前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的PPP模式在棚戶區(qū)改造的應(yīng)用，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
［提要］本文整理了中國(guó)知網(wǎng)中ppp模式在棚戶區(qū)改造中應(yīng)用研究的相關(guān)文獻(xiàn)，從文獻(xiàn)計(jì)量和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)角度進(jìn)行分析，理清該研究主題的研究脈絡(luò)和研究熱點(diǎn)；同時(shí)，結(jié)合文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和問題，采用SWOT法對(duì)棚戶區(qū)改造應(yīng)用PPP模式進(jìn)行分析，提出發(fā)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目PPP融資模式的對(duì)策建議，以便為后續(xù)相關(guān)研究提供參考。
關(guān)鍵詞：PPP模式；棚戶區(qū)改造；文獻(xiàn)；SWOT法
《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，全年全國(guó)各類棚戶區(qū)改造開工165萬套，基本建成205萬套。棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府推出的一項(xiàng)惠民工程，但是棚戶區(qū)改造又是一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品，具有社會(huì)保障性質(zhì)，現(xiàn)階段未改造的棚戶區(qū)多為商業(yè)價(jià)值較低、實(shí)施難度較大的工程，面臨的最大困境就是資金問題。近年來，國(guó)家政府和地方政府連續(xù)發(fā)文，鼓勵(lì)支持引進(jìn)社會(huì)資本參與政府工程（PPP模式）。基于此，本文通過對(duì)PPP模式在棚戶區(qū)改造中的應(yīng)用研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理，從文獻(xiàn)計(jì)量和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)角度進(jìn)行分析，同時(shí)通過SWOT分析法對(duì)PPP模式應(yīng)用于棚戶區(qū)改造的可行性進(jìn)行分析，提出發(fā)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目PPP融資模式的對(duì)策和建議，以期為PPP模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的應(yīng)用提供參考。
一、相關(guān)概念
（一）PPP模式。目前，關(guān)于PPP模式的起源，一般認(rèn)為英國(guó)的PFI模式是現(xiàn)代PPP模式的發(fā)端。20世紀(jì)80年代，時(shí)任英國(guó)首相的撒切爾夫人在公路、水務(wù)、國(guó)防、教育等方面大規(guī)模推行私有化，通過政府與社會(huì)合作來共同經(jīng)營(yíng)提供公共服務(wù)。1992年，時(shí)任英國(guó)財(cái)政大臣的拉蒙特將撒切爾夫人在公共服務(wù)方面引入社會(huì)資本命名為私人融資計(jì)劃（PFI），現(xiàn)代PPP模式由此萌芽。2015年5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一PPP模式的定義為：政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。賈康和孫潔根據(jù)人們對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和專家的觀點(diǎn)，就PPP做出了一個(gè)新的定義：PPP是指政府公共部門與民營(yíng)部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時(shí)也為民營(yíng)部門帶來利益。
（二）棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，通常指建成區(qū)范圍內(nèi)平方密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。一般包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房等。棚戶區(qū)改造是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境的重大民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》的規(guī)定，要全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，加大政策力度支持，提高規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造。
二、基于文獻(xiàn)計(jì)量層面分析
（一）文獻(xiàn)來源。本文所研究的論文和數(shù)據(jù)均來源于中國(guó)知網(wǎng)，利用高級(jí)檢索的方式，輸入關(guān)鍵詞“PPP模式”并含“棚戶區(qū)改造”，以主題相關(guān)的方式進(jìn)行搜索，查得論文為107篇，其中期刊論文61篇，碩士論文45篇，會(huì)議論文1篇。
（二）總體趨勢(shì)分析。文獻(xiàn)的總體趨勢(shì)可以反映該研究領(lǐng)域的研究熱度。從已有研究文獻(xiàn)的整體趨勢(shì)來看，國(guó)內(nèi)關(guān)于PPP模式在棚戶區(qū)改造中的應(yīng)用研究的發(fā)文量呈現(xiàn)了先升后降的趨勢(shì)。自2011年起，我國(guó)學(xué)者從文獻(xiàn)層面開始對(duì)PPP模式在棚戶區(qū)改造中的應(yīng)用進(jìn)行研究，從2014年起對(duì)該領(lǐng)域的研究開始激增，發(fā)文數(shù)量呈陡坡式上升，于2017年達(dá)到了最多的31篇，并開始逐年減少；就參考文獻(xiàn)而言，自2006起關(guān)于該研究領(lǐng)域的參考文獻(xiàn)的引用出現(xiàn)波浪式的上升，引用2015年的參考文獻(xiàn)數(shù)量最多；引證文獻(xiàn)伴隨著整體研究趨勢(shì)的變化而變化，在2014年之后呈現(xiàn)陡坡式上升，目前呈下降趨勢(shì)。總的來說，目前對(duì)于PPP模式應(yīng)用于棚戶區(qū)改造的研究處于下降趨勢(shì)。（圖1）
