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大伙房水庫(kù)位于渾河中上游，坐落在遼寧省撫順市區(qū)東部撫順縣境內(nèi)。是以防洪、灌溉、供水為主，兼發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)等綜合利用、多年調(diào)節(jié)的大型水利樞紐工程，水庫(kù)總庫(kù)容21.87億m3，控制流域面積5437km2，東西長(zhǎng)約35km，水面最寬處達(dá)4km，最窄處約0.3km，是一個(gè)帶狀河谷型水庫(kù)。水庫(kù)最大水深為37m，最大蓄水面積為114km2，集雨面積5437km2。20世紀(jì)80年代以來(lái)，水庫(kù)作為飲用水源地的功能日益突出，1995年被列為全國(guó)城市供水九大重點(diǎn)水源地之一，水庫(kù)的整個(gè)庫(kù)區(qū)定為集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)。大伙房水庫(kù)作為遼寧省關(guān)鍵飲用水源地，不僅水環(huán)境安全問(wèn)題將直接影響沈陽(yáng)、撫順及下游流域的飲用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。而且?guī)靺^(qū)安全也威脅下游諸多城市安全。尤其是2008年渾江調(diào)水工程建成以后，水庫(kù)將成為沈陽(yáng)、撫順、鞍山、遼陽(yáng)、營(yíng)口、盤(pán)錦、大連7城市的飲用水水源地，屆時(shí)將擔(dān)負(fù)為2000萬(wàn)人口提供生活飲用水的重要作用，將直接關(guān)系全省人民的生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此開(kāi)展大伙房水庫(kù)上游水土保持項(xiàng)目建設(shè)，加快大伙房水庫(kù)周邊水土流失綜合治理，降低水土流失危害，改善大伙房水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境，對(duì)保障大伙房水源地和庫(kù)區(qū)安全，改善人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。   1保護(hù)區(qū)水土流失狀況   大伙房水庫(kù)上游流域地處長(zhǎng)白山山脈的南西延緩部位，屬多山丘陵地帶。全境海撥150m以上，地勢(shì)東高西低，南高北低，由東南向西北傾斜。以山地為基礎(chǔ)，以渾河河谷為骨架，以眾多的山間溝谷為網(wǎng)絡(luò)，形成山地、河床、溝谷交織的自然地貌，流域主要分布在渾河流域，是旱澇災(zāi)害較頻繁地區(qū)，年平均降雨量為790mm，年最大降雨量為1060mm，年最小降雨量不足500mm，每年雨量集中7、8兩月，降雨量在400mm左右，占全年的60%左右，最大日暴雨均值為158.8mm，占年降雨量的20.1%。極不均勻大強(qiáng)度降雨，引起河水暴漲暴落，對(duì)于植被稀少，土層較薄的缺少保護(hù)的區(qū)域極易發(fā)生濺蝕、沖刷、剝離而形成侵蝕溝，陡坡處在重力的作用下引發(fā)山洪和滑坡等地質(zhì)災(zāi)。而春秋季節(jié)，由于山地多、雨水流失快，易發(fā)生旱情。近些年來(lái)，由于異常天氣加劇，致使流域洪澇和干旱災(zāi)害增多，而且呈現(xiàn)強(qiáng)度上升和范圍擴(kuò)大之勢(shì)。2001年全年降雨量不到500mm，造成區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，農(nóng)田近30%絕收。1995年的“7.29”和2005年的“8.13”特大洪災(zāi)給全境帶來(lái)特大的洪澇災(zāi)害，直接和間接損失累計(jì)達(dá)100億元，而且直接造成大伙房水庫(kù)安全威脅。目前水庫(kù)周邊就有超坡耕地1445.8hm2，有水淹地近1萬(wàn)畝，水土流失面積達(dá)到了7500hm2，占整個(gè)保護(hù)區(qū)總面積的27%，超坡耕地和庫(kù)區(qū)水淹地耕種引起的水土流失，不僅導(dǎo)致水淹地受水沖刷后的藥殘、化肥、洗滌劑以及大量泥沙直接進(jìn)入庫(kù)區(qū)，而且引起庫(kù)區(qū)底泥淤積，淤積量已達(dá)6970萬(wàn)m3，使水庫(kù)飲用水安全受到威脅。人為因素也是近幾年來(lái)加大水土流失的一個(gè)重要因素，庫(kù)區(qū)上游鐵礦石資源豐富，礦山開(kāi)采是當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，鐵礦石收入占財(cái)政收入的80%以上，在利益的驅(qū)使下，礦山星羅棋布，很多屬于盲目無(wú)序開(kāi)采；發(fā)展經(jīng)濟(jì)給水土保持帶來(lái)巨大壓力，隨著糧食價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民超坡度開(kāi)荒種糧；山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物深翻耕作傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變；亂砍濫伐和不科學(xué)的營(yíng)林活動(dòng)導(dǎo)致森林面積減少、林份結(jié)構(gòu)破壞，森林載滯降水、滋養(yǎng)水源、蓄水功能減弱；同時(shí)隨著建筑業(yè)用沙的需求增加，使河道無(wú)序采挖、超負(fù)荷開(kāi)采；另外工程建設(shè)、不合理建橋筑壩、不達(dá)標(biāo)排放等致使河道淤積、河流改道等。