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作者：康衛(wèi)東 單位：中共阿勒泰市委

阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。一是電力供需矛盾突出。阿勒泰市礦山企業(yè)集中的區(qū)域僅有1條35千伏輸變電線路,北屯至阿勒泰段也僅有1條110千伏輸變電線路,由于電力供不應(yīng)求,制約了阿勒泰市礦業(yè)的發(fā)展。二是礦業(yè)生產(chǎn)用水保障能力弱。阿勒泰市礦業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)域正常年份下地表水僅能保障農(nóng)作物的澆灌。由于工業(yè)生產(chǎn)過程中,用水需求量較大,與農(nóng)業(yè)澆灌爭(zhēng)水問題比較突出。三是礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低。現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級(jí)礦產(chǎn)品,礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短,附加值低。這既不能提高企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力,又不能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四是運(yùn)輸成本過高,降低了企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)。阿勒泰市礦產(chǎn)品全部通過公路進(jìn)行運(yùn)輸,而礦產(chǎn)品生產(chǎn)地距首府烏魯木齊達(dá)700多公里,每噸礦產(chǎn)品僅運(yùn)輸成本在200元以上,減少了企業(yè)的利潤(rùn),影響了企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,削弱了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不清。2010年未,阿勒泰共設(shè)置探礦權(quán)89個(gè),這些探礦權(quán)將重要的成礦區(qū)帶分屬于不同的探礦權(quán)人,同一成礦帶各相鄰勘查區(qū)塊之間的資料信息無(wú)法交流,單個(gè)的探礦權(quán)人無(wú)法結(jié)合鄰近地區(qū)的資料對(duì)成礦規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和研究,限制了勘查工作的視野,不利于實(shí)現(xiàn)找礦突破。由于歷史原因,以往開采過程及礦山閉坑或停采后未能提交相應(yīng)報(bào)告資料,致使該類礦產(chǎn)實(shí)際保有資源量和已動(dòng)用資源量等數(shù)據(jù)可信度低,礦山采礦工程分布情況無(wú)法了解;礦業(yè)權(quán)人為降低辦理采礦權(quán)對(duì)勘查程序的要求或?yàn)樵诓傻V權(quán)價(jià)款評(píng)估時(shí)少交價(jià)款多采取大礦小報(bào)的現(xiàn)象,造成資源儲(chǔ)量管理部門難以準(zhǔn)確掌握礦區(qū)資源量狀況;部分礦業(yè)權(quán)人存在“圈而不探、圈而少探、圈而不采”等行為,這些問題在一定程度上影響了阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

3.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才緊缺。阿勒泰市工業(yè)起步較晚,不僅缺乏高層次的工業(yè)技術(shù)人才和工業(yè)管理人才,也缺乏普通的技術(shù)工人,很多礦山企業(yè)的技術(shù)人員都是高薪從其他地區(qū)聘來(lái)的,如果有另外的企業(yè)薪水更高他們會(huì)很快離開,導(dǎo)致技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。隨著礦山企業(yè)技改力度的加大,一些高技術(shù)含量礦業(yè)項(xiàng)目即將上馬,礦業(yè)人才供求的矛盾更加突出,急需培養(yǎng)一支本地穩(wěn)定的礦業(yè)企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

4.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要。一是環(huán)保意識(shí)淡薄,監(jiān)管力度不夠。由于礦山環(huán)境治理使礦山企業(yè)生產(chǎn)成本加大,部分礦山企業(yè)對(duì)礦山環(huán)境治理存在很大的抵觸情緒和僥幸心理,采取拖、頂?shù)认麡O辦法,在礦山開采過程中,未采取行之有效的環(huán)境保護(hù)措施。二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金渠道不暢。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要大量的投入,由于礦山資源開采經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全,使得大量的礦山環(huán)境歷史舊賬無(wú)法處理,新的破壞又不斷涌現(xiàn),礦山環(huán)境治理壓力很大。三是礦山環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度尚不健全。目前,涉及礦山環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)多為宏觀的指導(dǎo)條款,缺少針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體的條款,在實(shí)際操作過程中,會(huì)出現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的界限不清,加之恢復(fù)治理后出的收益分配不明問題,嚴(yán)重影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作,甚至?xí)霈F(xiàn)已恢復(fù)治理后再次遭到破壞或浪費(fèi)的問題。四是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理體制不完善。由于礦業(yè)開發(fā)涉及林、草、地、環(huán)保、安全等多個(gè)領(lǐng)域,因此礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理存在交叉管理、責(zé)任不明等現(xiàn)象;且有的礦區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全,不能有效地承擔(dān)起監(jiān)督、管理、組織協(xié)調(diào)等工作,造成采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理義務(wù)沒有得到有力執(zhí)行和監(jiān)督,影響礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的有效實(shí)施。五是礦山布局不合理。小礦過多,采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖、破壞環(huán)境的現(xiàn)象比較普遍,尚未形成集約化、規(guī)模化及資源綜合利用的發(fā)展格局。