（三）關(guān)鍵詞分析。累計(jì)次數(shù)出現(xiàn)較高的關(guān)鍵詞反映了學(xué)者們的研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)，本文運(yùn)用VOSviewer軟件分析了2011～2021年所查到的107篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)情況，繪制了PPP模式在棚戶區(qū)改造中的應(yīng)用研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，見圖2。該圖譜有42個(gè)群集和629條連線，關(guān)鍵詞分布較散。可見，107篇文獻(xiàn)涉及研究?jī)?nèi)容較多，關(guān)注點(diǎn)較為分散。這107篇文獻(xiàn)涉及的關(guān)鍵詞主要集中于棚戶區(qū)改造（詞頻為74）、PPP模式（詞頻為53）、PPP（詞頻為23）。去除“PPP模式”與“棚戶區(qū)改造”這兩個(gè)關(guān)鍵詞和與其類似“PPP”“棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”等關(guān)鍵詞后，筆者整理發(fā)現(xiàn)“融資模式”（8次）、“可行性”（5次）、“政府購買服務(wù)”（5次）、“物有所值”（5次）出現(xiàn)的次數(shù)較多，這說明學(xué)者們將注意力放在了棚戶區(qū)改造的融資模式、PPP模式應(yīng)用于棚戶區(qū)改造的可行性等研究熱點(diǎn)上，表明該研究領(lǐng)域最核心的關(guān)注點(diǎn)仍是PPP模式是否能解決棚戶區(qū)改造融資難的問題和應(yīng)用于棚戶區(qū)改造中是否可行的問題。（圖2）
（四）論文引用頻次分析。論文的引用頻次通常會(huì)用來評(píng)估其學(xué)術(shù)價(jià)值，論文的引用頻次越多，證明其越被學(xué)者認(rèn)可，在同行中引起的反響越大，受到的關(guān)注也更高。本文選取了被引頻次最高的前10篇期刊論文作為研究對(duì)象，以此來觀察PPP模式應(yīng)用于棚戶區(qū)改造的關(guān)注點(diǎn)。高被引頻次論文發(fā)表最多的年份是2015年和2016年，各3篇；其次是2011年、2013年、2017年和2018年，各1篇。在這10篇論文中，被引頻次最高的是由清華大學(xué)潘在怡和羅茜等共同撰寫的“我國(guó)棚戶區(qū)改造常用開發(fā)模式比較、建議及案例應(yīng)用”一文，被引次數(shù)達(dá)到了62次，下載次數(shù)為1，838次，這篇論文于2016年發(fā)表在北大核心期刊《地方財(cái)政研究》上。這篇文章分析和比較了我國(guó)現(xiàn)有棚戶區(qū)改造政策和常見開發(fā)模式及其問題，并通過具體的項(xiàng)目策劃分析提出了商品房與棚改一體化開發(fā)、棚戶區(qū)改造與文化地產(chǎn)結(jié)合的建議，對(duì)研究棚戶區(qū)改造的相關(guān)論題提供了一定的參考意義。在這10篇論文中，筆者認(rèn)為清華大學(xué)的劉婧湜和王守清等的“狹義PPP模式下棚戶區(qū)改造項(xiàng)目結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究”一文中有一點(diǎn)可以供研究者參考，作者指出相對(duì)廣義PPP，狹義PPP模式更強(qiáng)調(diào)政府的參與及在項(xiàng)目公司中占有的股份，政府與企業(yè)以狹義PPP模式有機(jī)結(jié)合有利于突破棚戶區(qū)改造現(xiàn)有困境，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。所以，研究者在研究棚戶區(qū)改造的融資模式的時(shí)候，不應(yīng)該只關(guān)注棚戶區(qū)改造資金需求大的特點(diǎn)，還應(yīng)該關(guān)注棚戶區(qū)改造項(xiàng)目周期長(zhǎng)、難度大等特點(diǎn)。
三、基于研究?jī)?nèi)容的角度分析
（一）棚戶區(qū)改造應(yīng)用
PPP模式的可行性與意義方面的研究。關(guān)于棚戶區(qū)改造應(yīng)用PPP模式的可行性與意義方面的研究，學(xué)者所站立場(chǎng)不同，研究的角度也有所不同。有學(xué)者從政府角度分析PPP模式的可行性，認(rèn)為PPP模式在棚戶區(qū)改造中應(yīng)用有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)寬融資渠道，促進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移。如，馮從敢認(rèn)為在PPP融資模式下，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，可以減少政府對(duì)棚戶區(qū)改造的投入資金，轉(zhuǎn)移、減輕政府的投資風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)性保證了更好地為棚戶區(qū)居民提供服務(wù)。還有學(xué)者從建立模型和案例分析角度來分析棚戶區(qū)改造應(yīng)用PPP模式的可行性。如，梁玲霞和韓芳通過構(gòu)建城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造PPP模式VFM定量評(píng)價(jià)模型，對(duì)烏魯木齊市老城區(qū)改造提升建設(shè)工程（A1項(xiàng)目包）PPP項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果證明該項(xiàng)目通過物有所值定量評(píng)價(jià)，適合采用PPP模式。
（二）棚戶區(qū)改造應(yīng)用
PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究。由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的特殊性和PPP模式運(yùn)作流程的復(fù)雜性，棚戶區(qū)改造PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大，部分學(xué)者采用了不同的研究方法對(duì)棚戶區(qū)改造應(yīng)用PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了研究。李文娟和金長(zhǎng)宏運(yùn)用層次分析法（AHP）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)棚戶區(qū)改造PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性與定量分析，進(jìn)而判斷出影響項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)棚戶區(qū)改造PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理具有借鑒和指導(dǎo)意義。刁江月運(yùn)用核檢清單法、系統(tǒng)分析法和專家調(diào)查法構(gòu)建起項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，搭建起具有普適性的PPP模式棚戶區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理框架。
