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作者：黃波濤 單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所

美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要包括圖書(shū)報(bào)刊業(yè)、影視業(yè)、音樂(lè)唱片業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)等，其中，除大部分文化藝術(shù)組織屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)外，其他都是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

一、美國(guó)文化管理體制

美國(guó)政府對(duì)文化的支持是在堅(jiān)持自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則下有選擇地進(jìn)行的。美國(guó)未設(shè)文化部，聯(lián)邦政府依靠總統(tǒng)人文藝術(shù)委員會(huì)、國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)、圖書(shū)館博物館事業(yè)機(jī)構(gòu)四大部門(mén)，通過(guò)撥款、評(píng)獎(jiǎng)、協(xié)調(diào)等手段支持文化發(fā)展。美國(guó)政府將營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)，營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)交給市場(chǎng)，政府一般不會(huì)干預(yù)，政府只對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和文化基礎(chǔ)設(shè)施提供直接資金支持，或采取間接方式進(jìn)行支持，如通過(guò)提供財(cái)稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)私人企業(yè)對(duì)文化事業(yè)的投資。美國(guó)政府支持本國(guó)文化發(fā)展的法規(guī)為美國(guó)國(guó)會(huì)于1964年頒布的《國(guó)家藝術(shù)和文化發(fā)展法》(《theNationalArtsandCulturalDevelopmentActof1964》)和1965年出臺(tái)的《國(guó)家藝術(shù)和人文基金會(huì)法》(《theNationalFoundationontheArtsandHumanitiesActof1965》)。另外，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)定和慣例發(fā)揮著重要作用，盡管這些協(xié)定和慣例沒(méi)有任何強(qiáng)制性，但是卻能決定文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的成敗。

二、美國(guó)文化發(fā)展概況

近年來(lái)，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是美國(guó)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的重要力量。以下是美國(guó)文化發(fā)展的概況:

(一)報(bào)業(yè)。美國(guó)是世界上報(bào)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)擁有1500多家日?qǐng)?bào)，8000多家周報(bào)，報(bào)業(yè)年度收入超過(guò)500億美元。美國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)控制著美國(guó)報(bào)業(yè)，甘尼特公司、奈特—里德公司、論壇報(bào)公司等報(bào)業(yè)集團(tuán)都曾是過(guò)去或現(xiàn)在的報(bào)業(yè)翹楚。在美國(guó)，報(bào)業(yè)總收入占整個(gè)印刷業(yè)總收入的40%，是印刷業(yè)利潤(rùn)最高的部分。就廣告而言，2003年報(bào)紙廣告收入達(dá)441億美元，高于421億美元的電視廣告收入。盡管報(bào)紙發(fā)行量日益萎縮，當(dāng)前美國(guó)報(bào)業(yè)兼并重組力度較大，但是報(bào)業(yè)的投資利潤(rùn)率依然較高。

(二)雜志。美國(guó)有1.22萬(wàn)種雜志(見(jiàn)表1)，分為行業(yè)類(lèi)雜志、機(jī)構(gòu)類(lèi)雜志和消費(fèi)類(lèi)雜志三種。行業(yè)類(lèi)雜志又稱(chēng)專(zhuān)業(yè)雜志，針對(duì)特定領(lǐng)域，發(fā)行量較小，目標(biāo)群體為教育程度和收入水平較高的讀者，廣告費(fèi)相對(duì)較高;機(jī)構(gòu)類(lèi)雜志主要包括協(xié)會(huì)與社團(tuán)雜志、機(jī)構(gòu)和公司的公關(guān)雜志及購(gòu)物類(lèi)雜志等;消費(fèi)類(lèi)雜志主要以大眾為出版對(duì)象，按照讀者居住地、興趣或信仰等分類(lèi)發(fā)行，市場(chǎng)細(xì)分程度較高。創(chuàng)刊于1923年3月的《時(shí)代》雜志是美國(guó)乃至全球最具影響力的新聞時(shí)政類(lèi)雜志之一，其年度新聞人物評(píng)選已經(jīng)成為美國(guó)文化的重要組成部分。除發(fā)行與廣告收入之外，美國(guó)雜志十分重視品牌延伸收入，包括出版特刊或子刊、出版消費(fèi)指南、提供文章重印、定制出版、出售市場(chǎng)數(shù)據(jù)等。近年來(lái)，美國(guó)雜志的種類(lèi)已呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

(三)圖書(shū)出版。美國(guó)圖書(shū)出版業(yè)自1963年起經(jīng)歷了大幅增長(zhǎng)，年圖書(shū)銷(xiāo)售額從1963年的16.8億美元增至2007年的308億美元。目前美國(guó)有2000多家圖書(shū)出版公司，圖書(shū)出版從業(yè)人員在9萬(wàn)人左右。美國(guó)出版行業(yè)壟斷特征明顯，最大的前10名公司占到美國(guó)年出版收入的一半以上。

