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[摘要]摘要：當(dāng)前為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革要求，國(guó)有企業(yè)特別是地方政府投融資平臺(tái)都在探索進(jìn)行轉(zhuǎn)型。相比一般的國(guó)有企業(yè)，以城投為代表的地方政府投融資平臺(tái)類國(guó)有企業(yè)在探索轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨著更多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：投融資平臺(tái)；城投企業(yè)；轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展
1地方政府投融資平臺(tái)概述
上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司是20世紀(jì)90年代第一家政府城市投資建設(shè)平臺(tái)公司。1997年亞洲金融危機(jī)開(kāi)始后中國(guó)出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激措施，即通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)城市設(shè)施建設(shè)等，這些建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源一部分是中央政府提供財(cái)政資金，更多是由地方政府需要補(bǔ)充剩余資金。在此背景下，地方政府融資平臺(tái)成為地方政府解決資金來(lái)源的主要方式，得到了快速發(fā)展。在2007年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)出臺(tái)的4萬(wàn)億元的刺激安排中，除去1.18萬(wàn)億元外剩余的2.82萬(wàn)億元需由地方政府籌集。2009年人民銀行、銀監(jiān)局等部門發(fā)布專門的指導(dǎo)意見(jiàn)(《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》)支持地方政府組建投融平臺(tái)以作為投融資責(zé)任主體，便于通過(guò)企業(yè)債、中期票據(jù)等方式進(jìn)行融資，獲得建設(shè)配套資金，這個(gè)時(shí)期以城投為代表的地方政府融資平臺(tái)發(fā)展到高峰期。2015年修訂后的《預(yù)算法》生效后，從法律角度上剝離了地方政府融資平臺(tái)為政府融資的功能，成為法律意義上的市場(chǎng)化主體，融資功能從顯性轉(zhuǎn)為隱性。地方政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生和快速大規(guī)模發(fā)展，雖然是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體，但更多的具備融資能，而且由于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公益性、特殊性，承擔(dān)著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。自2014年來(lái)，不論是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《預(yù)算法》、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部門等出臺(tái)的地方債務(wù)管理相關(guān)意見(jiàn)、通知，如2014年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、2017年的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》等相關(guān)文件，都對(duì)城投公司等地方融資平臺(tái)剝離政府融資功能等提出了要求和解決建議。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、城鎮(zhèn)化進(jìn)度減慢、房地產(chǎn)調(diào)控嚴(yán)格等外部環(huán)境下，剝離了以政府信用為基礎(chǔ)的投融資職能后，各地城投企業(yè)都開(kāi)始了探索轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)效益能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2城投類地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題
2.1資產(chǎn)管理效率不高，影響可持續(xù)發(fā)展能力
有些城投公司多數(shù)資產(chǎn)是收購(gòu)或者為政府項(xiàng)目建設(shè)的保障房、自建的綜合體等商業(yè)房地產(chǎn)資產(chǎn)，一方面城投公司無(wú)法及時(shí)回收為政府建設(shè)的項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)收賬款保持高位水平形成較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面對(duì)自建的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目管理能力弱，運(yùn)營(yíng)管理能力市場(chǎng)化、專業(yè)化不夠，不能盡快投入使用并獲得市場(chǎng)效益。此外，集團(tuán)規(guī)模的城投公司不能有效加強(qiáng)對(duì)子公司的統(tǒng)籌管理，對(duì)子公司優(yōu)勢(shì)資源不能有效整合、分類利用。集團(tuán)的各子公司經(jīng)營(yíng)范圍跨度大的城投公司，由于行政管理色彩重，對(duì)子公司的管理按照統(tǒng)一管理思路，重視效益好的子公司經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)虧損的子公司不深入挖掘虧損原因以加強(qiáng)管理。特別是近幾年房地產(chǎn)領(lǐng)域的子公司獲得逐漸重視，但是2019年以來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)放慢增長(zhǎng)速度，如何對(duì)房地產(chǎn)類子公司加強(qiáng)管理或者轉(zhuǎn)型是集團(tuán)公司需要重視的現(xiàn)狀。
2.2人才使用行政化，創(chuàng)造活力不足
