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作者：彭鎮華 郄光發 單位：中國林業科學研究院林業研究所
林業是生態建設的主體，是經濟社會可持續發展的一項基礎產業和公益事業。進入新世紀以來，我國以林業為主的生態環境建設不斷取得新進展。特別是2002年在國務院親自指導下，國家林業局組織有關專家開展了《中國可持續發展林業戰略》的研究工作，從國家層面和發展要求角度提出了“生態安全、生態建設、生態文明”的林業發展指導思想［1］。隨后，中共中央國務院出臺了《關于加快林業發展的決定》［2］，并賦予了林業“在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位”的3個重要定位。2009年，面對全球氣候變化發展的新形勢，黨中央國務院又進一步賦予“林業在應對氣候變化中具有特殊地位”的嶄新定位，林業發展正受到國家和社會各方面的廣泛重視。同時，我們也必需清醒的看到，中國正處在城市化快速發展的歷史時期，新時期林業的發展必需要“與時俱進”，本著“以人為本”的思想，要將林業的發展與國家的宏觀發展戰略相結合，與人口由農村向城市地區高度集中的新形勢相結合，與我國今后20年的城市化發展趨勢相結合，運用“科學發展觀”的思維，提早謀劃今后的林業發展思路與重點建設方向，最大效益地發揮林業在維護生態安全和服務人民群眾健康福祉方面的重要作用。
1城市林業的興起與發展形勢需求分析
1．1“中國森林生態網絡體系工程”的設想與“城市林業”的興起
面對中國人多地少、城市人口高度集中和森林資源分布不均等國情與林情，作者在20世紀90年代中期提出了“中國森林生態網絡體系工程建設”的設想［3－8］。該設想在充分考慮到現有我國陸地生態環境建設的基礎上，以城市為“點”，以河流、海岸及交通干線為“線”，以我國林業區劃的東北區、西北區等8大林區為“面”構建我國“點、線、面”相結合的森林生態網絡布局框架。在國家科技部、國家林業局等有關部門的支持下，“中國森林生態網絡體系工程”在全國25個省市的46個試驗點開展了試驗示范研究，并取得了一系列研究成果。特別是“點”與“線”的研究從無到有，從零散到集中，開拓性的形成了許多重大科技成果，也積累了大量的研究經驗，并成為了“中國可持續發展林業戰略”之城市林業戰略的重要內容。同時，“點”與“線”也是我國人口分布最集中的區域，目前全國有80%左右的人口分布在這一區域，“點”與“線”已成為城市林業發展的重點區域，前期形成的研究成果也有力的支撐了這一區域的城市林業發展。進入新世紀，國家對城市林業發展日益重視，城市林業在我國開始逐漸興起。特別是在近10年內，隨著我國經濟的快速發展，城鄉居民日益重視居住環境的改善，更加關注身心健康，我國各級政府對城市林業的建設也提到前所未有的高度。2004年，全國政協主席賈慶林親筆題詞:“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”。隨后，全國政協資源環境委員會、國家林業局、經濟日報社聯合地方政府，每年舉辦主題鮮明、參與面廣泛的“中國城市森林論壇”，城市林業開始在城市化發展較快地區得到了快速發展。目前，全國已有貴陽、沈陽、長沙、廣州、杭州、武漢等20多個城市被授予“國家森林城市”稱號，建設森林城市已經成為現代城市建設的重要目標之一，城市林業也日益成為新時期林業發展的一個重要戰略方向和重點內容。
1．2城市林業在我國經濟社會發展中形勢需求分析
近年來，我國城鎮化進程加快發展，城鎮人口數量快速增長。國家統計局《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示［9］，2010年中國城鎮人口已經達到6．66億，占總人口49．68%，城鎮人口比重比2000年上升13．46個百分點。雖然中國城鎮化率與發達國家還有一定差距，但中國城鎮人口的總量已為美國人口總數的兩倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4。中國社科院《2010年城市藍皮書》還進一步指出［10］，“十二五”期間，中國將進入城鎮化與城市發展雙重轉型的新階段，城鎮化率將以年均0．8%1．