(四)廣電影視。目前美國(guó)有1965家電臺(tái)，1440家電視臺(tái)，在好萊塢聚集著全世界最大的電影制作公司群體，在全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都可以看到美國(guó)電影，美國(guó)擁有全世界56%的廣播和有線電視收入，85%的收費(fèi)電視收入。統(tǒng)計(jì)資料顯示，一天當(dāng)中，美國(guó)人(12歲以上)花在各類(lèi)媒體上的時(shí)間比例為:廣播44%，電視41%，報(bào)紙10%，雜志5%，廣播仍然是美國(guó)人使用最多的媒體，目前廣播業(yè)總收入超過(guò)200億美元。商業(yè)電視是美國(guó)電視產(chǎn)業(yè)的主體，美國(guó)三大傳統(tǒng)電視網(wǎng)NBC、CBS、ABC在美國(guó)電視市場(chǎng)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，與后來(lái)興起的FOX、UPN、WB等一起構(gòu)成美國(guó)商業(yè)電視主體。另外，美國(guó)電影市場(chǎng)主要被好萊塢大公司壟斷，2004年美國(guó)全年制作電影611部，最終發(fā)行483部，全球觀眾達(dá)96億人次，全球票房總額252.4億美元，其中，海外市場(chǎng)票房收入157億美元，遠(yuǎn)超過(guò)95.4億美元的國(guó)內(nèi)票房收入。

(五)唱片。國(guó)際唱片業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)表明，全球音樂(lè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售額已從1999年的大約400億美元降至2005年的320億美元，美國(guó)唱片行業(yè)的低迷態(tài)勢(shì)已持續(xù)了近10年。網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)給唱片業(yè)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，網(wǎng)絡(luò)提供的不僅僅是一種新的載體，一種新的傳播方式，而且改變了音樂(lè)制作、銷(xiāo)售的模式。如同廣播、電視的出現(xiàn)未取代報(bào)紙雜志一樣，人們對(duì)音質(zhì)無(wú)止境的追求必將不斷刺激新產(chǎn)品的問(wèn)世，從而給唱片行業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型和發(fā)展機(jī)遇。

(六)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在世界范圍內(nèi)保持“龍頭老大”地位的一個(gè)重要原因就是與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密聯(lián)系起來(lái)。美國(guó)是世界上最早建立和使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，他們憑借信息高速公路開(kāi)始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著國(guó)家信息高速公路、全球信息基礎(chǔ)設(shè)施等工程相繼建成，美國(guó)保持著世界頭號(hào)超級(jí)大國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位并繼續(xù)對(duì)其他國(guó)家施加影響。20世紀(jì)90年代初，克林頓總統(tǒng)提出“信息高速公路”戰(zhàn)略，計(jì)劃用20年投資4000億～5000億美元建立由通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)及電子產(chǎn)品組成的網(wǎng)絡(luò)，為用戶(hù)提供大量的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)。2003年，布什政府拿出600億美元作為推動(dòng)寬帶網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用的引導(dǎo)資金，直接帶動(dòng)了電子商務(wù)及企業(yè)信息化工程。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)是文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)組成部分，美國(guó)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已高達(dá)7000億美元，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的出口額占出口總額的13%以上。目前，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫產(chǎn)品以及其他新興文化業(yè)態(tài)等依然是全球的風(fēng)向標(biāo)。

三、美國(guó)財(cái)政支持文化發(fā)展情況

(一)美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金支持。在美國(guó)，財(cái)政資金直接支持的單位主要是非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)。一是大型博物館，作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其功能是收藏和展示藝術(shù)品，為公民提供藝術(shù)鑒賞與休閑的場(chǎng)所，具體包括紐約大都會(huì)博物館、華盛頓國(guó)家藝術(shù)畫(huà)廊、芝加哥藝術(shù)院、紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館、波士頓美術(shù)博物館、杜邦博物館、費(fèi)城藝術(shù)博物館等。二是美國(guó)國(guó)家公園，聯(lián)邦政府直接掌管美國(guó)國(guó)家公園的產(chǎn)權(quán)，委托國(guó)家遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，包括388個(gè)國(guó)家公園，1.2萬(wàn)個(gè)歷史遺址，還有8500座紀(jì)念碑和紀(jì)念館，總面積約33.7萬(wàn)平方千米。三是高雅藝術(shù)(如古典戲劇、音樂(lè)、現(xiàn)代舞和民族藝術(shù)等)團(tuán)體。另外，還有特殊部門(mén)出版社(宗教組織、大學(xué)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)組織等)、互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、60%以上的展覽場(chǎng)館、美國(guó)發(fā)行量認(rèn)證署、國(guó)際媒體認(rèn)證公司等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

