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一、水利水電工程建設(shè)地區(qū)移民的有關(guān)問(wèn)題
(二)移民遷建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民，不但是理想發(fā)展模式，也是實(shí)際行動(dòng)。一定要妥善處理好移民遷建和發(fā)展關(guān)聯(lián)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房復(fù)建要想到發(fā)展需要；工礦企業(yè)在復(fù)建時(shí)，要以市場(chǎng)為核心，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以保護(hù)環(huán)境為條件，綜合現(xiàn)實(shí)情況采取技術(shù)嫁接、改組改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，逐漸建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型工業(yè)體系。
(三)移民和教育
在新環(huán)境中，強(qiáng)化教育極為關(guān)鍵，涵蓋移民思想觀念、道德修養(yǎng)、法制教育、文化科技、職業(yè)培訓(xùn)等各層面。在思想道德領(lǐng)域，采用教育和學(xué)習(xí)，讓移民自覺(jué)把握和認(rèn)識(shí)大局，服從國(guó)家利益，提升遷移重建家園自覺(jué)性和主動(dòng)性；在法制觀念領(lǐng)域，宣傳教育讓移民更好把握政府策略方針，遵紀(jì)守法，加強(qiáng)法制意識(shí)；在文化知識(shí)和工作技能領(lǐng)域，普及教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更多更好掌握科技文化知識(shí)，加快速度學(xué)會(huì)和掌握新工作技能和生活形式，適應(yīng)新變化，提升自立、自強(qiáng)能力。
(四)移民和城鎮(zhèn)化
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步必然走勢(shì)。在移民遷建進(jìn)程中，采用科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速提升。相較于農(nóng)村，需加強(qiáng)移民群眾生產(chǎn)生活安置，重視移民區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓移民群眾生產(chǎn)生活有保障；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)安置容量有限客觀條件下，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的移民自謀出路，進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，依照調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。
二、水利水電工程建設(shè)地區(qū)強(qiáng)化移民安置的策略
(一)財(cái)政金融支持
在中央政府堅(jiān)持努力下，基本確保水利水電工程建設(shè)地區(qū)移民安置投資需求。為強(qiáng)化水利水電工程建設(shè)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染整治工作，中央政府還安排專項(xiàng)資金支援建設(shè)，成效明顯。在促進(jìn)企業(yè)組成調(diào)整領(lǐng)域，中國(guó)人民銀行每年安排專項(xiàng)資金，用于水利水電工程建設(shè)地區(qū)企業(yè)技術(shù)改革和貸款流動(dòng)；對(duì)國(guó)有工礦企業(yè)采取關(guān)閉破產(chǎn)后職工安置資金缺口，由中央財(cái)政、地方財(cái)政、移民資金分?jǐn)偺幚怼Ｔ谥гr(nóng)村移民安置領(lǐng)域，國(guó)家設(shè)置水利水電工程建設(shè)專項(xiàng)資金，用在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)所需水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
(二)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
為了支持移民工程建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，國(guó)家制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)。水利水電工程建設(shè)地區(qū)農(nóng)村移民建房占用耕地，減免耕地占用稅；壩區(qū)和淹沒(méi)區(qū)建設(shè)占用耕地按應(yīng)納稅額40%征收耕地占用稅；為快速調(diào)整企業(yè)構(gòu)成，促進(jìn)組合搬遷和企業(yè)關(guān)停政策實(shí)行，虧損企業(yè)可合并國(guó)有、集體企業(yè)；在落實(shí)還款計(jì)劃前提下，以搬遷企業(yè)年底貸款余額為限，經(jīng)債權(quán)銀行同意免除之前全部利息，并在之后3-5年還款期內(nèi)免收利息；國(guó)家從水利水電工程的電價(jià)收入中提取一定資金建立專項(xiàng)基金，用于移民后期扶持；國(guó)家在水利水電工程建設(shè)受益地區(qū)安排建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮符合條件的移民就業(yè)。
(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整改
在水利水電工程建設(shè)中，難免有被淹沒(méi)的工礦和大中型企業(yè)，而且大部分企業(yè)多為國(guó)有和集體所有。在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，在從買方市場(chǎng)向賣方市場(chǎng)過(guò)渡、工業(yè)全體生產(chǎn)能力過(guò)剩特殊情況下，大部分企業(yè)規(guī)模小、效益差、污染嚴(yán)重，產(chǎn)品銷路差，資不抵債。在政府引領(lǐng)下，這部分企業(yè)要有步驟進(jìn)行破產(chǎn)或關(guān)閉解體，并把下崗職工妥善安置，采用最低生活保障體制，創(chuàng)建條件促進(jìn)其再就業(yè)；對(duì)效率好、規(guī)模大、產(chǎn)品有特點(diǎn)、有市場(chǎng)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成整改和對(duì)口支援建設(shè)，走技術(shù)改造和組合搬遷道路，體現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所有制和組織構(gòu)成全面整改，努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)性好、資源運(yùn)用充分、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展新局面。
(四)支援對(duì)口建設(shè)
對(duì)口支援是中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的主要體現(xiàn)，在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展總方針，為水利水電工程建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展付出最大支持和幫助，讓很多移民遷建企業(yè)取得新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成整改、優(yōu)化和升級(jí)，快速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。全國(guó)已采取經(jīng)濟(jì)合作類對(duì)口支援項(xiàng)目數(shù)千個(gè)，為水利水電工程建設(shè)地區(qū)引入資金超過(guò)百億元。大量國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶水利水電工程建設(shè)地區(qū)，既有力支援水利水電工程建設(shè)地區(qū)移民安置，也為企業(yè)開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)宣傳名牌效應(yīng)。
(五)政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷
在移民安置當(dāng)中，農(nóng)村移民安置最為繁雜，難度特大。所以，中國(guó)政府對(duì)水利水電工程建設(shè)地區(qū)農(nóng)村移民采取形式多樣的安置方式，如繼續(xù)以種植業(yè)為主就地后靠安置、政府組織外遷或投親靠友自行外遷、自謀職業(yè)、從事第二或第三產(chǎn)業(yè)安置、社會(huì)福利安置等，政府積極領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)移民遠(yuǎn)遷到水利水電工程建設(shè)地區(qū)以外合適地方安置。