0%的速度不斷遞增，2015年我國城鎮化率將達到52%左右，到2030年達到65%左右，中國將基本完成城市化過程。然而，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，特別是對于我國城市化起步晚、發展快的具體國情來說，城市化進程的發展速度與質量效率問題突出，人類在快速城市化進程中會不自覺地破壞自己賴以生存的自然生態系統，會產生城市生態建設用地比例失調、污染程度加劇、污染種類增多、人居環境欠佳、生物多樣性喪失等一系列生態環境問題，嚴重制約了城市可持續發展。特別是對于北京、上海、廣州、成都等眾多曾以“攤大餅”式格局發展的城市來講，城區以大氣污染、水體污染、噪聲污染、熱島效應等為主的城市生態環境問題日趨突出，無時無刻不在影響著人們的身心健康［11］。據聯合國開發署2002年報告稱，中國每年因空氣污染而導致的支氣管病人多達1500多萬。另據國家環保局統計，我國有三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空氣，全國每年有200萬人死于癌癥，而重污染地區死于肺癌的人數比空氣良好的地區高4．78．8倍［12－13］。因此，人口密集、人們長期居住生活的城市，其林業建設已經不僅僅是一個簡單的綠化問題，而是與人的身心健康、生命安全緊密相關，成為威脅城市生態安全、周邊地區農業食品安全以及影響陸地生態系統整體生態功能的大問題。城市森林作為城市生態系統中具有自凈功能的重要組成部分，在保護人體健康、調節生態平衡、改善環境質量、美化城市景觀等方面具有其他城市基礎設施不可替代的作用，大力發展城市森林，使城市與森林和諧共存，人與自然和諧相處，是新世紀世界生態城市的發展方向。
2我國城市林業的建設與發展思路
我國城市林業建設必須結合中國國情和城市市情，探索適合中國特點的城市林業建設模式。作者經過近20年的實踐與探索，已初步形成了“一個理念、三個轉變”的城市林業發展思路。
2．1“林網化與水網化”的中國城市森林建設理念
針對中國城市地區土地資源緊張，城市周邊地區森林資源少和森林質量不高，近郊地區水體、土壤污染嚴重等實際情況，作者提出了林網化—水網化的中國城市森林建設的總體理念［14］。林網化與水網化是林水結合的一種城市森林環境建設理念，具有“林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水”的特點。具體而言就是基于城市特點，全面整合林地、林網、散生木等多種模式，有效增加城市林木數量，恢復城市水體，改善水質，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體，建立以核心林地為森林生態基地，以貫通性主干森林廊道為生態連接，以各種林帶、林網為生態脈絡，實現整體上改善城市環境，提高城市活力的林水一體化城市森林生態系統。“林網化與水網化”的建設思路符合我國實際，有利于協調各部門之間的關系，能夠利用較少的土地通過整體效益達到改善城市生態環境的目的。通過實施“林網化—水網化”的工程，可以最終實現“林蔭氣爽，鳥語花香，清水長流，魚躍草茂”的美好環境。#p#分頁標題#e#
2．2服務城市發展和人居環境需求，實現三個轉變
城市森林建設的核心目標是發揮森林的多種功能，為改善城市人居環境服務，為城市發展服務，其生態效益是第一位的。在我國城市土地資源有限的情況下，如何提高單位土地的利用效率是城市綠化的核心所在。為此，在城市綠化建設中切實抓好“三個轉變”有利于更大效益的發揮城市綠化的綜合生態服務功能。
2．2．1從注重視覺效果向注重人的身心健康轉變長期以來，我國城市綠化主要強調視覺景觀效果，無論在植物選擇、模式配置等建設環節，還是在日常養護、管理方式等方面，都突出了這種理念。相對的對生態保健功能的重視不夠。但隨著城市的發展，城市生態環境問題卻日益突出，空氣污染正在嚴重損害著人體身心健康，使人易患皮炎、哮喘、花粉癥等特應性疾病和慢性疲勞、情緒不穩、抑郁、健忘等癥。同時，長期居住在大氣污染嚴重的城區居民，呼吸道疾病特別是肺癌的發病率不斷升高，根據居民死因調查的結果，我國肺癌死亡率從20世紀70年代中期至90年代初期的20年增加近1．5倍，是目前增長最快的惡性腫瘤［15］。