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為維護廣大群眾的切身利益，深入推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,著力構(gòu)建基層良好政治生態(tài)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的精神和上級關(guān)于農(nóng)村基層治理工作一系列制度規(guī)定，聚焦涉農(nóng)領(lǐng)域存在的突出問題，按照強化教育、健全制度、完善機制、突出監(jiān)督、從嚴(yán)問責(zé)的工作思路，大力加強農(nóng)村基層“微腐敗”預(yù)防和治理工作，深入推進全面從嚴(yán)治黨在基層落地見效，實現(xiàn)信訪案件有下降、黨風(fēng)政風(fēng)有好轉(zhuǎn)、基層事業(yè)有進步、基層干部干成事不出事的目標(biāo)，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成小康吉水提供堅強保障。

二、基本原則

(一)堅持黨委統(tǒng)攬、高位推動。把基層“微腐敗”預(yù)防和治理列入年度一項重點工作，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自覺把第一責(zé)任扛在肩上，黨政班子成員協(xié)調(diào)推進，相關(guān)鎮(zhèn)直單位積極參與，各村要切實抓好具體落實，把農(nóng)村基層工作中各類矛盾問題，實現(xiàn)在基層末端解決。

(二)堅持問題導(dǎo)向、綜合治理。聚焦人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，深挖細究嚴(yán)查基層存在的“微腐敗”問題，不斷健全完善相關(guān)的制度機制，從源頭上減少基層“微腐敗”問題發(fā)生。

(三)堅持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新。在充分吸收借鑒以往農(nóng)村基層治理好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，整合紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)業(yè)等多方資源，進一步提高思維層次，拓寬工作思路，持續(xù)探索創(chuàng)新預(yù)防和治理工作的方法途徑，確保問題逐年逐步化解，效果不斷顯現(xiàn)。

(四)堅持聚焦聚力、久久為功。圍繞基層“微腐敗”預(yù)防和治理的工作重點，充分發(fā)揮黨際協(xié)商、參與、建議等這方面的民主監(jiān)督優(yōu)勢，大力推動與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等力量形成合力，促使預(yù)防和治理工作科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

三、預(yù)防和治理重點

（一）扶貧領(lǐng)域中的問題隱患。重點預(yù)防和治理開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理中責(zé)任落實不力，對扶貧資金動腦筋、伸黑手，作風(fēng)不實、搞形式主義、官僚主義等問題。

（二）村級財務(wù)管理中的問題隱患。重點預(yù)防和治理村級資金使用不規(guī)范，坐收坐支、設(shè)立“小金庫”，貪污侵占、挪用集體資金等問題。

（三）重大事項決策中的問題隱患。重點預(yù)防和治理村兩委、村組重大事項決策不民主、一言堂，信息不公開，甚至重大事項不上會研究和集體決策等問題。

（四）村組工程項目發(fā)包和驗收中的問題隱患。重點預(yù)防和治理工程項目不發(fā)包、強攬工程、操縱工程招投標(biāo)、村干部入股分成、收受索要工程建設(shè)好處費以及工程驗收不及時、走過場，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、增加工程量程序不規(guī)范等問題。

（五）農(nóng)村低保評審中的問題隱患。重點預(yù)防和治理農(nóng)村低保評審程序不合法、村干部操縱聽證、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、評審結(jié)果不公示，農(nóng)村低保工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等問題。

（六）黨務(wù)村務(wù)信息公開中的問題隱患。重點預(yù)防和治理黨務(wù)村務(wù)信息公開走過場，公開數(shù)據(jù)數(shù)字化，重大事項決策、重大資金使用、重大項目建設(shè)情況不公開，村組“三資”管理情況不公開等問題。

（七）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中的問題隱患。重點預(yù)防和治理農(nóng)村山場、水庫等集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用處置不公開、不公平，收入不入賬和截留、私分、侵吞等問題。

（八）農(nóng)民建房用地管理中的問題隱患。重點預(yù)防和治理農(nóng)民建房用地管理中的優(yōu)親厚友、敲詐勒索斂財和不作為、懶作為、亂作為等問題。

（九）村“兩委”換屆中的問題隱患。重點預(yù)防和治理擾亂、破壞村兩委換屆，對控告、檢舉換屆選舉中違紀(jì)違法問題的人員進行打擊、報復(fù)等問題。

四、工作舉措

結(jié)合農(nóng)村工作實際，堅持把農(nóng)村“微腐敗”預(yù)防和治理與經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體，從加強教育宣傳、完善制度機制、強化監(jiān)督管理、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面多措并舉、多輪推進，綜合預(yù)防和治理，確保預(yù)防和治理工作取得實效。