這些必然使保護(hù)區(qū)植被破壞遭到，造成水土流失。   2目前存在的主要問(wèn)題   一是保護(hù)區(qū)上游水土流失治理的主體還不明確，上級(jí)水利主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣髯詾檎瑳](méi)有充分發(fā)揮地方政府的主體作用。二是思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。基于各自的視角，對(duì)維護(hù)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不盡相同，一些干部群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，目光短淺，只強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展一面，沒(méi)看到潛在威脅的一面，對(duì)過(guò)度利用資源和影響生態(tài)的行為缺少足夠的警覺(jué)，在保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用和綜合治理中，國(guó)家和地方之間，上下游之間、政府和企業(yè)之間、個(gè)人和社會(huì)之間責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一的現(xiàn)象比較突出。三是保護(hù)區(qū)流域水土流失防治任務(wù)艱巨。由于長(zhǎng)期的自然侵蝕，人為開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)建設(shè)歷史欠賬較多，上游流域的新賓縣、清源縣，及庫(kù)區(qū)周邊的撫順縣，仍有近300km2水土流失面積、6500hm2坡耕地和160條侵蝕溝亟待治理，在沒(méi)有重大自然災(zāi)害、不增加流失面積情況下，按照目前每年20km2的水土流失治理速度推算，至少需要10年時(shí)間。四是資金短缺、投入不足。從目前看盡管?chē)?guó)家進(jìn)一步加大投資力度，但隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投工折算投入減少；地方財(cái)政實(shí)行分稅制，市縣作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有各自的利益，國(guó)家確立關(guān)鍵工程項(xiàng)目的資金難以配套，如位于保護(hù)區(qū)的撫順縣水土保持項(xiàng)目，有望能列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)3年完成，總投資需3650.61萬(wàn)元。國(guó)家投占54.79%，撫順縣財(cái)政匹配45.21%，目前由縣級(jí)財(cái)政困難，難以籌集這方面配套資金，同時(shí)保護(hù)區(qū)的移民工程、恢復(fù)植被封育天然林工程，柴改灶節(jié)能沼氣工程，牛羊圈養(yǎng)工程等項(xiàng)目的資金難以支撐，資金大量短缺，在很多程度上制約了保護(hù)區(qū)水土保持等生態(tài)環(huán)境的治理。五是治理成果保存率有待提高。由于監(jiān)督管護(hù)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，邊治理、邊破壞情況依然存在，新的人為造成的水土流失還應(yīng)受到充分重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前保護(hù)區(qū)鐵礦石開(kāi)采，河道采砂，挖山取土、林果采摘業(yè)、風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，點(diǎn)多面廣，有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，有些方面治理的步伐趕不上流失和破壞的速度，如保護(hù)區(qū)平均每年治理的坡耕地僅與新開(kāi)墾坡耕地的持平。六是水土保持執(zhí)法監(jiān)督的力度亟待加強(qiáng)。目前，國(guó)家雖然出臺(tái)了修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，水土保持做到了有法可依，但目前水土保持監(jiān)督執(zhí)法還存在機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，技術(shù)裝備落后的情況，影響監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。   3確定切實(shí)可行的治理目標(biāo)   一是經(jīng)過(guò)3年治理，到2015年末，完成水土流失治理面積占項(xiàng)目區(qū)水土流失總面積的73.55%。保護(hù)區(qū)域內(nèi)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編制水土保持方案并得到實(shí)施，通過(guò)治理使保護(hù)區(qū)的水土流失得到有效控制，土壤侵蝕強(qiáng)度80%控制在輕度以下。