一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

1.請(qǐng)各村協(xié)管員認(rèn)真填寫協(xié)管員手冊(cè)。年終鎮(zhèn)政府將組織經(jīng)濟(jì)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所、紀(jì)委到各總支進(jìn)行各村協(xié)管員工作的考核，協(xié)管員手冊(cè)將作為考核的依據(jù)之一。

2.做好種植、養(yǎng)殖大戶投入品使用情況的監(jiān)管工作。為深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，各村協(xié)管員應(yīng)做好農(nóng)資安全檢查記錄，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市部建立進(jìn)銷農(nóng)資產(chǎn)品臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，確保本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問題。積極動(dòng)員種植大戶提供產(chǎn)品到鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)。

3.各總支認(rèn)真抓好“三品一標(biāo)”基地建設(shè)，積極申報(bào)產(chǎn)品標(biāo)示。

二、農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作

請(qǐng)各黨總支種督促各村民委員會(huì)將廢棄農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜進(jìn)行規(guī)范化回收或無害化處理。同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶使用低度高效農(nóng)藥及0.01mm以上農(nóng)膜，推行秸稈綜合利用，防治外來生物（水葫蘆、水花生、福壽螺），促進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、種糧大戶補(bǔ)貼工作

年是區(qū)十二五旅游規(guī)劃全面實(shí)施的關(guān)鍵之年。全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)第五次黨代會(huì)議精神，搶抓省政府旅游業(yè)改革試點(diǎn)啟動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展大旅游、展開大營(yíng)銷、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，實(shí)施“一心兩翼”發(fā)展計(jì)劃（即圍繞掀起旅游營(yíng)銷高潮中心，齊舉產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)提升兩翼），狠抓旅游綜合開發(fā)提升工程，加快“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)“四化”(規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化)建設(shè)，加快建設(shè)“三綠三宜”現(xiàn)代國(guó)際旅游區(qū)。主要預(yù)期目標(biāo)是：游客接待總量970萬人次，同比增長(zhǎng)20%；旅游總收入70億元以上，同比增長(zhǎng)15%；主要景區(qū)游客接待量、門票收入增長(zhǎng)20%以上,湖接待游客突破100萬人次；主要景區(qū)品位、旅游服務(wù)、品牌影響、綜合效益等顯著提升；旅游投資超過30億元,旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。   一、圍繞中心，合力掀起旅游營(yíng)銷高潮   圍繞今年“大美圓夢(mèng)地，盛境任君游”的營(yíng)銷主題，深入開展“旅游營(yíng)銷高潮年”活動(dòng)。   ⒈推行全員旅游營(yíng)銷。將旅游宣傳營(yíng)銷工作納入目標(biāo)崗位責(zé)任制考核，配套具體實(shí)施辦法，著力整合各地、各單位資源和力量，增強(qiáng)全方位營(yíng)銷意識(shí)，完善聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制，構(gòu)建“旅游區(qū)大營(yíng)銷”格局。   ⒉旅游活動(dòng)重點(diǎn)營(yíng)銷。搞活旅游活動(dòng)舉辦機(jī)制，按照“鎮(zhèn)有活動(dòng)、月有亮點(diǎn)、季現(xiàn)高潮”的要求，合力辦好湖系列主題活動(dòng)、中國(guó)七夕情人節(jié)、茶文化旅游節(jié)、民俗文化旅游節(jié)、美食旅游節(jié)、山野物產(chǎn)節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)，爭(zhēng)辦汽車沙壺賽、世界旅游小姐華東賽區(qū)比賽等活動(dòng)。積極承辦摩托艇賽、鐵人三項(xiàng)賽、門球賽，以及高規(guī)格的游泳、球類、棋類等體育賽事活動(dòng)。精心組織參加國(guó)際徽商大會(huì)、市節(jié)、國(guó)際國(guó)內(nèi)旅交會(huì)等大型展會(huì)活動(dòng)。應(yīng)時(shí)舉辦以“三八”婦女節(jié)、教師節(jié)、重陽節(jié)等為主題的節(jié)日專項(xiàng)活動(dòng)。廣泛開展社區(qū)、鎮(zhèn)村廣場(chǎng)文藝活動(dòng)、群眾性活動(dòng)，增強(qiáng)面向游客意識(shí)，彰顯地方、民俗特色，營(yíng)造旅游區(qū)濃厚氛圍。   ⒊拓展宣傳營(yíng)銷手段。強(qiáng)化旅游“軟”營(yíng)銷，提升“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”。積極融入全市“智慧”旅游信息工程，精心實(shí)施區(qū)旅游網(wǎng)改版，豐富區(qū)政府網(wǎng)站集群的旅游宣傳功能。加強(qiáng)與新浪、騰訊等大型門戶網(wǎng)站和攜程、藝龍、飛票網(wǎng)等知名旅游專業(yè)網(wǎng)站的戰(zhàn)略合作，發(fā)動(dòng)全區(qū)干部利用微博、博客、QQ、論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等開展旅游宣傳。鼓勵(lì)手機(jī)彩鈴、名片、商品外包裝等加掛旅游宣傳內(nèi)容。   ⒋強(qiáng)化各類媒體立體營(yíng)銷。緊盯“大臺(tái)、大報(bào)、大刊”等主流媒體，強(qiáng)化以旅游為主題的宣傳，爭(zhēng)取上級(jí)支持，主攻省級(jí)以上衛(wèi)視，力爭(zhēng)旅游主題稿件在省級(jí)電視臺(tái)上稿增加15%以上。安排專項(xiàng)資金在央視投放全區(qū)旅游整體形象廣告，在重點(diǎn)客源地衛(wèi)視品牌欄目加大旅游宣傳，加密廣播、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、平面等媒體宣傳，形成立體宣傳態(tài)勢(shì)。   ⒌延伸旅游“三進(jìn)”營(yíng)銷。完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”機(jī)制，開展常規(guī)旅游“三進(jìn)”營(yíng)銷140場(chǎng)次，支持與客源地三進(jìn)目標(biāo)結(jié)“對(duì)子”60個(gè)。細(xì)分客源市場(chǎng)和目標(biāo)人群，實(shí)施“精準(zhǔn)化”三進(jìn)營(yíng)銷。扎實(shí)開展“兩山一湖”聯(lián)合促銷及與合作的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷。加強(qiáng)“請(qǐng)進(jìn)”營(yíng)銷，聯(lián)系境內(nèi)外400家以上大社前來踩線。深化與上海旅游熱線聯(lián)盟、自駕聯(lián)盟及驢友組織、“夕陽紅”、“老小孩”等新興組織的合作。深化與日月潭、洞爺湖等景區(qū)合作，邀請(qǐng)臺(tái)港、日本、新加坡等知名旅游媒體前來采風(fēng)。   ⒍推進(jìn)客源開拓計(jì)劃。制定客源市場(chǎng)開拓三年計(jì)劃，按照境內(nèi)鞏固省內(nèi)、華東，深挖華南、華北，拓展東北、西南、西北；境外提升臺(tái)港澳，壯大東南亞，培育歐美澳的總思路，分年有序深度拓展市場(chǎng)。