（一）加強教育宣傳，筑牢防腐思想意識。加大反腐倡廉教育宣傳力度，不斷提高農(nóng)村干部品德修養(yǎng)。一是全方位宣傳。大力挖掘、宣傳農(nóng)村廉政勤政的先進典型，充分發(fā)揮本地村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等廉政文化熏陶引領(lǐng)作用，既讓農(nóng)村干部學(xué)有榜樣、學(xué)有標(biāo)桿，又在平時耳濡目染中提高思想境界。二是深層次教育。常態(tài)化落實廉政黨課，觀看警示教育片,剖析農(nóng)村干部身邊典型案例，通過“三會一書兩公開”等方式，引導(dǎo)農(nóng)村干部增強黨紀(jì)法規(guī)意識，提高按政策辦事的能力和水平。三是多角度滲透。以組織培訓(xùn)班、報告會、座談會、文藝演出等為載體，創(chuàng)新拓展教育形式，增強教育滲透力，讓農(nóng)村干部守牢心中“警戒線”，自覺樹立清廉之風(fēng)。

（二）健全制度機制，強化預(yù)防源頭腐敗。突出以管人、用權(quán)、管好錢、物為重點，著力在規(guī)范程序、健全制度上下功夫。按照“1+N”(“1”即一個總體實施方案，“N”即若干項具體實施操作辦法)的思路，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，著重在以下10個方面完善制定農(nóng)村“微腐敗”預(yù)防和治理各項操作和監(jiān)督辦法。一是建立健全信息公開制度。制定《黨務(wù)村務(wù)信息公開實施及監(jiān)督辦法》,量化信息公開的具體事項,探索形成一套較為規(guī)范的信息公開運行保障機制,特別是通過建立信息公開手機短信平臺,每月至少1次向所有農(nóng)戶發(fā)送短信或彩信,將黨務(wù)村務(wù)以及最新政策法規(guī)及時公開到每家每戶,有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是建立健全村干部培訓(xùn)制度。制定《村“兩委”干部教育培訓(xùn)操作辦法》,細化培訓(xùn)內(nèi)容,落實培訓(xùn)時間,規(guī)范培訓(xùn)方式和考核,建立培訓(xùn)檔案,并將培訓(xùn)結(jié)果納入考核任用村干部的重要依據(jù)。三是建立健全村務(wù)監(jiān)督制度。制定《村務(wù)監(jiān)督實施辦法》,建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,規(guī)范村務(wù)監(jiān)督員選拔任用、管理考核機制,明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和職責(zé)權(quán)限,落實相關(guān)保障待遇,確保村務(wù)監(jiān)督落到實處。四是建立健全村重大事項決策監(jiān)督制度。制定《村級重大事項決策制定操作及監(jiān)督辦法》,完善細化村民大會和村民代表大會議事決策規(guī)則,規(guī)范議事決策程序,促進村重大事項決策民主化、科學(xué)化。五是建立健全村財務(wù)監(jiān)督管理制度。制定《村財務(wù)管理操作及監(jiān)督辦法》，完善村、組賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,明確村、組賬目全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理,規(guī)范財務(wù)報賬有正規(guī)發(fā)票、有用途說明、有經(jīng)辦人簽字、有監(jiān)督員審核、有財務(wù)人員審查,有負責(zé)人審批等系列程序,杜絕違規(guī)操作。六是建立健全村組工程招投標(biāo)及驗收監(jiān)督管理制度。制定《農(nóng)村工程項目(限額以下)驗收操作及監(jiān)督辦法》,明確村民代表大會推選的理事會負責(zé)村組具體工程項目建設(shè),嚴(yán)格落實招投標(biāo)制度規(guī)定,規(guī)范工程項目由誰驗收、怎樣驗收等內(nèi)容和步驟,并依規(guī)依法強化責(zé)任追究。七是建立健全村低保評審監(jiān)督管理制度。制定《村低保評審及監(jiān)督辦法》,明確申報審批程序,細化低保評審條件和操作辦法,對低保資金發(fā)放實行專戶、專賬管理,按規(guī)定進行公布、接受群眾監(jiān)督。八是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理制度。制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理監(jiān)督辦法》,完善集體資產(chǎn)資源管理臺賬,規(guī)范承包、租賃、拍賣等開發(fā)利用的操作流程和監(jiān)管措施,防止出現(xiàn)賤租賤賣等違法違規(guī)行為。九是建立健全農(nóng)民建房用地監(jiān)督管理制度。制定《農(nóng)民建房用地管理辦法》,規(guī)范宅基地審批程序,簡化審批流程,明確審批權(quán)限,落實監(jiān)督措施。十是建立健全村“兩委”換屆選舉監(jiān)督制度。制定《村換屆選舉操作和監(jiān)督辦法》,從換屆前、換屆中、換屆后完善制度、加強監(jiān)督,力求換屆選舉不出問題、少出問題。