城投類國(guó)有公司管理層往往是地方政府部門委派的，對(duì)行政管理工作方式熟練，對(duì)企業(yè)的管理更多是采取政府管理方式，不利于徹底脫離投融資功能，而且市場(chǎng)化管理經(jīng)驗(yàn)不足，不利于脫離投融資職能后開(kāi)展市場(chǎng)化的管理活動(dòng)。此外，地方政府部門對(duì)人員的人事管理方式也與政府管理類似，考核與薪酬管理、晉升機(jī)制等競(jìng)爭(zhēng)性不夠，這些都不利于公司充分調(diào)動(dòng)人力資源工作的積極性，為公司長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。2.3市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型慢城投類國(guó)有公司長(zhǎng)期以來(lái)因建設(shè)項(xiàng)目的公益性、地方政府的政策性導(dǎo)向等因素的影響，對(duì)進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)力慢，起步晚。從多數(shù)城投類國(guó)有公司來(lái)看，經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)地方政府的建設(shè)規(guī)劃關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)營(yíng)自主性和戰(zhàn)略性不強(qiáng)，長(zhǎng)期發(fā)展空間不大，屬于不可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。雖然隨著投融資職能的剝離，越來(lái)越多的城投類地方政府融資平臺(tái)開(kāi)始提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，但意識(shí)提升得不夠快，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境適應(yīng)能力還不強(qiáng)。
3城投類地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議
城投類地方政府投融資平臺(tái)要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提高可持續(xù)發(fā)展能力，首先要梳理好與地方政府的關(guān)系，盡管城投公司無(wú)法擺脫國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，但是對(duì)地方政府的投融資職能應(yīng)厘清關(guān)系，政府應(yīng)履行出資人的角色和作用，不對(duì)城投公司的具體經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行干預(yù)。城投類公司必須進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，特別是對(duì)政府推出的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，城投公司以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與競(jìng)標(biāo)、競(jìng)拍等。即使城投公司通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)勝出具有財(cái)政補(bǔ)貼的公益性項(xiàng)目，政府事前應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定虧損、收益自行負(fù)責(zé)，不再進(jìn)行干涉。在進(jìn)行具體轉(zhuǎn)型增加可持續(xù)發(fā)展能力時(shí)，城投公司需要著重優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、化解存量債務(wù)，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力等，并借鑒市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型比較成功的案例，吸取有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
3.1加強(qiáng)內(nèi)部管控，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)
從董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)等方面完善履職機(jī)制，建立真正的各司其職、有效履職的治理機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以在董事會(huì)下設(shè)相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展部門，對(duì)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核、人員薪資等進(jìn)行專門規(guī)劃，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、步驟、保證機(jī)制等。加強(qiáng)董監(jiān)事的作用，加強(qiáng)內(nèi)部管控，提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以市場(chǎng)化發(fā)展目標(biāo)要求加強(qiáng)對(duì)管理層的考核和監(jiān)督。充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，在保障員工合法權(quán)利外，向員工征集改進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)。充實(shí)管理團(tuán)隊(duì)，擺脫所屬政府的行政控制，引進(jìn)專業(yè)的、高水平的職業(yè)經(jīng)理人加入到經(jīng)營(yíng)管理的隊(duì)伍中，并賦予足夠的薪酬績(jī)效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，留住優(yōu)秀管理人員。
3.2提高資產(chǎn)管理效率，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制
在剝離投融資職能前，城投類公司為地方政府承擔(dān)了大量的債務(wù)，具體表現(xiàn)為應(yīng)收賬款，為了避免以后應(yīng)收賬款長(zhǎng)期難以回收影響資產(chǎn)質(zhì)量，在轉(zhuǎn)型時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的管理，對(duì)未來(lái)無(wú)法回收的賬款提前進(jìn)行處置，保證資產(chǎn)質(zhì)量合理可控。完善公司內(nèi)部控制制度，提高資產(chǎn)管理效率。特別是要完善投資項(xiàng)目相關(guān)的流程和要求，通過(guò)事前分析評(píng)價(jià)、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)等確保投資的有效性，增加對(duì)收益率高的項(xiàng)目的投資比例。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，從管理負(fù)責(zé)人做起，熟知國(guó)家政策，合理、合規(guī)負(fù)債，根據(jù)轉(zhuǎn)型需要合理籌資和使用債務(wù)杠桿，避免盲目大規(guī)模舉債形成潛在的大風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用，為了客觀公正，應(yīng)多發(fā)揮外部審計(jì)的作用，定期聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者接受主管部門的審計(jì)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)被忽視的管理缺陷和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3逐步解決存量債務(wù)，輕裝轉(zhuǎn)型