1.聯(lián)邦政府資金支持情況。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)主要的文化機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)人文藝術(shù)委員會(huì)、國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)、圖書(shū)館博物館事業(yè)機(jī)構(gòu)，每年直接資助2.5億美元左右。聯(lián)邦政府每年對(duì)其他單位，如史密斯學(xué)會(huì)、肯尼迪中心、公共廣播有限公司等的直接財(cái)政資金支持大約在8億美元左右。另外，聯(lián)邦政府還資助國(guó)防部下屬的軍樂(lè)隊(duì)、軍事基地的藝術(shù)設(shè)施，以及駐外使館文化事務(wù)支出。總體而言，美國(guó)聯(lián)邦政府每年對(duì)文化發(fā)展的直接財(cái)政資金支持保守估計(jì)超過(guò)20億美元。①在當(dāng)代西方國(guó)家，美國(guó)是實(shí)行國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)制的代表性國(guó)家，采取單一國(guó)家文化基金管理模式。國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)的主要人事任命采取總統(tǒng)與國(guó)會(huì)雙重任命方式。基金會(huì)的主席和部門(mén)首席執(zhí)行官均由總統(tǒng)提名，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)總統(tǒng)任命，任期4年。國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)有20名理事，一部分是由全國(guó)知名作家、作曲家、歌唱家、舞蹈家、導(dǎo)演、設(shè)計(jì)師、建筑師、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)者等14位在藝術(shù)方面有卓越成就的公民代表組成，這些人員由總統(tǒng)提名，參議院同意;另一部分是6位國(guó)會(huì)議員，包括3名眾議員和3名參議員，其中由參眾兩院議長(zhǎng)任命參眾議員各2名，由參眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖任命剩余參眾議員各1名。美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金采取了具有巨大乘數(shù)效應(yīng)的配套撥款制度，這主要得益于美國(guó)的稅收政策。美國(guó)法律有明確的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)向藝術(shù)事業(yè)捐贈(zèng)。納稅人向免稅的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供任何形式的捐贈(zèng)，均可減少納稅額。①因此，聯(lián)邦政府每向國(guó)家藝術(shù)基金資助1億美元，就可以撬動(dòng)約7億美元的其他社會(huì)資金。

2.州文化機(jī)構(gòu)資助情況。除了聯(lián)邦政府的資金支持，美國(guó)的50個(gè)州和6個(gè)行政區(qū)都設(shè)有州級(jí)文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持。州級(jí)文化撥款的資助對(duì)象與國(guó)家藝術(shù)基金的資助對(duì)象存在互補(bǔ)性，州級(jí)政府對(duì)規(guī)模較小的地方文化組織和名不見(jiàn)經(jīng)傳的年輕藝術(shù)家進(jìn)行資助，同時(shí)，對(duì)一般得不到國(guó)家藝術(shù)基金支持的衛(wèi)生、監(jiān)獄管理和老年醫(yī)學(xué)領(lǐng)域提供資金傾斜。由于州級(jí)文化撥款來(lái)源于州財(cái)政收入，與各州的稅收收入聯(lián)系密切，如果經(jīng)濟(jì)不景氣，就會(huì)存在縮減財(cái)政預(yù)算的可能。

3.地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)支持情況。地方文化部門(mén)的主要任務(wù)是組織和支持文化藝術(shù)活動(dòng)、管理藝術(shù)作品、向社區(qū)市民展示文化的多樣性等。美國(guó)估計(jì)有4000個(gè)規(guī)模不同的社區(qū)地方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于美國(guó)80%的社區(qū)，每年行政經(jīng)費(fèi)超過(guò)7億美元。地方直接撥款、地方經(jīng)營(yíng)特許權(quán)稅②和建筑投資基金每年為地方文化藝術(shù)提供大量的資助。與聯(lián)邦政府事業(yè)性撥款資助不同的是，州政府及地方政府主要是通過(guò)對(duì)正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用(如管理費(fèi)用)進(jìn)行補(bǔ)助的形式支持非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)。