（三）PPP模式下棚戶區(qū)改
造融資方面的研究。隨著我國(guó)棚戶區(qū)改造進(jìn)程的不斷加快，融資問題成為當(dāng)前棚改項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。關(guān)于棚戶區(qū)改造融資方面的研究，主要有以下文章：余洋結(jié)合棚戶區(qū)改造對(duì)政府購買服務(wù)模式、PPP模式的內(nèi)涵和流程進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，提出了影響這兩種融資模式選擇的因素，并建議結(jié)合具體的影響因素采用最適合的融資模式。歐陽炯指出建立良好的合作關(guān)系是PPP模式的重中之重，資金是該模式的核心環(huán)節(jié)，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，PPP模式將是棚戶區(qū)改造融資的重要方式。
四、棚戶區(qū)改造采用PPP模式SWOT分析
筆者結(jié)合文獻(xiàn)分析得到的優(yōu)點(diǎn)和問題，對(duì)棚戶區(qū)改造采用PPP模式進(jìn)行SWOT分析。SWOT分析法是一種可以將研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地研究的態(tài)勢(shì)分析法，其中SWOT四個(gè)英文字母是strength、weakness、opportunity、threat的縮寫，分別代表優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。
（一）優(yōu)勢(shì)（strength）分析
1、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的民生項(xiàng)目，目前我國(guó)在大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，但是棚戶區(qū)改造涉及眾多環(huán)節(jié)，需要大量的資金支持，僅靠中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府采用PPP模式，可以拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金參入，為項(xiàng)目帶來資金支持，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)政府可以將資金投入到更多的民生工程中，更好地發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、提高項(xiàng)目建設(shè)效率和服務(wù)質(zhì)量。政府公共部門包辦公共基礎(chǔ)建設(shè)低效率是一個(gè)普遍存在的社會(huì)問題，采用PPP模式將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制到棚改工作中，為了達(dá)到簽約合同和盈利的目的，民營(yíng)企業(yè)必須提出更高效和更優(yōu)質(zhì)的方案，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)在知識(shí)、管理和技術(shù)等方面更強(qiáng)，政府也可以擺脫繁重的事務(wù)，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，從而提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和服務(wù)質(zhì)量。3、有利于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與分擔(dān)。棚改項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式，在項(xiàng)目初期就可以引入社會(huì)資金，這樣可以有效地分擔(dān)政府部門獨(dú)立承擔(dān)棚改資金問題帶來的違約和赤字風(fēng)險(xiǎn)，也能為民營(yíng)企業(yè)的投資貸款分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因?yàn)镻PP模式是政府公共部門和民營(yíng)企業(yè)合作的方式，風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生虧損時(shí)，政府和民營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān)損失，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分擔(dān)。
（二）劣勢(shì)（weakness）分析
1、投資面臨風(fēng)險(xiǎn)，私有資本難以加入。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是惠民工程，其社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目的合同期限較長(zhǎng)，初期投資金額巨大，僅靠經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的收入能否收回成本尚不確定，項(xiàng)目投資面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。而且，目前棚改項(xiàng)目大多由政府指定的國(guó)有企業(yè)實(shí)施，其他私有企業(yè)很難進(jìn)入棚改項(xiàng)目，項(xiàng)目社會(huì)資金加入方式單一。2、建設(shè)周期長(zhǎng)，征收難度大。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回收期長(zhǎng)，棚改項(xiàng)目建設(shè)一般包括立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和結(jié)算等階段，整個(gè)建設(shè)周期一般3～5年。征收難也一直是棚改項(xiàng)目存在的一個(gè)大問題，棚戶區(qū)改造是為了改善群眾的住房條件，但是仍有部分人不同意房子被征收，存在故土情節(jié)；還有一部分“釘子戶”漫天要價(jià)，對(duì)拆遷補(bǔ)償金額期望值過高，抱有超額賠償?shù)幕孟耄哟罅苏魇盏碾y度；棚改政策宣傳不到位，媒體的輿論引導(dǎo)和部分低收入人員的安置不到位等也是造成征收難的因素。