加快阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加大地質(zhì)勘查力度,摸清資源儲(chǔ)量。一要實(shí)施礦山企業(yè)深部找礦。阿勒泰市現(xiàn)有的采礦深度一般為300米,探礦深度500米,而國(guó)內(nèi)采礦深度已達(dá)到1000米,阿勒泰市還存在著很大的找礦空間,一部分礦業(yè)企業(yè)深部資源勘探的成功,證明了阿勒泰市深部找礦潛力巨大。二要加大礦山企業(yè)外圍勘探力度。由于體制原因,礦山建成后,地質(zhì)隊(duì)轉(zhuǎn)到新區(qū)找礦,在生產(chǎn)礦山外圍存在大量有遠(yuǎn)景地段或空白地區(qū),應(yīng)當(dāng)重新評(píng)價(jià)。三要加強(qiáng)新類型共伴生礦床勘探。按照現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源利用水平,很多伴生礦資源還未開發(fā)利用,應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝,加大對(duì)伴生礦的勘探開發(fā)。四要制定礦產(chǎn)資源深部和外圍找礦規(guī)劃。根據(jù)找礦條件優(yōu)劣,資源潛力大小統(tǒng)籌安排,爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)公益性地勘資金投入,待普查成功,風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度再籌資進(jìn)行商業(yè)性勘探,勘探成功后的礦權(quán)評(píng)估價(jià)轉(zhuǎn)入礦山股份,緩解地質(zhì)勘察隊(duì)伍和礦業(yè)權(quán)人地勘壓力,延長(zhǎng)生產(chǎn)礦山的服務(wù)年限。