城市生態環境的改善除了需要從治理污染源頭上做工作以外，如何發揮綠化在促進居民身心健康方面的作用也應成為一個非常重要的方面。同時，人在一個環境中是否舒適，決定于生理和心理兩個方面。良好的森林生態環境可以使人心曠神怡、益壽延年。研究表明，長期生活在城市環境中的人，在森林自然保護區生活一周后，其神經系統、呼吸系統、心血管系統功能都有明顯的改善，機體非特異免疫能力提高，抗病能力增強［16－19］。據此，前蘇聯、日本、德國、法國等國家都相繼建起了森林療養院或森林浴場等［20］，中國古典園林建設中倡導“雖為人作，宛自天開”以及“精在體宜，巧于因借”，內部蘊含極為豐富的文字內涵，甚至園名，如“個園”，堂匾，如“遠香堂”。還有通常采用在山石、林木之中配以小橋流水、水潭瀑布來增加景色，改善環境的做法，既體現山水園林意境，也蘊含了這種森林浴的思想。與此同時，一個城市的文化與城市森林、樹木也是不可分割的。園名“個園”是體現竹文化，又如“遠香堂”是指荷花，“出污泥而不染”也是內涵花文化。森林植物種類繁多，其形態、色彩、風韻、芳香變化創造出賞心悅目、千姿百態的藝術境界，在體現著自然節律的同時，為城市帶來生命的氣息，蘊含了豐富的生態文化。城市森林文化對人們的審美意識、道德情操都起到了潛移默化的作用，也使城市森林成為城市文化品位與文明素養的標志。
2．2．2從注重綠化建設用地面積的增加向提高土地空間利用效率轉變從我國現階段林業發展的水平來看，國家對林業發展給予了高度的重視。林業建設取得很大成績，森林覆蓋率不斷提高，特別是線域廊道的防護林建設、城市林業建設都受到社會各界的普遍關注。但從目前森林生態系統的功能和效益來看，與這些林地所具有的實際潛力還存在很大差距，直觀反映是普遍偏“矮”和“小”，沒有占據應該占據的空間。而實質就是這些林地內營造喬木不多或是森林質量不高。當然隨著林木的不斷生長這個問題會有所改善。但這當中也有我們人為因素的影響，特別是在過去林業部門很少涉及的點、線綠化建設當中，有的管理部門以前研究不多，學外國修剪使樹木矮化、單層化現象比比皆是。因此，光有面積，沒有使有限林地空間得到充分利用，即使森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率提高了，也難以達到這些覆蓋率所應該發揮出的生態效益。因此，林業建設光有土地還不夠，還必須用喬木、森林把這些林地的地上空間，特別是1020m的地上空間盡可能完全地“填充”起來。無論是人口比較集中的城市“點”，還是人活動比較頻繁的“線”，最迫切需要解決的是“體”的問題［21－23］，以使林地空間得到科學和充分利用。我國又是“世界園林之母”，適合于城市綠化而又樹體高大、冠形良好以及生態功能好的喬木資源十分豐富，同時，利用有限而金貴的城市土地資源，科學開發地上20m左右高度空間的生態效益，可以迅速提升城市空間整體綠量水平，可以使有限的城市綠化用地提高數倍乃至數十倍生態效益［24］。
2．2．3從集中在建成區內部綠化美化向建立城鄉結合部的城市森林生態系統轉變城市郊區作為城市化過程中土地利用方式變化頻繁的特殊地帶具有較高的生態敏感性。該地區處在城區與郊區結合部，人口流動性、交通狀況相對較差，又長期受水、土壤、大氣等城市工業污染的影響。以我國三大城市群地區為例，北京、上海、廣州等大城市近郊土壤、水體污染問題由來已久。據國家環保總局公布一項針對經濟發達地區的土壤調查顯示:珠三角幾個城市近40%的農田菜地土壤重金屬污染超標，其中10%屬嚴重超標，而汞、鎳污染最嚴重;長三角土壤則普遍受鎘、鉻污染［25］，而部分中部地區城市蔬菜中的重金屬危害指數已處于會導致嚴重健康危害的水平［26］。北京這方面的數據雖未公開，但在歷史上，北京東南部平原地區都進行過污水灌溉，加之多年的城市大氣、粉塵等污染，土壤、水體污染問題對本地區農業生產、人民生活的嚴重威脅也不容忽視。嚴重的環境污染不僅威脅農業生產安全，也直接危害居民身心健康，特別是對青少年的智力和體力發育具有嚴重影響，需要引起特別的關注。可以看出，城市化的快速發展為城市生態環境帶來了巨大壓力。而城郊地區正處在這個過程的前沿地帶，科學合理的制定土地利用策略對保障城市化進程的健康發展，對城市地區的生態安全和生態文明建設非常重要。同時，城鄉結合部的森林生態系統建設也將極大地改善城市周邊鄉村的居住和人文環境，對于構建“鄉風文明、村容整潔”的社會主義新農村具有促進作用。因此，有必要切實加強城郊地區以森林植被為主的生態建設，發揮森林和濕地在改善城市生態環境方面的重要作用，使其納入城市甚至區域發展規劃之中。
