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目前，各地為發(fā)揮群防群治作用，組織群眾采取了“七戶聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等火災(zāi)防范措施。但在實(shí)際工作中，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于各單位之間缺乏有效的聯(lián)系方式，難以在第一時間形成有效撲救力量，消防機(jī)構(gòu)也難以隨時組織和調(diào)度有關(guān)單位、群眾參與火災(zāi)撲救工作。同時，消防機(jī)構(gòu)以及各單位之間對各自配備的消防設(shè)施、器材以及群眾性消防組織等基礎(chǔ)信息掌握不清，人員、裝備難以發(fā)揮應(yīng)有作用。這就要求，消防機(jī)構(gòu)要建立對社會公開的消防安全管理系統(tǒng)。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防機(jī)構(gòu)可以利用信息，迅速調(diào)度發(fā)生火災(zāi)單位周邊社會力量，整合社會消防資源，在消防部隊到達(dá)火場前有效撲救和控制初起火災(zāi)。防消聯(lián)勤機(jī)制落實(shí)缺乏信息共享平臺。目前，防火和戰(zhàn)訓(xùn)部門信息互通工作尚需加強(qiáng)。一些消防中隊官兵不能全面掌握社會單位自身消防設(shè)施配置情況、不熟悉建筑消防設(shè)施功能的現(xiàn)象仍然較為突出。而防火部門對單位周邊市政消火栓等公共消防設(shè)施缺少必要的監(jiān)督檢查，從而在火災(zāi)撲救工作中難以形成有效合力。這就要求，消防機(jī)構(gòu)要建立供防火、戰(zhàn)訓(xùn)部門共用的消防安全管理系統(tǒng)，由消防監(jiān)督人員組織社會單位完整錄入自身消防設(shè)施配置和日常完好狀況，戰(zhàn)訓(xùn)部門全面錄入單位周邊公共消防設(shè)施情況，并將社會單位的滅火作戰(zhàn)預(yù)案錄入管理系統(tǒng)。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防機(jī)構(gòu)和失火單位能夠迅速使用單位自身消防裝備和公共消防設(shè)施，從而為有效開展火災(zāi)撲救工作奠定基礎(chǔ)。

消防安全管理系統(tǒng)功能

消防安全管理系統(tǒng)應(yīng)提供電子地圖平臺形式的網(wǎng)格劃分功能。其劃分原則為：“大網(wǎng)格”以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，“大網(wǎng)格”之間按照行政區(qū)劃在地圖上予以標(biāo)注；“中網(wǎng)格”以社區(qū)（行政村）為單元，仍以行政區(qū)劃予以標(biāo)注；“小網(wǎng)格”以片區(qū)、社會單位為單元，根據(jù)行政指令或“七戶聯(lián)防”等聯(lián)防形式確定的行政區(qū)劃予以標(biāo)注。為使各層級網(wǎng)格之間所屬關(guān)系能夠直觀體現(xiàn)，電子地圖平臺應(yīng)提供層級分解功能，即將一定行政區(qū)域以大、中、小三級圖層進(jìn)行分解。以某縣為例，登錄消防安全管理系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理平臺后，電子地圖平臺應(yīng)首先出現(xiàn)反映該縣全部“大網(wǎng)格”分布的“大網(wǎng)格”圖層，點(diǎn)擊某“大網(wǎng)格”后，進(jìn)入下一級“中網(wǎng)格”圖層，繼續(xù)點(diǎn)擊后進(jìn)入“小網(wǎng)格”圖層，再點(diǎn)擊“小網(wǎng)格”內(nèi)的某單位，應(yīng)為查詢?nèi)藛T提供詳細(xì)的單位消防安全管理信息。