二是通過(guò)營(yíng)造水保林和植被恢復(fù)，到2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)造水保林2660hm2、經(jīng)果林258.34hm2，老果園改造1514hm2，封禁治理2857hm2，進(jìn)行保土耕作2778.4hm2，總治理面積達(dá)10067.74hm2。使保護(hù)區(qū)的植被覆蓋率達(dá)到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強(qiáng)。三是使流域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)。達(dá)到農(nóng)耕地90%以上采取水土保持措施，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥施用強(qiáng)度，農(nóng)藥使用達(dá)到《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》，保護(hù)區(qū)河水的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境安全。四是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力，對(duì)陡坡地實(shí)行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。五是以水土保持生態(tài)建設(shè)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)保護(hù)區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。六是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)治理建設(shè)，使保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。七是全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到根本控制。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   4應(yīng)采取的主要措施   4.1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜綜合的采取各項(xiàng)治理措施的原則   認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》和《遼寧省大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際，合理制訂保護(hù)區(qū)治理綜合規(guī)劃和分期實(shí)施方案。綜合采取不同的治理措施，例如對(duì)于治坡工程、治溝工程和河道水利工程可采取工程措施；對(duì)增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力主要采取生物措施，對(duì)改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等，采取蓄水保土耕作措施。具體做法是：在保護(hù)區(qū)的社河、渾河流域上游山區(qū)，主要采取生物措。施，減少人工治理，大范圍實(shí)行封山育林，保持植被。在下游水庫(kù)周邊更多實(shí)行工程措施，如生態(tài)移民、營(yíng)造水保林、村莊道理綠化、修建圍欄、退耕還林、保土耕作、谷坊、攔沙壩、作業(yè)路等，   4.2堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的理念   把保護(hù)區(qū)原生態(tài)、原地貌植被作為重點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)力度。一是以封山育林，植樹(shù)造林，退耕還林為重點(diǎn)的封育工程。保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然林采取全面封育，禁止采伐；對(duì)25°以上坡耕地及貧瘠地塊全部采取退耕還林工程；對(duì)所有宜林地區(qū)進(jìn)行植樹(shù)造林措施。3年內(nèi)封育天然林30萬(wàn)畝，退耕還林2.3萬(wàn)畝，植樹(shù)造林2萬(wàn)畝，林下水土流失基本得到控制。二是以節(jié)柴改灶為重點(diǎn)的農(nóng)村能源工程。為防止亂伐亂打山柴，損壞植被，大力推行農(nóng)村沼氣“四位一體”模式等節(jié)柴改灶工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能灶1萬(wàn)多個(gè)，吊炕8000鋪，達(dá)到每年每戶(hù)可節(jié)柴200捆。三是以牛羊舍室圈養(yǎng)為重點(diǎn)的畜牧工程。防止牛羊踐踏植被，破壞林木，將目前保護(hù)區(qū)內(nèi)2795頭牛、2168頭只羊，推行牛羊舍室圈養(yǎng)，禁止散放散養(yǎng)。四是以一級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)移民工程。本著一級(jí)保護(hù)區(qū)盡量減少人類(lèi)活動(dòng)的原則，對(duì)部分村屯采取生態(tài)移民工程，實(shí)行整個(gè)村遷移和部分遷移相結(jié)合，不論是房屋倒塌或是添人進(jìn)口，一律不準(zhǔn)新建房屋，做到逐步向外遷移。五是體現(xiàn)以人為本的理念。