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摘要:本文采用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)分析我國省際及區(qū)域間普通高等學(xué)校生均經(jīng)費差異，通過計算發(fā)現(xiàn)，在研究時段內(nèi)31個省(直轄市、自治區(qū))普通高等學(xué)校生均經(jīng)費的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)大體呈現(xiàn)先升高后下降趨勢，說明教育投入均衡性問題在國家以各地區(qū)多主體的積極努力下取得了積極的成效。為進一步實現(xiàn)各地區(qū)、各類別區(qū)域普通高等教育的趨同發(fā)展，應(yīng)多舉措優(yōu)化普通高等教育經(jīng)費來源，完善教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加強高校教育資源共享，助力我國普通高等教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞:普通高等教育;生均經(jīng)費;基尼系數(shù);泰爾指數(shù)

1研究設(shè)計

1．1數(shù)據(jù)來源

結(jié)合分析數(shù)據(jù)的可獲性，以我國普通高等學(xué)校為研究對象，選取2011－2020年31個省(直轄市、自治區(qū))人均地區(qū)生產(chǎn)總值和普通高等學(xué)校生均經(jīng)費。人均地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的典型指標(biāo)。生均經(jīng)費是反映學(xué)生所能獲得的教育資源以及體現(xiàn)教育發(fā)展情況的重要指標(biāo)。在分析我國普通高等教育生均經(jīng)費的省際及區(qū)域間差異時，本文以對應(yīng)數(shù)據(jù)的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)為依據(jù)，研究普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況。文中有關(guān)研究數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2012－2021)》和《中國統(tǒng)計年鑒(2012－2021)》。

1．2研究方法

1．2．1運用基尼系數(shù)反映生均經(jīng)費的均衡性。基尼系數(shù)原是用來反映收入分配差距程度的一個指標(biāo)。該指標(biāo)同樣適用于衡量教育經(jīng)費分配的均衡程度。本文采用Silber(1989)提出基尼系數(shù)計算方法，其公式為:G=e＇Ωs(1)其中，e是分量為1/N的N維列向量(N為所調(diào)查省(直轄市、自治區(qū))的總數(shù));s是分量為si=yi/Nμ的N維列向量(μ為總體均值);Ω是一個N×N矩陣，對于Ωir，如果i＞r，其值為－1;如果i=r，其值為0;如果i＜r，其值為1。1．2．2運用泰爾指數(shù)反映生均經(jīng)費的均衡性。泰爾指數(shù)亦可用于衡量教育經(jīng)費分配的均衡程度，其計算公式為:GE=1N∑Ni=1yiy－logyiy－(2)上式中，N為所調(diào)查省(直轄市、自治區(qū))的總數(shù);yi為不同個體的生均經(jīng)費值;y－為總體平均生均經(jīng)費。相比其他指標(biāo)，泰爾指數(shù)具有可分解為組間泰爾指數(shù)和組內(nèi)泰爾指數(shù)的優(yōu)點，有助于準(zhǔn)確找到引起差距變動的原因。假設(shè)研究對象可被分為G組，每一組表示為Sg(g=1，2，···，G)，第g組Sg中個體數(shù)目為ng，那么∑ng=N，yi為總體中個體的生均經(jīng)費份額，yg為第g組在總體全部生均經(jīng)費中的份額。記Iw和Ib組內(nèi)生均經(jīng)費泰爾指數(shù)和組間生均經(jīng)費泰爾指數(shù)，分解后的公式為:GE=Iw+Ib=∑Gg=1yg∑i∈Sgyiyglogyi/yg1/ng+∑Gg=1logygng/n(3)