3我國城市群和城市帶發展的生態需
求與其林業發展戰略規劃實踐城市群作為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，在全國生產力布局格局中起著戰略支撐點、增長極點和核心節點的作用。從我國城市群的分布來看，大江大河流域和綜合運輸通道發達地區是城市群發展的密集地區，其中長三角、珠三角、環渤海、成渝經濟區、中原城市群已構成我國布局“東西南北中”的國家級的大城市群基本框架，并將對我國未來經濟發展起到重要的戰略支撐作用和積極推動作用。城市群在單位國土面積上承載了數倍于全國平均水平的人口，也創造了數倍的經濟產值。然而，隨著城市群集聚和輻射作用不斷加強，城市群地區水資源短缺、土地占用、土壤退化、大氣污染、生物多樣性減少等生態環境問題也日益凸顯。同時，城市群內部工業結構趨同化則帶來了資源的不合理利用和環境污染疊加等問題，這給區域經濟的可持續健康發展帶來了不穩定因素［27－28］。在經濟發展的新階段，城市群生態建設應該科學規劃，統籌布局，按照山川秀美、生態良好、人居和諧的城市生態發展目標，在發展思路、建設模式、宏觀布局等方面進行超常規、前瞻性的戰略思考。近年來，在各級政府和有關部門的積極推動下，作者針對城市森林建設中最重要、最緊迫的發展與規劃問題，與有關單位一道，先后對安徽［29］、江蘇［30－31］、浙江［32］、福建［33］、湖南和江西等6個省進行了省域林業(或現代林業)發展戰略研究與規劃工作(表1)。這些省份地處我國東、南地區，城市化進程發展較快，組團式的城市群發展態勢明顯，在這些規劃項目中，緊緊圍繞安徽長江經濟帶，江蘇寧鎮揚泰和蘇錫常通城市群，浙江杭州灣、金衢麗和溫臺州城市群，湖南長株潭城市群、北部環湖城市群和南部盆地城市群，福建福州城市群、泉州城市群和廈門城市群，江西京九線城市帶和浙贛線城市帶的建設進行布局，把城市林業建設作為今后林業建設的一個重點納入到整體布局當中，突破單一城市的規劃模式，進行了城市群(或城市帶)尺度上的城市林業發展規劃，既強調城市內部綠化美化水平的提升和生態、產業、文化三大城市林業體系的建設，也注重在城市之間規劃建設生態隔離林帶，發展森林旅游休閑采摘等觀光農林產業，防止城市之間無序蔓延發展。城市群和城市帶林業發展規劃的實施同時也是“點”和“線”結合理論的一個示范，對豐富城市結合部的生態建設也是一個補充。4我國城市林業規劃實踐與發展設想#p#分頁標題#e#
4．1“6市”城市林業戰略規劃實踐
在進行城市群林業發展規劃的同時，作者還對北京［34］、上海［35］、廣州、成都、揚州［36］和唐山等6個城市進行了城市林業發展規劃(表2)。這些規劃緊緊圍繞中國森林生態網絡體系“點、線、面、體”的布局理念，以林網化與水網化建設為核心，以生態公益林建設和城郊風景林為重點，以特色生態文化基地和人居森林為亮點，結合濕地系統的保護與恢復，全面整合山地、丘崗森林，道路、水系防護林，花卉果木基地、城區綠地、鄉村林盤等多種模式，建立山丘崗地森林為主，各類防護林相輔，生態廊道相連，城區綠地和鄉村林盤鑲嵌，城鄉綠化一體的森林和綠地網絡體系，實現森林和綠地資源空間布局上的均衡、合理配置［37］。
4．2關于城市林業發展的設想
4．2．1構建城郊地區“林網化與水網化”的城市主體生態框架目前，我國城區土地日益金貴，已難以在區內部實施大型的用于改善人居的生態工程。然而，城郊地區生態背景相對較好，但同時處在城市化過程的前沿地帶，也是城市管理的薄弱地帶，在城市快速擴張的過程中，城郊的森林、濕地正被建筑開發商不斷蠶食，無序的礦產開發致使許多生態用地受到難以恢復的破壞，鐵路、高速公路的快速發展又使有限的森林生態系統嚴重破碎化。城郊土地具有“地理位置特殊、環境污染嚴重和生態功能高效”的突出特點，如何合理規劃和利用好城郊土地對于維護城市生態安全至關重要。因此，要按照以人為本、協調發展的科學發展觀要求，加強對城市郊區土地的生態保護和建設。