消防安全管理系統(tǒng)應(yīng)提供全面的通用性和精確性網(wǎng)格消防管理信息。所謂“通用性”信息，是指大、中、小網(wǎng)格均應(yīng)包括通用性的消防安全管理基本情況，主要包括：網(wǎng)格消防安全管理人員、網(wǎng)格消防監(jiān)督責(zé)任分工、消防安全管理制度、公共消防設(shè)施配置及日常管理情況、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患分析研判和移交信息、部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制落實(shí)、定期考核情況等。所謂“精確性”信息，是指根據(jù)大、中、小網(wǎng)格各自特點(diǎn)，應(yīng)分別具備的具體化信息。其中，大網(wǎng)格“精確性”信息主要包括：大網(wǎng)格內(nèi)各級消防安全管理組織、網(wǎng)格內(nèi)火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”消防隊和火災(zāi)高危單位志愿消防隊建設(shè)情況、每月消防安全檢查及所屬中網(wǎng)格每周消防安全檢查信息、定期目標(biāo)考核等情況；中網(wǎng)格“精確性”信息主要包括：中網(wǎng)格內(nèi)及其所屬小網(wǎng)格消防安全管理組織、每周消防安全排查及所屬小網(wǎng)格每日消防安全檢查信息、網(wǎng)格內(nèi)消防安全重點(diǎn)管理單位、“六有”社區(qū)（有工作站、消防器材、消防宣傳欄、消防警示牌、防火巡查、防火檔案）和“八有”農(nóng)村（有專兼防火員、義務(wù)消防隊、防火公約、消防宣傳欄、消防水源、消防設(shè)施器材、防火巡查、防火檔案）建設(shè)情況等；小網(wǎng)格“精確性”信息主要包括：小網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)防組織各成員單位和片區(qū)的詳細(xì)信息（地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、消防設(shè)施器材配備、志愿消防組織）、弱勢群體名單及扶助措施、網(wǎng)格內(nèi)消防安全重點(diǎn)地區(qū)、每日防火巡查、聯(lián)合演練開展情況等。

消防安全管理系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理平臺，應(yīng)堅持平臺管理機(jī)構(gòu)（公安機(jī)關(guān)或消防機(jī)構(gòu)）和大、中、小三級網(wǎng)格“縱向貫通、橫向互聯(lián)”的原則。在“縱向貫通”上，應(yīng)特別把握以下環(huán)節(jié)：一是對火災(zāi)隱患的層級整治。在各層級網(wǎng)格分別建立火災(zāi)隱患信息庫的基礎(chǔ)上，建立分級督辦和移交制度，即在落實(shí)“大網(wǎng)格月查、中網(wǎng)格周查、小網(wǎng)格日查”過程中，各網(wǎng)格應(yīng)及時將排查整治情況錄入信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)應(yīng)自動將小網(wǎng)格自身難以解決的隱患上報中網(wǎng)格；對中網(wǎng)格仍難以解決的，上報大網(wǎng)格；仍難以協(xié)調(diào)解決的，由大網(wǎng)格移交平臺管理機(jī)構(gòu)依法整治。二是對各網(wǎng)格消防管理組織的層級管理。可依托網(wǎng)格化管理平臺，實(shí)現(xiàn)大、中、小網(wǎng)格消防管理組織之間的層級管理。平臺管理機(jī)構(gòu)和大網(wǎng)格可根據(jù)消防工作的需要，通過平臺逐層下達(dá)消防工作任務(wù)，及時對下一級網(wǎng)格工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和綜合考評。三是對消防宣傳教育培訓(xùn)的層級落實(shí)。一方面，可建立對社會公開的消防安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)，向群眾普及消防常識；另一方面，可利用QQ群、微博等信息技術(shù)組織開展消防宣傳教育的定期互動活動，向人民群眾、消防志愿者以及網(wǎng)格內(nèi)消防安全管理人員就消防安全問題釋疑解惑。在“橫向互聯(lián)”上，要加強(qiáng)以下建設(shè)：一是對本級網(wǎng)格消防安全形勢的綜合研判。各級網(wǎng)格應(yīng)定期對火災(zāi)隱患排查整治情況進(jìn)行分析研判，從中找出本網(wǎng)格消防工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)消防安全管理的針對性。二是加強(qiáng)平臺管理機(jī)構(gòu)和大網(wǎng)格內(nèi)部溝通。在平臺管理機(jī)構(gòu)和大網(wǎng)格分別建立消防安全委員會，將綜治、民政、工商等部門的基層機(jī)構(gòu)納入成員單位。在大網(wǎng)格管理平臺中，建立以落實(shí)消防安全責(zé)任為主線的運(yùn)行機(jī)制，通過平臺系統(tǒng)，及時向成員單位下達(dá)工作任務(wù)，努力形成網(wǎng)格化管理和整治火災(zāi)隱患的合力。