針對(duì)長(zhǎng)短程目標(biāo)市場(chǎng)、不同目標(biāo)群體推出特色產(chǎn)品線路，迎合游客休閑、時(shí)尚、個(gè)性等多元化消費(fèi)特點(diǎn)，構(gòu)建多元客源體系。中近程以休閑度假產(chǎn)品宣傳為主，突出自駕市場(chǎng)展開營(yíng)銷，推動(dòng)開辟旅游直通車線路；遠(yuǎn)程以突出、湖等高端觀光娛樂產(chǎn)品營(yíng)銷為主，推動(dòng)專列、包機(jī)發(fā)展。   ⒎突出湖宣傳營(yíng)銷。專門制定湖旅游營(yíng)銷高潮實(shí)施方案，切實(shí)抓好以“五項(xiàng)措施、五大活動(dòng)、五條線路”為主要內(nèi)容的具體工作。強(qiáng)化湖龍頭地位，開展旅游形象宣傳和各類營(yíng)銷活動(dòng)，借助“兩山一湖”、“山上山下”旅游合作平臺(tái)，擴(kuò)大湖品牌影響力。進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)政策，集聚湖旅游人氣。   ⒏加強(qiáng)營(yíng)銷支持保障。區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于旅游營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)不低于70%，力爭(zhēng)帶動(dòng)企業(yè)直接投入不少于1000萬元。對(duì)在目標(biāo)客源市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，營(yíng)銷成效顯著的給予營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見，落實(shí)旅游企業(yè)宣傳廣告費(fèi)稅前扣除等政策。   二、齊舉兩翼，全力強(qiáng)化服務(wù)提升和產(chǎn)品開發(fā)   開展好“旅游服務(wù)質(zhì)量提升”活動(dòng)，著力促進(jìn)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、導(dǎo)游員等從業(yè)人員及旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)提升，營(yíng)造良好旅游環(huán)境。   ⒐深入推進(jìn)精品景區(qū)打造。以啟動(dòng)湖5A創(chuàng)建為載體，加快湖龍頭培育，全面提升景區(qū)軟硬件。策應(yīng)全市“亮點(diǎn)”工程建設(shè)，推動(dòng)谷、瀑等老牌4A級(jí)景區(qū)升級(jí)提質(zhì)，爭(zhēng)取完成虎林園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，增添體驗(yàn)性游樂項(xiàng)目。促進(jìn)“新業(yè)態(tài)、新概念、新領(lǐng)域”景點(diǎn)發(fā)展，加快攝影點(diǎn)等新業(yè)態(tài)景點(diǎn)發(fā)展；完成核心產(chǎn)區(qū)旅游開發(fā)策劃規(guī)劃編制，探索景區(qū)化管理體制，啟動(dòng)新概念景區(qū)打造。推動(dòng)北街、普仁灘、金珠源、神仙洞等景點(diǎn)發(fā)展，豐富景點(diǎn)類型。   ⒑切實(shí)提高旅游企業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大《旅行社條例》及其《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施力度，促進(jìn)旅行社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，培育若干樣板型旅行社。抓好廣告、合同和價(jià)格監(jiān)管，遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等違規(guī)行為。全面貫徹實(shí)施《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，加密星級(jí)飯店服務(wù)規(guī)范訪查，在不同星級(jí)推出若干樣板飯店。加強(qiáng)星級(jí)飯店創(chuàng)建前檢查，執(zhí)行星級(jí)飯店摘星退出機(jī)制。積極引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，評(píng)選樣板農(nóng)家樂旅游點(diǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#   ⒒大力實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，依托旅游管理學(xué)校培訓(xùn)教育基地，切實(shí)加大導(dǎo)游員、服務(wù)員、景區(qū)講解員等的教育培訓(xùn)；分類對(duì)旅游企業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，力爭(zhēng)全年在崗從業(yè)人員培訓(xùn)達(dá)到1萬人次。繼續(xù)舉辦技能比賽活動(dòng)，以賽促訓(xùn)；開展行業(yè)（星級(jí)飯店、旅行社、景區(qū)）優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干評(píng)選，安排人員到品牌旅游企業(yè)考察學(xué)習(xí)。將旅游經(jīng)濟(jì)知識(shí)納入干部在職培訓(xùn)教育范疇。加強(qiáng)與高等院校的合作，爭(zhēng)創(chuàng)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)、見習(xí)、科研基地。鼓勵(lì)旅游企業(yè)公開招募引進(jìn)外來中高級(jí)管理人才。   ⒓完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。豐富7個(gè)旅游咨詢服務(wù)中心內(nèi)容，推行一站式服務(wù)。嘗試在星級(jí)飯店、車站等集散區(qū)域，設(shè)立公共信息系統(tǒng)，適時(shí)旅游產(chǎn)品、交通、服務(wù)場(chǎng)所等信息并及時(shí)收集游客反饋信息。繼續(xù)擴(kuò)大旅游標(biāo)識(shí)牌覆蓋面，提高通暢度。充分利用“智慧”綜合平臺(tái)，力爭(zhēng)進(jìn)駐企業(yè)超100家；完善中國(guó)旅游網(wǎng)咨詢服務(wù)功能；提升區(qū)旅委官方“旅游微博”人氣，力爭(zhēng)關(guān)注者超萬個(gè)；支持旅游企業(yè)與旅游電子商務(wù)網(wǎng)站開展合作，鼓勵(lì)開通網(wǎng)絡(luò)預(yù)定服務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)旅游在線服務(wù)。   ⒔加快旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開展“誠(chéng)信旅行社”等誠(chéng)信創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，積極創(chuàng)評(píng)4A以上誠(chéng)信社；建立健全旅游誠(chéng)信檔案，開通旅游誠(chéng)信網(wǎng)，推行違規(guī)經(jīng)營(yíng)社會(huì)公示、失信曝光制度。建立旅游行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍。聘請(qǐng)“兩代表、兩委員”擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，開展各類形式的行風(fēng)檢查、督察。深入開展旅游市場(chǎng)秩序集中整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)旅游聯(lián)合執(zhí)法和旅游分局委托執(zhí)法。   ⒕打造文化旅游精品。落實(shí)皖南旅游文化示范區(qū)推進(jìn)要求，推進(jìn)文旅結(jié)合。策劃啟動(dòng)山文化旅游開發(fā)；充分利用知青遺址，推出東知青文化體驗(yàn)性游樂精品；加強(qiáng)文化創(chuàng)意，豐富現(xiàn)有情愛文化內(nèi)容；整合新明老區(qū)等地紅色遺跡資源，以紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館為核心，形成紅色緬懷教育主題產(chǎn)品；結(jié)合“百村千幢”工程深入推進(jìn)，加快故居、古村落等旅游開發(fā)利用，打造古色游亮點(diǎn)；依托寺、寺等佛教道場(chǎng)，加快實(shí)施園、寺擴(kuò)建等項(xiàng)目，推動(dòng)佛文化旅游發(fā)展；豐富藝術(shù)館、民間藝術(shù)館等館所的游覽內(nèi)容。   ⒖培育鄉(xiāng)村旅游精品。發(fā)揮好《全區(qū)鄉(xiāng)村旅游總規(guī)》引領(lǐng)作用，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策劃創(chuàng)意，打響愛情鄉(xiāng)村游、親子鄉(xiāng)村游、民俗鄉(xiāng)村游等系列精品。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用，促進(jìn)旅游特色專業(yè)村發(fā)展壯大，加快打造“一村一品”。發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂協(xié)會(huì)的龍頭作用，推動(dòng)協(xié)作化、公司化、集團(tuán)化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)林鄉(xiāng)村游精品。加快桃花河、香林鄉(xiāng)村等建設(shè)，打造休閑鄉(xiāng)村游精品。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好九龍新村、城瀾“農(nóng)家樂”集中區(qū)、三合村綜合整治等整村開發(fā)點(diǎn)，打造體驗(yàn)鄉(xiāng)村游。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建、復(fù)核，促進(jìn)現(xiàn)有星級(jí)農(nóng)家樂增加游樂項(xiàng)目，提升品位。   ⒗開發(fā)專項(xiàng)旅游精品。順應(yīng)旅游發(fā)展趨勢(shì)和游客需求，依托現(xiàn)有資源，著力發(fā)展專項(xiàng)旅游，重點(diǎn)推動(dòng)休閑度假、康體養(yǎng)生、體育賽事、商務(wù)會(huì)議、戶外拓展、攝影寫生、山地運(yùn)動(dòng)、尋根祭祖、老年慢游等專項(xiàng)精品發(fā)展。合理布局湖沿湖觀景平臺(tái)、觀光棧道，人性化設(shè)置濱湖休閑休憩設(shè)施，提升休閑度假品位；依托名茶產(chǎn)地等，積極發(fā)展商務(wù)旅游產(chǎn)品；支持會(huì)議會(huì)務(wù)公司壯大，發(fā)展會(huì)議旅游產(chǎn)品；對(duì)接大中型企業(yè)，開拓獎(jiǎng)勵(lì)福利游產(chǎn)品；發(fā)展登山、探險(xiǎn)、瀑降、野營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)，興辦各類體育賽事，發(fā)展體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。依托攝影點(diǎn)，發(fā)展攝影寫生產(chǎn)品；借勢(shì)之山、公墓發(fā)展尋根祭祖產(chǎn)品；依托五個(gè)拓展訓(xùn)練基地，發(fā)展戶外拓展產(chǎn)品。   三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游綜合開發(fā)提升工程   年區(qū)旅游綜合開發(fā)提升工程重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量40個(gè)，年度計(jì)劃投資不低于30億元。   ⒘壯大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。落實(shí)區(qū)十二五旅游專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步加快發(fā)展高星級(jí)、特色酒店和旅游綜合體項(xiàng)目，做好政策優(yōu)惠、信貸支持、銀企對(duì)接、土地調(diào)配等相關(guān)工作。推動(dòng)十個(gè)酒店、兩大現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和一批旅游綜合體重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)重大項(xiàng)目擠入省旅指委聯(lián)系協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目序列。加快東大門旅游綜合開發(fā)、國(guó)家濕地公園旅游開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，提速山莊改造、賓館升級(jí)、中銀中心建設(shè)、香格里國(guó)際會(huì)議中心等高標(biāo)準(zhǔn)酒店類建設(shè)。加大優(yōu)勢(shì)旅游資源、優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目的招商引資，招徠引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，新上一批體量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性旅游項(xiàng)目。   ⒙扶持娛樂短板項(xiàng)目。豐富夜游產(chǎn)品，與“山水”觀光錯(cuò)位發(fā)展，打造“兩山”游客夜憩首選。鼓勵(lì)品牌連鎖休閑娛樂企業(yè)進(jìn)駐，引導(dǎo)特色夜市壯大形成，開展“之夜—最佳玩處”遴選活動(dòng)；加快旅游演藝產(chǎn)品的招商和開發(fā)。大力發(fā)展時(shí)尚、創(chuàng)意、健康的娛樂休閑項(xiàng)目，突破娛樂休閑短板。加快啟動(dòng)源鹿鳴谷旅游開發(fā)、基尼斯主題樂園、藏寶園等牽動(dòng)性娛樂項(xiàng)目建設(shè)；加速溫泉休閑產(chǎn)品的開發(fā)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。   ⒚推進(jìn)旅游商品綜合提升。促進(jìn)茶葉市場(chǎng)、旅游商業(yè)街形成特色，吸引游客駐留；加快購(gòu)物街、商貿(mào)城建設(shè)，發(fā)展一批旅游購(gòu)物點(diǎn)；在湖、北大門區(qū)域合理布局大型旗艦型旅游購(gòu)物場(chǎng)所，突出發(fā)展與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的商業(yè)游憩區(qū)。鼓勵(lì)利用本地特色物產(chǎn)，研發(fā)生產(chǎn)“買得起、裝得下、帶得走、土得很”的旅游商品；適時(shí)舉辦旅游商品設(shè)計(jì)比賽，提高旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝水平。區(qū)經(jīng)信委、科技局、工業(yè)園區(qū)、旅委、農(nóng)委、商務(wù)局等部門結(jié)合各自職能，積極招徠外來企業(yè)參與旅游商品生產(chǎn)，給予充分的優(yōu)惠扶持政策。將地方特色強(qiáng)、信譽(yù)良好的購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)列入精品推薦旅游線路。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的核算型會(huì)計(jì)已不能滿足行政事業(yè)單位管理需要。因此，加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的實(shí)踐運(yùn)用就顯得尤為重要，管理會(huì)計(jì)怎樣與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合，又在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上上一個(gè)新臺(tái)階，這是推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展運(yùn)用的意義，也是管理會(huì)計(jì)能否得以有效運(yùn)用的“關(guān)鍵點(diǎn)”。本文從管理會(huì)計(jì)怎樣與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在基層行政事業(yè)單位中有效運(yùn)用展開研究，最終提出相關(guān)對(duì)策建議，為管理會(huì)計(jì)在基層行政事業(yè)單位發(fā)展運(yùn)用提供參考。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；融合

