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從時間角度來看，創(chuàng)新媒體是一個相對于舊有媒體而言不斷發(fā)展變化的概念，所有隨時代變更而推陳出新的媒介都可以被稱為新媒體。由于融合了大量新的傳播技術(shù)和傳播方式，當前的傳媒領(lǐng)域發(fā)生了革命性的變化，許多以網(wǎng)絡(luò)新媒體、移動新媒體、數(shù)字新媒體等為主的創(chuàng)新傳媒得到了迅速發(fā)展，創(chuàng)新傳媒種類很多，而其共性基礎(chǔ)均是利用數(shù)字技術(shù)，依托融合寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，具有自身獨特終端移動性。

從特點來看，相對于傳統(tǒng)媒體而言，創(chuàng)新傳媒無論在形式、內(nèi)容還是在自身運行制度上都發(fā)生了根本性的變化。創(chuàng)新傳媒擁有一些傳統(tǒng)媒體所無法比擬的優(yōu)勢，如海量的存儲能力、立體的傳播手段和個性的服務(wù)方式等。但二者根本性的區(qū)別不在這些表象特征，而是基于傳播方式和內(nèi)容形態(tài)方面的根本性差異。傳統(tǒng)意義的媒體傳播是自上而下的、單向的、一對多的，受眾被動接收信息，是絕對意義上的傳媒消費者。受眾在現(xiàn)代信息傳播中獲得了前所未有的條件和機會，與媒體傳播者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)為互動，創(chuàng)新媒體的受眾不僅有聽的機會，而且由于進入門檻低，每個人都有說的條件，都可以表達自己的傳媒意圖。也就是說，受眾不單單是傳媒消費者，還是傳媒生產(chǎn)者。傳媒權(quán)力由傳統(tǒng)大眾媒介擴展到受眾群體，傳播從單向變成雙向，從一對多變成多對多，從精英制造變成大眾制造。

傳媒創(chuàng)新對傳媒監(jiān)管的影響。新傳媒時期傳媒創(chuàng)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，傳媒技術(shù)創(chuàng)新促使傳媒業(yè)務(wù)發(fā)生了變化，也極大地改變了傳媒市場結(jié)構(gòu)和傳媒組織結(jié)構(gòu)，突出的一點就是傳媒創(chuàng)新導(dǎo)致傳媒市場融合。和傳統(tǒng)傳媒相比，當前傳媒機構(gòu)提供著日益多樣化的傳播工具、傳播渠道以及傳播內(nèi)容。新型傳媒工具的發(fā)展，傳媒業(yè)務(wù)的創(chuàng)新極大地改變了傳媒市場的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致傳媒市場發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)變化，打破了傳播媒介的行業(yè)界限，使文字、電視、廣播等傳統(tǒng)傳媒市場直接融匯在一起，形成了錯綜復(fù)雜的綜合性現(xiàn)代傳媒市場。當前，世界許多國家傳媒業(yè)務(wù)構(gòu)成中，傳統(tǒng)傳媒業(yè)務(wù)在傳媒資產(chǎn)總額中的比例不斷下降，隨著新技術(shù)的發(fā)展和傳媒市場的進一步細分而產(chǎn)生的新興傳媒業(yè)務(wù)的比例則在不斷上升，創(chuàng)新業(yè)務(wù)在傳媒業(yè)務(wù)總資產(chǎn)中所占的比重不斷增加，衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)和增值服務(wù)等業(yè)務(wù)已成為綜合性傳媒機構(gòu)日益重要的收入來源。

與當前傳媒市場結(jié)構(gòu)和傳媒機構(gòu)自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，傳媒創(chuàng)新從根本上改變了人們一般意義上所認知的傳媒機構(gòu)的經(jīng)營方式和內(nèi)容，傳媒業(yè)務(wù)交叉使得傳媒機構(gòu)出現(xiàn)集團化、綜合化趨勢，混業(yè)經(jīng)營的趨勢不斷增強，同時也使得傳媒機構(gòu)的市場化運行趨勢不斷增強。為了不斷提高競爭力，在激烈的市場競爭中發(fā)展下去，現(xiàn)代傳媒機構(gòu)往往會通過不斷拓寬市場途徑來拓展自己的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，這促進了傳媒機構(gòu)之間跨行業(yè)、跨地域的合作，也促進了集團化全能傳媒機構(gòu)的興起。典型的模式之一就是成立綜合化的傳媒控股公司，以打破傳媒行業(yè)界限和地域限制，將各種傳媒業(yè)務(wù)融合起來，打破傳統(tǒng)傳媒業(yè)務(wù)的界限，突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)界限的限制，使得各種傳媒機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及傳媒市場之間的差別日益模糊，逐步形成以市場為導(dǎo)向的可以提供各種傳媒業(yè)務(wù)的綜合傳媒集團。