社會單位消防安全管理動態(tài)管控平臺

消防安全管理的責(zé)任主體是社會單位。面對當(dāng)前龐大的管理對象，消防監(jiān)督專門機(jī)關(guān)應(yīng)利用信息技術(shù)建立對社會單位消防安全管理狀況的動態(tài)管控。主要提供以下服務(wù)：（1）開發(fā)社會單位消防安全管理平臺。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，分類別開發(fā)供各類社會單位使用的消防安全管理平臺。將有關(guān)消防安全管理的要求以表單等形式做條目化處理。例如：在對公共娛樂場所動態(tài)管控中，應(yīng)將消防疏散、消防設(shè)施、用火用電管理等要求以表單形式列出，分別明確防火檢查巡查的頻次，由社會單位對照開展檢查巡查，結(jié)果錄入管理平臺。（2）對消防安全重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控和消防設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時管控。目前，由消防機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)對消防安全重點(diǎn)部位和消防設(shè)施的監(jiān)控服務(wù)已得到有效普及。筆者認(rèn)為，該服務(wù)方式可依托互聯(lián)網(wǎng)，納入社會單位消防安全管理平臺系統(tǒng)。此外，應(yīng)積極整合現(xiàn)有各種監(jiān)控資源，可利用城市街道、居民小區(qū)、社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將消防安全納入實(shí)時監(jiān)控范圍。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)網(wǎng)，提高基層消防工作動態(tài)管理水平。（3）為社會單位主動申報消防管理情況提供平臺。消防安全管理平臺應(yīng)結(jié)合網(wǎng)格化管理所提供的數(shù)據(jù)平臺，逐單位建立專檔，為社會單位提供消防安全管理人備案申報、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評估“三項制度”申報和對口管理平臺。#p#分頁標(biāo)題#e#

消防安全管控平臺由消防專門機(jī)關(guān)、社會單位和消防中介服務(wù)單位共同參與運(yùn)行。管控平臺應(yīng)由消防專門機(jī)關(guān)開發(fā)，并依托互聯(lián)網(wǎng)面向群眾、社會單位和中介服務(wù)單位公開。消防專門機(jī)關(guān)應(yīng)對社會單位和中介服務(wù)單位的工作實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。其基本運(yùn)行模式為：由社會單位按照平臺提供的條目化表單管理內(nèi)容實(shí)施有針對性的消防安全管理；由消防中介服務(wù)單位為社會單位提供消防安全服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量通過平臺系統(tǒng)定期申報；由消防專門機(jī)關(guān)定期對社會單位管理結(jié)果和中介單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分析評估，不定期深入單位開展抽樣性監(jiān)督檢查。這樣，既可以充分發(fā)揮社會單位做好消防工作的積極性、主動性和針對性，又可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)用警，收到事半功倍的管理效果。

消防宣傳教育培訓(xùn)平臺可分為靜態(tài)平臺和互動平臺。靜態(tài)平臺主要為群眾提供單向的消防安全宣傳教育內(nèi)容，由群眾自行瀏覽學(xué)習(xí)；互動平臺采用QQ群等集群信息技術(shù)，以雙向交流的方式開展。消防宣傳教育培訓(xùn)互動平臺應(yīng)與網(wǎng)格化平臺在建立集群方面相結(jié)合，使大、中、小網(wǎng)格的消防安全管理人、參與人（單位）全部加入宣傳教育培訓(xùn)集群。在此模式下，一方面，消防專門機(jī)關(guān)可通過互動平臺向各集群第一時間有關(guān)消防工作信息、通知等文件；另一方面，既可組織集群內(nèi)工作交流，又可開展集群間的消防宣傳教育培訓(xùn)。同時，對促進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作也將發(fā)揮推動作用。可利用的信息技術(shù)（1）注冊消防微博。“博主”一般由消防專門機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)第一時間消防微博信息，回復(fù)群眾訴求。（2）組建消防QQ群。“群主”由各層級網(wǎng)格化管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織開展群內(nèi)消防宣傳教育培訓(xùn)和互動交流。（3）建立社會單位消防微空間。由各社會單位分別建立微空間，組織本單位內(nèi)部的消防安全教育培訓(xùn)活動，以圖片等形式記載活動開展情況。（4）組建電子郵局。用于第一時間向具體單位傳達(dá)消防工作文件。