引言

2014年財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，管理會(huì)計(jì)的概念就逐漸被會(huì)計(jì)人員所熟知，也有專業(yè)人士進(jìn)行了相關(guān)方面的研究。本文在吸取好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層財(cái)務(wù)工作中所遇、所見、所想，著重了解基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合發(fā)展中的情況，為基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供實(shí)務(wù)參考建議。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)概述

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)分別是會(huì)計(jì)中的兩大重要分支。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)，主要作用是運(yùn)用專門的會(huì)計(jì)理論、方法與技術(shù)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成果，進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地記錄、計(jì)算、核算和監(jiān)督，并據(jù)以進(jìn)行科學(xué)的分析與預(yù)測(cè)，向投資者和債權(quán)人等各方面提供準(zhǔn)確信息，促進(jìn)企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種專門的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。管理會(huì)計(jì)的職能側(cè)重于對(duì)未來的預(yù)測(cè)、決策和規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)在的控制、考核和評(píng)價(jià)。為預(yù)算管理、成本決策、績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部控制、資金管理等更具靈活性與戰(zhàn)略性的價(jià)值活動(dòng)提供財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息，以便企事業(yè)單位管理者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，是一種對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)。

二、研究背景

當(dāng)前，單純的集中通識(shí)培訓(xùn)已不能滿足教師培訓(xùn)的需求，學(xué)科化、小組式的理論與實(shí)踐相結(jié)合的、針對(duì)性較強(qiáng)的學(xué)科培訓(xùn)顯得越來越重要。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校利用“國(guó)培送教下鄉(xiāng)”的契機(jī)，建立了一支本土專家團(tuán)隊(duì)，為真正落實(shí)“服務(wù)到村校”“送培到課堂”“指導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)”“支持到校本”的“國(guó)培送教下鄉(xiāng)”四大要求發(fā)揮了重要作用。

一、科學(xué)選拔，奠定基礎(chǔ)