(二)美國(guó)政府稅收優(yōu)惠政策支持。

1.捐贈(zèng)免稅政策。美國(guó)政府在20世紀(jì)70年代推出了著名的“501－C－3”條款，通過(guò)減免財(cái)產(chǎn)稅和銷(xiāo)售稅的優(yōu)惠政策，為文化藝術(shù)的發(fā)展匯聚了源源不斷的資金。美國(guó)稅法規(guī)定，基金會(huì)每年用于符合其宗旨的捐贈(zèng)款項(xiàng)不得低于其當(dāng)年收入的5%。根據(jù)不同的納稅類(lèi)型，個(gè)人向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)1美元可獲得28%～40%的減免。同時(shí)，美國(guó)征收遺產(chǎn)稅激勵(lì)了富人對(duì)文化機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)。根據(jù)當(dāng)前美國(guó)的法律，不超過(guò)70萬(wàn)美元的遺產(chǎn)是不用納稅的，如果遺產(chǎn)超過(guò)了這個(gè)數(shù)額，就要征收37%的遺產(chǎn)稅，如果超過(guò)300萬(wàn)美元，稅率將達(dá)到55%。因此，美國(guó)有大量的慈善機(jī)構(gòu)和基金會(huì)，以及公司、團(tuán)體和個(gè)人都積極資助文化藝術(shù)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年美國(guó)對(duì)“藝術(shù)、文化和人文”類(lèi)的捐贈(zèng)為122億美元，人均42美元左右，其中個(gè)人捐贈(zèng)約占50%，基金會(huì)占33%，公司占17%。美國(guó)基金會(huì)資產(chǎn)約4000億美元，其中最大的25家基金會(huì)占向藝術(shù)事業(yè)捐款總額的40%，其余由許多小型基金會(huì)提供，另外還有家族基金和遺產(chǎn)基金等。

2.流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策。一是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)出版物不征收商品銷(xiāo)售稅，對(duì)出口圖書(shū)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅(先征后返);對(duì)進(jìn)口圖書(shū)免征進(jìn)口稅。二是美國(guó)政府對(duì)出版物的郵寄費(fèi)用給予60%的減免。三是為扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)政府對(duì)美國(guó)的軟件企業(yè)執(zhí)行“永久性研發(fā)稅優(yōu)惠”政策，按照有關(guān)規(guī)定，美國(guó)公司的研究性支出可享受高達(dá)20%的稅收優(yōu)惠。四是為國(guó)家級(jí)藝術(shù)項(xiàng)目建立“信托基金”，即每年把聯(lián)邦政府征收的煙、酒等消費(fèi)品稅的一部分存入“信托基金”;從地方經(jīng)營(yíng)特許權(quán)稅中抽取一定比例支持文化事業(yè)發(fā)展，例如旅館經(jīng)營(yíng)稅、財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅和文化娛樂(lè)稅等。五是文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)城市改造更新的名義獲得地方稅收優(yōu)惠，如將舊的建筑物改建為藝術(shù)室等。

3.對(duì)營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)政府對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域很少給予特殊的稅收優(yōu)惠或財(cái)政資金支持，但是也有一些地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行了一些有差別的優(yōu)惠政策。以紐約市為例，文化企業(yè)可以通過(guò)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司獲得低息或無(wú)息貸款。1997年紐約市通過(guò)法律對(duì)百老匯營(yíng)利性劇目生產(chǎn)和演出過(guò)程中發(fā)生的有形物質(zhì)和服務(wù)消費(fèi)免除約4%的消費(fèi)稅，1999年紐約州政府又通過(guò)法律免除上述消費(fèi)約4.25%的消費(fèi)稅，總計(jì)免除8.25%的消費(fèi)稅。

四、借鑒與啟示

綜上所述，美國(guó)文化繁榮與美國(guó)政府有所作為密切相關(guān)。作為全球頭號(hào)文化強(qiáng)國(guó)，美國(guó)文化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了有益借鑒。

(一)作為超級(jí)大國(guó)，文化作用舉足輕重。支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)大廈的頂梁柱不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，也不是傳統(tǒng)的工業(yè)，而是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到其GDP的70%左右。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也為美國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)全球起到關(guān)鍵作用，并成為美國(guó)左右國(guó)際軍事政治的重要軟實(shí)力。

(二)有所為有所不為，不斷培育市場(chǎng)主體。美國(guó)政府很好地區(qū)分了營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)與非營(yíng)利性文化組織機(jī)構(gòu)，前者交給完善的市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，政府既不參與經(jīng)營(yíng)也不分享其收益，這是政府不作為的領(lǐng)域。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)揮著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下許多不可或缺的社會(huì)教育職能，又無(wú)法完全依靠自己的力量生存和發(fā)展，政府通過(guò)財(cái)政資助或稅收優(yōu)惠等對(duì)非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，這是政府有所作為的領(lǐng)域。

(三)對(duì)文化發(fā)展進(jìn)行有選擇、有限度的扶持，更加注重引導(dǎo)作用。美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金采取了具有巨大乘數(shù)效應(yīng)的配套撥款制度，聯(lián)邦政府每向國(guó)家藝術(shù)基金資助1億美元，可撬動(dòng)約7億美元的社會(huì)資金。另外，美國(guó)鼓勵(lì)向藝術(shù)事業(yè)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，也為文化藝術(shù)的發(fā)展匯聚了源源不斷的資金。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#