雖然2014年政府和投融資平臺(tái)公司進(jìn)行職務(wù)責(zé)任劃分后，城投公司的部分債務(wù)通過(guò)地方政府置換債券的方式進(jìn)行了一定程度上的解決存量債務(wù)問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)后續(xù)幾年地方政府基礎(chǔ)城市建設(shè)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)需求，城投公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又得到了大量積累，成為政府的隱性債務(wù)，導(dǎo)致城投公司負(fù)債率較高，影響了可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)新積累的債務(wù)應(yīng)分類處置，對(duì)純公益項(xiàng)目，可以由歸屬地方政府采取一定方式進(jìn)行處理，或是政府進(jìn)行直接購(gòu)買的方式進(jìn)行剝離，或是政府設(shè)立專門公司進(jìn)行收購(gòu)；對(duì)準(zhǔn)公益項(xiàng)目，可以建議政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或者通過(guò)合理合規(guī)的收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行解決，符合條件的項(xiàng)目可以進(jìn)入社會(huì)資本，以PPP方式補(bǔ)充建設(shè)資金且增加管理運(yùn)行效率，減少城投企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，城投公司可以挖掘項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力，增加運(yùn)行管理能力以提高經(jīng)營(yíng)收益，對(duì)緊急的資金需求可以采取出售方式獲得現(xiàn)金流入。
3.4激發(fā)人才的創(chuàng)造活力
城投類公司要充分激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，建立市場(chǎng)化的引才育才機(jī)制，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的員工選拔任用制度，把績(jī)效考核落實(shí)到位，絕不能流于形式，杜絕干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的不良現(xiàn)象，形成有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的用人導(dǎo)向。
3.5實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，謀劃上市
長(zhǎng)久以來(lái)，城投類公司習(xí)慣了政府行政管理方式，企業(yè)內(nèi)部管理行政色彩濃厚，未采取完全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理方式，市場(chǎng)導(dǎo)向未能深入到具體經(jīng)營(yíng)管理中。城投公司要想順利轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理方式，設(shè)置符合市場(chǎng)化的系列管理目標(biāo)。在戰(zhàn)略管理目標(biāo)上，改變重視投資投入輕視經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象，增加行業(yè)占比或市場(chǎng)份額排名等指標(biāo)，以此促進(jìn)對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重視。在具體管理目標(biāo)上，要根據(jù)子、分公司的經(jīng)營(yíng)范圍，分階段增加經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核要求，對(duì)盈利能力、資產(chǎn)管理效率、現(xiàn)金流量、償債能力、成本管理控制等方面合理設(shè)置考核權(quán)重，促進(jìn)子、分公司根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的考核，重視重點(diǎn)指標(biāo)反映的經(jīng)營(yíng)管理情況。在對(duì)外投資管理上，一是應(yīng)增加盈利性項(xiàng)目的比例，增加公司現(xiàn)金流，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各期限的負(fù)債提供合理的現(xiàn)金流保障；二是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的房地產(chǎn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，城投公司應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域。任何行業(yè)都有發(fā)展周期，單純投入一個(gè)行業(yè)不利于風(fēng)險(xiǎn)分散，當(dāng)投資項(xiàng)目類似時(shí)可能出現(xiàn)同時(shí)處于衰退期的情況，不利于適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況實(shí)施“多元化戰(zhàn)略”，開(kāi)拓具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，向新能源、綠色產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等前景廣闊的領(lǐng)域發(fā)展，如發(fā)展綠色建材并與現(xiàn)有房地產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目結(jié)合增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，城投類公司要按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，充分利用國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)上市融資的各種優(yōu)惠政策，進(jìn)行資產(chǎn)重組優(yōu)化，謀劃上市融資，增強(qiáng)造血能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