專家團(tuán)隊(duì)是為培訓(xùn)服務(wù)的。美國(guó)學(xué)者卡曾巴赫和斯密斯在團(tuán)隊(duì)績(jī)效曲線研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了高績(jī)效團(tuán)隊(duì)的五個(gè)特征：共同目標(biāo)、優(yōu)秀成員、開放溝通、共同責(zé)任和有效激勵(lì)。結(jié)合國(guó)培送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)，長(zhǎng)壽區(qū)提出了建成一支“兩愿、三能、三會(huì)”的本土專家隊(duì)伍，為培訓(xùn)提供技術(shù)支持。“兩愿”，即自愿參與、自愿服務(wù)；“三能”，即能策劃、能組織、能改進(jìn)；“三會(huì)”，即會(huì)計(jì)劃、會(huì)指導(dǎo)、會(huì)總結(jié)。“兩愿”需要具備積極、熱心的態(tài)度，“三能”“三會(huì)”要求具有獨(dú)立組織、指導(dǎo)培訓(xùn)小組的能力。本土專家團(tuán)隊(duì)比區(qū)外專家更熟悉本區(qū)的培訓(xùn)，可以提供更有針對(duì)性的指導(dǎo)。要建立這樣的培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)，需要注重團(tuán)隊(duì)組建的程序，把握好以下幾個(gè)要點(diǎn)。一是報(bào)名門檻。要想報(bào)名成為本土專家團(tuán)隊(duì)的一員，必須是區(qū)級(jí)骨干教師以上的中小學(xué)一線教師和教研員。二是自愿報(bào)名。報(bào)名前，需向報(bào)名者講明專家團(tuán)隊(duì)的任務(wù)、職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方式和工作要求，由報(bào)名者自愿申報(bào)，以避免上崗后出現(xiàn)積極性不高等問題。三是學(xué)校支持。學(xué)校根據(jù)自身情況和區(qū)里的要求統(tǒng)籌安排教師申報(bào)，確定推薦人選并上報(bào)。這既解決了人員分布的問題，又獲得了學(xué)校的支持，可避免因自愿報(bào)名而導(dǎo)致人員分布失衡。四是分科建隊(duì)。遴選組建了學(xué)前教育、小學(xué)語文和數(shù)學(xué)、初中語文和數(shù)學(xué)等6個(gè)學(xué)科40余人的國(guó)培送教專家團(tuán)隊(duì)，分學(xué)科與學(xué)段到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，送培到課堂。五是動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目、專家使用情況、專家能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)履職不佳、能力欠缺的人員進(jìn)行調(diào)整，保證各培訓(xùn)小組的培訓(xùn)水平。六是政策支持。區(qū)教委發(fā)文，積極落實(shí)團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任義務(wù)、權(quán)利待遇和所在學(xué)校的支持方式。以上選拔程序和要求，統(tǒng)籌兼顧了項(xiàng)目辦（即長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)陪項(xiàng)目辦公室）、教師、學(xué)校三方面的需要，保證了團(tuán)隊(duì)人員“有意愿、有水平、有影響力”，為教師培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

二、定制培訓(xùn)，提高能力

團(tuán)隊(duì)成員雖然有一定的能力基礎(chǔ)，在區(qū)內(nèi)本學(xué)科也有一定的影響力，但從研訓(xùn)的角度看，還存在不少問題。所以，需要采取措施對(duì)他們進(jìn)行理論與實(shí)踐、組織與指導(dǎo)等多角度與多層次的培訓(xùn)，以提高其組織能力、教研能力和培訓(xùn)能力。一是高端培訓(xùn)。一方面，依托國(guó)培，推薦專家團(tuán)隊(duì)成員參加重慶市2至6月的國(guó)培脫產(chǎn)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，接受與研制課程、制作課件、舉辦講座等相關(guān)的綜合性培訓(xùn)，使團(tuán)隊(duì)成員初步具備了培訓(xùn)者的意識(shí)和能力。另一方面，根據(jù)研訓(xùn)能力制訂培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)實(shí)踐中需要的能力，組織團(tuán)隊(duì)成員赴西南大學(xué)參加課堂教學(xué)能力的培訓(xùn)，到吉林教育學(xué)院接受提高培訓(xùn)設(shè)計(jì)、管理、評(píng)價(jià)等培訓(xùn)能力的培訓(xùn)，到南京曉莊學(xué)院參加校本教研的策劃、組織、實(shí)施、評(píng)價(jià)等教研能力的培訓(xùn)，到深圳龍崗進(jìn)修學(xué)校參加課程開發(fā)、課堂觀察、課堂改進(jìn)等研訓(xùn)能力的培訓(xùn)。還組織區(qū)級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)區(qū)外專家就課堂診斷、教學(xué)改進(jìn)、教研活動(dòng)的有效性和培訓(xùn)方案的研制等對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行專題指導(dǎo)。二是返崗實(shí)踐。要求團(tuán)隊(duì)成員回到所在學(xué)校進(jìn)行實(shí)踐操作，做到“上好一節(jié)示范課，做一次有較高水平的公開課評(píng)課，做一個(gè)專題講座，策劃組織一次校本培訓(xùn)”，以提高培訓(xùn)能力。同時(shí)，根據(jù)《長(zhǎng)壽區(qū)教育系統(tǒng)區(qū)級(jí)以上優(yōu)秀人才管理辦法（試行）》進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為選擇試用成員的依據(jù)之一。這樣，從示范、講解、策劃、組織等方面提升團(tuán)隊(duì)成員的實(shí)踐操作能力，為參與區(qū)級(jí)和更高級(jí)別的培訓(xùn)指導(dǎo)打下了基礎(chǔ)。三是上崗鍛煉。2015—2018年，長(zhǎng)壽區(qū)選拔了36名團(tuán)隊(duì)成員送教下鄉(xiāng)，取得了較好的效果。在上崗實(shí)戰(zhàn)中，項(xiàng)目辦通過“三好、四會(huì)、五導(dǎo)”指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員開展工作。“三好”，即做好項(xiàng)目方案、項(xiàng)目工作計(jì)劃和項(xiàng)目工作流程，以此指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員開展工作。“四會(huì)”，即在每個(gè)階段啟動(dòng)前都要召開的工作培訓(xùn)會(huì)，由首席專家給團(tuán)隊(duì)成員講明目的、要求、內(nèi)容、方法、程序、時(shí)間等并答疑；問題研討會(huì)，在每階段開始后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)研討、糾錯(cuò)、補(bǔ)救和預(yù)防；經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在每階段結(jié)束后，召集團(tuán)隊(duì)成員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，歸納方法，共同提高；工作總結(jié)會(huì)，在培訓(xùn)結(jié)束后，指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行書面總結(jié)和會(huì)議總結(jié)并進(jìn)行交流，促進(jìn)其在反思中成長(zhǎng)。“五導(dǎo)”，即通過《長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)培送教下鄉(xiāng)工作指導(dǎo)意見》《長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)培送教診斷示范階段工作指導(dǎo)意見》《長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)培送教研課磨課工作指導(dǎo)意見》《長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)培送教成果展示工作指導(dǎo)意見》《長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)培總結(jié)提升工作指導(dǎo)意見》對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行指導(dǎo)，在整個(gè)工作和“診斷示范、研課磨課、成果展示、總結(jié)提升”四個(gè)階段開展前提出指導(dǎo)意見，從而保證團(tuán)隊(duì)成員的指導(dǎo)工作規(guī)范有效。