對社會公開的消防救援平臺，主要為解決各社會單位之間以及消防機(jī)構(gòu)防火與戰(zhàn)訓(xùn)部門之間信息不暢、資源不共享而開發(fā)。該平臺應(yīng)具備以下功能：一是救援力量綜合管理功能。該功能同樣基于網(wǎng)格管理平臺。在小網(wǎng)格下，除將各社會單位人員、組織、裝備器材等情況準(zhǔn)確錄入平臺數(shù)據(jù)庫外，還應(yīng)將“七戶聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”機(jī)制進(jìn)一步完善，將滅火預(yù)案結(jié)合聯(lián)防機(jī)制一并完善。在中網(wǎng)格下，應(yīng)將公共消防設(shè)施錄入平臺數(shù)據(jù)庫。在大網(wǎng)格下，要錄入?yún)^(qū)域性的消防組織。同時，要建立包括信息技術(shù)在內(nèi)的火情通報機(jī)制，加強(qiáng)與各類救援人員的聯(lián)系，在一旦發(fā)生火災(zāi)的情況下，能夠通過平臺系統(tǒng)第一時間火情信息，組織人員迅速撲救。二是整合滅火救援預(yù)案。完善大、中、小三級自防自救預(yù)案，建立“一鍵化”的預(yù)案系統(tǒng)，一旦某單位發(fā)生火災(zāi)，啟動預(yù)案后能夠立即生成包含各種自救力量在內(nèi)的預(yù)案，實(shí)施有效撲救。三是提供防消聯(lián)勤保障。消防機(jī)構(gòu)戰(zhàn)訓(xùn)部門定期檢查消火栓等公共消防設(shè)施情況，并將位置、狀態(tài)等信息錄入平臺并定期更新。消防監(jiān)督部門要將各單位消防器材設(shè)施特別是自動消防設(shè)施配置情況錄入平臺，以便于戰(zhàn)訓(xùn)部門處置火災(zāi)、實(shí)施救援。在通信聯(lián)系上，可利用QQ群等即時通信系統(tǒng)，在第一時間通知本網(wǎng)格內(nèi)各社會單位和群眾，一方面可及時組建第一救援力量實(shí)施救援；另一方面，可及時通知受火災(zāi)威脅的群眾立即進(jìn)行疏散，避免人員傷亡，減小火災(zāi)損失。還可利用電信部門提供的“平安互助”電話救助功能，第一時間組織人員救災(zāi)。在力量調(diào)度上，在消防專業(yè)力量到達(dá)現(xiàn)場處置前，消防指揮中心可利用平臺提供的互動功能實(shí)施遠(yuǎn)程指揮，指導(dǎo)現(xiàn)場群眾滅火救援。同時，也可利用平臺調(diào)動周邊消防力量及時增援，在最短的時間內(nèi)組建最強(qiáng)有力的救援力量。

由于保密原因，全國消防部隊日常使用的公安網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)向社會公開。而消防安全管理系統(tǒng)需要有廣泛的群眾和社會單位加入，這就要求消防安全管理系統(tǒng)必須建立在互聯(lián)網(wǎng)上，以方便群眾和社會單位的廣泛參與。目前，社會公眾服務(wù)平臺已在群眾中形成了較強(qiáng)的影響力。在此情況下，為節(jié)約開發(fā)成本，可考慮深度開發(fā)社會公眾服務(wù)平臺功能，整合各種信息技術(shù)資源，使社會公眾服務(wù)平臺真正成為深化消防監(jiān)督管理、提高社會單位消防安全管理水平的載體。（1）建立系統(tǒng)化的消防安全管理信息建設(shè)規(guī)劃。為充分運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)于消防工作，應(yīng)根據(jù)消防工作的發(fā)展，完善系統(tǒng)性的建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)解決實(shí)用性需求。（2）開放社會公眾服務(wù)平臺再開發(fā)平臺。目前，因社會公眾服務(wù)平臺的再開發(fā)數(shù)據(jù)庫接口未對基層消防機(jī)構(gòu)開放，不利于各基層消防單位發(fā)揮主觀能動性，不利于解決消防工作現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)考慮為基層提供再開發(fā)數(shù)據(jù)庫接口，以在全國形成“百花齊放、百家爭鳴”的工作局面。（作者：石文林 劉志強(qiáng) 單位：河北省消防總隊）