只要地方政府投融資平臺(tái)公司采取加強(qiáng)內(nèi)部管控，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理效率，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制，妥善解決債務(wù)問(wèn)題，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型及謀劃上市的措施，定可轉(zhuǎn)型成功實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，各地的地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型實(shí)踐中有許多比較成功的案例，如杭州市城投公司借助PPP項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型、上海城投集團(tuán)以資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作兩種主要方式完成轉(zhuǎn)型等，正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型的城投公司可以借鑒這些轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)，在比較中選擇適合自身的方式，提高轉(zhuǎn)型效率和效果，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。明顯高于對(duì)照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t分別=2.03、2.84，P均＜0.05）；兩組的基礎(chǔ)理論部分成績(jī)比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=0.83，P＞0.05）。結(jié)論OBE教學(xué)模式可提高內(nèi)科學(xué)教學(xué)質(zhì)量。
作者：陳德賢 單位：海南省洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)控股有限公司
城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展篇2
城投類企業(yè)是上世紀(jì)90年代初期政府為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金而專門成立的投融資平臺(tái)類國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)能整合資源、拓寬融資渠道、統(tǒng)一代政府行使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等職能。自2008年6月國(guó)家投資政策刺激下，各地的城投企業(yè)得到了較大發(fā)展。
但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，發(fā)展方式從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變。特別是嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策實(shí)施之后，過(guò)去主要依賴土地發(fā)展的城投類企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。這種情況下，城投類企業(yè)如何明確發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前面臨的問(wèn)題，本文從四方面對(duì)城投企業(yè)提出以下建議：
一、以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則導(dǎo)向
城投類企業(yè)中目前發(fā)展勢(shì)頭較好的企業(yè)在依托于政府的同時(shí)，已經(jīng)逐步向市場(chǎng)化發(fā)展方向上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營(yíng)管理上市場(chǎng)化操作程度越來(lái)越高，政府與企業(yè)的職能權(quán)責(zé)分配越來(lái)越清晰。如天津泰達(dá)，它的成功離不開(kāi)規(guī)范和科學(xué)的政企關(guān)系，政企分開(kāi)和管委會(huì)充分放權(quán)，使泰達(dá)控股能以股東身份依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇管理者和轉(zhuǎn)讓股權(quán)等的權(quán)益，同時(shí)又不妨礙其承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任資本經(jīng)營(yíng)型控股公司。
由此可見(jiàn)，責(zé)權(quán)明晰的政企關(guān)系有利于企業(yè)更加合理和高效管理。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，企業(yè)要依靠政府的政策引導(dǎo)，充分利用政府資源，不斷調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的，同時(shí)，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理上要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)化手段配置資源，充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化，這是城投類企業(yè)在新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
二、以整合資源，業(yè)務(wù)多元協(xié)同化為發(fā)展方向
對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行高效整合，以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心業(yè)務(wù)，圍繞核心業(yè)務(wù)向相關(guān)多元化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)單元聚焦發(fā)展，各板塊的業(yè)務(wù)之間形成協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)模式，使得優(yōu)勢(shì)資源能夠集中發(fā)揮、資產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)最大化。如上海城投作為城市資源開(kāi)發(fā)商、專營(yíng)商，以土地為核心要素，以城市資源經(jīng)營(yíng)為核心業(yè)務(wù)板塊，用這條主線將不同業(yè)務(wù)單元串聯(lián)起來(lái)協(xié)同作戰(zhàn)，形成了集投資、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、服務(wù)和資金保障為主線的城市一體化運(yùn)營(yíng)模式，各業(yè)務(wù)板塊之間獨(dú)立發(fā)展，但是在功能上相互補(bǔ)充，聯(lián)動(dòng)合作。通過(guò)這種方式進(jìn)行大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來(lái)了土地升值，也推動(dòng)城市各方面的發(fā)展。