三、參與項(xiàng)目，發(fā)揮作用

堅(jiān)持“在培訓(xùn)中使用，在使用中培訓(xùn)”的原則，項(xiàng)目辦采取統(tǒng)一要求與獨(dú)立工作相結(jié)合的方式，保證各小組的培訓(xùn)工作順利推進(jìn)。一是明確要求。項(xiàng)目辦要求團(tuán)隊(duì)成員做實(shí)做好兩項(xiàng)工作。其一，組織工作。組織診斷課，即組織團(tuán)隊(duì)成員開展診斷課、課后討論、問卷和訪談活動(dòng)，并寫出小組診斷報(bào)告；組織示范課后的研討，形成小組意見；組織研課磨課，形成研磨成果。其二，指導(dǎo)工作。項(xiàng)目辦要求指導(dǎo)形成“三課三微”：指導(dǎo)小組研課，對(duì)目標(biāo)、內(nèi)容、資源、課型、結(jié)構(gòu)、教法進(jìn)行研究，形成“初講課”；指導(dǎo)小組觀課磨課，形成統(tǒng)一意見與“標(biāo)準(zhǔn)課”，并講明原因；指導(dǎo)成果展示，對(duì)說課、上課、評(píng)課進(jìn)行指導(dǎo)、修改，形成“精品課”，并代表小組展示。通過入校指導(dǎo)（指導(dǎo)專家進(jìn)校指導(dǎo)學(xué)員上課、研討）、示范指導(dǎo)（學(xué)員到指導(dǎo)專家所在學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)）和遠(yuǎn)程指導(dǎo)（通過網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)學(xué)員）等方式，形成微課、微講座和微故事，并在全班展示。二是落實(shí)到人。將送教培訓(xùn)的每個(gè)班分成若干個(gè)小組，每小組6～8人，每個(gè)指導(dǎo)專家負(fù)責(zé)一個(gè)小組，組織和指導(dǎo)該組的診斷示范、研課磨課、成果展示和總結(jié)提升四個(gè)階段的培訓(xùn)。三是管理督導(dǎo)。采取“三化”管理，規(guī)范指導(dǎo)專家的培訓(xùn)工作。其一，柵格化。對(duì)每人的工作目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)等提出明確的要求。其二，流程化。對(duì)指導(dǎo)專家的工作程序進(jìn)行嚴(yán)格、具體的規(guī)定，要求其操作有據(jù)。其三，標(biāo)準(zhǔn)化。每個(gè)階段都要進(jìn)行方案的報(bào)批與實(shí)施，并進(jìn)行小結(jié)，明確資料收集的內(nèi)容和要求。項(xiàng)目組深入各小組，對(duì)每個(gè)小組的指導(dǎo)專家進(jìn)行全過程督導(dǎo)，并根據(jù)學(xué)員的反饋、班主任的意見和督導(dǎo)情況，向指導(dǎo)人員提供及時(shí)反饋。四是展示激勵(lì)。做好兩個(gè)展示，發(fā)揮激勵(lì)作用。其一，學(xué)員展示。在成果展示和總結(jié)提升階段，每組都要推薦不同的學(xué)員進(jìn)行說課、上課、評(píng)課和微課、微講座、微故事展示，他們既代表小組，又體現(xiàn)小組的整體水平與專家的指導(dǎo)成果。其二，專家展示。在成果展示階段，讓各小組的指導(dǎo)專家分別展示自己的指導(dǎo)過程、指導(dǎo)方法和指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)培送教下鄉(xiāng)項(xiàng)目在制度層面設(shè)計(jì)的“診斷示范”“研課磨課”“成果展示”“總結(jié)提升”四個(gè)階段，無法用集中專家講座式的通識(shí)培訓(xùn)來完成，因此必須以課堂為載體，針對(duì)教師課堂教學(xué)中的問題進(jìn)行解決問題式的培訓(xùn)。在此過程中，更新教師的理念，提升教師的能力，并使教師通過體驗(yàn)總結(jié)形成遷移能力，以此帶動(dòng)校本教研。這個(gè)過程的落實(shí)，需要既懂教師培訓(xùn)又懂學(xué)科教學(xué)、既能講清道理又能做出示范的人來指導(dǎo)，而且要進(jìn)行小組化的指導(dǎo)。所以，有無本土專家團(tuán)隊(duì)及其水平的高低將直接影響培訓(xùn)效果的高低。長(zhǎng)壽區(qū)通過幾年的實(shí)踐探索，不斷提高了本土專家團(tuán)隊(duì)的水平，也使國(guó)培送教下鄉(xiāng)的實(shí)施得以提升。

摘要：疫情期間各大高校響應(yīng)教育部“停課不停教、停課不停學(xué)”的指導(dǎo)意見紛紛采取線上授課的教學(xué)方式，在線教學(xué)的質(zhì)量和效果受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。本文通過闡述在線教學(xué)的特征和價(jià)值，分析疫情期間在線教學(xué)面臨的困境，從學(xué)生、教師、學(xué)校三個(gè)方面對(duì)在線教學(xué)效果優(yōu)化與提升的路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：在線教學(xué)；教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)效果

2020年1月，一場(chǎng)突如其來的肺炎疫情爆發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻。受疫情影響，本應(yīng)年后正常開學(xué)的全國(guó)各大高校在教育部印發(fā)的《關(guān)于在疫情防控期間做好普通高等學(xué)校在線教學(xué)組織與管理工作的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）的指引下，為實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”的指導(dǎo)意見，紛紛采取線上授課的教學(xué)方式，保障學(xué)生學(xué)業(yè)不受疫情影響。