2研究結(jié)果與分析

為詳盡體現(xiàn)我國普通高等教育經(jīng)費投入的區(qū)域性差異，本文采用“總—分”結(jié)合的研究方法對31個省(直轄市、自治區(qū))間的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。其中，區(qū)域的劃分主要根據(jù)31個省(直轄市、自治區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)利用聚類分析方法將其分為四大類區(qū)域，以進一步研究類別內(nèi)部或類別間的差異。分類的基本思想就是反映所謂“物以類聚”的現(xiàn)象，使我們的研究對象按照相似性歸為一類。本文結(jié)合各省(直轄市、自治區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平，運用2011－2020年各研究對象的人均地區(qū)生產(chǎn)總值對地區(qū)進行分類。其結(jié)果為，第1類地區(qū)(4):京滬津蘇;第2類地區(qū)(3):閩浙粵;第3類地區(qū)(7):渝鄂魯蒙陜遼吉;第4類地區(qū)(17):湘冀晉黑皖贛豫桂川貴瓊云藏甘青寧新。

2．1基于基尼系數(shù)的我國普通高等學(xué)校生均經(jīng)費差異分析

依據(jù)公式(1)，計算出2011－2020年我國31個省(直轄市、自治區(qū))和分區(qū)域普通高等學(xué)校生均經(jīng)費基尼系數(shù)，結(jié)果如表2所示。從31個省(直轄市、自治區(qū))生均經(jīng)費的基尼系數(shù)來看，其數(shù)值總體呈現(xiàn)先升高后下降趨勢，由此反映出的省際教育經(jīng)費差異在不斷縮減，可能原因是相關(guān)政策實施后，教育經(jīng)費的分配進一步合理化，表現(xiàn)出均衡發(fā)展的態(tài)勢。從分區(qū)域普通高等學(xué)校生均經(jīng)費的基尼系數(shù)來看，橫向數(shù)據(jù)顯示，2011－2018年，第1類地區(qū)的生均經(jīng)費基尼系數(shù)高于第2、3、4類地區(qū)，表明第1類地區(qū)的普通高等學(xué)校教育均衡性比其他三類地區(qū)相對較差，同時也印證了京津滬蘇普通高等教育投入程度差距較大。2019－2020年，第4類地區(qū)的教育生均經(jīng)費基尼系數(shù)超過第1類地區(qū)，居于榜首，說明該類地區(qū)的普通高等學(xué)校教育投入差異性有一定程度的擴大趨勢。縱向數(shù)據(jù)顯示，全部四類區(qū)域的教育生均經(jīng)費基尼系數(shù)整體呈現(xiàn)先增再減的變化態(tài)勢，說明普通高等教育區(qū)域差距在逐漸擴大后又逐步減小，同時也表明教育投入均衡性問題在國家及各地區(qū)的政策組合拳等積極舉措下取得了積極的成效。

2．2基于泰爾指數(shù)的我國普通高等學(xué)校生均經(jīng)費差異分析

用泰爾指數(shù)的計算公式(2)和(3)，測算出2011－2020年我國31個省(直轄市、自治區(qū))和分區(qū)域普通高等學(xué)校生均經(jīng)費的泰爾指數(shù)，得到表2。結(jié)果顯示:(1)2011－2020年，我國31個省(直轄市、自治區(qū))普通高等學(xué)校生均經(jīng)費的泰爾指數(shù)大體呈現(xiàn)先升高后下降趨勢，與基尼系數(shù)的測算結(jié)果基本一致。其中，類別間泰爾指數(shù)也與總體泰爾指數(shù)保持基本步調(diào)呈先升后降的態(tài)勢。類別內(nèi)部泰爾指數(shù)則相反。在本文研究時段內(nèi)，類別間泰爾指數(shù)值一直遙遙領(lǐng)先于類別內(nèi)部泰爾指數(shù)，說明受區(qū)位因素、差異性激勵政策等因素的綜合影響四大類別地區(qū)間的普通高等教育投入程度差距比較大。(2)分區(qū)域的橫向數(shù)據(jù)顯示，在類別內(nèi)部中，泰爾指數(shù)大小關(guān)系為第4類地區(qū)＞第1類地區(qū)＞第2類地區(qū)＞第3類地區(qū)，說明經(jīng)濟發(fā)展水平位于高低兩端的第1、4類地區(qū)內(nèi)部的生均經(jīng)費差距較大，普通高等教育的發(fā)展欠均衡性。縱向數(shù)據(jù)顯示，第2、3類地區(qū)泰爾指數(shù)在類別內(nèi)部泰爾指數(shù)中的占比情況相對于第1、4類地區(qū)較平穩(wěn)，第1類地區(qū)泰爾指數(shù)占類別內(nèi)部泰爾指數(shù)的比例呈現(xiàn)下降趨勢，第4類地區(qū)則相反，表明第4類地區(qū)內(nèi)部的生均經(jīng)費差距是造成類別內(nèi)部泰爾指數(shù)波動的主力。