整體上來看，傳媒技術(shù)的不斷創(chuàng)新使得傳媒呈現(xiàn)出媒介融合的趨勢，而技術(shù)、運營、產(chǎn)品、服務(wù)等模式上的創(chuàng)新又不斷完善傳媒機構(gòu)的市場運行機制，使得新媒體發(fā)展突出強調(diào)市場機制的主導(dǎo)運行。正是由于客觀上傳媒發(fā)展的市場機制不斷完善，不斷對我國傳媒監(jiān)管體制提出新的要求和挑戰(zhàn)，逐漸暴露出傳統(tǒng)監(jiān)管模式在把握創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系上越來越“力不從心”。在全新的發(fā)展環(huán)境下，傳媒產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)若干新的問題，新問題在某種程度上超越了舊有監(jiān)管的能力和范圍，使傳媒發(fā)展受到影響。

當前傳媒監(jiān)管發(fā)展中的問題

傳媒監(jiān)管制度建設(shè)滯后。從制度發(fā)展角度看，法律是監(jiān)管體系最根本的制度保障和方式。在當前媒體創(chuàng)新快速發(fā)展時期，傳媒監(jiān)管滯后直觀表現(xiàn)為我國傳媒領(lǐng)域相關(guān)立法較少，規(guī)范作用較弱。縱觀我國傳媒監(jiān)管發(fā)展過程，各種行政手段始終處于主體地位，而相應(yīng)的傳媒法規(guī)發(fā)展進程相對緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有關(guān)傳媒管理的法律文件中，大多是以部門規(guī)章的形式頒布實施，一小部分是以國家法律、法規(guī)的形式頒布實施。同時，每年頒布的有關(guān)傳媒管理法規(guī)文件中，一半以上是以“通知”“意見”或“辦法”等行政文件的形式表現(xiàn)的。從實際執(zhí)行效果來看，行政手段有自己獨到的優(yōu)點，如權(quán)威、嚴肅，但是靈活性和實用性不強，而且體系不完善、前瞻性較弱，長久來看不利于政府傳媒管理職能的有效實施。常見的一種現(xiàn)象是面對傳媒發(fā)展中的問題，不斷用禁令、叫停的形式來禁止，這樣的監(jiān)管手段不僅單一、簡單化，而且往往導(dǎo)致規(guī)范措施流于空泛。盡管監(jiān)管禁令不斷，但往往沒有達到應(yīng)有的效果。更為關(guān)鍵的是，行政手段的本質(zhì)在于保證傳媒發(fā)展的穩(wěn)定，但在實際執(zhí)行中，行政手段的過多運用卻在客觀上忽視了促進傳媒業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的可能，尤其是當二者之間產(chǎn)生目標沖突時更是如此。傳媒創(chuàng)新發(fā)展強調(diào)市場機制，核心是按照各種法律規(guī)章、規(guī)范辦事，目的是要建立一套完整而有效的制度規(guī)范體系來達到發(fā)展的目標，而傳媒監(jiān)管制度建設(shè)相對滯后，相關(guān)法律規(guī)章的缺失，從根本上阻礙了傳媒產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