(三)強化全程監(jiān)管,規(guī)范權(quán)力運行制約。積極適應(yīng)新時代帶來的新變化,整合各類監(jiān)督資源,形成對基層“微腐敗”綜合治理的合力。一是強化同級監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能,通過賦予村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席村“兩委”會議的職責(zé)，監(jiān)督村級重大事項研究部署,推動形成村民代表大會決策、村委會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的格局,消除村級自我監(jiān)督容易出現(xiàn)矛盾問題的隱患,確保對村重大事務(wù)和村干部行使公權(quán)力的監(jiān)督制約。二是強化常態(tài)監(jiān)督。將廉政談話、廉政承諾、述職述廉、民主評議等監(jiān)督制度機制不斷向村級延伸,定期或不定期開展明察暗訪和督查檢查,抓實做細村干部在資金使用、資產(chǎn)處置、資源管理等等方面的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾治村干部懶政庸政行為和違規(guī)違紀(jì)突出問題,建立問題線索臺賬,落實整改措施,確保問題整改逐項到位。三是強化民主監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》文件精神,在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮好派參政議政作用,通過對農(nóng)村“微腐敗”預(yù)防和治理工作開展情況進行調(diào)研,了解民情民聲、民盼民愿,從不同層級和角度提出對策措施，為基層黨委推動基層“微腐敗”預(yù)防和治理的科學(xué)決策提供有價值的參考意見,確保預(yù)防和治理工作力度不減、方向不偏。

（四）從嚴(yán)從快查處,維護群眾切身利益。加大基層“微腐敗”案件查辦力度,切實發(fā)揮出不敢腐的震懾威力。一是突出審查調(diào)查。集中查處一批典型、有影響的基層違紀(jì)違法案件,嚴(yán)格懲戒追責(zé),不搞下不為例,持續(xù)形成高壓震懾,堅決遏制住基層不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的不良態(tài)勢。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅持懲前毖后、治病救人的方針,充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,既嚴(yán)肅查處村干部中的違紀(jì)違法分子,又嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,尤其是從嚴(yán)查處淪為黑惡勢力“保護傘”的村黨員干部,同時注重依法依紀(jì)保護基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,為基層經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是堅持通報曝光。采取“分批次、分區(qū)域、分系統(tǒng)”等各種方式,分別進行點名道姓的通報或社會公開曝光,做到不留情面,通過以案說紀(jì)、以案明紀(jì),達到查處一件、警示一批、教育一片作用,持續(xù)強化震懾效應(yīng)。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（6月中旬）

在全縣動員部署會之后，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，深入開展調(diào)研，梳理問題清單，研究制定工作方案，召開動員部署會，對推進“微腐敗”預(yù)防和治理工作進行思想動員和任務(wù)安排。

（二）觀摩學(xué)習(xí)和制度完善階段（6月下旬至7月上旬）

組織鎮(zhèn)、村干部實地參觀烏江鎮(zhèn)、丁江鎮(zhèn)農(nóng)村“微腐敗”預(yù)防和治理工作試點成果，積極借鑒吸收好經(jīng)驗好做法。組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨紀(jì)國法。結(jié)合我鎮(zhèn)實際進一步完善細化預(yù)防和治理10個這方面的具體操作和監(jiān)督流程，確保工作開展起步穩(wěn)、做得實、有成效。

（三）全面鋪開階段（7月上旬至12月中旬）

在鎮(zhèn)“微腐敗”預(yù)防和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，采取適時指導(dǎo)幫帶和定期檢查、隨機抽查、明查暗訪等方式，定期跟蹤各村工作開展情況，及時協(xié)調(diào)幫助解決工作中遇到的現(xiàn)實困難和問題，確保各村落實預(yù)防和治理工作始終保持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。

（四）總結(jié)評估階段（12月下旬）

綜合各村在信訪舉報量、立案情況、群眾滿意度等方面，對各村在開展預(yù)防和治理工作前后進行對比，形成預(yù)防和治理工作的總結(jié)，接受縣委的驗收評估。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“微腐敗”預(yù)防和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，副組長由部分黨政班子成員擔(dān)任，相關(guān)鎮(zhèn)直單位負責(zé)人、各村書記為成員。把“微腐敗”預(yù)防和治理作為一項重大政治任務(wù),納入議事日程,理順工作機制。各村要加強對“微腐敗”預(yù)防和治理工作的部署，村務(wù)監(jiān)督委員會要加強對本村落實“微腐敗”預(yù)防和治理的督查,真正把責(zé)任沉下去,把壓力傳遞到“末梢”。

（二）落實工作責(zé)任。按照責(zé)任分工要求，各村、各單位加強聯(lián)動，各司其責(zé)。各村要落實一間“微腐敗”預(yù)防和治理工作辦公室，可以與村務(wù)監(jiān)督委員會辦公室設(shè)在一起；專門安排工作人員落實工作，抓實抓細宣傳發(fā)動、組織實施、和服務(wù)保障等工作。各相關(guān)單位要積極參與各項制度的制定和實施，齊心協(xié)力推動各項工作落到實處。

（三）注重輿論宣傳。適時向社會開展預(yù)防和治理“微腐敗”工作情況，編發(fā)預(yù)防和治理“微腐敗”工作信息,并通過各種媒體及時傳遞社會正能量，為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面打贏管黨治黨、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐持久戰(zhàn)，增強群眾的獲得感和滿意度，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。