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草原畜牧業(yè)主要是以天然牧草和采取放牧方式經(jīng)營的畜牧業(yè)。因此，天然草地的優(yōu)劣和豐欠程度決定著草原畜牧業(yè)的興衰。近年來，迭部縣90%的天然草地有不同程度的退化，其中40%的嚴(yán)重退化，導(dǎo)致牧草產(chǎn)量、品質(zhì)下降，草地載畜能力降低。如何解決日益尖銳的草畜矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系到草地資源的永續(xù)利用，直接關(guān)系到迭部縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，草地資源的保護(hù)與建設(shè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是一個(gè)生態(tài)問題和社會(huì)問題。   1基本概況   迭部縣是甘肅省南部一個(gè)半農(nóng)半牧縣，地處青藏高原東部邊緣，山高谷深，平均海拔在2700m以上，交通十分不便，總?cè)丝?．78萬人。全年平均氣溫在3℃～11℃，年降水量400mm～730mm。全縣草地總面積15．69×104hm2，占土地總面積的34%。耕地面積0．91×104hm2，占總面積的1．9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年天然草地產(chǎn)草量為3300kg/hm2，比1986年的每公頃6450kg下降了3150kg，草地產(chǎn)草量比上世紀(jì)80年代平均下降了50%以上;草地植物群落結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，導(dǎo)致優(yōu)良牧草所占的比例由65%下降至40%，毒雜草由30%上升到68%;草層平均高度由46cm下降到25cm，植被平均蓋度由88%左右下降46%左右;草地鼠蟲危害面積達(dá)4．6×104hm2，僅鼠蟲危害減少的鮮草折合人民幣損失300多萬元;全縣還有干旱缺水草場(chǎng)2．4×104hm2，全縣理論載畜量只有29萬羊單位，草地綜合生產(chǎn)能力急劇下降，草畜矛盾十分突出。如此進(jìn)一步發(fā)展下去，以至形成惡性循環(huán)，從而引發(fā)一系列生態(tài)問題，必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。   2草地退化原因   草地退化是一個(gè)緩慢的過程，是由多種因素造成的。但是，近代人類對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)長期的嚴(yán)重干擾是最主要的原因。其中，最為常見的有如下幾種。   2．1超載過牧   超載過牧，是不顧草地第一性生產(chǎn)能力，盲目加大畜群規(guī)模和放牧頻率，使牲畜的采食量長期超過牧草再生量，實(shí)行掠奪式經(jīng)營的產(chǎn)物。在草地過度利用的情況下繼續(xù)增加牲畜數(shù)量，形成了牲畜增加→草地退化→牲畜繼續(xù)增加→草地加劇退化的惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查迭部縣的牲畜數(shù)量由上世紀(jì)80年代的10．40萬頭(只)發(fā)展到目前的19．8萬頭(只)，增長了53%，與天然草地承載能力來講，草地超載達(dá)40%。從而，導(dǎo)致草地植被遭到破壞，草地生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，最終失去平衡。   2．2亂采濫挖草地   牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)由于缺少燃料，農(nóng)牧民群眾燒茶做飯，主要依靠撿柴，在人口不斷增長的情況下，為生活用能的需要，砍伐草地上的喬木、灌木、半灌木作薪柴，對(duì)原生植被造成嚴(yán)重破壞。另外，迭部縣大部分高寒草原生長有中藥材，如冬蟲夏草(Cordycepssinensisi)、羌活(Notopterigiuminci-sum)、秦艽(Gentianastraminea)、赤芍(Paeoniaveionia)、柴胡(Bupleurumspp)、黃芪(Astragaiusspp)等，而且品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)需求量大，每年入春以后，都有大批農(nóng)牧民涌入草原采挖。無序和無節(jié)制的采挖不僅使藥材資源日趨枯竭，而且使植被遭受到嚴(yán)重破壞，使本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，更是雪上加霜。具測(cè)算，僅當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民開墾草地、挖藥材、采石料等人為因素，造成草場(chǎng)退化面積達(dá)2．13×104hm2，折合人民幣約損失100多萬元。   