2.制定合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃。依托阿勒泰市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行優(yōu)化布局,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用水平,實(shí)現(xiàn)資源就地加工、就地轉(zhuǎn)化、就地增值,使有限的資源發(fā)揮最好地效益。按照“分散采礦、分片選礦、集中冶煉”的方針,整頓“散、小、弱”采選方式,統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)模采、選、冶企業(yè),建設(shè)金屬礦產(chǎn)開采及加工基地。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。一要加大對(duì)礦區(qū)輸變電線路建設(shè),解決礦區(qū)電力供給問題。二要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在礦山企業(yè)集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一座小型水庫(kù),解決礦山用水問題。在礦山企業(yè)集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一座小型水庫(kù),在融雪季節(jié)及農(nóng)牧業(yè)用水量較小的時(shí)期進(jìn)行蓄水,實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域水資源的有效利用,緩解夏季礦業(yè)企業(yè)用水矛盾,避免礦業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)水問題。三要改善礦山道路條件。采用企業(yè)出資與政府支持相結(jié)合的方式,實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域礦山道路建設(shè),避讓農(nóng)村居民區(qū),降低礦山企業(yè)運(yùn)輸對(duì)周邊農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響,減少重型運(yùn)輸車輛對(duì)農(nóng)村公路的破壞。四要優(yōu)化礦山企業(yè)周邊環(huán)境。礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中的噪音、灰塵或多或少會(huì)對(duì)周邊農(nóng)牧民生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響,綜合考慮阿勒泰市重點(diǎn)礦區(qū)周邊農(nóng)牧民生產(chǎn)資料少、生活環(huán)境艱苦等因素,結(jié)合中央、自治區(qū)的定居興牧、富民安居政策,對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)周邊農(nóng)牧民實(shí)施整村搬遷,避免礦業(yè)發(fā)展與周邊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生矛盾,改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。五要提升產(chǎn)品附加值。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,依托礦區(qū)資源,加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)共、伴生資源的綜合開發(fā)利用,根據(jù)市場(chǎng)需求,因地制宜地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品。通過加強(qiáng)管理和降低成本,使各個(gè)礦種形成一個(gè)或幾個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)礦業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。六要有效降低運(yùn)輸成本。在阿勒泰市降低運(yùn)輸成本的有效途徑就是修建鐵路,目前,鐵路線已經(jīng)連接至北屯區(qū)域,要積極推進(jìn)在該區(qū)域建設(shè)礦產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站,以汽車運(yùn)至北屯,再以火車運(yùn)送到目的地,有效節(jié)約運(yùn)輸成本。同時(shí),爭(zhēng)取北屯至阿勒泰市鐵路項(xiàng)目,該項(xiàng)目實(shí)施后,將會(huì)進(jìn)一步降低礦產(chǎn)品運(yùn)輸成本。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4.規(guī)范礦業(yè)勘探開發(fā)秩序,強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。一要建立健全各項(xiàng)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,必須統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā),使不可再生的、有限的礦產(chǎn)資源能得到合理開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,以保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二要強(qiáng)化礦業(yè)行政管理工作。嚴(yán)格審查探礦權(quán)申請(qǐng)人、采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件,為自治區(qū)國(guó)土資源部門的終審把好礦產(chǎn)資源勘查、開采初審關(guān)。重點(diǎn)審查采礦權(quán)申請(qǐng)人的資金、技術(shù)和設(shè)備條件。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理,嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審確認(rèn)制度和登記統(tǒng)計(jì)制度。保證礦山生產(chǎn)建設(shè)具有可靠的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和地質(zhì)資料依據(jù),減少投資風(fēng)險(xiǎn)和失誤,繼續(xù)做好探明、保有、增減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的統(tǒng)計(jì)匯總工作,以掌握礦產(chǎn)資源家底。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開采回采率的核定和實(shí)際開采回采率的管理力度,嚴(yán)格“三率”指標(biāo)考核,采取核定礦山年度開采可動(dòng)用儲(chǔ)量的方式,加強(qiáng)礦山企業(yè)占用和消耗儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理,使礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的采掘計(jì)劃進(jìn)行開采,提高礦山的實(shí)際開采回采率。三要依法查處違法行為。國(guó)土資源部門要切實(shí)履行行政管理職能,嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批登記制度、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)年度檢查制度、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。同時(shí),對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦產(chǎn)資源勘查、開采項(xiàng)目,不予申報(bào)或?qū)徟V業(yè)權(quán);對(duì)違反礦業(yè)管理法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,非法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的行為,以及亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,并對(duì)違法行為堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批和頒發(fā)采礦許可證的,違反礦產(chǎn)資源法的違法違規(guī)行為,地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,維護(hù)礦業(yè)秩序和礦產(chǎn)資源管理秩序的穩(wěn)定,保證礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃的順利實(shí)施。四要制定礦業(yè)政策措施。礦業(yè)投資融資政策,堅(jiān)持實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、各展優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展”和誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)找礦、誰(shuí)受益,誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益”的礦業(yè)政策,建立和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步疏通礦業(yè)發(fā)展的融資渠道,培育礦業(yè)資金市場(chǎng)。有選擇的將一批開發(fā)潛力大的好項(xiàng)目推向礦業(yè)市場(chǎng),通過招商引資方式實(shí)施勘查開發(fā),支持礦業(yè)公司上市融資。

5.堅(jiān)持“科技興礦”,加強(qiáng)礦業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一要大力培養(yǎng)復(fù)合型、高層次管理人才隊(duì)伍,努力造就一批職業(yè)素質(zhì)好、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng),在生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、黨務(wù)政工等方面具有較高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。二要以高層次人才和急需緊缺人才為重點(diǎn),培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年,專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到150人左右,其中中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到30人左右。有針對(duì)性地培養(yǎng)一批在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。為校企牽線搭橋,加強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)術(shù)的交流合作,吸引科研院所、高等學(xué)校科研人才參加重大科技攻關(guān)、重大工程技術(shù)改造,全面提升專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力。三要以技師和高級(jí)技師等高技能人才為重點(diǎn),培養(yǎng)造就一支符合主業(yè)發(fā)展需要、忠于職守、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2020年,高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能人才達(dá)到120人左右。引導(dǎo)本地礦業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與礦業(yè)院校、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)礦山企業(yè)的合作交流,以專業(yè)院校培訓(xùn)和到管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)礦山企業(yè)跟班學(xué)習(xí)為載體,積極開展職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。緊密結(jié)合礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和技能人才實(shí)際需要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的技能培訓(xùn)。四要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,以提升思想道德素質(zhì)和崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ),以提高創(chuàng)新能力為核心,注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才,建立工學(xué)結(jié)合、校企合作、理論教育與實(shí)踐鍛煉并重的開放式人才培養(yǎng)開發(fā)體系。鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)建立起經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和中青年人才后備人才庫(kù),制定配套的使用、管理辦法,空缺崗位人員原則上從后備人才庫(kù)中選拔產(chǎn)生。在安全生產(chǎn)、企業(yè)基礎(chǔ)管理等重要部門、關(guān)鍵崗位,適當(dāng)增加定編定員,實(shí)行“一崗雙人或一崗多人”制度,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)后備人員。注重人才梯隊(duì)建設(shè),構(gòu)建老中青互相銜接的人才隊(duì)伍。對(duì)納入人才庫(kù)的人員,進(jìn)行跟蹤式培養(yǎng),不斷提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理考核,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

