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0引言   根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告，截止2005年我國(guó)農(nóng)業(yè)污染對(duì)全國(guó)污染總量的貢獻(xiàn)率為1/3～1/2，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部聯(lián)合的《第一次全國(guó)污染普查合報(bào)》（2010年2月6日）顯示：農(nóng)業(yè)源排放的氮占總氮量的57%、農(nóng)業(yè)源排放的磷占總磷的67%、農(nóng)業(yè)源排放的COD占總COD的43%（見(jiàn)表1）。農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)的農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)度使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品對(duì)土壤造成極大污染，甚至帶來(lái)食品安全問(wèn)題；養(yǎng)殖業(yè)集中排放的大量廢物及養(yǎng)殖業(yè)中大量使用的飼料添加劑對(duì)土壤及水體造成極大污染；以及各種生活污染相互交織，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，所有這些污染對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。因此，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，盡快恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。   1長(zhǎng)治市農(nóng)村污染現(xiàn)狀   1.1農(nóng)業(yè)源污染物排放情況   從長(zhǎng)治市2010年污染物排放總量來(lái)看，農(nóng)業(yè)源排放COD達(dá)16654t，占全市COD總排放量的35%；總氮達(dá)6339t，占全市總氮排放量的61%；總磷達(dá)759t，占全市總磷排放量的83%,見(jiàn)表2。   1.2農(nóng)業(yè)化學(xué)品的污染   農(nóng)業(yè)化學(xué)品主要包括化肥和農(nóng)藥。我市農(nóng)田有機(jī)肥施用量在逐年減少，化肥施用量在不斷增加，據(jù)有關(guān)資料顯示：農(nóng)作物對(duì)化肥的吸收量最高才達(dá)29%，而過(guò)量施用的化肥通過(guò)各種途徑，如徑流、淋溶、反硝化和浸蝕等進(jìn)入環(huán)境、進(jìn)入水體中，使水中藻類迅速繁殖，消耗大量的溶解氧，導(dǎo)致水體喪失應(yīng)有功能；進(jìn)入土壤，會(huì)改變?cè)型寥赖慕Y(jié)構(gòu)和特性，造成土壤板結(jié)、酸化、有機(jī)質(zhì)減少、匯碳功能弱化等，同時(shí)化肥中過(guò)量的重金屬成分會(huì)對(duì)土壤造成污染。我國(guó)農(nóng)藥的產(chǎn)量和使用量都居世界前列，平均用量為14kg/km2,但利用率不足30%，化學(xué)農(nóng)藥的濫用可破壞土壤的生態(tài)平衡，影響土壤的新陳代謝活動(dòng)，不僅使土壤毒化，而且可在植物生長(zhǎng)期進(jìn)入其體內(nèi)，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，由于農(nóng)藥沒(méi)有得到合理的使用，還可大量地殺傷天敵生物，部分浪費(fèi)的農(nóng)藥通過(guò)各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)惡化。農(nóng)業(yè)化學(xué)品過(guò)量施用造成綜合立體污染的同時(shí)還導(dǎo)致食品安全問(wèn)題，被污染的土壤和水體中的重金屬和硝酸鹽及殘留在動(dòng)植物體內(nèi)的重金屬、抗生素和農(nóng)藥都可以通過(guò)食物鏈在人體富集，進(jìn)而影響人體健康。   1.3白色污染   目前普遍使用的農(nóng)膜不易分解，因此農(nóng)膜殘片積留在農(nóng)田中對(duì)環(huán)境造成危害，影響農(nóng)機(jī)耕作、影響農(nóng)作物根系的伸展、容易造成作物倒伏、死苗、弱苗和減產(chǎn)；影響土壤結(jié)構(gòu)、影響正常灌溉、農(nóng)作物殘片容易隨作物秸稈進(jìn)入飼料，造成農(nóng)畜誤食農(nóng)膜殘片而死亡。長(zhǎng)治市2006年—2010年5年期間化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜使用情況,見(jiàn)表3。   1.4養(yǎng)殖業(yè)造成的污染   禽畜養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模集中排放的廢物及養(yǎng)殖業(yè)中大量使用的飼料添加劑對(duì)環(huán)境造成污染。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)治市上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)133家，排出的糞便量達(dá)26.85t,詳見(jiàn)表4。禽畜養(yǎng)殖所引起的污染主要有以下幾方面：a)嚴(yán)重的惡臭加劇空氣污染。禽畜糞便在臭氧條件下可分解成氨、乙烯醇、硫化氫、甲胺等惡臭氣體，影響人畜健康；b)對(duì)水體造成有機(jī)污染。從養(yǎng)植場(chǎng)產(chǎn)生大量的有機(jī)污染物和氮、磷等流入水體，易造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，使水質(zhì)惡化；c)對(duì)土壤造成污染，禽畜養(yǎng)殖業(yè)排出的大量廢棄物，廢棄物中帶入的氮、磷、重金屬及各種抗生素對(duì)土壤造成污染。   1.5大氣污染   農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的甲烷和NOX對(duì)大氣環(huán)境造成污染。有專家估算，目前農(nóng)業(yè)源排放的甲烷占全國(guó)甲烷排放總量的80%，排放的氧化亞氮占全國(guó)總氧化亞氮總排放量的90%   1.6生活垃圾污染   我市許多農(nóng)村存在農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、污水無(wú)序排放，露天廁所隨處可見(jiàn)，生活垃圾隨意傾倒，隨意排放不僅占用土地、破壞景觀，且垃圾中存在大量的諸如塑料制品、快餐盒、廢舊電池等難以降解的物質(zhì)，未經(jīng)處理的垃圾還有可能傳播疾病，直接威脅著農(nóng)村居民的生存環(huán)境和身體健康。   2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析   2.1農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不健全   我國(guó)目前尚沒(méi)有一部綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)的法規(guī)或條例，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，且可操作性不強(qiáng)，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需求[1]。   2.2環(huán)境管理體制不完善   由于農(nóng)業(yè)源污染防治的法律體系不健全，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境管理體制沒(méi)有形成，農(nóng)村污染防治的主管部門(mén)缺失，造成農(nóng)村污染防治一定程度上的管理真空，更談不到監(jiān)督力度。   2.3農(nóng)村污染防治還存在認(rèn)識(shí)的不足   我們目前的污染治理還局限于點(diǎn)源治理，并沒(méi)有對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一布局、對(duì)點(diǎn)源和面源進(jìn)行分類控制，因而在某些污染防治過(guò)程中造成事倍功半的結(jié)果[2]。   2.4農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄   由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的不健全，加之宣傳力度欠缺，因而農(nóng)村干部的環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，因而出現(xiàn)了一些干部為了本地區(qū)眼前的經(jīng)濟(jì)利益置環(huán)保法于不顧，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益造成極壞的影響。   3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展   3.1理念的轉(zhuǎn)變   2006年中央1號(hào)文件提出2020年將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的兩型農(nóng)業(yè)，首次提出了生態(tài)文明的理念。