2．3鼠蟲危害草地   草地鼠蟲害的發(fā)生與猖獗是在一定氣候、土壤、植被條件下形成的，氣候干旱和草地的退化為鼠蟲害的發(fā)生與蔓延創(chuàng)造了條件，一般草層高、密度大的草地上鼠蟲害不易發(fā)生;而草地退化、草層變矮、變稀，有利于鼠蟲害的繁衍;鼠蟲的發(fā)生危害，又加劇了草地的退化，草地處于一種惡性交替過程。近年來，迭部縣草地鼠蟲害危害面積仍在逐年擴(kuò)大，危害面積已達(dá)4．6×104hm2。雖然每年都采取化學(xué)、生物等防治措施進(jìn)行防治，但因經(jīng)費(fèi)不足，防治面積小，每年的防治面積只占發(fā)生面積的20%左右，造成“年年防治，年年成災(zāi)”的被動(dòng)局面，防治成果難以鞏固。   2．4毒草危害   長期以來，隨著草原“三化”面積的日趨擴(kuò)大，許多草地優(yōu)良牧草減少，有毒植物不斷生長蔓延，加劇了草地的退化。這些有毒植物根系發(fā)達(dá)、耐寒、耐旱、返青早、生命力強(qiáng)、并有較強(qiáng)的抗逆性，它不僅與優(yōu)良牧草爭(zhēng)地，而且和優(yōu)良牧草爭(zhēng)奪土壤中的養(yǎng)分、水分，因此在草地上逐年增多，甚至在某些草地上形成明顯的優(yōu)勢(shì)種群，使草場(chǎng)利用率下降。目前，在迭部縣天然草地上分布的主要有毒植物有棘豆(Oxytropisspp)、狼毒(Stellerachamaej)、醉馬草(Achnateruminderians)等，面積達(dá)到9．07×104hm2。   2．5認(rèn)識(shí)不足   生態(tài)學(xué)的中度干擾理論認(rèn)為，家畜的適當(dāng)踐踏、采食以及糞便回歸和家畜攜帶植物種子的散布，特別是外界干擾活動(dòng)造成的草地的異質(zhì)性，不僅有利于草地植物的生長發(fā)育，從而使草地植被形成最高生物量，而且有利于植物多樣性的發(fā)展，并使草地生產(chǎn)力保持穩(wěn)定。目前，迭部縣草原的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)多采用禁牧、休牧的做法，在草地生態(tài)保護(hù)的理念上需要進(jìn)一步深入思考對(duì)草地和農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)與環(huán)境的脆弱性的認(rèn)識(shí)，特別是草地的巨大環(huán)境效益常常被人們所忽略，農(nóng)牧民重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，重利用、輕保護(hù)，重索取、輕投入的思想依然普遍。   2．6管理不足   草地生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的管理。目前，全縣草地畜牧業(yè)生產(chǎn)還處于傳統(tǒng)和原始生產(chǎn)階段，草場(chǎng)管理粗放，“靠天吃飯”的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，抵御自然災(zāi)害的能力差;農(nóng)牧民素質(zhì)較低，管理水平較差，家畜飼養(yǎng)周期長、生產(chǎn)效率低下，能量和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。與此同時(shí)，全縣的生態(tài)管理涉及部門多，重疊管理現(xiàn)象普遍。如農(nóng)業(yè)部門管“草原和農(nóng)田”，林業(yè)部門管“林業(yè)”，似乎界限清晰，事實(shí)上，兩個(gè)部門的交叉管理常常引發(fā)基層管理的混亂。以“退耕還林還草”為例，在農(nóng)業(yè)部門為保證耕地紅線努力工作時(shí)，林業(yè)為生態(tài)保護(hù)積極推動(dòng)退耕還林還草，結(jié)果是農(nóng)牧民可以“退耕還林”掙林業(yè)部門的錢，又恢復(fù)開墾掙農(nóng)業(yè)部門的錢等等。雖然建設(shè)數(shù)量、面積逐年增大，但質(zhì)量不高，效果不好，有些甚至出現(xiàn)造成生態(tài)工程結(jié)束后再次退化的現(xiàn)象。#p#分頁標(biāo)題#e#   3治理草地退化的措施   3．1認(rèn)真落實(shí)草原有償承包責(zé)任制   落實(shí)草原分戶有償承包使用，理順草原管理體制，合理利用草原。因此，各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門要依據(jù)《中華人民共和國草原法》，全面徹底地落實(shí)草原有償承包責(zé)任制，健全投入機(jī)制，明確建設(shè)責(zé)任，真正做到“誰承包、誰建設(shè)、誰受益”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民主動(dòng)建設(shè)草原的積極性，也才能從根本上遏制草地退化，促進(jìn)草地植被的恢復(fù)。   3．2以草定畜   草地是牧業(yè)生產(chǎn)資料之一，不單純是自然綜合體，更不能認(rèn)為是荒地。