6.堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,走可持續(xù)發(fā)展之路。一要在礦業(yè)開發(fā)前,制定科學(xué)的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查和研究階段的環(huán)境評(píng)估,建立從源頭預(yù)測(cè)礦山環(huán)境破壞和邊開采邊恢復(fù)治理機(jī)制,推進(jìn)綠色環(huán)保和清潔生產(chǎn)。對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠化和復(fù)墾工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,加大投入,明確目標(biāo)和責(zé)任,全面開展礦區(qū)綠化、美化、凈化工作,打造綠色礦山。二要在礦業(yè)開發(fā)時(shí)期,進(jìn)一步提高礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù),采用先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。樹立科學(xué)的資源觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。三要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝的推廣,促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù),加大礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度。四要建立綠色礦業(yè)示范區(qū)。要在基礎(chǔ)條件好的礦區(qū),選擇不同類型、不同區(qū)域的大型礦業(yè)基地,針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題,以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn),發(fā)展綠色礦業(yè),建立綠色礦業(yè)示范區(qū)。如招金昆合礦業(yè)有限公司薩爾闊步金礦的生產(chǎn)生活用水已實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)了零排放。已植樹6000余棵,種草300余畝,礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上,收到了良好的效果。可以通過這樣企業(yè)的典型示范作用,帶動(dòng)阿勒泰市綠色礦山建設(shè)。

7.爭(zhēng)取資源稅各項(xiàng)政策,提升地方財(cái)政自我保障能力。一是要爭(zhēng)取國(guó)家資源稅返還政策,并設(shè)置新稅種。阿勒泰市礦產(chǎn)資源豐富,但是資源開發(fā)對(duì)增加地方財(cái)政增收拉動(dòng)較小,到目前,阿勒泰市的地方財(cái)政自給率一直未能突破20%,屬吃飯型財(cái)政。二是完善稅制設(shè)計(jì),擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。現(xiàn)行資源稅征收范圍狹窄,變相刺激了非應(yīng)稅資源的掠奪性開采和浪費(fèi),因此,資源稅改革不僅應(yīng)將礦產(chǎn)資源和鹽列入征收范圍,還應(yīng)將水、森林、草場(chǎng)、海洋等可再生資源也納入征收范圍。改革資源稅的計(jì)稅依據(jù)。按應(yīng)稅產(chǎn)品開采或生產(chǎn)數(shù)量的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)稅,提高資源進(jìn)入市場(chǎng)的稅收成本,促使企業(yè)減少浪費(fèi),節(jié)約資源。再次,提高稅率標(biāo)準(zhǔn),制定多稅率。現(xiàn)行資源稅稅率偏低且單一,使得企業(yè)無(wú)開采的成本壓力,盲目開采,棄貧愛富,不利于資源的合理開發(fā)。因此,新一輪資源稅改革應(yīng)適當(dāng)提高資源稅率,對(duì)具有非替代性、環(huán)境危害程度大、資源回采率低的不可再生資源制定高稅率,而對(duì)具有替代性、環(huán)境危害程度小、資源回采率大的可再生資源制定低稅率,以達(dá)到資源的開發(fā)保護(hù)。三是設(shè)置新稅種,新稅種的開征要符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,迫使企業(yè)在生產(chǎn)過程中改進(jìn)技術(shù),提高資源利用率,減少排放量。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅”的原則,開征環(huán)境保護(hù)稅,根據(jù)對(duì)環(huán)境破壞程度的不同設(shè)置不同的稅率。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#