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1電磁輻射是指電磁波向空中發(fā)射或泄漏的現(xiàn)象，過量的電磁輻射就造成電磁輻射污染。隨著電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人為電磁能量迅速增長，電磁輻射已成為21世紀的主要污染源。作為一種新型污染，電磁輻射污染隱蔽性強、影響范圍大、損害后果具有長期性和潛伏性，它對人體的影響至今在科學上尚未完全明確。電磁輻射污染防治很難用傳統(tǒng)的“末端治理”方式來解決，即污染產(chǎn)生后再來治理。但通過合理規(guī)劃，可以有效地避免和減少電磁輻射污染。   電磁輻射的上述特點增加了公眾的懼怕心理。在美國和歐洲國家，自20世紀80年代以來，流行病學的大量研究表明電磁輻射和某些疾病之間可能具有聯(lián)系，因而公眾對于電磁輻射可能造成的健康危險高度關(guān)注。以暴露在電磁輻射污染環(huán)境中受到了人身傷害和不良健康影響為由，針對公共企業(yè)和雇主的訴訟不斷增加I’]。   2我國電磁輻射污染的現(xiàn)狀   20世紀80年代以來，我國產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備、設(shè)施分布越來越廣、功率越來越大。與此同時，城市人口、建筑密度不斷加大，電磁輻射成為一種新的城市污染源。隨著農(nóng)村居民家用電器的迅速增加和電力、通信、交通事業(yè)的發(fā)展，電磁輻射污染由大城市迅速向中小城市及農(nóng)村擴散。   我國的電磁輻射污染糾紛也與日俱增，電磁輻射污染投訴率居高不下，因電磁輻射污染糾紛引起的訴訟也越來越多。常見電磁輻射污染糾紛有因在居民區(qū)建設(shè)電磁輻射設(shè)施、設(shè)備引起的排除妨礙糾紛，因電磁輻射污染所致人身傷害要求侵權(quán)損害賠償?shù)募m紛，因移動電話電磁輻射污染引發(fā)的糾紛，因開發(fā)商隱瞞有關(guān)電磁輻射污染的真實情況導致的商品房糾紛等。電磁輻射污染直接關(guān)系到廣大群眾的工作和生活，公眾的敏感度很高。但電磁輻射污染糾紛的解決卻很困難，其主要原因在于:   (l)主觀原因:認識差距。由于科學宣傳不夠，人們對電磁輻射污染往往出現(xiàn)過于冷漠和過度恐慌兩種極端認識，巨大的認識差距成為糾紛各方溝通的主要障礙。   (2)客觀原因:立法滯后，執(zhí)法不力。首先，現(xiàn)行法的空白讓許多人感到無法可依，有限的法律、法規(guī)、規(guī)章之間的沖突更是讓糾紛各方莫衷一是。因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，我國電磁輻射污染矛盾在相當長的時期內(nèi)并不突出，直至20世紀80年代以后才開始顯現(xiàn)出來。因此，無論是立法機關(guān)還是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門就電磁輻射污染對人體危害性的認識普遍不足，導致了法律的滯后。我國的《城市規(guī)劃法》、《電信條例》、《電力法》等重要法律法規(guī)中均沒有考慮電磁輻射污染的因素。電磁輻射建設(shè)項目缺乏整體規(guī)劃，布局不合理，單個電磁輻射建設(shè)項目選址不當?shù)默F(xiàn)象大量地“合法”存在。其次，環(huán)保執(zhí)法的“剛性”不足進一步加劇了解決電磁輻射污染糾紛的難度。電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的所有權(quán)人或使用權(quán)人違反法律規(guī)定，建設(shè)前不作任何必要告知和宣傳解釋的現(xiàn)象比比皆是。   基于上述原因，電磁輻射污染糾紛發(fā)生后常常久拖不決。產(chǎn)生污染的一方否認電磁輻射的存在，激起公眾的反感與恐慌;而求訴無門的一方則群情激昂，有的還不惜采取過激手段。開辟電磁輻射污染糾紛的合法解決途徑刻不容緩。   3我國電磁輻射污染防治立法的現(xiàn)狀   3.1電磁輻射污染防治單項法律、法規(guī)的缺失   目前，我國還沒有一部電磁輻射污染防治的專門性法律法規(guī)。國家環(huán)保總局于1997年3月25日頒布了《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，該法雖為專門性規(guī)定，但無法擔當大任。原因是:第一，內(nèi)容的滯后性。我國通信、電子等產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模迅速發(fā)展是在該法頒布之后，其規(guī)定已無法滿足目前更為復雜的電磁輻射污染防治需要。第二，效力級別低，執(zhí)行大打折扣。該法僅為部門規(guī)章，在目前“誰主管誰起草，誰起草誰執(zhí)法”的部門立法模式下，出于部門保護，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門起草的立法很難主動考慮電磁輻射污染問題，《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中的許多制度在這些法律、法規(guī)和規(guī)拿中并沒有反映。