在城郊構建以森林、濕地為主的環城生態隔離帶，使其成為建設林網化與水網化主體框架的重點區域，從而起到對內改善城市生態環境，防止城市“攤大餅”式的無序外擴，對外起到緩沖過濾作用，減輕城市污染、交通污染對農業生產和人民生活的影響。林網化與水網化是一種符合我國國情和城市市情的成功治理模式，北京、成都、沈陽、貴陽、廣州、武漢等眾多城市通過對城郊地區的環城林帶、綠化隔離區、環城郊野公園、環城水系等生態建設，極大地改善了城郊地區的環境品質，提升了城市魅力和旅游競爭力，林水結合在很大程度上使城市生態系統得到良性循環。同時，林網化與水網化是一個完善的體系構架，其建設要在三個主要層次上進行具體實施:一是建立以各種核心林地為主的生態核心區，在城市周邊形成多處以林木為主體，達到一定面積并具有森林環境的大型片林;二是構建以林木為主體，達到一定寬度并具有主體廊道功能的連接各個核心林地的林水結合的貫通性主干廊道，發揮其重要的連接和通道作用，使其成為城市的生物廊道、通風廊道、隔離廊道;三是建立各種土地類型的林帶林網，構建完善的森林生態網絡體系。
4．2．2科學調整城市外圍生態敏感土地的利用方式城市工業化的發展以及與之相伴的工業排污使城市土壤化學性質發生重要變化。煙塵、汽車尾氣的排放、工業超標排污等使重金屬和有害物質在土壤中大量沉積，并通過多種途徑在植物體內不斷富集。嚴重的環境污染不僅威脅農業生產安全，也直接危害居民身心健康。因此，有必要從保障食品安全與人體健康的角度出發，科學調整城市外圍生態敏感土地利用結構，調整土壤污染比較嚴重的工業園區周邊、道路沿線、污染河流沿線土地的利用方式，變菜園、作物等食品生產用地為非食品類生產的林業、濕地等生態用地，利用樹木對污染物特別是重金屬具有富集、降解的特殊功能，選擇適宜的樹種，通過營造林帶、片林進行土壤、濕地的生物修復，改善城市生態環境。同時，要在政策上出臺一些相應的扶持措施。為城郊生態建設用地提供一定的生態補償，并與林地管護、養護相結合，為本地農民提供就業機會。做大城郊地區花卉、種苗等產業，并限制遠郊地區相關產業的發展，把蔬菜、水果等食品生產基地外移。
4．2．3塑造森林生態文化內涵豐富的綠色人文城市森林文化是人類文明的重要內容，由森林文化而引伸出來的竹文化、花文化、茶文化以及林業哲學、森林美學、園林文化、森林旅游文化等若干分支，構成了森林文化完整的架構體系。中國的眾多傳統文化植根于森林文化之中，源于自然，美在自然。從中國最早的文學名著《詩經》、《離騷》，到后來的唐詩、宋詞、元曲以及明清小說、散文中，將松、竹、梅、花等人格化的名篇佳句枚不勝舉。可以說，世界上沒有哪一個民族像中華民族那樣，在對于山、水、花、草、樹、木的贊賞、比擬、審美之中，賦予它們以活的靈魂和無限的生命力，中國森林文化沉淀著中華民族情感、觀念、思維和理想等深厚的文化底蘊。源遠流長、博大精深的森林文化也極大地豐富了我國現代林業和生態環境建設的人文內涵，從而真正體現了“古代文化與現代文明交相輝映”的美好城市。城市森林文化的傳承與繁榮有利于增進人與自然協調發展的關系，推動經濟社會可持續發展;有利于提升全民的生態道德水平，形成節約能源資源和保護生態環境的發展方式和消費模式。同時，構建繁榮的城市森林文化也是新時期綠色人文城市建設中的一項重大需求，必將成為推動生態文明建設的強大力量。
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中國可持續發展林業戰略研究明確提出，中國城市林業的發展，將以現代城市森林建設理論為指導，把城市地域內的建成區、近郊區、遠郊區等地區的森林生態環境建設作為一個整體，進行系統布局設計，建立起與城市發展方向、規模相適應的能夠改善和調節城市生態環境的城市森林。城市林業作為一個新興行業已得到了世界范圍的廣泛承認和接受［38］，我們要充分吸收國外先進思想，如“近自然林”、“可持續發展”、“低碳”等等。城市林業不僅代表了我國現代林業的發展趨向，而且也是我國眾多城市應對城市化生態環境問題的必然選擇，既合乎國情，又符合市情。加快城市林業發展步伐，走生態化城市的發展道路，有利于調整整個國土上的森林資源布局，使森林資源分配更趨合理，更有效地改善城市生態環境，提高城市的綜合競爭力。推動生態化城市建設，促進城市的可持續發展，從而早日實現中國森林生態網絡體系建設，最終有利于人民心、身健康。