委組織部負責領導干部培訓工作，縣委宣傳部負責宣傳工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責新農(nóng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治相關工作，縣自然資源局負責技術服務、方案審查、指導審批等工作，縣住建局負責農(nóng)村建筑工匠培訓管理、建設指導管理等工作。其他部門和單位要結合各自職責，積極支持配合，共同推進工作落實。

（三）加強政策扶持?？h直相關部門要立足職責，在項目推動、資金獎補、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等方面給予相應的扶持政策，并積極爭取國家和省級對口主管部門的支持。自然資源、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、金融、財政、稅務等部門要加大對灰瓦、青磚等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。鼓勵社會資本參與盤活農(nóng)村閑置住房，加快發(fā)展特色民宿。

（四）加強輿論宣傳。通過媒體宣傳、免費提供《指引》等形式，廣泛宣傳保護傳承村建筑風貌特色的重要意義和相關政策，充分調動廣大干部群眾的積極性，形成全縣上下共同關心支持和參與的良好氛圍。