2007年中央1號(hào)文件一改堅(jiān)持多年的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)而提出了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一更加符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思想，并指出農(nóng)業(yè)具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多功能性。2008年十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出到2020年把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”的長(zhǎng)期目標(biāo)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   3.2政策與措施   近些年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始關(guān)注并著手整治。2009年先后頒布《以獎(jiǎng)促治加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》、《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》等一系列政策，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”；對(duì)通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境的綜合整治取得一定成效，部分村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得以改善。2010年2月，國(guó)家環(huán)保部了《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》從宏觀技術(shù)層面上指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展污染防治工作，解決農(nóng)村生活污染的突出問(wèn)題，并遵循因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活污染防治工作。   4如何做好我市的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作從我市的農(nóng)村污染現(xiàn)狀來(lái)看，形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，加之我市的農(nóng)村環(huán)保工作還存在起步晚、起點(diǎn)低、管理基礎(chǔ)較為薄弱等問(wèn)題，要徹底改變現(xiàn)狀全面推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作大力改善我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際情況采取以下措施和對(duì)策。   4.1完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)   目前的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的需求，國(guó)家應(yīng)盡快制定比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)及相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。   4.2完善農(nóng)村環(huán)保管理體制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)   為了在農(nóng)村有效實(shí)施環(huán)保法，必須要建立強(qiáng)有力的管理體制，在原有的環(huán)保管理體制基礎(chǔ)上應(yīng)推行農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治定量考核制度、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府與各相關(guān)部門(mén)要密切配合環(huán)保部門(mén)搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作[3]。   4.3統(tǒng)一布局，分類治理   在今后的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中要改正過(guò)去的污染治理的誤區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)面源的污染控制要做到整個(gè)流域布局，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，最大限度照顧農(nóng)業(yè)的利益，在源頭上對(duì)不同類型的污染實(shí)行總量控制。   4.4加大農(nóng)村環(huán)保的資金投入   在繼續(xù)推行“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策下，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，逐步建立多元化的投資渠道，尤其加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，只有確保農(nóng)村環(huán)保資金的投入，才能確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利推進(jìn)。   4.5積極推進(jìn)《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》   《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》對(duì)防治農(nóng)村生活污染有著重大意義，《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》本著因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則對(duì)農(nóng)村生活中的生活污水、生活垃、糞便和廢氣等所引起污染如何防治都做了詳細(xì)的規(guī)定。縣一級(jí)環(huán)保部門(mén)要大力宣傳《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，并扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決。   4.6發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)   4.6.1科學(xué)種田   推廣養(yǎng)分資源綜合管理技術(shù)，即實(shí)施測(cè)土配方施肥。該技術(shù)不但可增產(chǎn)8%，還可節(jié)氮26%、節(jié)磷20%、提高氧肥利用率11%，大力推行測(cè)土配方施肥可大大降低化肥的使用量。   4.6.2農(nóng)牧結(jié)合   推行農(nóng)牧結(jié)合，最大限度地將畜禽糞便等有機(jī)肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)減少化肥用量和緩解畜禽糞便污染，同時(shí)提倡農(nóng)民多使用農(nóng)家肥和化肥混合使用，不但可提高肥效、增加農(nóng)作物產(chǎn)量，也可間接降低了化肥的用量。   4.6.3減少農(nóng)藥的使用量   在農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治方面，提倡綜合防治，利用生物技術(shù)和基因技術(shù)防治農(nóng)業(yè)有害生物，應(yīng)用光、電、微波超聲波、輻射等物理措施控制病蟲(chóng)害，以減少農(nóng)藥的使用。   4.6.4推廣沼氣的使用   隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，沼氣技術(shù)以已趨成熟，沼氣技術(shù)的大力推廣，不但可以降低有機(jī)物的污染，同時(shí)實(shí)現(xiàn)使用能清潔能源，從而達(dá)到污染防治、減排和節(jié)能的效應(yīng)。   4.7加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)   目前農(nóng)村的干部和群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染認(rèn)識(shí)不足，因此在廣大農(nóng)村必須加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。   5結(jié)語(yǔ)   農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善，大力搞好我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作勢(shì)在必行。我們應(yīng)在不斷完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，完善農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制的建設(shè)，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把我市農(nóng)業(yè)建設(shè)成“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的兩型農(nóng)業(yè)。