1在線教學(xué)的特征和價(jià)值

1．1高校在線教學(xué)的現(xiàn)狀。據(jù)教育部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月8日，全國(guó)共有1454所高校開展了在線教學(xué)，其中103萬高校教師在線開出了107萬門課程，累計(jì)開設(shè)課程1226萬門次；1775萬大學(xué)生參加了在線學(xué)習(xí)，合計(jì)23億人次。此次，全國(guó)各大高校在線教學(xué)規(guī)模大、范圍廣、影響程度深，成了世界高等教育史上前所未有的創(chuàng)舉，不僅成功解決了“停課不停學(xué)”的問題，還探索了在線教學(xué)的新實(shí)踐，并為高校教育教學(xué)改革提供了重要依據(jù)。

1．2高校在線教學(xué)的特征。1．2．1被動(dòng)性。肺炎疫情是突然發(fā)生的，受其影響全國(guó)各大高校開學(xué)后師生不用返校上課，而是通過在線教學(xué)的方式來實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”。常規(guī)的線下傳統(tǒng)教學(xué)形態(tài)被打破，師生不得不直面在線教學(xué)的教學(xué)方式，原有的教學(xué)計(jì)劃和課程內(nèi)容也重新調(diào)整，師生在此過程中呈現(xiàn)較大的被動(dòng)性。1．2．2全員性。除了投身抗疫一線的相關(guān)工作人員以外，各大高校積極動(dòng)員全體師生全員參與在線教學(xué)。教師通過在線教育平臺(tái)完成在線授課，學(xué)生在家在線自主學(xué)習(xí)，教輔教管人員完成教學(xué)管理相關(guān)工作，在疫情期間高校教師、學(xué)生和教輔教管人員相互配合，全身心參與在線教學(xué)。1．2．3規(guī)模性。疫情期間無論是從在線教學(xué)涉及的高校范圍，還是開設(shè)課程涉及的學(xué)科門類、課程類型、授課模式，都呈現(xiàn)出全區(qū)域、全覆蓋和全方位的特征。如前文教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校此次在線教學(xué)的規(guī)模之大可謂史無前例，同時(shí)還較好地實(shí)現(xiàn)了高校大學(xué)生人人隨時(shí)隨地都可以學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

1．3高校在線教學(xué)的價(jià)值。疫情期間全國(guó)各大高校實(shí)施在線教學(xué)雖然是被迫緊急開展的，但它改變了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，很大程度上推動(dòng)了高校課堂的教學(xué)革命，讓教師成為“主播”，讓學(xué)生成為“粉絲”，讓學(xué)校成為“網(wǎng)絡(luò)管理人員”。此次在線教學(xué)掀起了一場(chǎng)隨時(shí)隨地都可以教和學(xué)的“課堂革命”，極大地推進(jìn)了高校人才培養(yǎng)的“質(zhì)量革命”，對(duì)高等教育教學(xué)改革和發(fā)展影響深刻且長(zhǎng)遠(yuǎn)。

作者：陳鳴 翁建清

2012年1月9日，中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下。《指導(dǎo)意見》還進(jìn)一步明確要求充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。密切聯(lián)系職工群眾是工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是工會(huì)工作的生命線。工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理的主要目的是預(yù)防和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，維護(hù)職工群眾在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全與健康，保障企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為進(jìn)一步密切與職工的聯(lián)系，開展服務(wù)職工活動(dòng)，福建省總工會(huì)日前發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施“面對(duì)面心貼心實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)的意見》，引導(dǎo)廣大職工群眾在推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作中發(fā)揮主力軍作用。

一是加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

為貫徹《指導(dǎo)意見》的要求，福建工會(huì)堅(jiān)持在全省縣級(jí)以上工會(huì)、企業(yè)和班組三個(gè)層面建立完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)格局中參與監(jiān)督的職責(zé)。2011年4月13日，福建省總工會(huì)頒布了《福建省工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員管理辦法（暫行）》（閩工〔2011〕39號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的管理，充分發(fā)揮工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員在安全生產(chǎn)工作中的群眾監(jiān)督作用。2011年我省基層以上工會(huì)聘任工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員4585名，全省企事業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)2.6萬多個(gè)，在班組中設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員6.8萬名，逐步建立起了一支專職與兼職相結(jié)合的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。全省聘任煤礦安全群眾監(jiān)督員1600名，成為活躍在煤礦一線查隱患排險(xiǎn)情的安全衛(wèi)士。

二是切實(shí)維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)參與權(quán)

工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)是事故多發(fā)行業(yè)尤其是非公有制企業(yè)。工會(huì)要以農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭、建筑等高危行業(yè)和非公有制中小型企業(yè)為重點(diǎn)，組織職工群眾開展事故隱患排查治理工作，激勵(lì)廣大職工積極參與本崗位的各類隱患排查治理，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)建立健全隱患排查治理工作制度，促進(jìn)煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用儲(chǔ)存企業(yè)的工會(huì)組織建立健全事故隱患和職業(yè)危害檔案，落實(shí)隱患整改措施。要推動(dòng)各級(jí)工會(huì)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱，建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重視發(fā)揮市縣總工會(huì)對(duì)中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查工作的指導(dǎo)作用，適時(shí)對(duì)各地組織職工開展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，推動(dòng)該項(xiàng)工作的深入有效開展。福建總工會(huì)堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)職工，全面、深入查找身邊事故隱患和職業(yè)危害，努力防范、治理和減少各類事故的發(fā)生。2011年全年基層以上工會(huì)開展參加各類安生生產(chǎn)檢查10163次，基層工會(huì)參加安全生產(chǎn)檢查170932次。

三是積極參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生檢查督查活動(dòng)