根據(jù)《立法法》，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。在實際的執(zhí)法和司法過程中，常常出現(xiàn)電磁輻射污染糾紛中的各方當事人各執(zhí)一詞，各執(zhí)一法的現(xiàn)象。《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中的許多規(guī)定形同虛設(shè)，無法實施，進一步凸顯了電磁輻射污染防治中的立法空白。   3.2電磁輻射國家標準存在嚴重空白和沖突   第一，迄今為止，我國還沒有一個產(chǎn)品電磁輻射國家標準。我國對包括移動電話在內(nèi)的在使用中產(chǎn)生電磁輻射的產(chǎn)品沒有任何國家標準，也沒有要求這些產(chǎn)品標注其電磁輻射值、進行電磁輻射值檢測的任何強制性規(guī)定。第二，我國的環(huán)境電磁輻射國家標準存在嚴重沖突。目前同時存在兩個并不統(tǒng)一的環(huán)境電磁輻射國家標準。1988年國家環(huán)保局的《電磁輻射防護規(guī)定》(GB8702一88)和1989年衛(wèi)生部的((環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》對環(huán)境電磁波容許輻射強度標準的規(guī)定不一致，其中，衛(wèi)生部的規(guī)定更為嚴格。兩個標準的法律效力相同，發(fā)生沖突時只好呈請兩部委的上級機關(guān)裁決其適用性。2004年4月12日，國家環(huán)保總局辦公廳在關(guān)于環(huán)保電磁標準復函中指出，“《中華人民共和國環(huán)境保護法》第10條規(guī)定‘國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準’‘。《電磁輻射防護規(guī)定》(GB87OZ一88)是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定的，該標準適用于中華人民共和國境內(nèi)產(chǎn)生電磁輻射污染的單位和個人、相關(guān)的設(shè)施或設(shè)備，但不包括為病人安排的醫(yī)療或診斷照射。”雖然標準從行政上得到了統(tǒng)一，但在具體執(zhí)行過程中，消費者仍然遇到了很多問題。有關(guān)檢測部門和執(zhí)法部門在援用標準時仍然尺度不一。   4我國電磁輻射污染防治的法律對策   4.1充分利用現(xiàn)行法   我國電磁輻射污染防治的現(xiàn)行法雖不夠健全，但并不是無法可依，而是可以用來防治電磁輻射污染。解決糾紛的主要立法有:#p#分頁標題#e#   4.1.1環(huán)境保護立法。第一，專門性的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》。第二，綜合性的《環(huán)境保護法》。《環(huán)境保護法》第24條明確規(guī)定電磁波輻射是一種污染源，故該法規(guī)定的原則、制度對電磁輻射污染防治均可適用。根據(jù)2003年9月l日施行的《環(huán)境影響評價法》，可能產(chǎn)生電磁輻射污染的規(guī)劃和項目都應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。   4.1.2相關(guān)部門專項立法。廣播、電信、電力等產(chǎn)業(yè)部門的專項立法也對電磁輻射污染防治作出了規(guī)定，如《廣播設(shè)施保護條例》、《電信條例》、《無線電管理條例》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》等。   4.1.3國家其他立法。電磁輻射糾紛的當事人還可以充分利用民法、行政法、經(jīng)濟法等法律法規(guī)來保護自己的合法權(quán)益，如《行政許可法》對行政許可程序、行政許可聽證程序的規(guī)定，《民法》對財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定，《消費者權(quán)益保護法》對消費者權(quán)利的規(guī)定等。   4.1.4地方電磁輻射立法。我國已有部分省市進行了電磁輻射地方立法，在一定程度上填補了國家立法的空白，如《吉林省輻射污染防治條例》、《山東省輻射環(huán)境管理辦法》、((J匕京市移動通信建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定》、《上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》等。   4.2盡快完善現(xiàn)行法   4.2.1建立電磁輻射國家標準體系   (l)統(tǒng)一環(huán)境電磁波容許輻射強度國家標準。同時存在《電磁輻射防護規(guī)定》(GB8702一88)和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》兩個相互矛盾的環(huán)境電磁波容許輻射強度國家標準是不正常的，應(yīng)當盡快統(tǒng)一，并明確其適用范圍，特別是要制定多輻射源的國家標準。   (2)建立相關(guān)產(chǎn)品的電磁輻射強度國家標準。當前最為緊迫的是迅速出臺移動電話電磁輻射強度國家標準。這不僅對消費者有利，而且對產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的長遠利益也有利。目前，許多國家都已建立了市場準人制度，以加強對電子產(chǎn)品的電磁輻射管理。   4.2.2加強電磁輻射地方立法   現(xiàn)行電磁輻射地方立法主要有三種模式:一是將放射性污染防治和電磁輻射污染防治放在一起進行綜合性輻射環(huán)境立法，如《吉林省輻射污染防治條例》、《山東省輻射環(huán)境管理辦法》;二是進行專門的電磁輻射環(huán)境立法，如《河北省電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》。三是就電磁輻射環(huán)境管理的某個方面進行單項立法，如《北京市移動通信建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定》、《上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》。加強地方立法應(yīng)強化對電磁輻射污染法學特征的研究。現(xiàn)行地方立法主要是在“急用先立”的指導思想下制定的，對電磁輻射污染的法學特征研究不夠。綜合性輻射環(huán)境立法中，只是簡單地將電磁輻射附屬于電離輻射(又稱放射性)一起立法，并未深入研究這兩種輻射的共性和個性。這兩種輻射污染雖然在管理制度上有某些相同的地方，如都應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，都實行“三同時”制度等，但它們在危害原理、危害程度、防治原則和管理制度、法律責任上都存在著很大的差別，不能簡單合并。而專門的電磁輻射環(huán)境立法主要是重申《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》的規(guī)定。電磁輻射單項立法在結(jié)合地方實際問題加強管理上有所突破，但對相關(guān)原則、理論的研究仍顯不足。   4.2.3制定《中華人民共和國電磁輻射污染防治法》   1999年國家環(huán)保總局決定，建立重點污染源檔案和數(shù)據(jù)庫，建立健全有關(guān)電磁輻射建設(shè)項目的審批制度，使電磁污染源遠離稠密居民區(qū)，把電磁污染管理納入日常環(huán)保工作軌道。目前，我國已積累了一定的電磁輻射管理經(jīng)驗，對電磁輻射污染防治的科學研究也在穩(wěn)步進行，但法律的不足已嚴重制約了我國電磁輻射污染的防治，制定專門的《中華人民共和國電磁輻射污染防治法》是勢在必行。與其他污染防治法相同，該法應(yīng)由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過。《電磁輻射污染防治法》應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容:   (l)電磁輻射污染防治的基本原則:預防優(yōu)先、合理控制、統(tǒng)一規(guī)劃，其中統(tǒng)一規(guī)劃是實現(xiàn)預防優(yōu)先、合理控制的手段。對于電磁輻射這種特殊的污染而言，預防甚于治理。電磁輻射污染對人體的危害在科學上尚未得到完全的證實，對電磁輻射污染的預防帶有風險預防的因素，使“預防優(yōu)先”更為貼切。“合理控制”是指根據(jù)人體健康和經(jīng)濟發(fā)展的需要，將電磁輻射污染控制在合理的水平之內(nèi)。世界各國的電磁輻射標準差別較大，很大程度上是考慮到了各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通訊、電子等產(chǎn)業(yè)都是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，必須引導其走向經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的道路。   (2)電磁輻射污染防治的管理體制:明確由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對電磁輻射污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對環(huán)境保護主管部門與其他協(xié)助管理部門之間以及各級環(huán)境保護主管部門之間的分工作出明確界定，以改變目前電磁輻射污染防治管理缺位的現(xiàn)象。   (3)電磁輻射污染防治的主要制度:除了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、“三同時”等制度以外，還應(yīng)該特別注重建立健全電磁輻射規(guī)劃制度、電磁輻射設(shè)施、設(shè)備所屬單位的內(nèi)部管理制度、公眾參與制度，以及對兒童、孕婦的特殊保護制度。