（三）機(jī)會(huì)（opportunity）分析
1、相關(guān)政策支持。自2008年中共中央啟動(dòng)保障性安居工程，并將國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容以來，政府對(duì)棚戶區(qū)改造的投資力度不斷加大，有關(guān)棚戶區(qū)改造的政策也不斷深入。2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，該意見為PPP模式應(yīng)用于棚戶區(qū)改造中提供了政策支持。2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》中明確規(guī)定：“鼓勵(lì)支持引進(jìn)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造”。2、資金需求大。隨著前幾輪的改造，目前剩下的基本是商業(yè)開發(fā)價(jià)值低、改造難度大的“硬骨頭”，同時(shí)城市中心區(qū)域土地緊張，棚改出現(xiàn)向城市外圍和邊緣擴(kuò)展的趨勢(shì)，新建、改造老舊基礎(chǔ)配套設(shè)施的資金需求巨大。以江西為例，根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2022年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，2022年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金用于支持江西棚戶區(qū)改造63，202萬元，江西2022年度棚戶區(qū)改造開工目標(biāo)為7.91萬套，棚戶區(qū)改造一般為60～80平方米的中小戶型，按照60平方米/套計(jì)算，7.91萬套棚戶區(qū)改造僅建安成本（3，000元/平方米）就超過1，423，800萬元，資金缺口巨大。3、運(yùn)作基礎(chǔ)良好。20世紀(jì)80年代，我國(guó)引入PPP模式，經(jīng)過多年的研究和探索，PPP模式已經(jīng)應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，并且有許多成功的案例，如國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢）、北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目等，相關(guān)的政策也在不斷出臺(tái)。目前全國(guó)也有多個(gè)成功的棚改PPP模式案例，如吉林省哈達(dá)灣棚戶區(qū)改造和湖南津市棚戶區(qū)改造等，都取得了不錯(cuò)的效果和評(píng)價(jià)，這些成功的案例和相關(guān)的鼓勵(lì)政策為PPP模式在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域的順利實(shí)施提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的運(yùn)作基礎(chǔ)。
（四）威脅（threat）分析
1、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善。PPP模式本質(zhì)上是以合同為基礎(chǔ)，政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，在雙方合作過程中會(huì)牽扯許多權(quán)利與義務(wù)的分配問題，這些問題需要法律法規(guī)來規(guī)范和解決。但是，相比于西方國(guó)家，我國(guó)在針對(duì)PPP模式立法方面還存在很多問題，國(guó)家還沒有制定專門適用于PPP模式的法律法規(guī)，只是出臺(tái)了一些相關(guān)的意見，缺少國(guó)家立法的支持將會(huì)影響社會(huì)資本參與的積極性。2、缺乏專業(yè)人才。我國(guó)對(duì)PPP模式的應(yīng)用還處于初步探索階段，相關(guān)專業(yè)人員比較少，尤其是大部分管理人員對(duì)PPP模式缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解。而棚戶區(qū)應(yīng)用PPP模式會(huì)涉及到金融、法律、建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)領(lǐng)域，一定要有專業(yè)的人員在項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施至運(yùn)營(yíng)整個(gè)過程中進(jìn)行全方位的指導(dǎo)和管理，因此專業(yè)人才的缺乏正成為推廣PPP模式的一大障礙。
（五）對(duì)策和建議
1、建立高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，擴(kuò)寬社會(huì)資本參與渠道。棚改項(xiàng)目投資面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，投資回收期長(zhǎng)等情況使得棚戶區(qū)改造應(yīng)用PPP模式存在很多不確定因素。建立高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)棚改PPP項(xiàng)目涉及的環(huán)節(jié)和參與主體，可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，合理公正地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，把不同風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的參與方。同時(shí)，政府應(yīng)該擴(kuò)寬社會(huì)資本參與渠道，提供政策支持，提高私有資本參與的積極性。2、依法征收，合理安置。