3結(jié)論與政策建議

3．1研究結(jié)論

本文運用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等工具分析我國2011－2020年省際及區(qū)域間普通高等教育經(jīng)費投入差異問題，得出如下結(jié)論:一是在研究時段內(nèi)，我國31個省(直轄市、自治區(qū))普通高等學(xué)校生均經(jīng)費的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)總體呈現(xiàn)先增后減趨勢。二是從分區(qū)域來看，雖然在本文研究時段內(nèi)我國各地區(qū)普通高等教育生均經(jīng)費投入在不斷加大，但是第1、4類地區(qū)地方政府對普通高等教育的支持力度稍顯遜色，導(dǎo)致相對其他地區(qū)，該兩類地區(qū)生均經(jīng)費差距較大，從而引起我國普通高等教育發(fā)展“中間平穩(wěn)、兩邊塌陷”的非協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

3．2政策建議

為了進一步拉近我國地區(qū)間普通高等教育生均經(jīng)費差距，實現(xiàn)趨同發(fā)展，本文提出如下政策建議。首先，優(yōu)化普通高等教育經(jīng)費來源，發(fā)揮財政資金牽引作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012－2020年，財政性教育經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值指標(biāo)連續(xù)九年突破4%。4%作為投入底線，被《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件多次重申強調(diào)，該軟指標(biāo)的沿用，在一定程度上促進了我國教育的整體水平和質(zhì)量。然而，我國教育經(jīng)費組成中，公共財政投入以外的社會資金對教育經(jīng)費投入的貢獻率非常小。為進一步促進我國高等教育普及化均等化，應(yīng)探尋更多經(jīng)費補充策略，實現(xiàn)財政性經(jīng)費和非財政性經(jīng)費“同步走、雙提升”，積極引導(dǎo)財政資金牽引民間社會資本投入教育事業(yè)中，形成政府和社會資金齊頭并進、共同增加的良性投入模式。其次，優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，助力普通高等教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，普通高等教育經(jīng)費在全國各地區(qū)中的配置比例不均衡，存在軟硬件投入結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間存在較大差距等諸多問題。高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)性調(diào)整要以教育軟實力的整體提升為重點，通過優(yōu)質(zhì)教師隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，持續(xù)推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。同時，要滿足國家各類重大戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需求，對國家科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域以及重點環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)上給予適度經(jīng)費傾斜。最后，加強高校教育資源共享，促進教育公平。實施基于新一代信息技術(shù)的教育資源共享計劃，全面加強高校教育資源共享平臺的建設(shè)與完善，拓展優(yōu)化校際優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)體系，實現(xiàn)多級聯(lián)動和互通，對促進教育公平意義重大。與此同時，通過積極推動校際優(yōu)質(zhì)課程共享，構(gòu)建多元化的教學(xué)服務(wù)平臺，實現(xiàn)課程動態(tài)集成、按需服務(wù)，讓師資缺乏、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而縮小教育資源在區(qū)域間的配置欠均衡的現(xiàn)實困境。

作者:劉玉芝 單位:東莞理工學(xué)院