將保護(hù)區(qū)水土保持工作同改善周邊群眾生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的穩(wěn)定，加快后安、上馬、湯圖幾個(gè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)稻米、優(yōu)質(zhì)玉米和綠色蔬菜、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。   4.3采取切實(shí)可行人工治理措施   堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并舉、建設(shè)與管理并重，切實(shí)加強(qiáng)流域內(nèi)山地、河道、道路、橋梁、農(nóng)田、村莊的建設(shè)管理與保護(hù)，維護(hù)流域生命健康。一是對(duì)周邊16條小流域坡地的梯田、臺(tái)地、水平溝、魚(yú)鱗坑和溝道的淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等實(shí)施整治，力爭(zhēng)5年時(shí)間全面完成。二是抓好河道管理，加強(qiáng)河道采砂管理，依法查處向河道棄土棄渣的違法行為，做好清淤除障和拓寬河道工作，保持流域清潔，3年內(nèi)達(dá)到成效。三是繼續(xù)開(kāi)展清理整頓違規(guī)礦山開(kāi)發(fā)，本著誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)恢復(fù)的原則，綜合利用法律、行政手段，對(duì)礦山實(shí)行有效治理，力爭(zhēng)在5年內(nèi)達(dá)到廢棄礦山植被的基本恢復(fù)，同時(shí)嚴(yán)格控制新開(kāi)發(fā)的礦山數(shù)量。四是嚴(yán)格控制新增建設(shè)項(xiàng)目，確定水土保持“紅線(xiàn)”，對(duì)不符合水土保持和生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要一律禁止，同時(shí)有計(jì)劃的對(duì)保護(hù)區(qū)原有的建設(shè)項(xiàng)目逐步遷出。   4.4加強(qiáng)社會(huì)化管理，推進(jìn)依法行政   一是加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，建立專(zhuān)門(mén)保護(hù)區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充人員，加強(qiáng)技術(shù)裝備，為水土保持依法行政提供有力的保障；二是不斷擴(kuò)大監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域，落實(shí)劃定的水土保持“紅線(xiàn)”；三是對(duì)保護(hù)區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境等活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，依法從嚴(yán)控制；四是是積極開(kāi)展宣傳教育，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，形成人人參與、支持水土保持的良好社會(huì)氛圍。   4.5建立補(bǔ)償機(jī)制，加大投入力度   國(guó)家應(yīng)建立完善的生態(tài)補(bǔ)償體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)?yè)犴樋h為保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境作出巨大犧牲，付出了巨大代價(jià)，累計(jì)每年損失5000多萬(wàn)元，減少大型項(xiàng)目9個(gè)，關(guān)閉企業(yè)20個(gè)，不僅工業(yè)項(xiàng)目，而且農(nóng)民使用的化肥、農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)都受到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重制約了撫順縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。為此國(guó)家必須建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)到地方政府和群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，一是形成完善的補(bǔ)償機(jī)制體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理；二是完善政策法規(guī)，制定有操作性的補(bǔ)償程序和辦法；三是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，調(diào)節(jié)利益主體之間的利益矛盾。同時(shí)切實(shí)加大投入力度。借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立以國(guó)家投資為主體，下游受益地區(qū)出資，保護(hù)區(qū)財(cái)政相配套的投資體系，為保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土流失工程治理提供強(qiáng)有力的資金保障。