在研究、改造它的時(shí)候，必須具有生產(chǎn)觀點(diǎn)，而在利用中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，要利用它就必須付出一定的勞動(dòng)進(jìn)行保育，才能使它充分發(fā)揮自然生產(chǎn)能力。只有通過一系列的人為措施，才能維持并逐步提高草場(chǎng)生產(chǎn)力，使畜牧業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展。因此，要科學(xué)合理利用草地資源，加強(qiáng)草地圍欄建設(shè)，以草定畜，嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，實(shí)行劃區(qū)輪牧，科學(xué)合理利用草原，用養(yǎng)并舉。   3．3轉(zhuǎn)變觀念   首先，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念和模式，通過積極推廣現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建立可持續(xù)性的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，建立有組織、有計(jì)劃、上規(guī)模、出效益的生產(chǎn)格局。其次，轉(zhuǎn)變保護(hù)觀念和模式，因地制宜的制定和實(shí)施有針對(duì)性的、科學(xué)的、長期的恢復(fù)和建設(shè)戰(zhàn)略，將一些不再適合經(jīng)營草地畜牧業(yè)的草地區(qū)域，變成自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物繁衍區(qū)、或水源涵養(yǎng)區(qū)、或旅游探險(xiǎn)區(qū);區(qū)域內(nèi)的部分牧民轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韱T、看護(hù)員或?qū)в螁T，將超出草原承載容量的牧民搬遷至城鎮(zhèn)安居，并進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，改營蔬菜種植、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。他們的承包草地流轉(zhuǎn)給繼續(xù)經(jīng)營牧業(yè)的牧民，從而實(shí)現(xiàn)牧民分流，以獲得草地的合理負(fù)荷，得到有效的保護(hù)。第三，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目建設(shè)模式，以生態(tài)保護(hù)綜合建設(shè)區(qū)為基本單元，因地制宜的設(shè)計(jì)生態(tài)建設(shè)方案，制定生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的長期戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)工程建設(shè)，建立生態(tài)保護(hù)綜合建設(shè)區(qū)，將目前單一的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，如種草、種樹和禁牧、休牧工程，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)綜合建設(shè)區(qū)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理，變成集生態(tài)修復(fù)、保護(hù)、管理和可持續(xù)發(fā)展的長期工作。   3．4建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制   草地具備調(diào)節(jié)氣候、水文調(diào)控、土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、休閑、文化等多方面的生態(tài)功能，這些功能為全社會(huì)、全人類帶來巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，加大經(jīng)濟(jì)投入，使草地得到相應(yīng)的補(bǔ)償，加強(qiáng)和完善國家對(duì)主要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要根據(jù)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)成本與發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，通過綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，加大對(duì)草地的經(jīng)濟(jì)投入。