年末歲首，時(shí)序更迭，是展望之機(jī)，亦是回望之時(shí)。回顧剛剛過去的2022年，我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)取得“十九連豐”的好成績(jī)，為國(guó)家社會(huì)發(fā)展及應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)業(yè)機(jī)械化以穩(wěn)健態(tài)勢(shì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。2022年，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣作為農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的終端接口，為農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了強(qiáng)力支撐作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站日前召開2022年工作總結(jié)會(huì)。會(huì)議對(duì)包括農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣在內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面總結(jié)。總站2022年農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣與應(yīng)用工作亮點(diǎn)紛呈。

一是著力做好大豆玉米帶狀復(fù)合種植機(jī)械化裝備配套和技術(shù)支撐。

總站編寫配套機(jī)具應(yīng)用指引和調(diào)整改造指引，發(fā)布4項(xiàng)播種機(jī)、收獲機(jī)調(diào)整改造實(shí)例視頻，積極推動(dòng)各地探索適宜的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。編印發(fā)布復(fù)合種植收獲機(jī)具備選機(jī)型、減損收獲技術(shù)指導(dǎo)意見，分區(qū)域、分模式總結(jié)發(fā)布機(jī)收實(shí)例，做好機(jī)械化收獲生產(chǎn)指導(dǎo)。舉辦4期復(fù)合種植專題培訓(xùn)，培訓(xùn)超過8萬人次，覆蓋所有實(shí)施縣。

二是著力做好水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化補(bǔ)短板技術(shù)裝備支撐。

總站配合部司開展南方水稻機(jī)種補(bǔ)短板促全程工作，起草發(fā)布早稻育插秧、南方雙季稻搶收搶種等機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見，編制水稻育秧中心建設(shè)指引，加快水稻機(jī)械化移栽技術(shù)推廣應(yīng)用。配合科教司、種植業(yè)司、農(nóng)機(jī)化司起草技術(shù)材料，針對(duì)再生稻頭季稻機(jī)收碾壓率大的問題，提出機(jī)械化解決方案。組織開展再生稻收獲機(jī)作業(yè)效果綜合測(cè)評(píng)，探索補(bǔ)貼技術(shù)支撐新舉措。

三是著力做好油料生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)裝備支撐。

總站緊盯油菜擴(kuò)種機(jī)械化保障重點(diǎn)工作，開展油菜機(jī)收、機(jī)種2個(gè)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，分別有500萬人次和40萬人次通過線上線下觀摩參與。組織專家編寫并通過部司發(fā)布《南方冬閑田油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見》，協(xié)助部司抓好油菜機(jī)械化移栽示范推廣，在7個(gè)省的70個(gè)縣建立了106個(gè)示范點(diǎn)。開展油菜籽收獲機(jī)、花生收獲機(jī)、油菜移栽機(jī)作業(yè)效果綜合測(cè)評(píng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)提供了參考。積極爭(zhēng)取部門的支持，油菜機(jī)械化移栽與低損收獲技術(shù)被列入2022年糧油生產(chǎn)主推技術(shù)，稻油缽苗育秧移栽機(jī)械化技術(shù)被列入2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大新技術(shù)。

摘要:制定醫(yī)院章程是健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度必不可少的內(nèi)容，同時(shí)也是醫(yī)院管理的重要組成部分。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院實(shí)際，從法律層面、實(shí)務(wù)層面和執(zhí)行層面等，分析了公立醫(yī)院章程制定在法律依據(jù)、效力保障、舉辦主體、干部管理和人才管理權(quán)限、處罰及監(jiān)督機(jī)制等方面存在的問題或爭(zhēng)議，為我國(guó)醫(yī)院章程制定提供啟示和參考。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;醫(yī)院;章程

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的逐漸深入，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度已成為醫(yī)改攻堅(jiān)階段的重要任務(wù)，其中制定醫(yī)院章程是健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度必不可少的內(nèi)容[1-2]，同時(shí)也是醫(yī)院管理的重要組成部分。現(xiàn)在各地都在試點(diǎn)醫(yī)院章程的制定，到2020年，全國(guó)所有醫(yī)院將完成章程制定。筆者牽頭組織一家大型公立醫(yī)院的章程制定，全程參與前期調(diào)研、草案起草、搭建班子、廣泛征求意見、修改討論、提交決策等環(huán)節(jié)，現(xiàn)就公立醫(yī)院章程制定中遇到的問題作如下芻議。

1醫(yī)院章程制定國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

關(guān)于醫(yī)院章程的概念，目前沒有明確、統(tǒng)一的界定，方鵬騫等[3]提出：醫(yī)院章程是醫(yī)院履行自主辦院、運(yùn)行管理以及踐行醫(yī)院公益性的綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，是醫(yī)院制定各項(xiàng)管理制度及規(guī)范性文件、完成醫(yī)院功能和任務(wù)的依據(jù)。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中明確：規(guī)章制度是醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記時(shí)必須具備的條件之一。國(guó)務(wù)院2012年頒布的《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見》[4]第一次提到了有關(guān)章程的制定和修訂。2017年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱67號(hào)文）[1]，文件中明確醫(yī)院必須制定醫(yī)院章程，并且規(guī)定了醫(yī)院章程的組成部分、具體內(nèi)容，制定、批準(zhǔn)和修改的程序。中共中央辦公廳2018年6月最新出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》[5]，2018年8月，《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見實(shí)施辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）[6]相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、班子建設(shè)、干部任免及人才建設(shè)、監(jiān)督體系等內(nèi)容，但有的配套措施還沒有跟上，因此制定章程仍然存在一些值得商榷的問題。截至目前，我國(guó)只有少數(shù)三級(jí)醫(yī)院（北京、上海、江蘇等）和為數(shù)不多的縣級(jí)醫(yī)院制定了醫(yī)院章程。然而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大部分醫(yī)院都已有由政府主管部門或者相關(guān)責(zé)任人簽字生效、被社會(huì)各界廣泛認(rèn)同的醫(yī)院章程[2]。

2章程制定中存在的問題

2.1法律層面