三、以城市運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)融結(jié)合化為推進(jìn)方式
作為依托于政府的城市資源開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商，以資源經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，以城市運(yùn)營(yíng)為主要業(yè)務(wù)板塊。政府和城市運(yùn)營(yíng)商在充分認(rèn)識(shí)城市資源基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、市場(chǎng)和法律等手段對(duì)城市資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新，進(jìn)而取得城市資源的增值和城市發(fā)展最大化。城市資源不僅包括如土地、道路、建筑物等自然資源，還包含涉及歷史文化遺產(chǎn)、社會(huì)文化習(xí)俗等人文資源。通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)，把城市的自然資源和人文資源有效推向市場(chǎng)，使城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，城市財(cái)富得到增加，城市居民生活質(zhì)量和幸福感得到提升，增加了城市精神內(nèi)涵，這是城市運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的關(guān)鍵，也是城市運(yùn)營(yíng)的終極目的。
在城市運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要提升資本運(yùn)作能力，運(yùn)用金融工具積極探索多元化的融資途徑和融資模式，充分利用多種融資手段和融資工具，發(fā)揮資本杠桿作用撬動(dòng)項(xiàng)目，依靠公司在融資創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，為公司項(xiàng)目提供資金保障。在產(chǎn)業(yè)和資本運(yùn)作能力協(xié)同發(fā)展的情況下，共同推進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。
四、以規(guī)范化管理，專業(yè)化運(yùn)作為經(jīng)營(yíng)模式
城投類企業(yè)作為以城市資源運(yùn)營(yíng)為主，多產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)規(guī)范化的管理方式。首先要利用現(xiàn)代企業(yè)管理的觀念、方法和手段，使企業(yè)的管理制定不斷健全和完善，增強(qiáng)企業(yè)解決問(wèn)題的能力，強(qiáng)化企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，從而提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，城投類企業(yè)需要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成企業(yè)凝聚力和向心力，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。第三，建立公開(kāi)公正的用人、分配和考核制度，積極引進(jìn)具有現(xiàn)代管理理念的管理型人才。
而高效的城市運(yùn)營(yíng)商治理結(jié)構(gòu)不但要求管理的規(guī)范化，更要求運(yùn)作的專業(yè)化。專業(yè)化運(yùn)作要求在公司全面運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行具體劃分，不同類型業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和管理模式不盡相同。如上海城投，獨(dú)特的“三分法”業(yè)務(wù)管理模式，將政府項(xiàng)目、公用事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，分級(jí)管理，比如項(xiàng)目類做項(xiàng)目周期考核，運(yùn)營(yíng)類進(jìn)行市民行風(fēng)評(píng)議考核，經(jīng)營(yíng)性的交給市場(chǎng)去檢驗(yàn)；分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。
總之，城投類企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下要實(shí)現(xiàn)良性的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須形成利用兩條腿走路的機(jī)制，其一是向市場(chǎng)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，盤活企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其二繼續(xù)履行建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的職能和承擔(dān)政府發(fā)債主體的功能。這樣才能在未來(lái)的發(fā)展道路上走得穩(wěn)，走得遠(yuǎn)。
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作者：周爾蘅
城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展篇3
城投公司作為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分，在其公司發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式出現(xiàn)了改變，所以城投公司發(fā)展的格局也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。因而為了能夠提高城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量，需要就城投公司現(xiàn)有發(fā)展中面臨的問(wèn)題分析，然后及時(shí)的完善轉(zhuǎn)型對(duì)策，從而提高城投公司發(fā)展水平。
一、城投公司發(fā)展現(xiàn)狀