傳媒社會公信力降低。公信力是傳媒導(dǎo)向作用的保證，擁有良好公信力的傳媒往往能使輿論導(dǎo)向發(fā)揮積極的社會促進作用曰反過來，良好的輿論效果又能有效促進傳媒的發(fā)展。在當前傳媒市場化、產(chǎn)業(yè)化的進程中，由于傳媒機構(gòu)自身受利益驅(qū)動和過度競爭的影響，加上社會性監(jiān)管的缺失，出現(xiàn)了某些傳媒社會責任意識淡薄等問題，一些傳媒機構(gòu)為追逐收視率和商業(yè)效益不顧社會影響，導(dǎo)致傳媒公信力降低。傳媒創(chuàng)新強調(diào)市場化機制，有效地促進了傳媒產(chǎn)品的資源配置，但是市場并不能完全有效、合理地配置資源以滿足社會需要。積極、健康、向上的內(nèi)容因無利可圖或者收益偏低而被某些媒體忽視甚至拋棄，而那些無聊、乏味甚至不良的內(nèi)容由于能夠吸引受眾，帶來較高的收益，則受到很多媒體的追捧，并大肆傳播?？梢哉f，由于外部監(jiān)管措施對傳媒機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不力，傳媒機構(gòu)對經(jīng)濟利益的過度追求降低了傳媒的品質(zhì)，也降低了傳媒的權(quán)威性和公信力。傳媒創(chuàng)新市場化過程中出現(xiàn)的這些問題，一方面反映了傳媒機構(gòu)自身建設(shè)需要加強，另一方面也反映了當前我國傳媒產(chǎn)業(yè)市場化過程中社會性管制職能的缺失，亟須強化與傳媒市場化發(fā)展相適應(yīng)的、以標準和規(guī)則為基準的各種社會性管制措施。嚴格限定傳媒產(chǎn)品、傳媒服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著的各種傳媒活動，可能危害公共利益、社會道德或者社會秩序的傳媒行為，通過這些具體措施以實現(xiàn)標本兼治、有的放矢的監(jiān)管目的。

傳媒監(jiān)管條塊分割。歷史上世界各國傳媒監(jiān)管制度實行的均是嚴格的分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管，各種傳媒立法對傳媒機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍乃至經(jīng)營地域均作出了明確的限制。但是隨著新傳媒擺脫傳統(tǒng)的單一媒介形態(tài)，逐漸發(fā)展成全能化和集團化的媒介融合體系，傳統(tǒng)的傳媒監(jiān)管體制已經(jīng)無法針對傳媒的融合現(xiàn)象來進行有效的規(guī)范。尤其是2000年以來，傳媒創(chuàng)新進入高峰期，眾多傳媒創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)傳媒行業(yè)界限，分業(yè)經(jīng)營的限制被突破，混業(yè)經(jīng)營成為傳媒業(yè)的發(fā)展趨勢。這種混業(yè)經(jīng)營模式以及傳媒集團的崛起，對傳統(tǒng)的單一型的分業(yè)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。一直以來，我國傳媒產(chǎn)業(yè)都是按照技術(shù)特性劃分的，各個傳媒產(chǎn)業(yè)都以自身的傳輸平臺向各自的媒介終端提供不同的業(yè)務(wù)形態(tài)。相對應(yīng)的是我國以傳媒介質(zhì)為標準成立監(jiān)管行政主體進行分類監(jiān)管，各個傳媒行政主管單位各自管理著不同種類的傳媒，和傳媒業(yè)務(wù)有關(guān)的行政主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)都有權(quán)進行各自業(yè)務(wù)監(jiān)管，形成了具有中國特色的“條塊分割、以塊為主、分級管理”的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。這種分業(yè)監(jiān)管模式在傳媒業(yè)務(wù)分立時符合整體經(jīng)營格局，各監(jiān)管機構(gòu)可以進行差異化監(jiān)管。但是，隨著混業(yè)經(jīng)營趨勢的不斷增強，分業(yè)監(jiān)管模式分類較細，層次過多，監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏有效協(xié)調(diào)的缺點就暴露出來，同時容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位或監(jiān)管重疊的現(xiàn)象。