政府應(yīng)制訂科學(xué)的規(guī)劃方案，對(duì)征收方案進(jìn)行充分的調(diào)研，聽取民眾的意見和建議，提高民眾的參與度，嚴(yán)格執(zhí)法守法，保證征收工作公平、公正、公開，對(duì)于“漫天要價(jià)”“蠻不講理”的釘子戶，嚴(yán)格按照法律程序處理，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。同時(shí)，政府應(yīng)針對(duì)民眾實(shí)際需求，合理制定實(shí)物安置和貨幣安置計(jì)劃，落實(shí)安居工程，加大棚戶區(qū)改造宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論走向。3、完善相關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目缺乏法律保障的問題，當(dāng)務(wù)之急就是政府應(yīng)盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的PPP模式的法律法規(guī)，打破現(xiàn)有法律對(duì)PPP模式應(yīng)用于棚戶區(qū)改造融資方面的約束，保證項(xiàng)目在實(shí)施過程中有法可依，依法而行。同時(shí)也要注意參考國(guó)際相關(guān)法律法規(guī)，與國(guó)際通用的法律法規(guī)接軌，保證法律法規(guī)的有效性。4、培養(yǎng)專業(yè)人才。目前，我國(guó)PPP模式相關(guān)專業(yè)人才短缺，需加快專業(yè)人才培養(yǎng)，政府應(yīng)建立專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，通過開展專題講座，舉辦培訓(xùn)班等方式加強(qiáng)對(duì)PPP模式相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行教育。同時(shí)，我們可以加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，來培養(yǎng)中國(guó)式PPP專業(yè)人才。
五、結(jié)語
通過對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理分析，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究視角和研究?jī)?nèi)容較豐富，但研究深度有待加強(qiáng)，目前定性研究較多，以后的學(xué)者可以加強(qiáng)定量研究，增強(qiáng)研究的可信度和說服力。棚戶區(qū)改造是國(guó)家住房保障的重點(diǎn)工程，對(duì)改善民眾居住條件、提升城市形象有重大意義，PPP模式應(yīng)用于棚戶區(qū)改造可以有效解決棚改融資難的問題，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目建設(shè)效率和服務(wù)質(zhì)量，政府也應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)、培養(yǎng)專業(yè)人才、建立高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制來保障棚改PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。
主要參考文獻(xiàn)：
［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2022.
［2］國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知［Z］.國(guó)辦發(fā)［2015］42號(hào)，2015.
［3］賈康，孫潔.公私合作伙伴關(guān)系（PPP）的概念、起源與功能［J］.中國(guó)政府采購，2014.（06）.
［4］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見［Z］.國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)，2013.
［5］潘在怡，羅茜，王守清.我國(guó)棚戶區(qū)改造常用開發(fā)模式比較、建議及案例應(yīng)用［J］.地方財(cái)政研究，2016（04）.
［6］劉婧湜，王守清，馮珂，伍迪.狹義PPP模式下棚戶區(qū)改造項(xiàng)目結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究［J］.地方財(cái)政研究，2015（08）.
［7］馮從敢.利用PPP融資模式參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的必要性和可行性研究［J］.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016.15（02）.
［8］梁玲霞，韓芳.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造PPP模式物有所值定量評(píng)價(jià)研究［J］.金融理論與實(shí)踐，2018（06）.
［9］李文娟，金長(zhǎng)宏.基于層次分析法的棚戶區(qū)改造PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.安徽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2016.24（02）.
［10］刁江月.PPP模式棚戶區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制研究———以Y市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例［D］.成都：電子科技大學(xué)，2020.
［11］余洋.新常態(tài)下棚戶區(qū)改造融資模式簡(jiǎn)析［J］.時(shí)代金融，2016（21）.
［12］歐陽炯.淺談棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的PPP融資模式［J］.建材與裝飾，2017（33）.
［13］陳廣麗.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)存在的問題及對(duì)策———以廣西為例［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021（35）.
［14］劉莉，王萌，于萌.棚戶區(qū)改造中PPP項(xiàng)目模式探析［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2015（24）.
作者：青勝榮 王剛 單位：深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院