城投公司是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的一種企業(yè)形式，是在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程演進(jìn)過(guò)程中，一種帶有政府性質(zhì)的特殊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體。對(duì)于城投公司發(fā)展而言，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是提高城投公司自身發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，因而需要針對(duì)城投公司發(fā)展管理對(duì)策作出科學(xué)的探討。就現(xiàn)有城投公司發(fā)展來(lái)看，我國(guó)城投公司發(fā)展已經(jīng)得到了明顯的增速，并且城投公司發(fā)展中已經(jīng)形成了完善的發(fā)展體系，以2018年為例，我國(guó)城投公司注冊(cè)商家19863家，各個(gè)城投公司在發(fā)展過(guò)程中，為城市化建設(shè)進(jìn)程演變提供了幫助，并且為市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴的力量。
二、城投公司發(fā)展面臨的問(wèn)題
(一)業(yè)務(wù)方面
城投公司發(fā)展工作開(kāi)展中，對(duì)于業(yè)務(wù)建設(shè)工作的開(kāi)展是非常關(guān)鍵的，只有科學(xué)的管控城投公司業(yè)務(wù)，這樣才能展示出現(xiàn)有城投公司發(fā)展特色。但是通過(guò)本文的研究和分析后得出，在城投公司發(fā)展過(guò)程中對(duì)于業(yè)務(wù)建設(shè)工作的開(kāi)展還存有一定的問(wèn)題，且大部分城投公司自身業(yè)務(wù)拓展力度不夠，因而出現(xiàn)了業(yè)務(wù)欠缺現(xiàn)象，久而久之就造成了公司盈利能力欠缺。
(二)財(cái)務(wù)方面
財(cái)務(wù)也是造成城投公司自身發(fā)展建設(shè)問(wèn)題的重要因素，在現(xiàn)有城投公司發(fā)展過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施的方式和要點(diǎn)存有差異，因而造成了公司發(fā)展的制約性有所現(xiàn)象。如果城投公司財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞，城投公司自身的發(fā)展建設(shè)就會(huì)受到阻礙，不利于公司的可持續(xù)發(fā)展。
(三)管理方面
管理作為公司發(fā)展中的重要組成部分，要想提高公司發(fā)展質(zhì)量，就需要在管理工作實(shí)施上作出科學(xué)的改進(jìn)。但是通過(guò)本文的研究和分析后得出，在現(xiàn)有城投公司發(fā)展中，對(duì)于管理工作的開(kāi)展并不夠重視，所以出現(xiàn)了公司發(fā)展管理欠缺現(xiàn)象。
三、城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)策
(一)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治理
為了提高城投公司發(fā)展質(zhì)量，需要就企業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理工作實(shí)施作出科學(xué)的分析，只有城投公司內(nèi)部治理管理工作實(shí)施得到了保障，這樣才能更為有效的為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供幫助。所以作為城投公司管理人員，在現(xiàn)有公司發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)該以完善企業(yè)內(nèi)部治理為原則，科學(xué)的整合企業(yè)內(nèi)部資源，為城投公司的業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供幫助。
(二)布局金融投資業(yè)務(wù)
城投公司發(fā)展中，為了能夠更為有效的展示出城投公司發(fā)展效果，需要在金融業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)中，將金融業(yè)務(wù)發(fā)展布局投資工作完善。對(duì)于現(xiàn)有城投公司發(fā)展而言，金融投資業(yè)務(wù)布局構(gòu)成是影響公司建設(shè)和發(fā)展的重要因素，只有按照公司發(fā)展建設(shè)中的要求，將金融業(yè)務(wù)投資管理工作落實(shí)，這樣才能為城投公司整體發(fā)展能力提升奠定基礎(chǔ)。
(三)參與城市運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)
城投公司建設(shè)和發(fā)展的最終目的就是為城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，因而這種狀況下的城投公司發(fā)展工作開(kāi)展中，需要將參與城市運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)作為公司發(fā)展的主要戰(zhàn)略進(jìn)行拓展。只有城投公司在日常發(fā)展中，能夠參與到城市運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中，這樣才能為城市化建設(shè)提供幫助，展示出現(xiàn)有城市化發(fā)展質(zhì)量，提高城投公司自身發(fā)展實(shí)力。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)中，為了能夠提高城投公司發(fā)展質(zhì)量，需要針對(duì)城投公司發(fā)展的問(wèn)題分析，并且需要就城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)策作出改進(jìn)。通過(guò)本文的研究和探討后，將城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)策歸納為以下幾點(diǎn)：即規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治理、布局金融投資業(yè)務(wù)和參與城市運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)等三點(diǎn)對(duì)策，只有完善了以上三點(diǎn)對(duì)策實(shí)施，這樣才能為城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型提供幫助。
參考文獻(xiàn)：
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[2]胡琳琳.中小城市城投公司發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題——以J市城投公司為例[J].管理觀察,2017.
作者：劉偉 單位：德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展(控股)集團(tuán)有限公司