我國傳媒發(fā)展過程中傳媒監(jiān)管對策分析

首先，傳媒監(jiān)管制度的制定要具有前瞻性，完善傳媒法律法規(guī)。從世界傳媒發(fā)展趨勢及各國監(jiān)管制度效用發(fā)揮來看，傳媒監(jiān)管制度政策要有相應(yīng)的提前性和前瞻性，監(jiān)管效果才能充分發(fā)揮出來。結(jié)合我國傳媒行業(yè)今后的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，為有效防止傳媒風險，傳媒監(jiān)管相關(guān)部門在制定傳媒制度，特別是制定有關(guān)穩(wěn)定性的政策和措施時，要充分考慮到今后一段時間里傳媒創(chuàng)新的變化趨勢。同時，要切實加強對傳媒相關(guān)法律法規(guī)的完善和制定。長期以來，我國傳媒政策的制定以保障穩(wěn)定、化解風險為主，然而，考慮到我國市場經(jīng)濟發(fā)展目標及今后傳媒市場發(fā)展的要求，我國傳媒政策的制定應(yīng)以促進傳媒發(fā)展為主，相應(yīng)的傳媒立法應(yīng)當注重構(gòu)建公平環(huán)境及平等競爭平臺為目標，突出市場約束機制在傳媒監(jiān)管中的作用。另外，傳媒政策制定的視角也應(yīng)更廣泛，要從先前的局限于國內(nèi)監(jiān)管轉(zhuǎn)向為著眼于國際范圍的監(jiān)管。從本質(zhì)上來看，在世界傳媒業(yè)快速發(fā)展的前提下，制定具有前瞻性、能促進傳媒市場高效發(fā)展的制度是促進傳媒行業(yè)快速發(fā)展的基本和前提。

其次，加強傳媒機構(gòu)自身建設(shè)和內(nèi)部管理，強化傳媒社會性管制。我國傳統(tǒng)上相對更加注重傳媒的安全性及穩(wěn)定性，因而反映在控制手段上，就是更加注重外向控制，強調(diào)從外向內(nèi)的控制手段。但是，隨著傳媒業(yè)的發(fā)展及創(chuàng)新，世界各國傳媒監(jiān)管的防線不斷提前。當前，各國傳媒監(jiān)管機構(gòu)對傳媒機構(gòu)的自我內(nèi)部管理給予越來越多的重視，傳媒機構(gòu)自身健全的管理結(jié)構(gòu)、完善透明的運行制度是監(jiān)控傳媒機構(gòu)風險的有效保障。尤其是對于尚未建立健全良好社會環(huán)境的國家而言，相關(guān)配套法律法規(guī)并不完備，傳媒機構(gòu)要想在強大的市場化競爭下快速地發(fā)展壯大，內(nèi)部管理和建設(shè)顯得尤其重要。另外，在重視傳媒機構(gòu)自身建設(shè)的同時，還要大力發(fā)展傳媒社會性監(jiān)管，強有力的、全面的社會性監(jiān)管是保障傳媒機構(gòu)有效、健康發(fā)展的重要手段。經(jīng)濟性管制依靠行政手段，社會性管制更多的是依靠各種標準進行，實現(xiàn)由行政手段向法律、標準的轉(zhuǎn)變，存在一個傳媒機構(gòu)信息披露、自身監(jiān)管和程序規(guī)則公開的問題。通過社會性監(jiān)管加強內(nèi)部管理，完善自身管理制度，也是配合傳媒監(jiān)管手段轉(zhuǎn)型的有效約束和保障。

最后，以加強監(jiān)管協(xié)調(diào)為目標，有效改善當前的傳媒分業(yè)監(jiān)管體制，建立以職能監(jiān)管為核心的混業(yè)監(jiān)管體系。從現(xiàn)實情況看，我國傳媒監(jiān)管體系仍然實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的模式。這種模式是在特定的歷史條件下形成的，曾對我國傳媒事業(yè)的發(fā)展起到重要作用，但在傳媒機構(gòu)多元化、綜合化的發(fā)展趨勢下，這種模式的弊端逐漸顯露出來，多頭領(lǐng)導(dǎo)、職權(quán)重疊對綜合化、多元化傳媒機構(gòu)的監(jiān)管收效大大降低，甚至起到反作用。傳媒行業(yè)進入門檻高，技術(shù)性強，有必要設(shè)立權(quán)威的獨立監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)管。獨立監(jiān)管機構(gòu)不僅要獨立于傳媒企業(yè)，而且要獨立于政府部門，這樣才能不受干預(yù)進行監(jiān)管，同時當產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管職能之間產(chǎn)生利益沖突時，可以避免由于混同于同一部門管理而導(dǎo)致的管制沖突。

本文作者：賈菁 單位：新鄉(xiāng)學(xué)院